1980년대부터 꾸준한 성장세
영국 영화/방송 독립제작사 협회 PACT(Producers Alliance for Cinema and Television)의 보고서에 따르면, 2007년 한 해 동안 영국 내 독립제작사들이 벌어들인 돈은 21억 4,000만 파운드, 한화로 약 3조 8,520억 원 가량이다. 이는 2006년도 수치인 19억 5,000만 파운드(한화 약 3조 5,100억 원)보다 10% 가까이 증가한 액수이다. 2005년도에는 16억 파운드(한화 약 2조 8,800억)의 총수익을 기록했다. 이는 1980년대 초반부터 보여 온 꾸준한 성장이다.
영국의 독립제작 시장이 본격적으로 형성되기 시작한 것은 1982년 채널 4가 출범하면서부터다. 100% 외주 물량으로 방송을 편성해야 하는 새로운 형태의 공영방송 모델에 기반을 두고 탄생한 채널 4는 전통의 공영방송인 BBC와 본격 상업방송사인 ITV가 양분한 방송 시장 체제의 대안으로 만들어졌다. 100% 외주 제작에 의지하는 방송 모델이 주류 방송 콘텐츠에 의해 대변되지 못하는 소수 문화를 담고, 주류 문화의 외곽에 있는 다양한 목소리를 담을 수 있는 가장 적당한 모델로 선택된 것이다. 당시까지는 자신이 제작한 프로그램이 방송되는 것을 보기 위해서는 BBC에 속해 있거나, ITV의 지역 방송 라이선스를 소유하고 있어야 했다.
BBC와 ITV는 비록 방송 시장의 양 극점을 점유하고 있었지만, 가장 많은 시청자를 대상으로 한 프로그램을 만들어야 한다는 공통적인 숙명을 지니고 있었다. BBC는 영국의 대표적인 공영방송으로서 전 국민을 대상으로 한 보편적인 프로그램을, ITV는 최대의 시청자를 포장하여 광고업주에 팔 수 있는 상업적인 프로그램을 제작해야 했다. 하지만, 채널 4의 등장으로 국가 혹은 지역의 통일된 이미지를 담아오던 기존의 보편적인 프로그램 제작 철학은 보다 다문화적이고, 계층 의식을 담은 형태로 변화하기 시작했다. 이러한 다문화, 다민족, 다계층적 목소리의 중요성에 대한 인식이 바로 영국 독립제작 시장의 근간에 자리하고 있다.
1990년 방송법(1990 Broadcasting Act)을 통해 처음으로 25% 외주 제작 쿼터가 지정되고, 1993년 ITV의 외주 제작 규정이 독립제작사의 권리를 강화시키는 방향으로 변하면서, 마침내 2003년 통신법(2003 Communica- tions Act)을 통해 독립제작사들은 제작물에 대한 저작권을 인정받을 수 있었다. 2003년 통신법은 독립제작 시장에 큰 활력을 불어넣는 전기를 마련했다. 이와 함께, BBC가 외주 비율을 25~50% 사이로 유연히 책정하기로 결정하면서 독립제작사들의 성장세는 급격화 되었다.
독립제작사들의 수익이 급팽창하면서, 2003년 이후 독립제작사들 간의 인수합병이 활발해졌다. 주식을 공모하기 시작하고, 벤처 캐피탈에 의존한 성장 촉진제를 맞기 시작했다. All3media, Endemol, Shine, RDF와 같은 슈퍼-인디(Super Indies)가 능력 있는 프로듀서들을 앞 다투어 영입하고 작은 규모의 제작사들을 사납게 인수해 가기 시작했다.
성장의 원동력은 방송사들의 외주 물량 증가
독립제작 시장 성장의 가장 큰 이유는 방송사들의 외주 제작 규모가 증가한 것에 있다. 방송사들의 외주 물량은 2006년에 비해 1억 5,600만 파운드(한화 약 2,808억 원) 증가했다. 특히 드라마 분야가 방송사 외주 분량의 33%를 차지하는 것으로 드러났다. BBC는 드라마 분야에서만 외주 분량을 5,500만 파운드(한화 약 990억 원) 증액했다. 지상파 채널 4와 파이브의 외주 비율은 줄어든 것으로 나타났지만, BBC와 ITV, 그리고 기타 다채널 방송국들의 외주 제작 규모는 증가한 것으로 집계됐다.
미국작가협회의 파업도 영국 독립제작 시장의 성장에 간접적인 영향을 준 것으로 보인다. 미국산 드라마의 수가 적어질 것이라는 예상 속에서 영국의 독립제작사들에게 돌아가는 드라마 외주 물량이 증가했고, 이와 함께 영국산 드라마들이 거꾸로 미국 등지로 수출되는 편수도 증가한 것이다.
2003년 통신법(Communication Act)을 통해 저작권이 보장된 독립제작사들의 적극적인 해외 진출도 눈에 띈다. 2007년 한 해 동안 해외 수출을 통해서는 3억 1,000만 파운드(한화 약 5,580억 원)를 벌어들였다. 이 중 미국 시장의 비중이 84%로 압도적이었다. 수출 장르별로는 다큐멘터리 장르(factual)가 48%, 리얼리티 쇼 형식(factual entertainment)이 24%, 연예물이 18%를 차지한 것으로 나타났다.
완결된 제작물 이외의 분야에서도 수입이 뚜렷이 증가했다. 저작권 판매, 후반 작업, 스튜디오 임대 등을 통한 수입도 2억 4,200만 파운드(한화 약 4,356억 원)에 이른다. 총 시장의 11%에 해당하는 수치이다. 최근 <007 시리즈>의 촬영이 이루어진 파인우드 스튜디오나 <황금 나침반>과 같은 할리우드 영화의 특수효과를 담당한 Framestore CFC 등이 대표적인 예이다. 할리우드에 비해 가격이 그리 싼 것은 아니지만, 영국이 제작 로케이션이 풍부한 유럽의 초입에 자리해 있으면서 탄탄한 제작 지원 시스템과 제작에 도움이 되는 역사적 유물이 풍부하고, 창조적인 아이디어가 활발히 소통된다는 장점이 주효한 것으로 보인다.
또 한 가지 흥미로운 점은, 독립제작사들의 뉴미디어 수입은 줄어든 대신, 위성‧케이블에 포진한 다채널 방송국들의 외주 물량을 통한 수입이 꾸준한 성장세를 보인 점이다. 다채널 방송국의 외주 물량은 2억 4,000만 파운드(한화 약 4,320억 원)를 기록했다. 하지만, 다채널 방송국 외주 물량의 89%는 BSkyB, Discovery, Virgin Media, UKTV에서 나온 것이다.
다만 불안 요인으로 지적되는 것은, 창조성과 다양성을 기치로 삼는 독립제작 시장의 제작 물량이 상위 5개 사에 집중되어 있다는 점이다. 일명 슈퍼-인디(Super Indies)라 불리는 All3Media, IMG, Fremantle, Hit Entertain- ment, Endemol의 5개 사가 총수익의 43%를 차지했다. 2003년 통신법 개정으로 독립제작사에 저작권이 귀속됨에 따라 사업성이 밝아진 독립제작 시장에서 꾸준히 인수합병이 이루어진 때문이다.
수입 구조의 변화로 인해 독립제작사들의 부채 비율 역시 급증했다. 방송사가 제작비를 전부 부담하는 경우가 줄어들면서 제작비 부담을 부채로 충당하는 경우가 증가한 것이다. 시장 부채는 2006년 150만 파운드(한화 약 27억 원)에서 2007년 340만 파운드(한화 약 61억 2,000만 원)로 두 배 이상 증가했다.
지방 제작사들 외주 물량은 오히려 감소 추세
Pact는 이번 조사와 함께, 런던 외 지역의 독립제작 시장에 대한 보고서를 따로 마련했다. 이 보고서는 BBC의 마크 톰슨 사장이 BBC의 주요 부서 지방 이전 계획을 발표하는 'Nations and Regions' 컨퍼런스에서 공식 발표될 예정이다. 나아가, 2008년 봄에 예정된 Ofcom의 '공영방송 리뷰'에 지역 쿼터의 현실화를 주장할 수 있는 근거 자료로도 활용될 전망이다.
이 보고서에 따르면, 독립제작 시장이 꾸준한 성장을 보이고 있지만, 그 성장이 전국의 독립제작사들에 골고루 분배되지는 않고 있다. BBC가 CBBC와 BBC스포츠를 포함한 몇몇 주요 제작부서들이 맨체스터 외곽 샐포드로 이전할 계획을 발표하면서 잉글랜드 북쪽 지역에 위치한 독립제작사가 늘어날 것으로 예상했지만, 런던을 제외한 지역에 위치한 독립제작사들의 외주 물량은 2004년부터 지금까지 감소 추세인 것으로 나타났다. 특히, 스코틀랜드, 웨일스, 아일랜드의 감소 추세는 잉글랜드보다 현저한 것으로 드러났다.
지역별 감소 추세를 살펴보면, 스코틀랜드의 독립제작 시장이 가장 큰 타격을 받았다. 2004년에서 2006년 사이, 스코틀랜드에 위치한 독립제작사들의 외주 물량은 방영시간을 기준으로 179.6시간에서 102.7시간으로 감소했다. 이로 인해 수입은 1,100만 파운드(한화 약 198억 원)가 줄어든 것으로 추산된다. 외주 물량 감소는 대부분 BBC를 통해 이루어졌다.
웨일스의 경우 독립제작사 제작 방영분은 70시간에서 58.7시간으로 줄었다. ITV는 2004년에는 웨일스 지역에서 겨우 9.5시간 분량의 프로그램을 독립제작사들로부터 공급받았고, 2006년에는 아예 웨일스 지역의 제작사에 외주를 주지 않았다. 채널 파이브의 경우는 2005년과 2006년 웨일스 지역에서 외주율 제로를 고수했다. 북아일랜드는 7.5시간에서 11.2시간으로 조금 증가했지만, 절대적인 수치로는 타 지역과 비교하기조차 어렵다.
BBC의 경우를 살펴보면, 전국적으로 런던 외 지역의 독립제작사들에 돌아간 외주 물량은 2004년 771시간에서 2006년 645시간으로 줄어든 것으로 집계됐다. BBC가 최근 수신료 확보를 위한 주요 근거로 BBC가 지방 제작 활성화에 기여한 점을 강조했지만, 이번 보고서를 통해 신빙성이 별로 없는 것으로 드러났다. 또한, 작년 BBC Trust의 조사 결과, 런던 지역에서 멀어질수록 수신료 납부자의 BBC에 대한 만족도가 떨어진다는 것이 확인됐다. 런던과 잉글랜드 남동쪽 시민들은 'BBC가 없어진다면 아쉬워할 것인가?'에 대한 질문에 대해 83%가 '그렇다'라고 답한 반면, 스코틀랜드 사람들은 63%, 잉글랜드 북쪽 사람들은 64%가 '그렇다'라고 답한 것으로 나타났다.
BBC는 스코틀랜드의 외주 제작 물량이 급감한 이유를 그동안 장기간 만들어져 온 몇몇 프로그램이 교체됐기 때문이라고 해명했다. 또한 작년 9월, 마크 톰슨 사장은 BBC의 자체/외주 제작을 모두 포함한 전체 제작 물량의 17% 이상을 잉글랜드 외 지역에서 공급받겠다는 계획을 발표했다.
지방 제작 물량이 감소하는 것은 여러 가지 문제를 가져올 수 있지만, 가장 큰 문제는 지방에서 발굴될 수 있는 참신한 제작사들에 돌아갈 수 있는 제작 기회의 수가 절대적으로 줄어든다는 것이다. 문화‧사회적 다양성에 위협이 되는 일임에 틀림이 없다.
독립제작사들의 대변자, PACT
독립제작사들이 현재의 시장을 구축할 수 있도록 한 숨은 공로자는 PACT(Producers Alliance for Cinema and Television)이다. 영국은 전통적으로 연합, 연맹, 조합 문화가 강하다. 현재 집권당인 노동당도 여러 전국 단위 노동조합의 모임이 모태가 됐고, 각 사업 분야별 협회, 연맹들도 강력한 로비 기구로 존재한다.
한 예로, 머독의 BSkyB와 성공적으로 중계권 계약을 대행한 영국 프리미어리그도 상위 20개 팀을 대신해 공동의 이익을 추구하는 일반 회사이다. PACT도 마찬가지로, 영국 내 700개 이상의 영화, 텔레비전, 애니메이션, 인터랙티브 미디어 분야의 회사를 대변한다. 각 회원사는 한 해 수익의 일정 비율(0.001% 수준)을 Pact에 지불한다.
1982년 채널 4가 만들어질 당시, 독립 프로듀서들이 모여 정부에 끊임없는 로비를 벌였고, 결국 자체 제작이 없는 순수 외주 제작에 의지한 방송사인 채널 4가 탄생할 수 있었다. 영국의 독립제작 시장이 탄생할 수 있는 기반을 만들어낸 것이다. 새로운 방송법 재정에 앞서 정부 차원의 연구와 토론이 한창 이루어지던 1986년, 피콕 리포트(Peacock Report)는 BBC와 ITV가 외주 비율을 40%로 확장해야 한다고 권고했다.
당연히 대형 방송사들은 맹렬히 반대했고, 독립제작자들과의 논쟁 끝에 25%의 쿼터에 협의하게 됐다. 이는 1990년 방송법(1990 Broadcasting Act)에 그대로 옮겨져 명문화 됐다. 25%의 최저 쿼터는 현재 Pact에서도 당분간 로비 대상이 아니라고 할 만큼 시장 균형을 적절히 반영하고 있다는 평가이다.
현재 모습의 Pact가 만들어진 것은 1991년의 일이다. 산발적으로 존재해 오던 4개의 독립제작자협회가 합병한 것이다. Pact로 독립제작 시장의 목소리가 일원화되면서 Pact는 아주 강력한 로비 단체로 발돋움하게 됐다. 1993년 ITV의 외주 제작 규정 변화에 개입해 외주 제작사가 저작권의 일정 부분을 소유할 수 있도록 했고, 외주 제작 입찰에 모든 제작사가 동등하게 참여할 수 있게 된 것이다. 이로 인해 독립제작사들은 해외 수출, 캐릭터 상품 판매 등을 통한 다양한 수입원을 창출할 수 있게 됐다.
2003년 통신법(Communications Act) 개정 당시에는 Pact가 권고한 60여 개의 항목이 새로이 추가됐다. 독립제작사들은 저작권에 대한 완전한 소유권을 주장할 수 있게 됐고, 추가 저작권 판매를 통해 튼튼한 재정을 마련할 수 있게 됐다.
현재 Pact의 주요 로비 과제는 사라져 가는 영국의 어린이 프로그램 제작 시장을 보호하는 것이다. 매년 새롭게 영국에서 제작되는 어린이 프로그램은 전체 방영분의 1%밖에 차지하지 못하고 있다. 최근 ITV와 채널 4는 어린이 프로그램 제작을 전혀 안 하고 있고, BBC는 어린이 프로그램 제작 예산을 10% 삭감했다. 유명 어린이 프로그램 제작자들이 나서서 캠페인을 하고 있고, Pact의 로비로 종합 미디어 규제 기구 Ofcom도 조사에 착수했다. 시장 개입에 대한 결정은 아직 내리지 못하고 있다.
◦ 참고 : - 'UK indie TV production tops £2bn in 2007', ttp://www.guardian.co.uk/ media/2008/feb/20/independentproductioncompanies.television - 'Nations get raw deal from broadcasters', http://www.guardian.co.uk/ media/2008/jan/22/independentproductioncompanies.television - 'Grow up - we have to make money', http://www.guardian.co.uk/media/ 2007/nov/26/mondaymediasection.television2 - BBC Commissioning 웹 사이트, http://www.bbc.co.uk/commissioning/questions/quotas.shtml - Pact 홈페이지, http://pact.magiclantern.co.uk/
◦ 작성 : 성민제(프리랜서 PD / UCL 영화학 석사: ludologist@gmail.com)
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