영국 미디어 규제기구인 Ofcom(이하 오프콤)은 2003년 공표된, [Com- munication Act 2003]에 의해 공영방송에 대한 정기적인 평가를 해야 할 의무를 가진다. [2008 영국 공영방송 보고서]는 2007년에 이어 두 번째로 제공되는 공영방송 보고서인데, 여기에는 BBC를 포함하여 ITV1, GMTV, Channel 4, Five, S4C 그리고 Teletext 등의 지상파 채널이 조사 대상에 포함된다. 이 보고서에서 오프콤은 공영방송의 현황에 대한 대략적인 상황 보고보다는 실질적인 방송 시간과 시청률 그리고 각 채널에 대한 시청자들의 구체적인 의견을 담아내었다. 이 보고서는 오프콤과 방송 관계자들은 공영방송의 현주소를 상세히 파악하고, 지난 5년간 공영방송이 어떻게 변화되어 왔는가에 대해 구체적으로 살펴보고자 함에 그 목적이 있다. 이번 호에서는 지난 호에 이어 [2008 영국 공영방송 보고서]의 두 번째 챕터인 '공영방송의 목적' 중에서 뉴스와 사실 관련 프로그램에 대해서 상세하게 살펴보고자 한다.
공영방송의 존재 목적 영국의 언론 재벌 루퍼드 머독은 공영방송에 대해 가장 적대적인 사람이다. 그는 "시장경제 체제 속에서 모든 미디어 회사들은 동등한 위치에서 경쟁을 해야 하는 것이 마땅한데, 영국의 공영방송 시스템은 이러한 시장의 질서를 어지럽히고 있다. 국민들에게 의무적으로 제공받는 라이선스 비용으로 BBC 등의 공영방송을 먹여 살리는 것은 불공정 거래의 원형이며, 국민들의 선택권을 무시하는 행위" 라고 주장한다. 영국의 보수당 역시 전통적으로 공영방송의 존재에 대해 부정적인 견해를 견지해 왔으며, 다채널 시대로 갈수록 공영방송의 존재에 대한 저항은 점점 커져 왔다.
그러나 영국 방송의 역사를 돌이켜볼 때, 머독의 주장은 설득력이 떨어진다는 사실을 알 수 있다. 이것은 먼 과거의 일은 차치하고서라도 가장 최근의 이슈였던 방송의 디지털화와 인터넷 환경에서의 미디어 경쟁에 대한 부분만 보더라도 명백하게 알 수 있다. 영국에서 방송의 디지털화와 웹 환경에서의 텔레비전에 대한 고민은 공영방송을 중심으로 이루어져 왔다. 특별히 BBC는 디지털 기술을 장려하는 데 선구자적 역할을 해 왔으며, 지난 5년간 신규 디지털 채널 4개와 신규 디지털 라디오 스테이션 수십여 개를 만들었다. BBC는 2004년 자사 웹 사이트 제작에 약 7,000만 파운드를 투자했으며, 양방향 커뮤니케이션 환경을 위한 인터랙티브 TV에 지속적인 투자를 해 오고 있다. 이러한 부분에 대해 영국의 민영방송 회사들의 변화와 투자는 너무나도 미약하다. 그들은 한 번의 실패로 인해 미디어 시장에서 낙오될 수도 있다는 두려움으로 인해 섣부른 투자를 하지 못하고 있다. 이러한 부분은 분명 공영방송만이 할 수 있는 강점이자 그로 인해 상업방송사의 위험 요소까지 보호받을 수 있는 효과를 가질 수 있는 것이다.
공영방송은 분명 시장이 할 수 없는 부분의 일을 할 수 있다. 이와 동시에 시청자들은 공영방송이기 때문에 요구할 수 있는 부분이 있다. 이번 오프콤 보고서에 따르면 시청자들은 영국 공영방송 목적에 대해, 첫째, 세상을 이해하는 안목을 제공. 둘째, 좋은 환경에서 제작된 양질의 프로그램 제공. 셋째, 유익한 지식과 정보의 제공. 넷째, 영국의 문화적 정체성을 반영. 등을 최우선시하는 것으로 조사되었다. 이 중에서 가장 많은 지지를 받은 공영방송의 시청 목적은 바로 '세상을 빠르고 쉽게 이해하는 데 도움이 되는 뉴스 제공(86%)'인 것으로 나타나 공영방송에서의 뉴스 프로그램이 얼마나 큰 비중을 차지하는지 알 수 있었다.
공영방송의 주요 목적 - 뉴스 지난 반세기 동안 영국 정부는 공영방송(여기서 말하는 공영방송이란 잘 알려진 BBC뿐만 아니라 ITV, Channel 4, Five 등 지상파 방송사들을 일컫는 것으로, 이들은 모두 영국 방송규제법상 공영방송으로의 책임을 가진다)에 대한 지속적인 관찰과 규제를 통해 양질의 텔레비전 뉴스 환경을 다져 놓았다는 평가를 받아 왔다. 특히, 자칫 방송사의 이익 관계에 따라 심하게 변동될 수 있는 뉴스 콘텐츠 부분에 대해서도 24시간 뉴스 방송 채널의 역할 분담, 지역 뉴스의 공정한 분배, 국가적 이슈에 대한 신속 정확한 보도 등을 기치로 내걸고 일정한 기준에 의해 제작되고 있다.
이러한 텔레비전 뉴스 환경으로 인해 현재 영국의 텔레비전 뉴스 시청률은 텔레비전의 타 콘텐츠나 다른 매체들에 비해 높은 것으로 나타난다. 영국 미디어 규제기구인 오프콤(Ofcom)의 2007년 보고서에 따르면, 2006년 현재 영국 국민들의 '주요 뉴스 제공원으로 이용하는 매체'로서 텔레비전이 압도적인 위치를 차지한 것을 확인할 수 있었다. 아래 [그림 1]에서 나타나는 것처럼, 2002년에 비해 2006년에도 텔레비전 뉴스 이용률은 전혀 변동이 없다. 그러나 신문은 2002년에 비해 1% 하락한 것으로 나타나 있고, 라디오의 경우 이용률이 무려 5%나 감소한 것으로 나타났다. 이러한 매체들의 하락폭은 인터넷 매체의 이용으로 옮겨간 것으로 파악되는데, 2002년에 2%에 불과했던 인터넷 뉴스 이용률은 2006년에 6%로 대폭 상승했다. 이러한 영국의 현재 미디어 뉴스 시장의 상황은 최근 한국의 삼성경제연구소가 발표한 '인터넷 커뮤니케이션 시대의 기업 대응 전략'이라는 보고서에서 2006년 현재 한국 국민들의 뉴스 습득 매체 —인터넷(48.3%), 텔레비전(42.8), 신문(7.3%)—의 순위와 확연하게 차이가 나는 대목이기도 하다.
![](http://www.kbi.re.kr/upload/2011/images/20080430_img2.gif)
현재 영국 텔레비전 뉴스 시장을 보다 자세하게 들여다보면 텔레비전 뉴스 시장의 약 80% 정도를 공영방송인 BBC1과 ITV1이 차지하고 있다는 사실을 알 수 있다. 영국 방송의 전체 시청률에서는 ITV와 BBC가 거의 대등한 수준(약 30%대)으로 나타나고 있지만, 뉴스에 있어서만큼은 BBC가 약 두 배 이상 앞서는 것으로 조사되었다. BBC는 메인 뉴스 제공 채널인 BBC1 이외에도 BBC2와 24시간 뉴스 제공 채널인 BBC24를 모두 합치면 전체 텔레비전 뉴스 시장의 60%를 차지하는 것으로 나타나 영국 텔레비전 뉴스 시장에서의 BBC라는 브랜드의 영향력이 어느 정도인지를 실감할 수 있는 대목이다.
2007년 발표된 보고서에 따르면 한 해 동안 BBC News 운영에 사용된 비용은 총 1억 1,260만 파운드로 이 중 8,950만 파운드는 뉴스 정보 수집과 제작비용에 사용되었으며, 2,310만 파운드는 BBC News 24의 운영비용으로 지출되었다. BBC에는 현재 각종 뉴스국(라디오, 온라인 등 포함)에 2,000여 명의 기자들이 일하고 있으며, 전 세계 40여 개의 지사가 파견되어 있다. BBC에서 가장 높은 시청률을 자랑하는 [BBC's 10 o'clock news]는 영국 전역에서 평균 500만~600만 명이 시청하는 것으로 알려져 있다. 이외에도 BBC 아침 뉴스인 [BBC Breakfast](오전 6시~오전 9시 15분), [BBC Lunchtime News](오후 1시), [BBC News at 1800](저녁 6시) 등을 비롯해 BBC3와 BBC4에서 제공하는 뉴스 게시판에서도 다양한 뉴스를 제공하고 있다. BBC는 뉴스 채널로서의 특성화를 위해 [BBC News 24]와 [BBC World] 채널을 운영하고 있다. 물론 [BBC World]는 영국 내에서 전송되는 뉴스 프로그램은 아니지만, 전 세계 100여 개 국가에서 방영되는 뉴스 채널로 세계 미디어 시장에서 BBC의 상품가치를 높이는 데 큰 역할을 하고 있다는 평가를 받는다.
ITV1의 뉴스 콘텐츠는 모회사인 ITN으로부터 공급된다. ITN은 ITV와 Channel 4에 각각 뉴스를 공급하고 있으며, 독립 뉴스 방송인 GMTV News에도 뉴스를 제공한다. ITV는 대형 언론사인 Daily Mail과 United Business Media 그리고 세계적인 통신사로 잘 알려져 있는 로이터(Reuter)사와 함께 ITN 미디어의 지분을 공유하고 있는 공영방송사로 BBC와 함께 지상파를 대표하는 채널이기도 하다. 2007년 4월에 ITV와 ITN은 2억 5,000만 파운드 규모의 새로운 6년짜리 계약을 체결함으로써 런던 지역을 연고로 하는 뉴스 특성화 전략에 합의했다. ITV News의 주요 뉴스 프로그램은 저녁 6시 30분에 방영되는 [ITV News 1830]이며, 이외에도 오후 1시 30분, 밤 10시 30분, 아침 5시 30분 등 매시간의 30분에 뉴스를 제공함으로써 경쟁자인 BBC와의 불필요한 마찰을 피해 가는 전략을 선택하였다.
또한 ITN은 2006년에 또 다른 지상파 공영방송사인 Channel 4와 2010년까지 뉴스 제공과 관련된 계약을 체결했는데, 여기에는 매년 2,000만 파운드 규모의 뉴스 서비스 제공이 포함되었다. ITN은 Channel 4와 계약이 완료되는 2010년까지 뉴스 시장에서의 위치를 BBC와 대등한 수준을 끌어올린다는 목표를 정해 놓고 있으며, 이를 위해 전 세계에서 다양한 현지 소식을 전할 역량 있는 기자들을 채용하고 있다. 특히 2007년에는 베이징에 지사를 오픈하여 아시아 지역의 소식을 발 빠르게 전달하고자 노력하고 있다.
지상파 공영방송 채널을 제외한 유료 채널 중에서는 Sky News가 가장 시청률이 높은 것을 조사되었다. Sky News는 Sky Media 전체를 놓고 볼 때 기업적 이윤 창출에 큰 도움이 되지 못하고 있지만, 스포츠 분야에 특성화된 콘텐츠와 Sky Media의 소유주인 루퍼드 머독의 미디어 업계에서의 강력한 영향력으로 인해 다양한 속보성 뉴스와 굵직한 정보들을 타 매체보다 신속하게 전달한다는 장점을 최대한 활용하여 뉴스 업계에서 확고한 자리를 잡아 가고 있으며, 향후 공영방송 뉴스 채널에 가장 강력한 경쟁상대로 주목받고 있다.
![](http://www.kbi.re.kr/upload/2011/images/20080430_img3.gif)
아래 [그림 3]에서는 영국인들이 가장 신뢰하는 뉴스 제공 공영방송 채널에 대한 신뢰도 조사 결과를 나타내고 있다. 짙은 색(보라색)으로 나타난 부분이 10점 척도 중 7~10점으로 나타난 높은 신뢰도에 해당하는 부분이고, 그 다음(연두색)이 4~6점으로 보통에 해당하는 부분이며, 세 번째(분홍색)가 1~3점에 해당하는 응답 분포이다. 그리고 가장 마지막(주황색)은 무응답에 해당하는 부분이다. 도표상으로 볼 때 전체 공영방송의 뉴스 프로그램에 대한 신뢰도는 7~10점이 64%로 전반적으로 높은 것으로 나타났다. 특히 이 중에서 BBC의 24시간 뉴스 채널인 News 24의 뉴스 신뢰도가 83%로 가장 높았고, BBC1이 75%로 그 뒤를 이었다. 이러한 공영방송 뉴스에 대한 신뢰도는 시청자들이 공영방송에 바라는 요소인 '양질의 프로그램(59%)', '다양성의 반영(60%)', '영국 문화의 반영(47%)' 등보다 월등히 높은 비율을 차지하였으며, 이는 곧 영국 국민들이 공영방송을 통해 가장 얻고 싶은 것이 무엇인지를 잘 나타내는 척도라 할 수 있을 것이다.
![](http://www.kbi.re.kr/upload/2011/images/20080430_img4.gif)
공영방송의 주요 목적 - 사실 관련 프로그램 영국 공영방송이 강점을 보이는 분야 중 하나가 바로 사실 관련 프로그램(Factual Programme이라는 장르를 일컫는 적당한 한국어가 없어 이렇게 표현하였다. 여기에는 다큐멘터리·교육·예술·종교 관련 모든 프로그램들이 포함되며, 매우 다양한 프로그램들이 여기에 해당된다 —역자 주)이다. 이는 수용자들이 공영방송에 원하는 요소 중 ‘유익한 지식과 정보의 제공’에 해당하는 것으로 상업방송이 가장 접근하기 힘든 분야이기도 하다. 전통적으로 BBC가 다큐멘터리와 같은 장르에 강점을 보이는 것은 공영방송이라는 구조가 뒷받침되었기 때문이라는 분석이 지배적이다. 일반 상업방송은 어떠한 형태로든 이윤을 창출해야 한다. 그러기 위해서는 자본주의 시장의 가장 기본적인 원리인 적은 비용의 투자를 통해 최대의 효과를 끌어내야 하는 것이다. 그러나 다큐멘터리, 특히 자연 다큐멘터리와 같은 장르는 긴 제작 기간과 투입되는 인적·물적 자원의 규모가 가장 많은 장르 중 하나이다. 그러나 이러한 노력에 비해 시청률로 환산되는 상품의 가치는 턱없이 낮은 것이 현실이다. 상황이 이렇다 보니 상업방송들은 이러한 정보 제공 프로그램 제작보다는 짧은 제작 시간과 적은 투자로 높은 효용을 얻을 수 있는 드라마 제작이나 할리우드 영화 수입을 통해 이윤을 창출하고 있다.
영국에서의 공영방송은 이러한 미디어 환경에 노출되지 않고 있으며, 여전히 다양한 장르의 지식, 정보 전달 프로그램을 제작하고 있다. 이번 공영방송 보고서에 따르면 지식·정보를 전달하기 위해 제작된 다큐멘터리 형식의 프로그램 방영 시간은 1만 1,162시간으로 2006년의 1만 570시간에 비해 약 600시간 가까이 증가한 것으로 조사되었다. 공영방송에서의 다큐멘터리 형식 프로그램은 2003년의 8,332시간에 비해 매년 증가하고 있는 추세이다([그림 4] 참조).
![](http://www.kbi.re.kr/upload/2011/images/20080430_img5.gif)
이 장르의 프로그램 방영에서는 BBC1과 Channel 4가 가장 치열하게 경쟁하고 있는 것으로 나타났다. 특히 Channel 4는 영국 내 가장 인기 있는 리얼리티 프로그램 중 하나인 [Big Brother]의 높은 시청률을 통해 ‘리얼, 엔터테인먼트 프로그램에 강한 채널’로 인식되고 있다. 이에 반해 BBC1과 BBC2는 전통적으로 강한 자연·과학·기술 관련 다큐멘터리에 비중을 두고 있으며, BBC4는 역사 프로그램에 강한 면모를 보이고 있다.
공영방송에서 사실 관련 프로그램 중 황금 시간대에 가장 인기 있는 프로그램(자연 다큐멘터리, 과학, 기술, 역사 프로그램 등)은 2006년 915시간에서 2007년 940시간으로 증가했다. 이를 보다 자세히 들여다보면 BBC1은 전년 151시간에서 138시간으로 감소하였고, BBC3 역시 전년 69시간에서 2007년 38시간으로 크게 감소하였다. 반면, 사실 관련 프로그램을 가장 많이 방영하는 채널인 BBC2는 227시간에서 244시간으로 증가하였고, Five 역시 203시간에서 236시간으로 크게 증가하는 추세를 보였다. 종합해 보면, 2005년에 비해 2006년은 사실 관련 프로그램이 크게 줄어든 형국이었지만, 2007년 들어 다시 이러한 추세가 반등세로 돌아선 것으로 나타났다.
BBC4는 전체 공영방송 중에서 예술과 클래식 음악 프로그램 방영에 큰 기여를 하는 채널이다. 전체 공영방송 채널에서 이러한 성격의 프로그램을 방영한 시간이 1,515시간인데, 이 중 1,037시간을 BBC4가 담당했다. 그러나 방송 편성 시간에 있어서 황금 시간대에 편성 비율은 오히려 2006년의 370시간에 비해 2007년 360시간으로 줄어든 것으로 밝혀졌다.
가장 큰 변화를 나타낸 부분은 교육 관련 프로그램이었다. 아래 [그림 5]에서 확인할 수 있듯이 교육 관련 프로그램은 2006년 당시 2,842시간 방영하던 것이 2007년에는 1,898시간으로 1,000시간 가까이 감소한 것을 확인할 수 있었다. 가장 큰 폭으로 감소한 채널은 BBC2였는데, 이는 2007년부터 어린이 교육 관련 프로그램의 재방송을 대폭 줄인 것에 따른 결과로 분석된다. 그러나 교육 관련 프로그램의 절대적인 시간이 줄어든 것에 대해서는 공영방송으로서의 해결책을 제시해야 한다는 것이 전문가들의 공통된 견해인 만큼 2008년 방송 편성에서의 교육 관련 프로그램 비율을 유심히 지켜보아야 할 것이다.
![](http://www.kbi.re.kr/upload/2011/images/20080430_img6.gif)
결론 이상 살펴본 바와 같이 영국 공영방송에서 뉴스와 사실 관련 프로그램이 차지하는 비중은 수치상으로 나타난 것 이상의 의미를 가진다. 특히 세계 최초의 근대 신문을 발간한 영국의 뉴스 문화는 한국의 그것과 많은 차이를 보인다. 오늘날 한국 사회에서는 뉴스라는 것이 상업적으로 이용되어, 텔레비전 뉴스를 통해 자사 드라마를 홍보하는가 하면, 사회 이슈에 대한 정당한 비판에 집중하기보다는 시청률에 급급하여 시간대 옮기기 경쟁과 앵커 경쟁 등에 치중하는 현실에 직면해 있다. 그러나 영국 공영방송의 뉴스와 사실 관련 프로그램은 공익을 최우선으로 하고 시청률에 급급하기보다는 속보와 올바른 정보 전달에 초점을 맞추어 옴으로써 오랜 시간 동안 시청자들의 신뢰를 쌓아 왔음을 부정할 수 없다. 이러한 공영방송의 가치는 하나의 방송 문화로서 기술적 발전과는 달리 단기간에 창조되는 것이 아니라는 점에서 그 가치가 있다 할 수 있을 것이다.
○ 참조 : - Ofcom 보고서 [Public Service Broadcasting: Annual Report 2008] ○ 작성 : 주재원(영국 리즈 대학교 커뮤니케이션학과 박사과정, csjj@leeds.ac.uk)
![인쇄](/images/common/btn/btn_print.gif)
|