프로그램 컨텐츠의 양적 증가는 채널의 양적 증가에 훨씬 못 미치는 것이어서, 인기있는 프로그램내용은 지난 10여년 동안 엄청난 가격으로 상승하였다. 독일을 포함한 유럽에서 국민스포츠는 단연 축구라고 할 수 있다. 때문에 인기있는 프로그램을 편성하려는 TV 방송사들은 앞다투어 축구경기를 황금시간대에 편성을 하려고 경쟁을 하고 있다. 이것은 다른 한편으로 축구경기가 TV방영을 통해 더 많은 판매이익을 볼 수 있는 구조로 변화가 된다는 것을 의미하기도 한다.
즉, 이미 많은 유럽의 프로축구 리그에서는 TV 방송사의 요구에 맞는 경기 편성을 하고 있다. 이것은 더 많은 컨텐츠를 양상한다는 점에서는 긍정적이지만, 다른 한편으로는 축구리그가 점점 방영권이라는 점을 두고 자본에 종속되는 구조로 변하는 것을 의미하는 것이다. 즉, 더 많은 수익을 올리기 위해서 축구경기방영권을 유로방송채널에 우선권을 주어서 지상파 방송편성에서 축구경기가 점점 사라지고 있다. 또한 축구경기가 하나의 상품으로 포장되어서 판매됨으로써 방송사측에서는 저널리즘의 독립성이 훼손되는 상황을 우려하고 있다.
이러한 상황에서 독일을 비롯한 다수의 유럽 국가들은 TV방영권에 대한 마케팅과 판매를 중앙형 모델로 바꾸는 시도를 하고 있다. 이러한 모델은 우선 축구연합체에서 TV방영권을 협상하는 주체가 되는 것이어서 연합체라는 조직에 힘을 실어주게 되고, 경영상의 효율과 또 상대적으로 작은 축구클럽에도 수익이 배분될 수 있다는 점에서 긍정적인 면이 없는 것은 아니다. 그럼에도 불구하고 수익이 어떻게 배분될 것인가와 인기 있는 축구클럽들이 개별적으로 자신들의 TV방영권을 판매할 수 없다는 점에서 반발이 일어나고 있다. 이에 대한 논란들은 현재 유럽위원회까지 올라가서 유럽위원회의 결정을 기다라고 있는 형편이다. 때문에 이렇게 중앙형 마케팅 모델이 과연 유럽에서 현실화될 것인가는 아직 기다려봐야 하는 문제이다.
독일 연방축구연맹의 TV 방영권 결정
2007년 가을에 독일의 연방축구연맹(Deutsche Bundesliga, 이하 DFL)에서는 클럽회원들을 특별 소집하여 2009/10년부터 2014/15년까지의 축구경기 TV 방영권에 대한 새로운 마케팅전략모델을 결정하였다. 또한 이 결정에 대한 법적인 검토가 완전하게 이루어지지 않은 상태에서, DFL 측은 미디어 기업가인 Leo Kirch가 세운 Sirius 대행사와 6년간 계약 체결을 하였다. Sirius 대행사에서는 DFL과 그에 속한 36개의 프로축구클럽이 2009/10년부터 독일 시장에 대한 TV 방영권으로 한 시즌 당 최소 5백만 유로를 받을 것이라고 장담하고 있다. 이 계약으로 독일 축구는 해마다 열리는 경기 (독일 내에서 400회 경기와 해외에서 열리는 20회 경기)로 2007년에 획득한 420만 유로의 수익보다 훨씬 더 많은 수익을 올릴 수 있게 되었다.
하지만 이것은 다른 유럽 국가의 축구리가들이 벌어들어는 것과 비교할 수 없을 만큼 적은 액수이다. 예를 들어 영국의 프레미어 리그의 경우 2008년 2월 현재 TV 방영권 판매를 통해 13억 유로의 수익을 얻고 있고, 그 중에서 300만 유로가 해외경기를 통해 얻는 수익으로 나타나고 있다. 프랑스의 경우에도 한해에 6억 6,150만 유로의 수익을, 이탈리아는 7억 5,000만 유로의 수익을 얻은 것으로 집계되어 있으며, 스페인의 경우에는 정확한 집계가 나와 있지 않다. 때문에 Sirius 대행사와 DFL에게는 방송사에 방영권을 판매할 때 유럽의 다른 톱 리그와 재정적인 차이를 줄이는 것에 집중할 것이다. 이러한 상황에서 독일의 Pay TV가 축구 방영권에 대해 지금보다 더 많은 지불을 해야 한다는 것은 공공연한 비밀이다. 독일에서 Arena에서 열리는 축구경기를 독일의 Pay TV인 Premiere가 매년 2억 2,000만 유로를 독일 프로축구클럽에 지불하고 있는 반면, 영국에서는 Pay TV에서 매년 8억 유로를 지불하고 있고, 이탈리아와 프랑스에서는 각각 6억 유로 정도를 지불하고 있다.
이렇게 독일의 분데스리가와 다른 유럽의 프로리그들의 수익이 차이가 나는 이유는 이들 나라의 Pay TV 시청자들이 축구경기시청에 관해서는 더 많은 특전을 받을 수 있기 때문이다. 영국과 이탈리아에서는 오후 경기에 대한 보도가 지상파방송에서 밤 10시 이후에나 가능하고 프랑스에서는 다음날 가능하다. 게다가 축구경기에 대한 보도는 2008년부터는 Free TV에서 더 이상 할 수가 없게 된다. 프랑스의 축구클럽들은 앞으로 2012년까지 시즌 당 6억 6,800만 유로를 받게 될 것이다. Pay TV 방송사인 Canal plus는 중계방송 독점권을 잃고, 인터넷과 통신사업자가 게임당 한 경기씩 독점적으로 중계할 수 있게 되었다.
이런 유럽의 다른 나라와는 달리 독일에서는 수년 전부터 분데스리가의 경기에 대한 보도를 지상파 방송사에서 거의 시간 차 없이 볼 수 있다. 때문에 독일의 Pay TV에서 수익을 높은 수익을 올릴 수 있는 구조가 아니라는 것이다. 하지만 이러한 의견에 반해, 지상파 방송에서 방송시간을 더 뒤로 미룬다고 해서 더 많은 수익을 얻을 수 있는 가에 대해 회의적인 입장들도 있다. 영국의 BSkyB는 2006년 68억 유로의 매출을 올린 반면, 독일의 Premiere는 같은 기간에 겨우 10억 유로를 벌어들였다. 여기에서 BSkyB가 총 6억 유로를 영국의 축구중계권으로 지불한 것은 약 10%에 해당된다. 그러나 독일의 경우 수입의 20%인 2억 2,000만 유로를 투자하고 있는 것이다.
이탈리아 시장도 Pay TV인 Sky Italia, Mediaset 그리고 La7에 700만 명의 회원 가입자가 있어 경제적으로 탄탄하다. 여기서는 2010/2011년부터 텔레비전 중계권을 축구클럽이 아닌 축구리그에서 중앙집권적으로 관리하게 된다. 이것으로 이탈리아 축구리그는 2010년부터 방영권으로 9억 유로를 받게 되었다. 이것은 영국의 프레미어 리그의 모델을 따라서 경기 날짜를 재조정함으로써 가능해졌다. 스페인에서도 2010년부터 이렇게 중앙에서 방영권을 클럽으로 분배하는 방식으로 바뀔 것이다.
축구방영 프로그램 사전 제작
Sirius 대행사에서는 DFL과 공동으로 분데스리가의 TV 프로그램과 보도, 인터뷰 그리고 논평에 대한 전체를 사전 제작하게 될 것이고 이 프로그램의 방영권은 Pay TV 방송사, 케이블네트워크사업자, 모바일통신회사 그리고 인터넷회사에 판매할 것이라고 발표하였다. Kirch 측은 자신들이 기성복처럼 재단해 놓은 축구경기를 상품으로 개발하게 되면 더 많은 구매자와 더 많은 수익을 올릴 것이라고 기대하고 있다. 하지만 이런 모델은 벌써부터 방송보도의 독립성을 훼손하는 것으로 비난을 면치 못하고 있다. Pay TV 방송사인 Premiere는 이렇게 사전 제작되어 판매되는 축구경기방영권 모델을 원칙적으로 허용할 수 없다고 거절하고, 이 사안을 연방카르텔청에 의뢰하였다. 즉, 방영권을 가진 측에서 축구경기에 대한 자체 보도권을 가져야 한다는 것이다. 하지만 Premiere 측에서도 이에 대해 일방적으로 고집만을 부릴 수 있는 처지는 아니다. 분데스리가 생방송 중계권을 케이블네트워크 사업자인 Unity Media에게 빼앗긴 후에 수많은 회원이 탈퇴를 해서 수익이 하락성장하고 있기 때문이다.
DFL내의 내분
분데스리가의 TV 방영권의 중앙형 모델 계약에 대해 일부 클럽에서 반대하는 입장을 보이고 있다. 함부르크 스포츠연맹 측의 경우 이런 모델에 대해 반대의 입장을 밝히면서 이런 결정이 너무나 급작스럽게 이루어져 생각할 여유조차 갖기 못한 채 졸속으로 통과가 되었다는 것이다. 이런 불만의 원인은 각 축구클럽이 강제적으로 중앙형 공동 방송방영권 마케팅계획에 참여하는 것이 되는 것이고, 이것은 자신들이 지금까지 각자 판매하던 방영권에 대한 직접행사를 포기해야 한다는 것을 의미한다. 이에 유럽위원회에서는 지난해 7월에 스포츠연합들이 상업 활동을 할 수 있다는 점을 재차 확인했다. 또한 이런 중앙형 마케팅방식에 대해 조건부로 인정하고는 있지만 문제가 없는 것은 아니라고 언급하고 있다.
독일 연방 카르텔청 조사 개시
DFL은 1부와 2부 리그 프로축구클럽의 대변인으로 축구경기 방영권으로 미디어파트너와 수백만 유로의 계약을 하고 수익을 정해진 원칙에 따라 클럽에 분배하는 역할을 한다. 그리고 중앙에서 Kirch측인 Sirius사와 공동으로 축구경기에 대한 사전제작을 해서 판매할 예정이다.
Kirch는 DFL과의 계약을 담보로 오스트리아의 한 은행에서 1월 말에 2009년 10월부터 시작되는 첫 시즌에 대한 보장액인 4억 6,000만 유로를 대출받았다. 하지만 독일 연방 카르텔청은 DFL 과 Kirch의 TV 방영권 판매 방식에 대한 조사를 개시함으로써 계약이 체결된 이후 연방 카르텔청에서 발목을 잡은 형국이 되었다. 축구전문잡지인 Kicker에 따르면, 카르텔청이 6년에 걸쳐 이루어지는 중앙형 마케팅 모델에 반대하는 입장을 나타내고 있다는 것이다. 즉, 이렇게 중앙에서 단독으로 TV 방영권을 관리하는 것은 가격담합의 효과를 가지고 있다는 점에 주목하고 있는 것이다. 카르텔청은 각각의 축구클럽들에게 스스로 방영권을 판매했을 경우 목표로 하는 매출액에 대한 내용을 3월 19일까지 카르텔청에 서면 제출하도록 하였다.
축구 방영권 모델 논쟁
축구클럽이 자신들의 경기를 스스로 판매하는 것이 허용되는 가 아닌가에 대한 논란은 독일뿐만 아니라 지금 전 유럽에서 일어나고 있다. FC 바이어른 뮌헨 클럽 측에서는 스페인과 이탈리아의 다른 축구클럽도 중앙형 마케팅을 해야만 한다고 주장하고 있다. 그 이유는 레알 마드리드나 AC 밀란 클럽에서도 자체적인 판매로 FC 바이어른 보다 훨씬 더 많은 수익을 올리는 것은 불공정하다는 것이다.
이렇게 자체판매냐 공동판매냐의 논란에 불을 붙인 것은 레알 마드리드가 TV 방송권에 대해 일 년에 1억 57백만 유로씩 7년간 총 11억 유로 수입을 보장한다는 내용으로 계약을 한 것이었다. 이에 비해 DFL은 다음 시즌에 총 4억 2,000만 유로를 36개 프로축구클럽에 배분해야 한다. 유럽 차원에서 강제로 중앙형 마케팅을 하는 방안이 실현될 수 없다는 것을 알기 때문에 FC 바이어른에서는 이런 문제제기를 통해 최소한 배분이 어떻게 되는 가를 조사해야 한다고 주장하고 있다.
여기에는 인기 있는 축구클럽인 FC 바이어른이 배당금을 더 받으려는 속셈이 깔려 있다. 또한 레알 마드리드와 같은 인기 축구클럽에서도 공동마케팅 모델이 공정거래법상 위반이고 동등한 분배에 대해 반대 입장을 간접적으로 밝히고 있다. 클럽의 자체판매에 힘을 실어주는 입장에서는 DFL과 Kirch간의 계약과 관련해서 카르텔 법적인 문제점들을 제시하고 있는데, DFL측이 분데스리가의 방영권을 단독으로 판매하는 경우, 각각의 클럽들은 자신들이 자체판매를 포기해야 하는 것이 문제점이라고 지적을 하였다. 또한 카르텔 청에서는 클럽들의 자체판매를 방해하는 것은 유럽연합조약에서 보장하는 공정거래법을 거스르는 것이라는 입장이다. 카르텔 청의 이러한 개입은 DFL에게는 문제가 아닐 수 없다. DFL이 Kirch와 한 계약에 의하면 새로운 분데스리가 TV 프로그램에 대한 서류가 3월 초에 방송사, 케이블네트워크사업자 그리고 기타 관심을 갖고 있는 다른 기업에게 보내지면 4주 후에 결정을 내릴 계획이었기 때문이다. 그런 후에 다양한 경기 날자와 전송모델을 계획하고 있었다. 하지만 이런 모든 계획들은 카르텔 청에서 결정이 날 때까지 기다려야만 하게 되었다.
Murdoch의 반대
중앙형 모델에 반대 입장을 보이는 측은 비단 개별적인 축구클럽만 있는 것은 아니다. 미디어 제왕인 Murdoch도 축구의 텔레비전 방영권을 공동으로 판매하는 방식이 유럽법에 반하는 것이라는 입장을 보이고 유럽연합에 불만을 제소하였다. 때문에 유럽 헌법재판소에서 이 문제에 대해 판결이 날 경우 자동적으로 유럽전체에 효과를 갖게 된다. 이것은 유럽회원국의 모든 국가축구리그가 가야할 방향을 설정해 주는 척도로 작용할 것이어서, 이미 연방 카르텔청에서 현재 조사를 받고 있는 분데스리가의 공동판매 모델이나 UEFA 챔피언 리그에게도 영향을 줄 것이다.
구체적으로 News Corporation에 속하는 Pay TV 방송사인 Sky Italia에서는 지금 이탈리아의 프로축구에서 TV방영권을 공동으로 마케팅하려는 계획을 재도입하는 것 때문에 유럽위원회에 불만을 공식 제소하였다. 이것은 지난해 이탈리아 의회에서 2010/2011년 시즌부터 개별적인 클럽에서 TV 방영권 마케팅을 하지 말아야 한다는 법을 통과시켰다. TV 방영권 판매는 프로축구연맹인 Lega Calcio에서 단독 관리하고 수익은 정해진 규정에 의해 분배되어야 한다는 것이었다. 또한 이 연맹에서 자체적으로 Pay TV 채널을 설립하는 것이 추진되었다.
이탈리아 정부는 이것으로 상대적으로 작은 프로축구클럽에 유리하게 수입을 배분하려는 목적을 갖고 있었다. 이탈리아에서는 DFL에서 마케팅을 하는 독일과는 달리 클럽들이 각자 자신들의 방영권을 판매할 수 있기 때문에 소규모의 클럽보다 거대 클럽들은 수천만 유로 단위로 높은 계약으로 수익을 얻을 수 있다. 더 어려운 상황에 처한 측은 2부리그 클럽이다. 이탈리아의 2부 리그의 총 TV 방영권을 이탈리아에 있는 어떤 TV 방송사도 리그 측에서 요구하고 있는 액수인 1,800만 유로를 지불할 의사가 없다는 것이다.
Sky Italia는 올 시즌에 Serie A 경기들의 Pay TV 방영권에 대해 총 4억 37백만 유로를 지불하였다. 2010년 부터는 Lega Calcio의 예상에 따라 9억 유로가 TV 방영권에 지출될 것이다. 계획에 의하면 수익은 세가지 기준에 의해 분배될 것이다. 40%는 클럽에 균등하게 배분될 것이고, 30%는 지난해 클럽의 등수에 따라 나누어 질 것이고 마지막 30%는 시청자잠재성을 기준으로 나누어지게 될 것이다. 이런 기준으로 거대 클럽은 분데스리가보다 더 많이 배분을 받게 될 것이다.
이탈리아 경제지인 Il Sole 24 Ore에 따르면 Sky Italia는 축구클럽들이 유럽시장에 대한 공정거래규칙을 이유로 자체 판매 포기를 의무화해서는 안 된다는 주장을 펼치고 있는 것으로 나타났다. 축구의 TV 방영권을 공동으로 판매하는 독일과 같은 경우보다 스페인과 이탈리아에 있는 것과 같이 각각의 클럽들이 그들의 경치를 판매하는 것이 사실상 정상적인 경우라는 것이다. Sky Italia는 이탈리아가 방영권 판매를 중앙에서 관리하는 시스템을 무너트리도록 유럽 위원회에서 지시하기를 바라고 있다. 유럽공동체협정의 10조에 따르면 유럽 회원국들은 유럽 기본법에 반하는 어떤 법안도 허락할 수 없게 되어 있다.
때문에 유럽 회원국들은 공정거래를 원칙으로 하는 유럽법 하에서 시장에서 활동하는 기업들이 시장경쟁이 아닌 법적인 차원에서 강요하는 어떤 것도 허용해서는 안 된다는 것이다. 만일 유럽 헌법재판소에서 이탈리아 정부에게 자국의 축구클럽이 중앙형 마케팅에 참여하기 위해서 자체 축구방영권 포기를 의무화해야 할 권리가 없다고 결정한다면, DFL과 같은 조직은 축구 방영권의 중앙형 마케팅을 할 수 없게 된다. 즉, 중앙형 모델을 채택한 DFL은 잠재적으로 시장을 지배하는 위치에서 시장경쟁을 교란시키는 것으로 이해될 수 있는 것이다. 때문에 유럽적 차원에서 기본법에 대해 어떠한 결정을 내릴 것인가에 대한 결정은 News Corperation 사의 관심이 아닐 수 없다.
머독의 영국 방송사인 BSkyB는 영국 프리미어 리그의 방영권에 대한 주요고객이다. 유럽의 News Corperation 자회사들은 챔피언스 리그 경기의 방영에 대한 흥정을 UEFA가 아닌 개별적인 축구클럽들과 할 수 있게 될 수 있기 때문에 이 문제에 더 관심을 갖고 있다. 그렇게 되면 잠재력이 많은 클럽들은 국내와 국제 경쟁에서 높은 수익을 올릴 수 있을 것이다. 하지만 우선은 유럽 위원회가 이탈리아의 중앙형 마케팅 모델을 반대하는 계약위반조치를 취할 것인가를 결정해야 하는 것이다.
◦ 작성 : 최은희(외대 강사, gabrielachoi@yahoo.co.kr)
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