영국 미디어 규제기구 Ofcom(이하 오프콤)이 최초의 연간보고서를 발표했다. 오프콤은 <2004년 공영방송 평가 보고서> 이후 다시 한 번 공영방송에 관한 공식적인 보고서를 발표함으로써 더 이상 1회성에 그치는 평가 보고서가 아닌 정기적으로 공영방송의 역할에 대한 평가를 하겠다는 의지를 밝혔다. 앞으로 2회에 걸쳐 오프콤의 2007 영국 공영방송 연간 보고서의 핵심 내용에 대해 살펴보고자 한다.
집행부 요약
● 이 보고서는 오프콤의 첫 번째 연간 보고서로, 공영방송의 모니터링을 통한 실질적인 방송 현황 파악을 그 목적으로 한다. 공영방송(Public Service Broadcasting)의 범주에 포함되는 방송사들은 BBC, ITV 1, GMTV, Channel 4, Five, S4C, Teletext 등이다.
● 이 보고서는 상업 전략으로 공영방송을 전망하기보다 실질적인 방송 시간, 방송에 대한 리뷰, 그리고 방송에 대한 시청자들의 의견들을 반영하여 공영방송의 현주소를 객관적으로 파악하는 것에 중점을 두었다. 이 보고서는 오프콤과 시청자들이 공영방송의 실태와 현주소를 깊이 있게 이해하고, 공영방송이 최근 5년간 어떻게 변해 왔는지를 살펴보고자 함에 그 목적이 있다. 아울러 이것은 디지털 시대에 발맞추어 빠르게 변화하는 방송 시장에도 부분적으로나마 도움이 될 것으로 예상된다.
● 이 보고서에는 오프콤이 중요한 사업 과제로 구상 중인 프로젝트들—뉴스의 미래, 어린이들을 위한 방송, Channel 4의 자본 평가 등—에 관한 내용들이 포함되었다.
● 이 보고서는 오프콤의 <2004 공영방송 평가 보고서>의 후속 연구로, 공영방송의 목적과 특징에 관한 효과적이고 새로운 접근 방법을 한 단계 발전시킨 것이다.
● <2004 공영방송 평가 보고서>를 기반으로 해서 한 단계 발전시킨 공영방송의 목적과 특징에 대한 정의는 다음과 같다. 공영방송의 목적
● 세상을 이해하는 정보 제공: 뉴스를 통한 자신과 타자, 그리고 세상에 대한 이해를 돕고, 아울러 현재 일어나고 있는 사건들에 대한 정보를 제공한다.
● 정보를 통한 지식 축적: 예술, 과학, 역사 그 외 다른 주제들에 대한 비교적 쉬우면서도 열린 형태의 콘텐츠를 제공함으로써 대중들의 지적 흥미를 자극한다.
● 영국의 문화 정체성 반영: 영국의 각 지역별 전통문화와 영국 고유의 전통문화에 대한 프로그램을 제작하여 서로의 경험을 공유하고 영국의 문화 정체성을 강화시킨다.
● 다양성과 대안적 시각 재현: 영국 내 혹은 국외의 타문화 공동체와 그곳에 거주하는 사람들을 재현함으로써 다양한 문화와 여러 가지 대안적 시각에 대해 인식하게 한다.
공영방송의 성격
● 높은 질적 수준(High quality): 안정된 자금 조달과 제작 여건의 지원. ● 전통성(Original): 반복되거나 우연히 얻은 결과물이 아닌 영국에 관한 새로운 콘텐츠. ● 혁신(Innovation): 낡은 아이템을 흉내 내기보다는 새로운 아이디어와 흥미로운 주제에 대한 재발견을 통해 신선한 프로그램 개발. ● 도전(Challenging): 시청자들의 생각을 창조함. ● 참여(Engaging): 대중의 참여가 가능해야 하며 시청자들에게 매력적이어야 함. ● 광범위한 접근성(Widely available): 공적 자금으로 운영되는 방송이라면 대다수의 대중들에게 시청권을 제공해야 한다.
* 출처 : 오프콤 <공영방송 보고서> 3장(양질의 방송을 위한 경쟁)
● 오프콤은 <2003 Communication Act>에서부터 시작된 공공 서비스로서의 방송이라는 목적 달성의 일환으로 공영방송을 평가하는 의무를 가졌다. 영국 의회는 공영방송의 목적과 성격의 한계를 두고 이것이 어느 정도의 효과를 나타내는가에 대해 모니터링할 것을 오프콤에 요구하였다. 그 첫 번째 결실이 2004년의 공영방송 보고서이다. 이후 공영방송에 대한 리뷰는 최소한 매 5년에 한 번씩 실시될 예정이다. ● 매년 제공될 이 보고서는 다음번 공영방송 보고서를 준비하는 데 도움이 될 것이며, 또한 연간 프로그램 정책 보고서와 방송국 과세를 위한 자체 평가 보고서를 위한 실질적인 증거로 작용하는 데 유용할 것이다. 이 보고서는 방송국의 실질적인 시청률이나 지분에 대한 결과를 알리는 보고서가 아니며, 그러한 내용은 매년 발행되는 오프콤의 <커뮤니케이션 시장 조사 보고서>에 포함된다. ● 이 보고서의 핵심 목적, 즉 “공영방송이 어떻게 하면 영국 내에서 가장 효과적인 성과를 올릴 수 있을까”를 보여 주는 데 급급하다 보면, 개별 공영방송 채널들의 기여나 의미에 대한 숙고도 필요하다는 요구도 나오게 된다. 그러나 이것은 개별적 공공 서비스 방송국들의 성과에 대한 보고서가 아니라, 공영방송의 기초에 대한 보고서라는 점이 더욱 중요하다. 그러므로 이 보고서는 편집 과정에서의 의견이나 주석을 일체 금하였다. ● 이 보고서가 중점적으로 살펴보고자 하는 부분은 국가에서 지정된 공영방송 방송사들이다. 타 채널에 의한 공공 서비스 성격의 방송은 이 보고서에 포함되지 않는다. 그러나 공영방송이 디지털 미디어와 미디어 소비의 변화라는 중대한 기로에 서 있기 때문에, 다음 공영방송 보고서에서는 의심의 여지없이 이 이슈도 다루어질 것이다. 이 보고서에서 최근 미디어의 변화상은 <영국 텔레비전 시장 총람>을 통해 논의될 것이다. ● 이 보고서가 처음으로 시작되는 공식 보고서이므로 앞으로 어떤 부분이 발전되어야 하며, 어떤 부분이 포함되어야 하는지에 대해 많은 참여자들이 의견을 제시해 줄 것을 기대하고 있다. ● 공영방송에 대한 주요 분석은 다음 순서에 따라 진행될 것이다. ▷ 방송 시간: 공영방송의 실질적인 방송 시간을 일주일 혹은 일 년 단위로 2002년에서 2006년까지의 변화를 나타낸다. 이 데이터는 각 방송국들의 연간 보고서에 기반을 두고 오프콤으로 제공되었다. 어떤 종류의 프로그램이 각각 어떤 장르 영역에 속하는지는 개요를 통해 제공될 것이다. ▷ 시청 행태: 누가, 얼마나 오랫동안 방송을 시청하는지에 대해서는 2002~2006년 동안 조사된 <시청자 조사 위원회 보고서>의 변화를 참고하였다. 대부분의 현상은 4세 이상의 모든 시청자들을 대상으로 평균 수치를 내어 기록되었다. ▷ 시청자에 대한 영향력: 일반적인 시청자들이 공영방송을 통해 무엇을 생각하는가—이에 대한 데이터는 2006년 오프콤이 발간한 <공영방송 시청자 조사>를 참고하였다. 여기에는 공영방송의 목적과 성격이 어떻게 반영되고 있는지에 대한 시청자들의 의견이 담겨 있다. 또한 이것을 BBC-GfK의 민영방송 프로그램에 대한 경향 조사와 비교함으로써 더욱 의미 있는 결과를 이끌어 내고자 하였다.
▷ 오프콤 연구보고서를 어떻게 읽을 것인가에 대한 주의사항은 다음과 같다. 첫째, 이 보고서는 모든 시청자의 의견이 아닌 평균적인 방송 시청자들의 의견이 담겨 있다. 평균적인 방송 시청자들이란 잠재적으로 발견되지 못한 시청자들보다 채널에 대한 의견을 명확하게 제공하는 시청자를 의미한다. 이것은 보다 영향력이 적은 채널들을 위해서 특정 프로그램을 선호하는 시청자들의 의견뿐만 아니라 다양한 프로그램에 대한 의견을 모으는 데 효과적이다. 둘째, 응답자들은 각 채널에 대해 1에서 10까지의 범위 내에서 의견을 표현할 수 있었으며, 7에서 10 사이의 응답이 채널에 대한 의견 중 긍정적인 부분으로 볼 수 있다. 따라서 ‘60%의 시청자가 그 채널을 선호했다’라는 것은 60%의 시청자들이 그 채널에 7에서 10 사이의 점수를 주었다는 의미로 해석할 수 있다.
● 연구 목적의 일관성을 위해 방송 시간, 시청 행태, 그리고 시청자에 대한 영향력 등은 각각의 채널이 그 영역에 대한 책임감을 가지고 있든지 없든지에 관계없이 각 채널별 차트와 도표를 통해 설명하였다. 그러나 그 차트와 도표로 설명된 부분은 개별 방송국이 어떤 부분에 대해 특정 의무를 제시하는지, 혹은 그 채널들이 공영방송에 대해 어떤 부분에서 기여할 수 있을지에 대해 초점을 맞추고 있다. 이러한 개별 방송국의 기여는 2004년 공영방송 보고서에 근거하여 다음과 같이 정리할 수 있다.
주요 방송사들의 공영방송에 대한 기여
● 공영방송의 주춧돌이라고 할 수 있는 BBC는 차별화된 콘텐츠에 투자하는 특별한 의무를 가지고, 항상 공영방송의 목적과 성격에 부합하는 방송을 하기 위해 노력하는 방송사이다. ● ITV1은 뉴스와 영국의 전반적인 부분을 모두 아우르는 양질의 방송을 만드는 데 주목한다. ITV1은 최근에 일어난 사건이나 타 지역 프로그램에 대한 지역별 뉴스의 미래를 책임지고자 하는 방송사이다. ● Channel 4는 혁신과 교육 프로그램, 그리고 특색 있는 방송에 대한 구체적인 책임감을 가지고 있는 방송사이다. ● Five는 영국의 전통적인 프로그램에 대한 최초의 선구자가 되고자 하는 방송사이다. ● S4C는 웨일스어로 방송하는 공영방송사라는 핵심 역할을 맡고 있다. ● Teletext는 양질과 다양한 문자를 소재로 한 프로그램에 대한 책임감을 가지고 있다.
* 출처 : 오프콤 <공영방송보고서> 3장: 양질의 방송을 위한 경쟁
연구의 주요 내용 요약
● 공영방송은 시청자들에 의해 계속해서 발전될 것이다.
● 시청자들이 세상을 올바르게 이해하는 데 도움을 주는 프로그램 조항들은 공영방송의 가장 중요한 가치라는 사실에 대해 시청자들은 동의하며, 그것이 최고의 방송 내용이라고 인식되고 있다.
● 공영방송 채널들은 각각 다른 방식의 방송을 통해 공영방송의 이념을 실현한다.
● BBC는 특별히 수많은 공영방송의 가치들을 균형 있게 아우르는 방송이다. BBC One은 뉴스 전달과 국가 행사에 강점을 두고 있으며, BBC Two는 시청자로 하여금 정보 습득과 지식 향상에 이바지하고 있다.
● ITV1은 수준 높은 드라마와 지역적 특색을 묘사하는 데 강점을 가지고 있다. 특히 황금 시간대의 드라마와 연속극 등에 대해서는 타 채널보다 월등하게 앞서 나갈 전략을 준비하고 있다.
● Channel 4는 높은 질과 도전적인 프로그램으로 인해 높이 평가받는다. 특히 16~24세의 젊은 시청자들은 모든 공영방송을 통틀어 가장 수준 높고, 실질적인 방송을 하는 채널이라고 평가했다.
● Five 방송은 다소 작은 규모의 방송국과 큰 특징 없는 방송으로 인해 일반적인 시청자들에게는 다소 약하게 어필하고 있다. 그러나 Five의 프로그램들을 찬찬히 살펴보고 그 진가를 다시 확인한다면 보다 나은 평가를 받을 것이다.
● 어린이들을 위한 공영방송은 부모들에 의해 보다 더 높은 수준의 프로그램을 요구받고 있지만, ITV1에서 그러한 이슈들에 의해 논의 중이므로 좀더 나은 프로그램을 기대할 수 있을 것이다.
● 공영방송이 그 이전보다 나아지지 않은 방송을 했다는 평가가 매우 많은 것이 사실이다. 물론 10명 중 6명이 이러한 상황이 미디어 기술의 변화 때문이라고 대답했지만, 그 외적으로 2004년 공영방송 보고서에서의 객관적인 평가에 비해 대부분의 영역에서 낮은 점수를 받은 것은 심각하게 인식해야 할 부분이다. 특히 지식전달이나 사람들에게 도전을 주기 위해 제작된 프로그램들은 거의 대부분이 인식되지 못했다.
● 영국에 관한 심층적인 콘텐츠들도 많은 영역에서 감소했는데, 특히 희극 부분에서 두드러졌다. 또한 예술에 관한 프로그램이 전체적으로 증가한 반면, 유독 음악 관련 리뷰 프로그램은 감소했다. 영국 텔레비전 방송의 전망
● 디지털 텔레비전의 증가 추세는 ‘무료 시청’의 증가로 인해 2006년에도 계속되었다. 2006년 9월 기준으로 73%의 가정이 디지털 텔레비전을 이용한다고 밝혀 전년 대비 7.9% 포인트가 증가했음을 알 수 있었다.
● 인터넷 광고 수입은 2006년에 8% 가량 감소하였다. 대조적으로 기부 수입은 증가하여 결과적으로 기부 수입이 인터넷 수입에 비해 10억 파운드를 넘는 수준이 되었다.
● 현재 각 방송사들은 인터넷과 모바일 그리고 멀티채널 콘텐츠 서비스를 발전시키는 데 전념하고 있으며, 다양한 디지털 플랫폼에서 그들의 공공 서비스 콘텐츠를 확장, 보급시키고자 한다.
공영방송의 목적 1 - 세상을 이해하는 정보 제공
“뉴스를 통한 자신과 타자, 그리고 세상에 대한 이해를 돕고, 아울러 현재 일어나고 있는 사건들에 대한 정보를 제공한다.”
● 뉴스는 여전히 다른 요소들에 비해 굳건하게 공영방송의 주춧돌로 자리 잡고 있다. 이번 조사에서 BBC의 일반 시청자들은 뉴스에 대한 호응이 특별히 좋은 반면, ITV1과 Channel 4의 일반 시청자들은 호응도가 약간 떨어지는 것을 발견할 수 있었다. 모든 뉴스 제공자들의 사실 보도 수준은 높은 것으로 나타났다.
● 2002년에서 2004년까지는 11%, 2005년과 2006년에는 10% 포인트 정도로 황금시간대의 뉴스 비율이 조금씩 감소한 반면, 최근에는 다시 황금시간대 뉴스 편성 비율이 약 3~4% 정도 증가 추세인 것으로 나타났다.
● 영국 국민 개개인의 연평균 뉴스 시청 시간에 대한 조사 결과, 2005년 98시간에서 2006년에는 91시간으로 감소 추세인 것으로 나타났다. 그러나 이러한 결과는 영국 국민의 연평균 텔레비전 시청 시간이 2005년 7,311시간에서 2006년 6,879시간으로 줄어든 것 때문이라고 볼 수 있을 것이다. 뉴스 보도 시간은 해마다 달라지는 뉴스 아젠다에 따라 바뀌는 것을 알 수 있었다.
공영방송의 목적 2 - 정보를 통한 지식 축적
“예술, 과학, 역사 그 외 다른 주제들에 대한 비교적 쉬우면서도 열린 형태의 콘텐츠를 제공함으로써 대중들의 지적 흥미를 자극한다.”
● 정형화되지 않은 다양한 형태의 지식을 알려 주는 프로그램에 대한 부분은 다른 프로그램의 성격이나 목적과 비교했을 때 10명 중 6명의 시청자들이 중요하게 다루어져야 한다고 응답했을 만큼 그 필요성이 대두되고 있다. 그러나 그러한 프로그램이 정작 방영되는 것에 대한 인지도는 10명 중 4명꼴로 오히려 낮게 조사되었다. 또한 BBC Two의 시청자들 중 51%, Channel 4의 시청자들 중 41%가 지적했음에도 불구하고, 이러한 프로그램이 채널에 따라 다양한 형태로 방영되지 못하고 있다는 지적이 많았다. 역사나 과학 혹은 예술에 관한 흥미로운 프로그램의 시각이 보다 날카롭게 묘사되어야 한다는 지적이 BBC Two의 시청자들 중 75% 정도로 조사되었는데, 이는 Channel 4와 BBC Four의 48%, Five의 26%와 비교해봤을 때 매우 높은 결과였다.
● 모든 공영방송 채널에서 사실에 근거한 프로그램(다큐멘터리, 시사 프로그램 등)들은 2002년 7,797시간에서 2006년 1만 684시간으로 증가 추세에 있다. 그러나 2006년의 증가는 2005년과 비교했을 때 거의 동일한 수준이었다. BBC Two와 Channel 4는 2005년에 비해 약간씩 감소한 반면 ITV1은 2005년 1,559시간에서 2006년 1,864시간으로 크게 늘어났고 Five 역시 2005년 751시간에서 2006년 881시간으로 증가했음을 알 수 있었다.
● 공영방송에서 사실에 근거한 프로그램 중 황금시간대에 가장 인기 있는 프로그램(자연 다큐멘터리, 과학, 기술, 역사 프로그램 등)은 2002년 824시간에서 2006년 915시간으로 증가했다. 그러나 이것은 순전히 BBC Three와 BBC Four에서 방영한 프로그램이 75시간에서 170시간으로 증가한 결과이다. 물론 Five의 프로그램도 2002년 143시간에서 2006년 203시간으로 증가하였다. 반면 Channel 4는 이러한 프로그램 편성에 있어서 2002년 194시간에서 2006년 150시간으로 약 4분의 1 가량이나 감소했으며, BBC One과 2의 프로그램도 같은 기간에 약간 감소하는 추세를 보였다. 종합해 보면, 결국 이러한 프로그램들은 2005년 1,018시간에 비해 감소하였고, 계속적으로 감소 추세에 있다고 판단된다.
● BBC Four는 전체 공영방송 중에서 예술과 클래식 음악 프로그램 방영에 큰 기여를 했다. 전체 공영방송 채널에서 이러한 성격의 프로그램을 방영한 시간이 1,789시간인데, 이 중 1,125시간을 BBC Four가 담당했다. 그러나 방송 편성 시간에 있어서 황금시간대의 편성 비율은 오히려 2002년의 510시간에 비해 2006년 409시간으로 낮아진 것으로 밝혀졌다. 반면, Five는 2002년 23시간에서 2006년 35시간으로 황금시간대 편성 비율을 늘렸고, Channel 4는 2002년과 2006년 모두 동일하게 32시간으로 조사되었으며, BBC One은 18시간에서 9시간으로 감소, BBC Two는 94시간에서 130시간으로 증가, BBC Three는 100시간에서 25시간으로 감소한 것으로 조사되었다.
공영방송의 목적 3 - 영국의 문화 정체성 반영
“영국의 각 지역별 문화적 전통과 영국 고유의 전통문화에 대한 프로그램을 제작하여 서로의 경험을 공유하고 영국의 문화 정체성을 강화시킨다.”
● 수없이 다양한 텔레비전 프로그램의 장르와 공영방송의 근본정신은 바로 ‘영국의 문화 정체성 확립’이라는 점에서 공통점을 발견할 수 있다. 드라마와 Soaps(이하 연속극) 그리고 코믹 장르 등은 문화 정체성을 반영하는 중요한 프로그램 장르들이다. 비록 영국 드라마와 연속극이 타 장르와 비교했을 때 수용자들에게 공영방송의 존립에 특별히 중요한 역할을 한 것으로 인식되지는 못했지만, 그러한 장르들이 꾸준히 자신의 역할에 충실했다고는 평가할 수 있을 것이다. 특히 이 부분에 대한 ITV1의 기여는 매우 인상적이었다.
● BBC One, BBC Two, ITV1 그리고 Channel 4의 시청자들 중 거의 절반 이상이 그들이 시청하는 프로그램이 영국의 색다른 일부 사람들을 반영하고 있다고 답했으며, Channel 4의 보다 젊은 시청자들은 60% 정도가 여기에 동의한다고 답했다. 지역 뉴스 프로그램은 시청자들에게 매우 중요하게 인식되고 있었으며, BBC와 ITV가 이를 잘 반영하고 있다는 결과가 나왔다.
● 비록 ITV1과 BBC One의 선전에도 불구하고, 영국의 변두리 지역 거주자들에게 있어 지역을 묘사하는 프로그램은 잘 인식되지 않고 있었다. 그러나 공영방송의 목적 중에서 이 항목에 대한 시청자들의 중요성 인식 정도는 다른 항목에 비해 낮게 나타났다.
● 2006년에 새롭게 방영된 드라마(연속극 제외) 중 황금시간대에 방영된 것만 계산했을 때 714시간으로 이는 2002년에 비해 약 10% 정도 증가한 수치이다. ITV1의 황금시간대 연속극 방영 시간이 2002년 255시간에서 2006년 294시간으로 증가했지만, BBC One의 황금시간대 연속극은 2002년 이후로 확고한 1위 자리를 놓치지 않고 있다.
● 주요 공영방송들은 몇몇 외국에서 수입한 프로그램까지 포함해서 영국의 드라마와 연속극 장르에 대해 방송 시간의 약 40% 정도를 할애하고 있다. 2002년 이후 영국의 코미디 장르는 약 3분의 1 가량 감소하였는데, 16~24세의 젊은 세대들이 Channel 4를 통해 대부분의 코믹 장르를 보는 반면, 중년층은 BBC를 통해 대부분의 코믹 프로그램을 시청하는 것으로 나타났다. 영국 전통 연속극은 2005년 82시간에서 2006년 70시간으로 감소한 것으로 나타났다.
● 잉글랜드 지역에서의 BBC 지역 관련 프로그램은 2002년 3,653시간에서 2006년 4,018시간으로 증가했다. 반면, 같은 기간에 ITV1의 이 지역 관련 프로그램은 뉴스와 시사 프로그램의 감소로 인해 현저하게 줄어들었다. 영국 전체를 놓고 볼 때, BBC와 ITV1의 지역 프로그램 편성은 약간 감소 추세에 있지만, 스코틀랜드에서의 ITV1의 지역 프로그램 편성은 가파르게 하향곡선을 그리고 있는 것으로 나타났다.
● 최근 UTV가 북아일랜드 지역에서 강세를 보이면서 기존의 ITV1과 BBC One의 저녁 지역 뉴스 프로그램 시청자들이 보다 다양한 채널로 분산되고 있는 것으로 나타났다.
● 구체적인 지역 혹은 국가를 소재로 하는 많은 프로그램들은 그 해당 지역에서 보다 높은 시청률을 나타내는 것으로 나타났다.
공영방송의 목적 4 - 다양성과 대안적 시각 재현
“영국 혹은 국외의 타문화 공동체와 그곳에 거주하는 사람들을 재현함으로써 다양한 문화와 여러 가지 대안적 시각에 대해 인식하게 한다.”
● Channel 4, BBC Two 그리고 BBC One은 50% 이상의 시청자들로부터 다양하고 대안적인 시각을 재현하고 있다는 평가를 받고 있다. 특히 젊은 시청자들은 이 부분에 대한 Channel 4와 BBC Two의 역할에 대해 높이 평가하고 있다. 공영방송의 성격
● 응답자의 3분의 2가 공영방송이 갖추어야 할 중요한 성격으로 ‘높은 질적 수준’, ‘시청자의 참여 가능성’, ‘도전 정신’을 선택했다. 또한 ‘혁신적인 콘텐츠’가 57%로 그 뒤를 이었다.
1. 높은 질적 수준(High quality) : 안정된 자금 조달과 제작 여건의 지원
● BBC One과 BBC Two의 시청자 중 4분의 3에 달하는 73%의 시청자들이 높은 질적 수준을 제공한다고 평가했다. 62%의 ITV1 시청자들과 58%의 Channel 4 시청자들, 그리고 41%의 Five 시청자들도 해당 방송사가 양질의 프로그램을 제공한다고 평가했다. 16~34세의 젊은 시청자들이 중년층보다 프로그램의 질에 대해 관대한 것으로 조사되었다. 이러한 부분은 특히 Channel 4의 시청자들에게서 두드러지게 나타났는데, 16~24세의 시청자 중 74%가 해당 방송사가 양질의 방송을 하고 있다고 답한 반면, 35~54세에서는 55%만이 그렇다고 답하였고, 55세 이상에서는 47%만이 현재 방송사가 양질의 프로그램을 방영하고 있다고 답했다.
2. 전통성(Original) : 반복되거나 우연히 얻은 결과물이 아닌 영국에 관한 새로운 콘텐츠.
● BBC One과 BBC Two의 시청자들 중 과반수가 현재 해당 공영방송이 영국에서 만들어진 콘텐츠를 충분히 반영하고 있다고 응답했다. ITV1의 시청자들 중 44%가, Channel 4 시청자들 중 41%가 각각 동일한 반응을 나타냈다. 이에 반해 단지 23%에 해당하는 시청자들만이 Five의 영국 콘텐츠 반영에 대해 긍정적이었으며, 18%의 시청자들은 Five가 그러한 부분에서 제 역할을 수행하지 못하고 있다고 응답했다. 이러한 부분은 타 공영방송사들에 비해 비교적 어려운 방송사 재정 때문이라고 판단된다.
● 영국 전통성을 반영한 프로그램 방영 시간에도 약간의 변화가 발견되었다. 이러한 장르의 황금시간대 방영 시간이 2002년에 총 5,615시간이었던 것에 반해 2006년에는 총 5,476시간으로 다소 감소한 것이다. 지역을 기반으로 하는 프로그램은 필연적으로 지역 프로그램과 밀접한 연관이 있으며, 이러한 프로그램이 감소 추세를 보이는 것은 2005년 이후 ITV의 지역 뉴스 종영과도 맞물린다고 볼 수 있다.
3. 혁신(Innovation) : 낡은 것을 흉내 내기보다는 새로운 아이디어와 흥미로운 주제에 대한 재발견을 통해 신선한 프로그램 개발에 집중.
● 응답자들 중 57%가 공영방송이 혁신적인 프로그램을 제공해야 한다고 응답한 반면, 32%의 응답자들만이 현재 공영방송이 혁신적인 프로그램을 방영하고 있다고 답했는데, 이는 공영방송의 목적과 성격에 대한 조항 중 두 번째로 낮은 수치이다.
● 특정 채널에서의 혁신성은 이번 조사에서 특별히 높이 평가되었는데, 이에 해당하는 방송국은 Channel 4(51%)와 BBC Two(50%)로, 이들은 새로운 아이디어와 방송의 색다른 접근 방법을 찾기 위해 노력하는 것으로 인식되었다. 그 다음으로 혁신적인 노력을 하는 방송으로 인식되는 채널은 BBC Three(45%), BBC One(43%), BBC Four(42%), ITV1(38%), Five(30%) 순으로 나타났다.
● 16~24세의 젊은 시청자들 중 70%가 Channel 4의 혁신성에 대해, 60%가 BBC Two의 혁신성에 대해 만족하는 것으로 나타났다. 젊은층의 응답자들이 이러한 공영방송의 혁신성에 대해 대체로 긍정적인 반응을 보인 반면 중‧장년층에서는 이러한 부분에 대해 민감하게 반응하지 않는 것으로 나타났다(65세 이상 응답자들 중 32%만이 Channel 4의 혁신성에 대해 긍정적인 반응을 보였다).
4. 도전(Challenging) : 시청자들의 생각을 창조함.
● 응답자들 중 BBC Two에 대해서는 61%, BBC One과 Channel 4에 대해서는 54%가 현재 해당 방송사들이 도전적인 프로그램을 방영하고 있다고 평가했다. ITV1의 시청자들 중에서는 43%가, Five의 시청자들 중에서는 32%가 역시 이 항목에서 긍정적인 답변을 했다.
5. 참여(Engaging) : 대중의 참여가 가능해야 하며 시청자들에게 매력적이어야 함.
● 응답자들 중 절반 이상이 평상이 공영방송이 자신들이 보고 싶어하는 것을 적절한 때에 보여 준다고 응답했다. 구체적인 채널에 대한 항목에서는 BBC One과 BBC Two가 62%의 만족도로 가장 높았고, 60%의 Channel 4와 58%의 ITV1, 그리고 43%의 Five가 그 뒤를 이었다. 이러한 결과는 해당 방송국의 규모와 특징과 관련이 있는 것으로 판단된다.
● Channel 4의 16~24세에 해당하는 젊은 시청자들은 무려 83% 포인트나 만족도를 나타냈는데, 이것은 모든 결과를 통틀어 가장 놓은 만족도였다. 반면 65세 이상의 시청자들은 매우 낮은 응답률을 보여 대조를 이루었다.
● 공영방송이 시청자들의 관심사나 의견을 프로그램에 반영한다는 조항에는 부정적인 반응이 더 높은 것으로 드러났다. BBC Two가 절반에 조금 못 미치는 응답률을 보였으며, BBC One이 47%의 응답률을 나타냈다. Channel 4의 젊은 응답자들이 59%의 반응을 나타냈음에도 불구하고, ITV1과 Channel 4는 각각 40%의 응답자들만이 그들의 관심사를 해당 방송국이 반영한다는 응답에 동의하였다.
6. 어린이들과 공영방송
● BBC One, BBC Two, CBBC, CBeeBies 등은 공영방송의 목적과 어린이 프로그램의 성격을 잘 조화시키고 있다는 평가를 받았다. BBC 채널을 제외한 어린이 프로그램에 대한 부모들의 평가에서는 Five가 가장 높은 평가를 받았다.
● 공영방송의 어린이 프로그램(CBBC, CBeeBies 포함) 방송시간은 2002년 1만 2,771시간에서 2006년 1만 2,340시간으로 약간 감소하였음을 알 수 있다. 그러나 5개 공영방송사에서 방영한 어린이 프로그램은 2002년에 비해 2006년에 11%나 감소했다. 2006년, 5개 공영방송사 중에서 BBC Two와 Five는 각각 1,453시간과 1,337시간이라고 하는 엄청난 분량의 어린이 프로그램을 편성하였다.
● 어린이 장르의 다중 채널 프로그램(상업방송과 BBC 디지털 채널 포함)에 대한 어린이들의 시청률은 2002년 56%의 주당 시청 시간에서 2006년 82%의 주당 시청 시간으로 증가했다. 특히 BBC 디지털 채널의 시청률은 2002년 9%에서 2006년 21%로 증가하였다.
● 멀티채널 시청이 가능한 가정의 어린이들이 5개 주요 공영방송사의 어린이 프로그램을 시청하는 시간은 2002년 연 47시간에서 2006년 연 30시간으로 약 36%나 감소했음을 알 수 있었다.
● 특히 멀티채널 시청이 가능한 가정의 어린이들이 ITV1을 시청하는 시간은 12시간에서 6시간으로, BBC One을 시청하는 시간은 18시간에서 8시간으로 급격하게 감소하였다.
● 웨일스어로 방송하는 S4C의 시청자들은 해당 채널을 첫 번째 공영방송의 목적인 뉴스의 신속한 제공과 세 번째 목적인 지역적 색채의 프로그램 제공의 창구로 기대하고 있다. 그러나 다른 공영방송들에 비해 S4C는 공영방송의 다양한 목적이나 성격을 충분히 반영하지는 못하는 것으로 나타났다.
● 2006년, S4C의 총 방송 시간은 4,512시간인데, 이것은 2005년 4,472시간보다 조금 높아진 수치이다. 2004년에서 2006년 사이에 웨일스어로 방영한 프로그램 중 가장 많은 부분을 차지한 장르는 다큐멘터리와 같은 사실성에 근거한 프로그램이었으며, 그 다음으로는 스포츠 중계가 뒤를 이었다.
● 2006년, S4C 웨일스 방송에서 웨일스어로 편성된 프로그램을 방영한 시간은 평균적으로 연간 21시간, 주당 24분으로 2005년에 비해 다소 증가하였다.
7. Teletext
● 한 달에 최소한 한 번 이상 Teletext를 이용한다고 답한 응답자들 중 95%가 그것의 다양한 정보 제공 능력에 대해 긍정적인 반응을 보였다. 88%의 응답자가 그것이 정확하고 편견이 없는 정보를 제공한다고 응답했고, 75%가 해당 지역에 관한 양질의 정보를 제공한다고 응답했다.
● 2005년 7월에서 2006년 6월 사이에 Teletext를 주당 한 번 이상 시청한 성인들의 수는 1,370만 명으로 조사되었는데, 이는 2005년 이전 조사에서 1,500만 명을 기록한 것에 비해 다소 감소한 결과이다.
● Teletext를 통해 시청자들이 접속한 콘텐츠 중 상위권에 랭크된 것은 지역/국가 뉴스 페이지였는데, 각각 36%와 34%의 시청자들이 접속한 것으로 나타났다. 어떤 형태의 뉴스라도 거의 절반에 가까운 46%의 시청자들이 접속했다. 그 이외에 가장 인기 있었던 페이지는 날씨와 스포츠로 각각 57%와 46%의 접속률을 기록했다.
○ 참조 - Ofcom 보고서 “Public Service Broadcasting : Annual Report 2007”
○ 작성 : 주재원(영국 통신원, jw.joo@hotmail.com)
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