소련이 붕괴되기 이전의 후기 소비에트 국가의 대중정보매체 프로그램들은 대체로 교육과 교화의 목적으로 편성되었다. 그러나 1991년 12월 소련이 붕괴된 이후 후기 소비에트 국가들은 자국 나름대로 대중정보매체정책을 실행해 왔다. 그들의 대중정보매체법은 대체로 1990년 소련의 대중정보매체법을 근거로 하여 마련되었다. 이러한 후기 소비에트 지역의 국가 방송은 자국의 이익에 의거한 자국의 프로그램 정책을 실행하였다. 이는 국가의 이익을 이해하는 지도방침에 따라 이루어진 것이다. 그 동안 후기 소비에트 국가의 대중정보매체는 먼저 지배 엘리트와 당에 소속되어 있고, 그 다음에는 일반 대중의 민족자산이고 모든 납세자들의 매체로서 창조되고 설립된다는 오해가 지배적이었다.
사실 국가의 텔레비전과 라디오에 대한 그러한 관념은 텔레비전 정책에 대한 사회적 의견의 형성에 중대한 영향을 미친다. 그렇기 때문에 텔레비전 정책의 지지를 위해서 프로그램에 대해서 행해지는 반향이라든지 권력의 당의 목소리뿐만 아니라 사회에서 비중을 차지하는 소수자의 목소리에도 귀를 기울여야 했다. 이것은 프로그램 정책의 가장 중요한 정책적 가치 중에 하나였다.
후기 소비에트 지역에서 국가의 대중정보매체 프로그램 정책의 다른 중요한 가치는 오락적이고 대중적인, 때때로 품위가 낮은 방송에 대해 상업적인 광고 매체를 유인하는 것이다. 이는 국가의 엘리트적이고 사회의 관심에 부합하는 것에 대한 대중정보매체 정책의 ‘국가적인’ 수준에서 행해지는 것이 아니라고 할지라도 텔레라디오 방송의 실제적인 편성에는 아직도 존재하고 있다. 예를 들면, 러시아 정부의 관심에서 2004년 동안에 카프카즈 지방의 텔레비전 회사인 ‘새로운 쿠비니강(북카프카즈) 텔레비전’의 지방행정기관에 대한 모든 사회적인 프로그램 방송들이 사라졌다. 고아에 대해서 상세히 알리고 실제적으로 그의 효과를 가져온 <그제 띄, 마마?(엄마는 어디에?)>나 카자크인의 문제에 대한 유일한 방송인 <카자치 베스트니크(카자크인 소식)>‧<포르물라 즈다로비(건강 공식)> 등이 그것이고, 어린이 방송은 일찍이 사라졌다. 이러한 편성의 한 원인은 방송들이 광고의 이윤을 창출하지 못했기 때문이다. 그 대신 방송은 특별하게 상업적인 경향이 있는 밤의 <차트>, 3개의 호색적인 쇼가 나타났다.
그럼에도 불구하고 후기 소비에트 국가들은 자국의 프로그램 정책에서 일반적인 방송은 주민의 모든 계층의 필요를 충족시키는 목적을 세웠다. 이는 교육, 어린이, 사회적‧정치적, 기록적, 민족적이고 다른 소수민을 위한 프로그램과 같은 개인적인 방송을 위한 상업적인 관심을 가지지 않는 방송 프로그램 유포의 배분에 관한 것이었다.
일반 방송에 대한 후기 소비에트 텔레비전과 라디오는 프로그램의 약정에 그의 독특한 성격을 제시하고 있다. 이러한 국가들은 그들의 다양한 사회적‧국가‧민족적 요구에 따라 그들의 프로그램의 분류를 기본적으로 분류시켰다. 이들 프로그램의 일반적인 성격은 다음과 같다. (1) 문화, 교육과 언어를 넘어 이러한 국가의 민족적인 통일을 발전시킨다. (2) 사회적‧정치적 국내와 국제적인 삶과 소수 민족들, 주민의 다양한 계층과 사회 그룹에 대한 공정한 반박으로 모든 시민의 욕구를 만족시켜야 한다. (3) 사회, 문화, 언어, 종교, 연령 그리고 거의 시청자가 없는 사회의 다양한 유형들이 프로그램에 대해 반박할 수 있어야 한다. (4) 어린이들에게 수신되어야 한다. (5) 선거에서 후보자의 권리를 실현할 수 있어야 한다.
한편, 아제르바이잔의 프로그램 ОТВ는 2005년 가을 편성에서 11월 방송에 생방송의 정보적인 성격은 17.5%(10월-17.4%), 계몽적인 성격은 - 25%(10월-18.3%), 오락적인 것은 -53.4%(10월-58.5%)를 차지하였다. 광고와 예고는 11월에 생방송에 각각 2.5%와 1.6%가 할당되었다(10월-4.8%와 1%). 이러한 방송 프로그램의 특징은 오락적인 것과 광고방송 전달에 비해 감소했음을 알 수 있다. 반면에 계몽적인 성격의 프로그램 비율이 높아졌음을 알 수 있다.
후기 소비에트 텔레라디오 조직들은 국민의 관심이 퇴화되지 않게 하기 위해, 프로그램 제작 과정을 직접 하기 위해, 다른 조직들을 지지하기 위해, 비상업적인 프로그램을 생산할 목적으로 독립 프로듀서로부터 프로그램의 부분을 사들이는 것에 대한 입법적인 요구를 하고 있다. 리투아니아 법에 따르면, 민족 텔레라디오 방송 프로그램의 28%보다 적지 않게 독립 프로듀서에서 창조할 수 있다. 예를 들면, 그러한 작업은 우크라이나, 벨라루시아, 러시아, 폴란드, 독일, 카라일을 위한 프로그램들과 리투아니아 유태인에 대한 방송 프로그램에서 행해진다. 그루지아는 일반적인 방송이 생방송의 25%보다 적지 않게 독립 프로듀서에 프로그램을 반드시 위임해야 한다.
일반적인 방송은 어떠한 정치적인 세력의 압력으로부터 뿐만 아니라 상업적인 이익으로부터 보호해야 하기 때문에 후기 소비에트 국가에서는 사회의 채널에서 광고를 제한하고 있다. 그루지아의 일방적인 방송은 상업적인 광고를 하루에 30분 이상 할당하지 않고, 텔레 상품들의 공고도 역시 15분만 할당된다. 이러한 사항 아래 일반적인 광고의 규모와 텔레 상품의 규모는 한 시간당 10%(6분)을 초과해서는 안 된다. 한 시간에 6분 광고의 제한은 역시 라트비아와 리투아니아에서도 마찬가지이다. 에스토니아의 광고는 1일 방송에 5%를 초과해서는 안 된다.
1988년부터 에스토니아에서는 일반적인 텔레비전이 광고의 공제로부터 전적으로 포기된 것 대신에 광고로부터 예상되는 소득의 규모를 할당할 목적으로 3개의 대규모 상업방송들이 일반적인 텔레라디오 조직과 약정을 하였다. 그러나 결국은 상업적인 방송과의 광고 약정은 깨졌다. 이는 일반적인 방송의 프로그램 정책에 손해를 입게 되었다. 그러나 다시 새로운 협정을 체결하고 상업적인 방송의 광고로부터 ЭТВ(에떼베)의 공개 동안에 2002년 6월 1일부터 텔레라디오방송법에 따라 수집의 면허료를 지불하게 되었다. 2003년에는 1,500크론, 2004년에는 2,000만 크론, 지금까지 해마다 100만 2,500크론의 성장을 하고 있다.
후기 소비에트 국가의 프로그램 정책의 기본 방향은 자신의 민족적인 규칙들에 의해 정의된다. 후기 소비에트 국가의 일반 방송 프로그램 내용에 대한 기본적인 요구사항은 다음과 같다.
아제르바이잔 1) 국가와 세계에서 발생하는 가장 중요한 사건과 국가기관, 지방 의회, 정당, 사회 연맹, 종교 단체와 상업적인 조직 활동에 대해 균형적인 정보를 받을 수 있는 시민의 권리를 시행한다. 2) 민족적‧정신적 그리고 전 인류의 가치를 보존하고 육성시키는 계몽적, 인식적 그리고 오락적인 프로그램의 도움으로 시민의 이익을 보장한다.
아르메니아 1) 중계되는 방송은 다양한 장르를 보장한다. 2) 문제와 질문에 대한 다양한 의견을 제시한다. 3) 소수 민족, 다양한 계층과 사회의 다양한 그룹, 아르메니아의 다양한 지역의 이익을 수고하는 프로그램을 수용자에게 방영한다. 4) 농아가 정보의 수령을 가능하게 하는 프로그램을 보장한다.
그루지아
1) 프로그램 뉴스, 사회적‧정치적, 계몽적‧인식적, 문화적 그리고 스포츠 프로그램들 사이에 고르게 사회적 이익에 일치하게 방송한다. 2) 그루지아 또는 그 지역과 세계에서 발생하는 대단한 사건에 대해 수용자들이 시기적절하고 철저하게 정보를 받을 수 있게 보장한다. 3) 뉴스와 선거 캠페인이나 선거전의 토론회 방식의 사회적‧정치적 프로그램들은 프라임 시간대에 방송한다. 4) 프로그램에서 자기 소속의 의견은 나타내지 않는다. 5) 사회에서 의견의 다원론을 반박한다. 6) 민족, 문화, 언어, 종교, 연령, 사회의 다양한 유전자에 대해 프로그램에서 반박한다. 7) 어린이와 청소년의 균형이 있는 이익을 위해서 어린이 프로그램을 배치한다. 8) 제한적인 가능성을 가진 개인의 관심을 고려한다. 9) 나라의 독창성, 정신적인 가치와 문화적인 다양성의 발전에 협력한다. 10) 적당한 균형에서 소수 민족의 언어에 대한 프로그램들을, 소수민의 대표자들에 의해 마련된 소수민들에 대한 프로그램들을 적절히 조화 있게 배치한다.
키르기지아 1) 정치, 철학, 종교, 과학과 예술에서 존재하는 의견과 경향의 광범위한 주파 대역을 반격하고 일당과 그룹들, 단체, 회사, 종교 또는 이데올로기와 같은 이익에 종사하지 않는다. 2) 국가의 모든 지역의 이익과 사회 의견의 연구 결과를 고려한다. 3) 민주주의 가치, 국제적인 상호 이해, 민족 간의 평화와 우정을 보호한다. 4) 정보, 사회, 평론, 문화, 교육, 어린이, 젊은이 그리고 다른 프로그램을 보급시킨다. 5) 입법 체제와 저널리스트들의 원칙에 의해서 따른다. 중요한 표준에 의해서 정보를 주는 것은 엄밀한 것, 신빙성, 균형이어야 하고, 또한 사실의 분명한 경계와 저자의 주해가 있어야 한다. 6) 국가와 세계에서 일어나고 있는 모든 사회적으로 의미 있는 사건에 대한 충만하고 실행력이 있는 정보를 위임한다.
몰다비아 1) 국내와 국제 사회에서 잘 알려지고, 정치적‧경제적인 사건과 문화와 휴식, 교육과 양육, 스포츠 영역의 사건들, 다원주의, 공평성, 새로운 것, 높은 품질, 규칙적인 보장 목적에서의 순수성, 소비자의 편견 없는 정보와 정치적인 균형의 준수, 표현의 자유, 창작의 자유와 신념의 자유 등 이러한 프로그램의 원칙 준봉과 함께, 텔레라디오 프로그램을 작성하고 야기하고 보급한다. 2) 민족 유산의 가치를 선전하고, 정책의 자신의 언어를 실현한다. 3) 세계와 민족의 문화, 과학 달성을 공중에게 제시한다. 또한 전체적으로 현대 문명의 가치를 제시한다. 4) 인간의 진가, 관용을 양육하고, 사회적인 도덕, 시민의 책임, 민주주의 가치와 민족의 유일한 정신, 공정, 도덕, 정치와 종교의 주민의 다양한 그룹의 확신에 대해 재판을 하면서 형성한다. 5) 정직하고, 정확하고 그리고 공평하게 뉴스 프로그램에서 정보를 제시한다. 6) 소수 민족을 포함하여 시민의 모든 카테고리에서 정보에 대한 권리를 보장한다. 7) 일의 작성에 대한 저널리스트의 권리를 준수하고 다음에는 저널리스트의 윤리 규칙을 준수한다. 8) 어린이, 청소년과 젊은이들을 위한 인식적이고 오락적인 프로그램을 창조한다. 9) 민주주의적인 연구를 위하고 주민의 다양한 카테고리 사이의 의견을 교환, 또한 시민의 사회적인 통합을 위해 호의 있는 조건을 창조한다.
라트비아 1) 라트비아와 외국의 정부에서 발생한 사건의 모든 정보에 자유로운 유포를 보장한다. 2) 단일민족 국가의 규합을 촉진하면서 레트족 언어와 라트비아 문화의 발전을 보장한다. 3) 상호적인 협력에 따라 국회, 대통령, 각료와 지방자치기관의 활동에 대한 반박을 보장한다. 4) 종교와 교육, 문화, 과학과 대중, 오락과 어린이, 스포츠와 다른 방송을 포함하여 교육에 관련된 사회의 필요를 보장한다. 5) 라트비아의 소수 민족에 생존하고 있는 삶과 문화에 대한 프로그램의 창조를 촉진한다. 6) 법에 따라, 선거전의 캠페인의 가능성을 보장한다.
리투아니아 1) 리투아니아와 세계에 대한 정보를 모으고 공고하고, 또한 현대 문명의 기반으로서 다양한 유럽과 세계 문화를 사회에 소개한다. 2) 리투아니아 공화국과 민주주의의 독립을 강화시킨다. 3) 민족적인 문화 가치와 관련이 있고 그것을 보전하려는 문화 가치를 창조한다. 4) 관용, 휴머니즘, 공동체의 문화, 사고력과 언어적인 문화를 접속한다. 5) 사회적인 모델과 문명을 강화시킨다. 6) 국가의 생태학적인 문화를 육성한다. 7) 다양한 관점들과 신념을 반박한다. 8) 인간의 가치와 그의 권리와의 정당한 관계를 나타내고, 도덕과 윤리의 원칙을 범하지 않는다.
에스토니아 1) 에스토니아 민족 문화를 발달시키고 선전한다. 2) 세계의 문화 업적을 청취자와 시청자에게 소개한다. 3) 소수민을 포함하여 주민의 모든 그룹 정보의 필요를 만족시킨다. 4) 중요한 형식으로서 정보, 교육‧문화, 교화하고 오락적인 프로그램을 창조한다.
◦ 참고 : - СМИ в информационном взаимодействии власти и общества. Материалы все российской конференции. — М., 2005. С. 146. - М.Мамедов. ОТВ становится менее предвзятым. Утверждает Фонд Наджафа Наджафова / газета «Зеркало» (Баку), 27 декабря 2005 г. - Катерина Дядюн. Телевизионное танго по-литовски / Газета «День» (Киев). 2 октября 2003 г. Источник: http://www.day.kiev.ua/rus/2003/176/nomer.htm. - Estonia / EU Monitoring and Advocacy Program of the Open Society Institute. Television across Europe: regulation, policy and independence. Monitoring reports. Vol.1. Budapest, N.Y., 2005. P. 582. - <Законодательство и практика масс-медиа>, вып.11(2006).
◦ 작성 : 선봉희(언론학 박사, 동서미디어연구소 소장, bonghee333@yahoo.com)참조
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