오늘날 러시아는 전자정부의 개념화를 위해서 인터넷-포털 또는 인터넷-정부 권력기관의 설립과 유지를 하고 있다. 이러한 전자정부들은 그의 활동을 시민들에게 알리고 주민들과 관련된 정부 텔레커뮤니케이션 서비스의 많은 기능들을 도입하고 있다. 예를 들면, 면허증·증명서·허가증의 교부, 정부와의 계약과 매매 안내, 세금 징집, 소유 객체의 숙고, 시민등록 등등이 그것이다. 러시아 정부 책임자들은 정부의 행정 목적으로 인터넷-인프라 스트락처 이용에 많은 관심을 가지고 있다. 인터넷-기술력의 이용이 정부가 직접적으로 시민과 일을 할 수 있고, 관습적인 부분과 같은 분야에서는 관리의 합리화를 이끌고, 부차적인 사무 담당 처리의 최적화 면에서는 작업의 효율성을 상승시키고, 정보체제의 개방으로 부패로부터 멀어지게 하는 정부감독을 할 수 있기 때문이다. 러시아연방은 2007년 7월 22일의 8개 부분의 권위적인 정보-커뮤니케이션 인프라 스트락처의 완성을 위한 국제협약의 참여자이다. 이러한 협약은 사회의 글로벌 정보의 파피루스라고 할 수 있다. 러시아의 이러한 협약은 정부 부분에서 정보매체의 발전을, 시민을 위한 권력의 접근 수준의 확보를 위해서는 실제적으로 필요한 서비스 정책의 위임을, 일련의 다른 모든 것의 디지털 단절을 극복하기 위해서는 현대적인 기술력을 이용하여 경제적이고 구조적인 개혁을 실행하기 위해 채택한 약정서이다. 오늘날 러시아는 전자정부의 개념화를 위하여 실용적인 방향으로 발전해 가고 있다. 실제적 발달 단계로 2002년 1월 28일에 발효된 러시아연방 정부령인 №65.3에서 주장되었던 <전자 러시아(2002~2010년)>의 특수한 목적을 위한 연방 프로그램의 실현화에 돌입하였다. 결론적이며 마지막 단계의 실현화를 위한 과제로서 프로그램(2005~2010)은 정부 권력기관과 지방자치기관, 예산과 비상업적인 조직, 통속적인 정보체제 접근의 사회적 기능을 위한 유일한 정보화와 텔레커뮤니케이션 인프라 스트락처 형성의 성취를 계획한 것이다. 법적 조절의 효과적인 체제 창조의 결과로서, 유일한 정보화와 텔레커뮤니케이션 인프라 스트락처의 운영과 정부 운영 체제의 완성이 구조적인 개혁경제를 위한 전제들을 제시하고 있다. 통속적인 정부 정보의 하부구조의 창립에 대한 러시아 정부가 전개하는 계획은 2003년 2월 12일에 채택된 정부령인 №98 <러시아연방 정부의 활동과 행정 권력의 연방기관에 대한 정보의 접근 보장에 대한>에 잘 나타나 있다. 이는 정부와 행정 권력기관의 활동에 대한 정보를 넓은 목록으로 할당하는 것이 첫째이고, 둘째는 복잡한 체제 형성의 측면에서 정부정보의 삭제 없이 모든 개방의 실제적인 활동의 제한된 접근에 관한 것으로 <국가기관과 지방자치기관들의 활동에 대한 정보의 접근의 보장에 대한> 연방법의 러시아연방 기획안의 낡은 개념을 교정하는 것이다. 셋째는 러시아 권력기관을 위한 중요한 지배의 의미는 2004년 9월 27일에 발효된 정부령인 №1244-p의 인가된 2010년 전까지 국가권력의 연방기관의 활동에서 정보기술력의 이용 개념이다. 이 개념에 따르면, 국가권력의 연방기관 활동의 정보적인 개방의 상승과 시민과 조직을 위해 대응하고 있는 정보의 접근성, 그리고 또한 그의 활동성의 사회적 통제의 메커니즘의 창조의 길을 보장하는 것이다. 그의 내용을 살펴보면 다음과 같다.
· 국가권력의 연방기관의 활동에 대한 정보를 담고 있는 전 국가의 정보 자산, 인터넷망을 통한 시민과 조직의 접근의 위임. · 전 러시아 정보 자산에 대한 인터넷망의 유일한 체제, 정부 권력의 연방기관의 정보자산. · 정보의 위임과 그의 이용 통제에 대한 시민의 질문에 대한 고려와 정리의 체제. · 전자 형태로 정보전달의 체제, 그의 상호활동에 대한 상호 관청 간의 과정에서 그의 변화에 대한 주민과 기관의 국가권력의 연방기관의 상호활동.
한편, 국가 인터넷-인프라 스트락처의 설립 결과에 대한 공식적인 계획은 아직 완성과는 거리가 멀다. 언급된 정부령인 №98의 실현화에서 존재하고 있는 문제들은 개혁 방향의 가장 적은 규모로 조직되어 있고, 이와 관련하여 다양하고 복잡한 탐구와 자율성 면에서는 세계의 전자정부 발전 단계 면에서 볼 때 아직까지는 자신의 수익을 이루는 위치를 차지하지는 못했다. 즉, 공식적인 운영과 재무의 영역에서 개방된 정보망 발전의 문제점에 대한 유엔의 준비된 권위 있는 보고서인 <전자정부에 대한 민족합병의 글로벌 준비(UN Global E-government Readiness Report 2005)>에 따르면, 러시아는 호르바티에, 우크라이나와 우루과이에 이어 50위를 차지한다. 2003년 조직의 보고서에 따르면, 러시아는 58위를 차지하였다.
러시아 권력기관의 공식적인 인터넷 포털 수립의 예
행정부의 연방기관 체제의 사이트의 특징은 정부령 №98에 언급되어 있다. 권력기관 사이트에서 공식화를 위해 단언된 의무화된 법령의 통지 목록은 2개 부분으로 되어 있다. 그들 중의 하나는 러시아연방과 관련된 것이고, 다른 하나는 행정부의 다른 연방기관과 관련이 있다. 정보화 주제를 위해 제언된 최근의 32개 기능을 포함한 활동에 대한 소식을 기반으로 형성된 10개의 유형학적인 제휴의 그룹화는 다음과 같다. 1) 권력기관의 구조와 협력 정보, 2) 시민의 일, 3) 활동의 법적인 기반, 4)관청의 일반 정률, 5) 공식적인 사건, 6) 분과의 통계, 7) 활동성, 8) 결석, 9) 탄수차, 10) 국제통신 러시아는 그 관청의 활동에 대한 소식 전달에 대해 진지하게 자각하고 기초적으로 정보를 내주는 원칙적인 도해를 따르면서 비즈니스를 위한 전문적인 분할과 함께 출판의 수집, 기록의 추가 순서를 위한 전문적인 분할 등 그 사이트의 형성을 복잡하게 평가하지 않고 있다. 그러나 몇몇의 관청들은 자신의 사이트에서 검색기능과 영어로 된 정보 페이지 등 사이트의 분류 등도 포함하고 있다. 한편, 특수한 목적의 일련의 러시아 부서와 관청들은 전문적이고 법적 행위를 상대적으로 자신의 인터넷-정부의 설계에 채택하였다. 소비에트 연방처럼 정부의회와 같은 연방 수준의 법적 기관은 내부의 정상적인 설립 범위에서 자신의 공식적인 사이트의 내용 추가에 대한 질문을 결정한다. 국가의회의 정규 의회는 전자정부의 내부 체제에서 정보 배치에 대한 규범 시리즈 내용을 포함하고 있다. 대위원의 개방 투표 결과의 열린 접근을 위한 인터넷망의 국가의회 서비스 등과 같은 서비스를 제공하는 러시아 의회는 2개의 기본적인 유형의 넓은 목록을 가지고 있지만 사이트의 구조적 분류와 검색 서비스가 부족하다. 러시아 사법부의 인터넷-정부 설계는 그다지 나쁘지 않게 실현화되었다. 2001년에 발효한 러시아연방 사법위원회령인 №60과 2004년 11월 24일에 발효된 사법부 최고회의 간부회의령인 <사법부 체제 정책의 정보 개념화에 대한>에 따르면, 러시아연방의 일반적인 법률의 사법부의 공식적인 인터넷 사이트 설계와 유지에 대한 법령을 신뢰한다고 하였다. 재판부에 상응하는 체제의 주어진 상황을 행정부의 연방기관을 위한 정부령인 №98처럼 그러한 역할을 수행한다고 하였다. 법령의 2항은 사법부의 인터넷 사이트에 배치된 소식은 의무적인 절차, 접근이 불가능하게 추천된 절차와 소식 등 3개의 목록을 이끈다. 사법부 사이트에 제시된 내용을 살펴보면 다음과 같다.
공식적인 사법부의 명명과 그 법률상의 요소(주소, 전화안내 서비스, 전자우편주소)
· 사법부의 조직 구조(책임자, 사법부의 동료, 하부사법부, 계약 전화, 전자우편주소) · 사법부의 활동을 정리하고 있는 통상적인 행위들 · 사법부의 기록, 사법부의 게시판(소식), 실제적으로 사법부의 형태들 · 법정 사무에 대한 소식: 일의 고찰 날짜, 참여와 사법회의(원고, 피고, 참고인), 공소된 통상적-법적인 행위의 법정 사무의 결정 · 안내 정보: 법정 순환 아래 이용된 기록들의 형태들, 정부의 세금 지불에 대한 소식; 법정에 소송이 제기된 민사소송의 제출 순서에 대한 소식; 법정 건물과 법정 회의 홀에서의 행위 원칙
인터넷 사이트에 배치를 위한 사법부의 기록 열람 순서를 규율하는 상황의 규범 그룹을 살펴보면 흥미가 있다. 예를 들면, 법 효력을 나타내는 법정 결정은 보고서적인 작업으로 인터넷 사이트에 배치되고 상응하는 사법의 계층의 의장은 법정의-보고의 작업상황의 고려와 함께 법정 생산물의 참여자의 성, 이름, 아버지 이름의 명기에 대한 결정을 채택할 수 있다. 법적인 결정의 인터넷의 이러한 배치는 실제적으로 중요한 사회의 문제들과 관련이 있고, 공공의 관심은 어떠한 일반적․문화적․정치적․경제적․과학적․실제적인 의미를 지닌다고 할 수 있다. 또한, 정보의 공공 문제에 대한 일반사법권의 법정 체제에서 2006년 3월 9일에 발효한 사법부 최고회의 간부의회령인 №6 <러시아연방 기획안의 연방 수집의 정부의회에서 제기한 러시아연방의 일반사법권의 재판의 법정 활동에 대한 정보의 시민과 조직의 권리 보장에 대한>에서 제기된 문제들은 복합적인 규율에 대한 필요를 해결한 것이다. 정부 권력의 전통적인 3개 부분에 대한 협정 범위는 공식적인 운영과 경제적인 기능을 실행하고 있는 정부기관과 조직의 어떠한 하부 체제와 적지 않게 관련될 수 있다. 즉, 선거위원회 체제 역시 정보기술력의 이용 분야에서 높은 활동성을 보였다. 이 분야에서 선거위원회의 결정 중에서 국가의 자동화 체제인 <선거> 작업의 문제 범위가 제기되고 프로그램의 기술적인 복합체의 정제게시판 이용의 질문을 다루고 있다. 현재 러시아연방 인터넷-정부 중앙선거위원회와 러시아연방 객체의 선거위원회는 공식적인 사이트의 정보 실행에 대한 질문들을 복합적으로 정리된 전문적이고 보편적인 조항을 만들지 않고 있다. 게다가, 러시아 중앙선거위원회는 선거기관의 인터넷-포털 작업의 특징을 재판하는 개별적인 규범을 가지고 있다. 예를 들면, 중앙선거위원회의 법규를 비준한 1995년 6월 28일에 발효한 №7/46-II의 ЦИК 법령, 1999년 7월 9일에 러시아 연방 ЦИК의 법령인 №7/43-III의 러시아연방 중앙선거위원회에서 사무에 대한 훈시, 2003년 9월 12일에 발효한 러시아연방 ЦИК 법령인 №25/176-4의 인터넷에서 <선거>의 ГАС 배치 순서에 대한 것, 2002년 11월 12일에 발효한 러시아연방 ЦИК 법령인 №156/1375-3과 상대적으로 러시아연방 객체 선거위원회 기구에서 정보센터에 대한 2002년 8월 16일에 발효한 №157/1388-3이 그것이다.
러시아 은행 체제는 정보기술력의 이용에 대한 이해관계가 나타나고 돈의 계산을 실행하는 첫 번째 전문적인 단체의 하나라고 할 수 있다. 현재 러시아연방 중앙은행은 러시아 신용 체제 범위에서 다양한 내용 형태의 정보 교환과 관련하여 법적인 정돈의 자립적인 방향을 형성하고 있다. 예를 들면, 2004년 2월 3일의 인터넷 망에서 정보의 접근에 대한 협력 계약에서 러시아연방 중앙은행의 문서인 №16-T <인터넷 망에서 신용조직의 웹 사이트 정보의 내용과 조직에 대한 추천에 대해서>가 있다. 이 문서의 2장에는 러시아 은행은 소속된 신용조직과 웹 사이트의 임차된 정보에 대한 배치를 추천한다는 정보의 넓은 목록이 제시되어 있다. 이러한 목록들은 이름, 주소, 전화, 면허증, 설립자 등등의 기본적인 정보와 서비스, 요금, 보험은행 서비스의 조건 등등의 기능적인 정보, 그리고 지난 2년 동안의 회계와 재무의 경과보고와 같은 보고적인 정보의 3개 유형으로 차별되어 있다.
인터넷-포털의 창조에 대한 관심은 지역권력기관에도 예외는 아니다. 내용이 충실한 정보-텔레커뮤니케이션 인프라 스트락처와 함께 대규모의 도시를 기반으로 시영화된 교육이 형성되었다. 이러한 활동은 정보에 대한 시민의 접근과 조직화 보장을 위한 정책을 위한 정부령인 №98의 6조항의 내용과 관련된다. 이러한 상황은 대부분 개별적인 경우에 모든 부분에서 충분하게 성공적인 것이 식별될 수 있고, 적어도 지역적인 입법 체제의 독특한 정책들을 충분하게 식별할 수 있다는 장점이 된다. 모스크바의 경우를 예로 들면, 2003년 10월 7일에 발효한 모스크바 정부령인 №841-ПП <행정권력의 도시 기관과 도시 조직의 모스크바 정부활동에 대한 정보의 접근 보장에 대하여>는 도시 조직의 소식을 채택해야 하는 정보 사이트에서 단지 권력기관이 아니라 공시된 형태의 전문 목록을 예견하는 №98의 정부령의 표준적인 결정과는 구별된다. 2004년 9월 28일에 발효된 모스크바 정부령인 №670-ПП는 기본적인 정보 서비스를 보여주는 변수를 제시하고 사회적으로 다양한 시민 정보의 보장 전략을 상세하게 기술하면서 사회적으로 충분한 지식이 있는 정보자산과 서비스의 지역적인 체제의 도시 합병화 설립의 개념화에 대한 분석에 주의를 기울이게 설정되어 있다. <정보도시> 기획안인 모스크바 개념화의 5.3에는 사회적으로 지역의 충분한 지식이 있는 정보자산들은 수많은 지역의 모든 정보 포털을 통해 이용자들이 접근할 수 있도록 되어 있고, 지역의 모든 주민들이 접근할 수 있도록 체계화되고 수집되어야 한다고 하였다. 예를 들면, 약의 검색과 예약, 도서관에서 책의 검색과 예약, 국가에 근무자 또는 의사에게 받을 서명, 주거에 대한 자문을 위한 상호 행위적인 관계, 군 근무, 연금을 위한 사회적 면제 등등의 간접적인 조직화를 요구하는 사회적 방향의 동행하는 다수의 서비스들이 명시되어 있다.
쿠르스지역의 경우, 2005년 11월 7일에 발효된 쿠르스 지역의 지방자치령인 №425 <일반적 접근의 정보망에 대한 쿠르스 지역의 행정 정보자산의 배치에 대한 순서>는 공식적인 정보의 권력기관 사이트의 배치 정돈에 대한 문제를 다룬 것이다. 정보자산의 배치 순서에 대한 인준된 법령 상황은 고려된 분야에서 법적으로 정렬된 전문적이고 창조적인 접근의 좋은 예라고 할 수 있다. 복잡하고 충분하게, 상세하게, 그 밖의 다른 문제들을 정리하고 있다. 정보자산과 서비스의 구조, 정보 배치에 대한 조직적이고 기술적인 문제들, 출판의 준비, 잘못된 것의 교정, 인용 조직을 포함하여 디자인 사이트에 대한 요구와 함께 객체도해의 반영, 테이블, 컬러 팔레트 질문의 숙고의 특징을 포함하여, 많은 다른 질문들의 총체로 기록된 것과 관련하여 정보 인프라 스트락처 서비스 망의 운영 특징이 정돈되어 있다.
무르만스키 지역의 경우, 정부의 인터넷 포털의 정보 지지 규정은 흥미가 있다. 그 규정은 2004년 1월 19일에 발효된 №14-ПП로 <무르만스키 지역의 행정부와 다른 행정권력기관의 활동에 대한 정보의 조직화와 시민의 접근 보장에 대한>이다. 이 법령은 쿠르스 지역의 법령보다 더 치밀하게 만들어졌지만 다양한 상호 행위적인 서비스를 포함하여 충분하게 효과적으로 문제들을 해결해야 하고, 서비스 구조의 원칙적으로 내용을 가진 것을 미리 살펴보아야 한다. 그의 내용을 살펴보면 다음과 같다.
· 유통(질문) 순서의 의무적이고 공식적인 해설의 전자 형태로 시민의 유통을 위한 형태. · 이용자의 개인화 없이 시민의 상호행위의 질문의 형태. · 포털의 정보적인 자산에 대한 검색 체제. · 국가 서비스에 대한 법인과 자연인의 무르만스키 지역의 국가권력 행정기관의 영향에 대한 규범과 국가 서비스. · 무르만스키 지역의 정부의 정보 포털의 개선에 대한 예약 서비스. · 이용자의 개인화 없이 앙케트 투표의 형태. · 무르만스키 지역 정부의 잠재하는 수입. · 무르만스키 지역의 입법 체제의 상호 행위적인 안내의 법적인 체제. · 국가의 필요를 위한 전도될 수 있는 수매에 대한 소식의 수집의 자동화 체제.
한편, 권력기관의 인터넷 포털의 조직화 문제에 대한 입법의 의미 있는 형태들은 적지 않게 시영화 수준에서 찾을 수 있다. 예를 들면, 2002년 3월 13일에 발효한 한트-만스크 시장령인 №124-p인 <한트-만스크 도시의 웹 서비스 시영화의 형성을 위한 정보 위임의 규율에 대한>은 시영화 포털 구조와 유사한 형태로 정해지고 정보의 전달과 유포와 관련된 조직의 질문들이 규율화된다.
러시아 정부조직의 인터넷-포털 체제는 <전자러시아 2002-2010>의 실현화 단계에 맞춰 기획된 것이라고 할 수 있다. 89개 주로 이뤄진 러시아연방의 전자정부와 정보도시로 발전은 러시아의 발달된 과학기술력과 잠재된 자원과 함께 글로벌 네트워크사회를 만드는 데 일임할 것으로 본다. 이는 러시아 매체 커뮤니케이션의 기술적인 발전에도 기여할 것이다. 계획된 정보망을 통한 IPTV의 발전도 <2007-2012>의 디지털 프로젝트와 함께 희망적인 서비스를 제공할 것으로 기대할 수 있다.
◦ 참고 : - №.06-06-80302-a <Моделирование информационного пространс тва гражданский общества. Организационные и правовые аспекты>
◦ 작성 : 선봉희(언론학 박사‧동서미디어연구소 소장, bonghee333@yahoo.com)
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