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제목 | [통권 245호] 사회적ㆍ경제적 측면에서 본 러시아 디지털화 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 06.12.27 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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전통적으로 매해 모스크바에서 행해졌던 ЗАО ‘엑스포-텔레콤’이 올해에는 상트페테르부르크로 장소를 옮겨 네 번째 회의가 개최되었다. 이는 올해의 조직들이 상트페테르부르크 국립대학 커뮤니케이션과 관련이 있었기 때문이다. 회의의 대주제는 ‘러시아의 디지털 텔레비전과 라디오 방송의 발전’(ЦРТВ-06)이었다. 회의는 러시아 디지털 방송의 전략적인 발전에 대한 고찰이었고, 20개의 보고서가 발표되었다. 이러한 결과의 하나로서 러시아의 디지털 방송은 그 전환 과정에서 외국 모델의 형식적인 방향을 잡지 않아야 한다는 확신을 갖게 한 것이다. 이는 러시아의 지역적 특수성과 함께 디지털 방송을 위한 러시아의 사회적 측면 고찰이 필요하기 때문이었다.
미디어 환경의 기준 텔레라디오 방송은 국가의 기본적 기능인 교육, 보건 문화의 발전과 함께 그 중요성이 보장되어야 한다. 이는 텔레비전들이 공공의 가치를 창조하고 중계하며 세계관을 형성하기 때문이다. 이러한 사회에 대한 정치적 영향의 강력한 도구이자 국가안전체제의 한 부분이었던 러시아 텔레비전방송이 정보사회가 요구하는 방향을 정하는 프로그램이 없었다. 이러한 현상의 실제적인 정책은 디지털 텔레라디오 방송으로 전환하는 것과 관련하여 시작되었다. 텔레라디오 방송의 발전을 위한 정부위원회의 첫 번째 회의 이후에 의장이자 러시아연방 첫 부총리인 메드베데브는 “처음에는 텔레라디오 방송의 ‘디지털화’란 프로그램이 기술적으로 깨끗해야 된다고만 생각했다. 하지만 실제적으로 디지털의 전환 정책은 사실상 사회적ㆍ정치적 측면의 문제가 더 명백하다. 또한 아날로그에서 디지털 방송으로 전환은 모든 러시아인의 관심이 대상이 되었다”라고 명시했다. 여기서 정말 가장 중요한 것은 국가의 유일한 정보 공간을 유지하는 것이고, 동시에 정보를 받을 수 있는 헌법적인 권리를 모든 시민들에게 보장하는 것이다. ‘디지털’ 방송으로 전환은 단지 하나의 채널에 하나의 프로그램의 텔레비전을 하나의 멀티 서비스인 5~10개 채널의 다채널 프로그램으로 채널 수를 제한적으로 교체하는 것만 의미하는 것은 아니다. 이는 채널의 프로그램 정책에서 우선적인 정의의 프로그램을 만들고 ‘사회적’ 프로그램 패키지인 ‘의무적인 패키지’ 프로그램을 포함하는 등의 프로그램 패키지의 구성과 위상 문제를 발생시키는 것이다. 이외에도 무료 텔레비전과 무료 텔레비전과의 관계, 국영 텔레비전과 상업 텔레비전과의 관계, 전 러시아 채널과 지역 채널의 관계를 숙고하지 않으면 안 된다. 또한 이러한 방송자들을 위한 정의의 어려움뿐만 아니라 시청자들의 손실 부분이 발생할지도 모르는 2개의 체제, 즉 아날로그와 디지털 방송이 공존하는 2015년까지 전환 기간을 위한 프로그램이 필요하다. 또 다른 하나는 텔레비전 ‘방송자’들이 일방향에서 시청자와 대화가 가능한 쌍방향의 커뮤니케이션 창조에 대한 전환 문제들과 관련이 있다. 이는 권력 또는 비즈니스의 통제로부터 국가를 감독하고 사회적으로 의미 있는 사고를 생산하는 공개적이고 법적이고 사회적인 것으로 전환하는 것이며, 조작적인 것으로부터 사회적인 책임감이 있는 것으로 전환하는 텔레비전을 필요로 한다. 이러한 관계에서 제한된 변화의 기술적인 면들은 협소하게 콘텐츠, 경제, 운영과 뒤얽혀 있다. 즉, 방송환경이 대중정보매체의 점진적인 부합과 대중 커뮤니케이션 수단의 전환을 구별하는 멀티미디어 서비스로 바뀐다. 이러한 사실 아래 커뮤니케이션의 인격화라는 흔한 현상이 형성되고 텔레 프로그램의 상설적인 수령은 모바일 텔레 통신과 다른 새로운 미디어와 함께 가능하게 되었다. 이러한 변화들은 수용자의 세분화와 단편화로 이끄는 것이 분명하고, 시청자 자신들은 정보 생산의 이용자 카테고리로 이동을 할 것이다. 그리고 동시에 커뮤니케이션 과정의 동등한 참여자로 남을 것이다. 이러한 문제들의 다양성과 복잡성들은 디지털 텔레비전과 라디오로 전략적인 전환을 조사하는 실험이 필요하다. 또한 정부, 관청, 기업, 공공 조직의 전후 모순 없는 행위의 실험도 필요하다. 2개 이상의 정보 세계의 창조 2005년 상반기에 러시아연방 문화와 대중커뮤니케이션부의 대중커뮤니케이션국은 2006~2015년 기간에 러시아 텔레라디오 방송의 발전 개념의 기획안을 작성하였다. 연구는 방송 개념의 근본적인 변형을 요구하면서 심각한 질책과 제의가 제시되었다. 텔레라디오 프로그램 확산을 위한 텔레커뮤니케이션 인프라 스트락처의 디지털 인식이 새로운 조건에서 방송 프로그램의 개념 연구가 선행되어야 한다고 했다. 또한 방송조직과 시장 참여자의 관계를 보장하는 법적 인식에 대한 연구도 선행되어야 한다고 했다. 하지만 이러한 것 대신에 텔레라디오 방송 발전의 연방의 합목적적 프로그램을 위한 두 개의 기획안이 만들어졌다. 이는 민꿀뚜라와 민스뱌지의 역할이었고, 이것을 하나의 기획안으로 통합하자고 했다. HAT의 의견에 따르면, 로스페차티와 로스아흐라니꿀뚜르 프로그램 기획안은 방송의 디지털 표준의 정착을 위한 기술적 과제의 결정 입장에서 하나의 측면으로 서술한 것이라고 했다. 기획안 작성자는 기술적 비평의 취급 방법을 극복하지 못했고, 프로그램을 시행하고 확산하는 것과 관련된 문제들의 각도를 잡지 못했다고 했다. ‘방송’ㆍ‘텔레비전 방송’의 이해에 대한 정의는 있었고, 누가 그리고 어떠한 형태로 활동을 할 것인가와 관련한 여러 가지 해석들이 허용되었다고 했다. 연방의 합목적적 프로그램의 개념을 완성하기 위해서 ‘러시아연방(2007~2015년)의 텔레라디오 방송 발전’은 5개의 합목적적 업무의 하부 그룹에서 창조된 범위 안에서 업무 그룹이 형성되었다. 그 첫째가 러시아연방에서 텔레라디오 프로그램 확산 체제의 작용 완성에 대한 것, 둘째는, 노동 능력이 있는 상황에서 텔레라디오 방송의 아날로그 유지에 대한 제의 연구에 관한 것, 셋째는, ‘사회적 패키지’와 그의 위상을 위한 프로그램 수량과 구성의 정의에 대한 것, 넷째는, 텔레라디오 방송의 목적에서 서비스에 대한 통신방송과 조정자의 활동 조절 분야에서 보편적이고 법적인 기반을 향상시키는 것, 다섯째는, 텔레라디오 방송 분야에서 용어와 정의에 대한 하나의 총괄적인 어휘의 연구에 대한 것들이다. 텔레라디오 방송 분야에서 국가 정책의 기본적인 방향 연구를 보장하는 상황에서 몇몇 부문 간의 체계적인 결과가 있다. 사실상 러시아는 2개의 정보 확산이 가능하게 형성되었다. 제한적인 주파수 자산을 가진 공중파의 일반적인 것과 유료가 되려고 하는 다 프로그램의 케이블이 그것이다. 게다가 방송인을 위해서뿐만 아니라 시청자들을 위해서 유료는 점진적으로 예약자로 바뀌게 하였다. 즉, ‘디지털’ 전환으로 준비 과정에서 프로그램 확산 형성은 2개의 결론으로 이끌었다. 하나는 제기된 ФЦП(연방디지털 프로그램)의 기획안 작성자에 의해서 명명된 ‘사회적 패키지’ 프로그램과 같은 정의와 다른 하나는 HAT에 속하는 ‘자유로운 접근의 채널 패키지’, ‘의무적인 패키지’, ‘유료 채널 패키지’의 위상과 관련이 있다. 이러한 것 아래 대중정보매체법에도 존재하지 않는 ‘사회적인 패키지’의 이해는 ‘사회적’인 정의 아래 해석 없이 이용된다. 그러나 이러한 것은 공식적인 표현이 아니라 제기된 ‘사회적인 패키지’가 프로그램의 제한을 잊고 현재에서 케이블 운영자의 면허에서 제시된 영토에서 공중파로 자유롭게 확산시킬 수 있다는 것이다. 이러한 현상은 부자와 가난한 사람들이라는 새로운 이분적인 단편화를 이끌지도 모른다. ‘오늘 무료인 것은 내일 유료가 되지 않아야 한다’는 디지털 텔레비전방송을 위한 사회적인 의미를 가지는 공식이다. 이것의 요점은 ‘채널의 의무적인 패키지’는 동등하게 ‘자유로운 접의 채널의 패키지’처럼 거주민을 위해서 무료여야 하고, 채널의 수가 현재보다 적지 않게 포함되어야 한다는 것이다. ‘디지털’ 전환의 과제는 러시아연방 주체의 수도에서 이러한 패키지들이 감소하지 않게 하기 위해서 아직은 5~6개의 채널보다 많지 않는 거주지역의 중계 채널의 수를 증가시켜야 한다는 데 있다. 이러한 연결에서 지역 채널의 할당 부분을 정의하고, 고주파ㆍ이동 방송의 텔레비전을 위한 채널 부분을 유보하면서 지방의 텔레 프로그램, 민족어를 사용한 프로그램, 라디오 채널들, 외국 방송의 ‘의무적인 패키’의 구성을 고찰할 것이 제기된다. 경제적ㆍ사회적 측면의 디지털화 다 프로그램 텔레비전으로 전환한 경험을 가지고 있는 대부분의 다른 국가들은 텔레 채널에 대한 자유로운 접근의 축소 동기를 지침으로 하지는 않는다. 유럽 대부분의 국가가 채택한 모델은 자치적인 유료 채널들, 크지 않은 유료 패키지, 개별적인 텔레비전 프로그램 접근에 대한 서비스와 예약 서비스를 가진 유료 요소를 가진 무료 플랫폼이었다. 러시아는 그의 독창성과 문화, 종교적 차별, 재무적 상황과 지역적인 재무적 잠재력, 주민의 지불 능력, 인프라 스트락처의 상황을 고려하여 그의 모델을 창조해야 한다. ‘의무적인 패키지’에 들어 있는 채널의 송달은 국가 자체가 완전히 가져야 할 문제이고 ‘자유로운 접근의 패키지’는 연방 중앙뿐만 아니라 연방 주체를 포함한 국가와 방송인들 그리고 광고 시장까지 고려해야 한다. 이는 예산에 의한 봉사적인 의무가 감소될 것이고 방송인들에 의한 통신서비스에 대한 전체 지불이 가능하게 할 것이다. 이러한 전환적인 시기에 방송의 필요성을 가진 방송인의 소비는 아날로그와 디지털에서 의미 있게 보충적인 재정이 필연적으로 증가시킬 것이다. 여기서 국가의 세율 문제가 발생하고 조절 기관의 패키지를 구성하는 ‘할당된’ 교육의 문제들이 발생한다. 기본적인 입장을 차지한 것은 광고 시장에서 일하기 원하는 사람들을 위한 ‘자유로운 접근의 채널의 패키지’이다. ‘국가의’, ‘연방의’, ‘사회의’, ‘민족의’, ‘지역의’, ‘영토의’의 이해에 대한 입법적인 정의는 덜 중요하기 때문이다. 한편, ‘의무적인 패키지’와 ‘자유로운 접근의 패키지’를 포함한 소유 권리를 주장하는 채널의 정의는 콘텐츠의 사회적 의미를 평가해야 한다. 전환 시기의 국가의 역할은 단지 채널의 재무적인 지원만이 아니다. 방송인들은 내일을 위해 제안하는 사회적인 경향과 오늘날 거주민들이 능동적으로 보는 그러한 채널의 관계에서 보호관세주의 정책이 필요하다. 만일 이러한 정책들이 법적 그리고 경제적인 조절의 형태에서 미리 생각하지 않는다면, 텔레라디오 회사들은 ‘자유로운 접근의 패키지’를 채우는 것에 대한 제한을 감소시킬 것이다. 그때 실제로 ‘무료 텔레비전의 자동화’처럼 정의된 상황이 발생할지도 모른다. 조직적인 성격의 적지 않은 질문들이 텔레라디오 방송 분야에서 정부정책이 유일하기 위해서 그러나 그러한 것이 행정부의 모든 연방기관에 의해서 그리고 연방 주체의 행정부 기관에 의해서 연구되어야 한다는 것을 해결해야 한다. 이것은 라디오 주파수 스펙트럼의 이용이 전문적인 조직과 텔레비전과 라디오 기업의 자기 조절적인 체제 발전에 도움을 주고 유지하기 때문이다. 즉, 텔레라디오 방송 영역에서 입법 체제 준수를 위한 통제 체제의 향상, 과학적이고 사회적인 전문가 감정의 이러한 목적을 위해서 유인하고 이러한 분야에서 국가의 정책을 수행하는 것에 대한 활동에서 개방을 보장하는 것이다. 현재에는 로스아흐란꿀뚜라와 HAT는 이미 텔레라디오 방송의 면허와 연방의 경쟁적인 위원회의 기본적 원칙의 활동에 대한 새로운 입장을 준비하고 있다. 양자택일의 이러한 맥락에서 분과의 자기 규율적인 조직에 대해 제기된 연구들은 제시된다. 전자대중정보매체 분야에서 극도로 중요한 부분은 경제적인 방법의 정의이다. 일반적으로 현재의 조건에서 전자대중미디어의 거대한 부분은 수익이 나지 않고 자급적이지도 않다. 때때로 그러한 것들은 보조예산금, 보조금, 산업정책의 매체, 광고수입에 재무적인 것을 의존한다. 경제적으로 독립적이고 사회적인 책임감과 자율적인 조직의 수단이 되기 위해선 그의 경제적인 위상이 바뀔 필요가 있다. 여기서 방송인의 지원 체제가 만들어져야 한다. 무엇보다도 우선 예를 들면 조세의 특혜와 보조금을 이용할 수 있는 사회적인 의미가 있는 프로그램을 생산하는 지역방송의 위상이 바뀌어야 한다. 텔레라디오 제품의 제작자와 방송자를 위해서 추가되는 가치에 대한 세금의 배당의 특혜에 대한 러시아연방 세율법의 법령에 대한 고려도 생각해 보아야 한다. 그러한 이러한 것 아래 무엇보다도 방송인들 자신이 그들 자신의 경제적인 활동의 개방성의 원칙에 따라야 한다. ◦ 참조 : - август-сентябрь, 2006, ‘ТелеЦентр’, но.4(18) ◦ 작성 : 선봉희(언론학 박사, 동서미디어연구소 소장, bonghee333@yahoo.com)
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