영국은 여전히 백인이 주류를 이루고 있는 사회다. 하지만, 최근 들어 영국으로의 노동 이민이 급증하면서 영국 내 타인종의 비율은 점차 늘어가고 있다. 영국 보수당은 영국 내 외국인의 이민 유입을 제한해야 한다고 주장하면서 이에 해당하는 법안을 제정할 것을 정부에 요구하고 있고, 현 집권 여당인 노동당 역시도 최근까지 유지해 왔던 외국 노동력 유입에 대한 찬성 입장에서 한발 물러서는 분위기이다. 이러한 사회 분위기 속에 공공제의 성격이 강한 영국의 미디어는 이러한 현안을 어떻게 반영하고 있으며, 특히 대표적인 공영방송 BBC는 어떠한 정책으로 영국 사회 내의 인종적 다양성을 재현하고자 하는지에 대해 살펴보고자 한다.
미디어와 다양성 사실 BBC는 외국의 타 미디어에 비해 다양성에 대한 여러 생각을 반영하고자 노력하는 국제적인 방송이다. 이러한 자세는 비단 BBC가 공영방송이라는 이유뿐만 아니라, 기본적으로 시청료를 지불하는 모든 구성원들에 대한 의무감을 가진다는 상업적인 논리로도 설명이 가능하다. 미디어가 반영해야 할 다양성의 범주에는 인종적 다양성을 비롯해 종교적 다양성, 장애인들 그리고 성적 소수자들에 대한 다양성까지도 포함한다. 2006년 센서스에 따르면, 영국의 총 국민은 약 6,000만 명이며, 이 중 앵글로색슨(Anglo Saxon)과 아이리시(Irish)‧스코티시(Scottish)‧웰시(Welsh)‧저먼(German) 등을 포함한 백인은 전체 인구의 약 91.2%, 인도계(Indian)‧파키스탄계(Pakistani)‧방글라데시계(Bangladeshi)‧중국계(Chinese) 등 아시아인이 4.8%, 아프리카계(African)‧캐리비언계(Caribbean) 등 흑인이 2.2%, 이외 혼혈 인종이 1.4%, 기타 인종이 0.4%를 차지하는 것으로 조사되었다. 이러한 인종의 비율만을 놓고 봤을 때는 인종 문제가 영국 내에서 차지하는 비율이 높지 않을 것으로 생각할 수 있지만, 2004년 BBC 시청자 조사에도 나타났다시피 오늘날 영국의 가장 큰 5대 이슈(범죄, 교육, 인종, 국방, 경제)로 부각되는 것 중 하나가 바로 인종 문제인 만큼 영국에서는 매우 심각한 사회 문제로 인식된다. 영국 내에서 인종 문제가 이렇게 심각하게 받아들여지는 이유는 소수 인종들의 증가 속도가 영국 내 백인들의 증가 속도의 약 5배 이상을 웃돌고 있으며, 인종별 평균 나이에서도 백인들의 평균 연령은 점차 고령화되고 있는 반면, 소수 인종들의 평균 나이는 오히려 젊어지고 있는 추세로 나타나기 때문인 것으로 해석된다. 이러한 이유로 실제 소수 인종의 비율은 9%에 불과하지만, 영국 내 국민들의 인식에 의하면 약 23%가 백인 이외의 타 인종으로 인지될 만큼 사회의 경제 활동에 활발하게 참여하고 있는 소수 인종의 비율은 더욱 높다고 볼 수 있다. 하지만, 이러한 현실과는 달리 미디어의 소수 인종들에 대한 반영은 매우 부정적이다. BBC의 조사에 따르면, 영국 내 발행되는 일간지들을 조사한 결과 전체 소수 인종들을 다룬 뉴스 중 망명, 사회적 이슈 그리고 범죄에 관련된 뉴스가 약 57%를 차지했다. 하지만, 최근의 뉴미디어 환경은 이러한 전통적 기반의 미디어와 조금 다른 입장이다. 디지털 위성 방송과 케이블 방송들은 소수 인종들에 대한 프로그램 편성을 많이 하는 것으로 나타나 있는데, 대표적으로 Sky 위성 방송에 30개가 넘는 소수 인종에 관한 채널이 있는 것을 들 수 있다.
영국 방송과 인종적 다양성 왜 인종적 다양성이 방송 제작에 있어서 전제되어야 하는지에 대해서는 다양한 이유들이 존재한다.첫째, 인구 통계학적인 이유이다. 세계는 점차 좁아지고 있고, 국가 간 이동이 쉬워지면서 많은 사람이 고향을 떠나 기회의 땅으로 이동하고 있다. 유럽을 예로 들면, EU가 점차 확장되고, 그로 인해 EU 국가 간의 인구 이동은 급속도로 확장되고 있다. 이미 동유럽에서 서유럽으로 넘어오고 있는 소수 인종에 대한 관심이 증가하고 있고, 이들은 또 다른 소수 인종이 될 것이다. 둘째, 문화적 이유이다. 사회는 구성원들을 포함하는 정책을 펼쳐야 하며, 배제의 정책을 통해서는 그 사회가 건강하게 유지되지 못한다. 영국에서는 많은 소수 인종이 그들의 삶을 반영하는 프로그램을 제작하기 위해 많은 돈을 투자하고 있다. 아랍 국가의 대표적인 뉴스 통신사인 알 자지라도 현재 영어를 기반으로 하는 뉴스 채널의 제작을 고려 중이다. 이러한 상호 문화에 대한 이해 노력을 통해 그 사회는 건강해질 수 있다. 셋째, 경제적 이유이다. 영국에서 소수 인종들은 대부분의 영역에 진출해서 그들의 성공을 이루어냈다. 그들은 또한 매년 수천억 파운드에 이르는 사업적 영향력을 가지고 있으며, 2억 파운드에 이르는 수신료를 국가에 지불하고 있다. 만약 영국의 미디어가 이러한 소수 인종 그룹의 영향력을 무시한다면, 결정적인 경제적 타격을 입을 수밖에 없을 것이다.이외에도 각종 시상식이나 페스티벌 등을 통해 소수 인종 그룹들의 성공을 장려할 수 있다. 이러한 시상식은 주요 방송국을 통해 방영되는데, 인종적 다양성에 관련된 주요 시상식은 CRE에서 제공하는 ‘Race in the Media Awards’, BBC에서 제공하는 ‘Mega Mela’, ITV에서 주관하는 ‘EMMA’, Asian Marketing Group에서 주관하는 ‘GG’ 그리고 Muslim News Awards 등이 있다. 디지털 전환을 앞둔 영국 미디어 시장에서 소수 인종의 영향력은 한층 확대될 것으로 전망된다. 이미 BSkyS에서 제공하는 Sky 채널 기반의 디지털 방송 중 거의 4분의 1이 소수 인종들을 위한 채널로 편성되어 있다. 이것은 시청자들에게 다양성을 제공할 수 있을 뿐만 아니라, 기존의 텔레비전들이 제공하지 못했던 서비스를 통해 경제적 능력이 있는 다양한 소수 인종 그룹들의 경제적 지원을 받을 수 있다는 장점을 가지고 있다.
BBC와 인종적 다양성 BBC는 텔레비전 시청료로 운영되는 영국의 유일한 방송이다. 영국의 시청료는 각 가정당 텔레비전의 소유 여부와 관련이 있으며, 기본 5개 지상파 채널(BBC One, BBC Two, ITV, Channel 4, Five)을 제공하는 것을 전제로 2007년 현재 1년에 135파운의 수신료를 징수하고 있다. 이러한 수신료를 통해 BBC는 연간 약 3조 파운드의 자금을 안정적으로 확보할 수 있으며, 현재 텔레비전 8개 채널(BBC 1, BBC 2, BBC 3, BBC 4, BBC News 24, BBC Parliament, Cbeebees, CBBC), 라디오 9개 채널(Radio 1, Radio 1xtra, Radio 2, Radio 3, Radio 4, Radio 5, Radio 5 Extra, Radio 6 Music, Radio 7, Asian Network)과 그 밖에 BBC의 각 지역별 방송국(BBC Scotland, BBC Wales, BBC Northern Ireland)과 BBCi와 같은 뉴미디어, 그리고 BBC World와 같은 해외의 43개 라디오‧텔레비전 서비스에 이르는 방대한 미디어 사업을 담당하고 있다. 이 중에서 Radio 1xtra의 경우 흑인 음악 전문 채널로 운영되고 있으며, Asian Network 역시 아시아 청취자들을 위한 프로그램 편성을 위주로 하고 있다. 지난 2000년 4월 7일 BBC의 제작 총책임자였던 Greg Dyke는 “BBC 프로그램은 영국 내 풍부하고 다양한 문화와 이러한 변화에 민감하게 반응해야 한다”고 강조하면서 ‘문화적 다양성’의 고취는 BBC의 핵심적인 키워드로 자리 잡았다. 이러한 부분은 비단 인종적 소수자들을 텔레비전 모니터를 통해 어떻게 재현하느냐의 문제뿐만 아니라, BBC의 인적 관리 시스템을 통해서도 실천되었다. BBC는 전 직원의 12%를 소수 인종(백인을 제외한 인종)으로 충당하는 것을 목표로 하고 있으며, 현재까지는 약 10%의 직원이 이러한 인종적 소수자 그룹에 해당되는 것으로 나타났다. 또한 회사 경영 그룹에는 약 2~4%의 인종적 소수자들이 참여하는 것을 목표로 설정하고 있다. 이것은 절대적인 할당량이 아닌 자체적인 데이터와 설문 조사를 통한 목표 수치이다. BBC는 회사 내 프로그램 제작자들이 그들의 프로그램을 제작하는데 있어서 사회적 다양성을 어떻게 반영할 것인가에 대한 상담과 정보를 제공하는 역할을 하는 를 운영하고 있다. 이 센터는 비단 인종적 다양성뿐 아니라 성적 소수자, 장애인, 젠더, 종교 등 사회적 다양성을 존중해야 하는 모든 분야에 대한 가이드라인을 제시하고 있다. BBC는 이러한 다양성에 대한 회사의 방침을 구체적으로 실천하기 위해 ‧‧ 등 매우 다양한 장치를 설치하고, 이를 통해 프로그램이나 회사 조직의 다양성을 끊임없이 검증하는 시스템을 갖추고 있다.
BBC는 자체적으로 소수 인종들에 대해 가장 공정하게 재현하는 프로그램이라고 확신하는 몇 개의 전문 프로그램을 보유하고 있다. 이를 통해 다양성의 재현이라고 하는 BBC의 방침을 실천하는 데 있어 중요한 역할을 한다. 1) Asian Programmes Unit: 이 프로그램은 아시아 각국의 커뮤니티와 연계되어 있는 방송으로, ‧ 등과 같이 영국 내에서 우수한 방송 프로그램으로 수상한 작품들을 포함하고 있다. 이 프로그램에는 많은 아시아인 이외의 사람들도 참여하면서 인종적 유대 관계를 자연스럽게 표현한다는 평가를 받는다. 2) BBC Asian Network: 하루 24시간 제공되는 라디오 프로그램으로, 아시아 음악이나 뉴스 그리고 최신 정보 등에 관심 있는 아시아인을 비롯한 모든 청취자들을 대상으로 제작되는 프로그램이다. 3) Asian Online: 현대화되고 문명화된 최근의 아시아 문화를 있는 그대로 반영하기 위해 제작된 웹 사이트이다. 4) BBC Radio 1Xtra: 도시에 사는 젊은 흑인 청취자들을 위해 가장 최근의 흑인 음악을 제공하는 프로그램으로, 청취율이 매우 높다. 영국의 스트릿 장르를 포함해서 힙합과 R’n’B, 그리고 최근 재능 있는 영국 음악인들이나 미국에서 발매된 새로운 흑인 음악들을 모두 커버한다. 1Xtra는 청취자들이 그들의 일상생활에서 요구하는 음악적 욕구를 모두 충족할 수 있는 방송으로 발돋움할 것을 목표로 하고 있다. 5) 1Xtra Website: Radio 1Xtra에서 제공하지 못하는 보다 다양한 음악들에 대한 정보를 수록하고 있다. 6) Commissioning Executives: 영국 내에 거주하는 African Caribbean들을 위한 프로그램이다. 7) Local Programmes: BBC의 많은 로컬 방송국이 그 지역을 기반으로 하는 다양한 문화들을 소개하는 프로그램이다. 8) Community Projects: BBC는 Corporate Social Responsibility(CSR)이라고 하는 새로운 기구를 만들어서 각 지역 커뮤니티를 위해 방송 제작자들이 자원 봉사를 의무적으로 할 수 있는 프로그램을 개발했다. 또한 방송 아티스트들과 구성작가들도 이러한 역할을 할 수 있는 다양한 프로그램을 구상 중에 있다. 9) Black & Asian Forum: BBC 내부의 소수 인종 그룹들이 서로 협력할 수 있는 네트워크의 일종으로 정기적으로 대화할 수 있는 시스템이다. 10) EQ Megazine: 에서 발간되는 매거진으로, 인종적 이슈들에 대해 논의하는 내용을 다루고 있다. 11) New Development: BBC는 최근 첫 아시안 라디오 드라마 제작을 허가하고, 아시안 텔레비전 드라마도 개발할 것을 주문했다. 이외에도 주요 프로그램에 등장하는 소수 인종 그룹 출신의 스타들이 점차 늘어나는 것에 주목할 수 있다. 많은 소수 인종 출신의 탤런트들이 주요 프로그램의 주류로 편성되고 있는데, <42>‧‧ 등에 출연하는 Kumars가 대표적인 사례이다. 또한 BBC는 43개국 언어를 기반으로 하는 월드 서비스를 구축하고 있으며, 이는 세계의 문화를 이해하는 데 큰 역할을 할 것으로 예상된다.
BBC의 인종 평등 정책
BBC는 2003년 최초로 을 통해 소수 인종에 대한 방송 정책을 구체적인 내규로 설정하기에 이르렀다. 이는 인종 정책에 관한 매우 중요한 이정표가 될 것이며, 영국 내의 각기 다른 커뮤니티와 인종적 배경의 다양성을 텔레비전 프로그램에 반영하게 되는 좋은 방법이 될 것이다. BBC는 2003년 첫 번째 계획안에 이어 2007년 5월에 두 번째 계획안을 작성해서 발표했다. BBC 트러스트가 발표한 BBC의 이번 인종 평등 정책의 핵심 내용은 BBC의 스태프들이 얼마만큼 인종적 편견에서 자유로운 프로그램을 제작할 수 있는 환경을 만들어주는지에 관한 것들이다. 여기에는 정기적인 프로그램 모니터링을 비롯해 구체적인 회사 위법 행위(예를 들어, 인종적 편견을 심어줄 수 있는 프로그램을 제작했을 경우 등) 등에 대한 처벌 규정, 그리고 이러한 상황을 미연에 방지할 수 있는 스태프들에 대한 훈련 규정 등이 포함되어 있다. 또한 세계 19개 언어에 대한 라이선스 대금을 지불하고, 이를 통해 최소 40개 언어 이상의 프로그램을 제작할 계획이며, 세계 각국 ― 특히 아시아와 아프리카 등 제3세계 국가 중심으로 프로듀서들을 파견해서 각국의 문화를 이해하고 그들의 문화를 영국인들에게 전달할 수 있게끔 정책을 제시하였다. 이러한 BBC의 노력은 앞으로 많은 부분 개선해 나가야 할 부분이 있음에도 불구하고, 공영방송으로서의 소수자 그룹에 대한 의무를 성실히 이행하고자 하는 것으로 해석될 수 있다. 또한 최대한 많은 타 국가의 문화와 환경을 텔레비전이라는 매체를 통해 영국민들에게 보여줌으로써 그들에 대한 선입견을 최소화시키고, 동시대를 살아가는 이웃으로서 그들을 이해하고자 하는 문화적 다양성을 제시한다는 데 큰 의의가 있을 것이다.
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