강만석(연구정보센터 책임연구원, azi96@kbi.re.kr)
텔레비전은 ‘드라마 왕국’이라는 비유적 표현에서도 알 수 있듯이 방송 드라마는 국내 방송 산업의 주류 상품인 동시에 소위 한류를 일으킨 핵심 장르이기도 하다. 한국 사람만큼이나 중국 사람들도 TV 드라마 중독증에 걸려 있다고 해도 과언이 아니며, 그래서 한류의 지속․확산을 바라는 정책 당국자들과 사업자들 역시 대 중국 드라마 수출 방안에 큰 비중을 두고 있다. 대 중국 방송영상물 수출의 92% 이상이 드라마에 치중되어 있다는 최근 통계가 드라마를 중심으로 엮여진 한국과 중국의 문화전쟁 현상을 여실히 보여준다. 그러나 중국에서의 방송 한류가 기획되지 않은 우연의 산물이었던 것과 같이, 지금도 여전히 중국 드라마 산업에 대한 체계적인 접근이 부족한 형편이다. 시장에 대한 정보와 분석적 이해 없이 비즈니스 혹은 교류를 지속․확장시키겠다는 것은 어리석은 희망에 불과할 것이다. 드라마 시장 환경의 변화
2000~2002년 사이, 제작자 입장에서 중국의 프로그램 거래환경은 활동하기에 매우 안정적인 상황이었다. 무엇보다도 당시 중국 자체 제작 프로그램 시장이 활성화되고 있었기 때문이다. 활성화 국면을 조성한 것은 정부의 두 가지 정책 때문이었다. 2000년 초, SARFT는 긴급통보를 하달하여 전국의 TV방송국, 유선 TV방송국들의 19:00~21:30 사이 골든아워에서 홍콩・대만 드라마가 차지하는 비중이 연간 15%를 초과하지 못한다고 규정했으며, SARFT에서 허가한 수입 드라마를 제외한 기타 수입 드라마는 방송할 수 없다는 점을 명확히 했다. 이에 따라 홍콩・대만 드라마는 점차 골든아워 시간대에서 사라졌으며, 많은 방송시간대가 공백 상태로 되었다. 결국, 이 정책 조치는 중국 자체 드라마의 생산과 거래를 크게 자극했다.
프로그램 시장을 자극한 또 하나의 정책은 ‘제작과 방송 분리’였다. 중국의 특수 상황에 따라 외주 제작이 허용되는 범위는 이데올로기적 성격이 약한 프로그램으로 국한되었으나, 어차피 상업성이 높은 프로는 정치적 색채를 띠지 않는 경우가 많아 영향을 받지 않았다. 중국 TV산업의 제작과 방송 분리에 관한 최초의 시도는 드라마 생산 분야에서 비롯되었다. 20세기 1990년대 초, CCTV, BTV 등의 대형 방송국은 연이어 드라마 센터를 설립했으며, 10년이 지난 현재 대다수 방송국들이 이들 센터를 비롯한 전문 제작사에 프로그램을 맡겨왔다.
그러나 2002년 하반기에 들어 변화가 생겨났다. 그해 7월 1일부터 지방(도시), 성급 지상파 TV와 유선 TV가 점진적으로 합병을 시작했기 때문이다. 적지 않은 전문가와 학자들은 당시 업계 발전의 관점에서 합병을 매우 높이 평가했다. 합병의 제일 직접적인 성과는 바로 행정수단을 통해 각급 TV 방송국의 자원정합을 추진한 것이었다. 그러나 프로그램 제작업체들이 예상치 못한 것은 이를 기점으로 드라마 시장이 ‘판매자’ 중심 시장에서 ‘구매자’ 중심 시장으로 전환되었다는 점이다. 과거에는 동일한 지역에서 지상파와 유선 TV가 프로그램을 중심으로 경쟁했지만 통합된 후로는 지역 내 경쟁구도가 없어졌다.
현재 중국 내 드라마 제작의 투자총액은 50억~60억 위안에 달하고 있으나 실제로 회수되는 부분은 다만 20억 위안에 불과하다. 이에 반해 광고수익은 상당한 규모를 이루어 2004년 전국 TV 방송국의 광고수익 총액은 무려 342억 위안에 달하였다. 전국의 방송국에서 방송된 <톈룽빠뿌(天龙八部)>의 경우, 드라마 가격이 광고수익에 비해 매우 미비한 수준이다. 재방송 부분을 제외하더라도 이 드라마의 광고수익은 4억에 달했으나, 드라마 거래가격은 2,000여만 위안에 불과하여 광고수익금의 7%를 약간 초과했을 뿐이다. 이러한 상황이 나타나게 된 주요 원인은 지상파와 유선 TV가 합병한 후 지역 시장의 일부 방송국이 독점경영 국면을 조성함으로써 시장의 불균형이 생겨났기 때문이다. 후난 방송영상그룹(湖南广播影视集团)의 경우에도 TV 방송국이 자원을 정합한 후 후난지역의 드라마 가격이 상당히 인하되었고, 지금도 매년 15%의 비율로 하락되고 있다.
그러나 드라마 구입비용이 광고수익에 비해 비교적 낮다는 문제에 있어서 지역적 차이가 존재한다. 경제적으로 발전한 저장(浙江)지역에서 드라마 ‘지출/수익 비례’는 15~17%에 달하고 있으며, 장쑤도 이와 비슷한 수준이다. 이러한 상황은 경제가 비교적 발달한 지역에서만 발생되는 것이 아니다. 랴오닝TV(辽宁电视台)의 경우 지상파와 유선 TV 간 경쟁이 사라졌다 하더라도, 같은 행정구역 내 도시의 선양TV(沈阳电视台)와의 경쟁이 존재함으로 인하여 이 지역의 동일한 드라마 구입가격은 인근 헤이룽장성(黑龙江省)의 2배에 달한다. 실제로, 랴오닝의 지난해 드라마 구입비용은 5,700만 위안에 달했으며, 관련 광고수익은 4.1억, 지출/수익 비율은 14%에 달했다. 한편, 선양TV는 5,000여만 위안을 소비했고 수익은 2.8억 위안으로 그 비율은 물론 더 높았다.
현재 성급 TV와 같은 지역 내 도시급 TV 사이의 치열한 경쟁은 업계의 화두가 되고 있다. 랴오닝에서는 한 드라마가 성급 TV와 1회당 3만 위안으로 합의를 보았음에도 불구하고, 뒤이어 동 지역도시인 선양TV가 1회당 3.4만 위안의 가격을 제시하기도 하는 경우도 있었다. 그러나 성급 방송국과 도시급 방송국 간의 구매가격 경쟁이 항상 적용되는 것은 아니다. 선전(深圳)을 예로 들 경우, 이 지역의 황금시간대 중국 국산 드라마 가격은 1회당 1만 위안에 불과하다고 한다. 선전방송영화TV그룹(深圳广播电影电视集团)의 프로그램 구입판매센터의 웬쇼우핑(袁晓萍)은 그 이유를 설명함에 있어 언어 문제를 지적했다. 광둥(广东)지역은 칸토니즈 프로그램의 영향을 크게 받고 있어 중국 자체 제작 드라마 시장이 상대적으로 제한되어 있다는 것이다. 이러한 상황에서 비록 광둥성의 경제수준은 중국 기타 지역에 비해 매우 높지만, TV 프로그램의 구매가격은 2급 도시지역 수준에 해당하다는 것이다. 광둥성의 성급 방송국의 드라마 가격도 1회당 약 3만 위안선에서 형성되고 있다.
드라마 시장 거래규모와 특성
중국 방송 프로그램 중 드라마는 시장화 수준이 가장 높고 거래량이 가장 많으며 거래체계가 상대적으로 성숙한 프로그램 형태다. 1993년 이전의 드라마는 주로 프로그램 도입, 교환의 형식으로 각 TV 방송국 사이에서 유통되었으나 1997년 지상파와 유선 TV 사이의 경쟁이 심화되면서 TV 방송국들은 드라마를 대량 구입하기 시작했고, 이로부터 중국 드라마 거래시장이 기본적으로 형성되었다.
SARFT 자료에 따르면, 전국의 각급 TV 방송국 및 제작기구가 촬영을 완성하고 심사에 통과된 뒤 시장진입을 허가받고 발행한 드라마는 2003년에 총 489편, 10,381회에 달했으며, 2004년에는 총 505편, 1만 2,265회에 달해 수량적으로 비교적 큰 상승폭을 이루었다. 만일 1회당 드라마 평균가격을 35만 위안으로 계산할 경우, 2003년 드라마 거래시장 규모는 약 36억 위안, 2004년은 약 43억 위안에 달한다.
드라마는 이미 TV 방송국 사이에서 핵심적인 경쟁 수단으로 자리잡았다. 따라서 각 TV 방송국은 일반적으로 드라마의 구입과 방송을 매우 중요시한다. 각 방송국에서 방송되는 드라마의 주요 도입 방식은 TV 방송국의 경제력 측면의 차이가 구입량의 차이와 비례하고 있다. 동일한 드라마라 하더라도 지역에 따라 판매가격이 다를 뿐만 아니라 상이한 가격 결정 방식을 따르고 있다. 일반적으로 드라마 1회당 가격은 해당 TV 방송국의 연간 광고수익 총액과 일정한 비례관계를 보이고 있다.
CCTV는 매년 드라마를 구입하는 거대 고객이다. 현재 CCTV에서 방송되는 드라마 중 CCTV 드라마제작센터 자체의 드라마를 제외하고 모든 채널에서 방송되는 드라마는 CCTV 영상물 부서가 통일적으로 구입한 것이며, 연간 수요량은 약 1,000회 이상에 달한다. CCTV에서 구입한 드라마는 전국 독점 방영 드라마로 구입가격이 비교적 높다. 1회당 평균가격이 약 35만 위안이라고 계산할 경우 현재 CCTV의 매년 드라마 구입비용은 4억~5억 위안 정도로 기타 TV 방송국을 훨씬 초과하고 있다. 2005년, CCTV는 드라마 구입량을 계속적으로 늘려가고 있으며 최종 드라마 구입비용은 8억으로 증가될 것으로 예상된다.
중국의 드라마 시장 규모가 부단히 성장하고 있다고는 하지만 전체 시장구조상에서는 여전히 비합리적인 측면들이 있다. 이러한 점들은 맹목적으로 제작을 남발하는 심각한 현상에서 뚜렷하게 나타나고 있으며 총량 상으로 드라마 제작량은 수요량을 초과하고 있다. 즉, 현재 드라마 제작량은 1만 2,000회 가량이지만 드라마 수요량은 8,000회 정도에 머물고 있다. SARFT에서 발표한 데이터에 따르면, 2004년 발행 허가증을 취득한 드라마 수량은 2003년 대비 18.1% 증가되었으나, 각급 TV 방송국의 2004년 드라마 방송시간은 2003년 대비 겨우 6.0% 증가되었을 뿐이다. 전반적으로 볼 때, 비록 드라마 공급이 수요를 초과했지만 고급 드라마는 오히려 공급이 수요를 따르지 못했다. 각 TV 방송국 경쟁이 날로 치열해지는 상황에서 고급 드라마 수요량은 날로 많아졌으며, 시장에서 제공하는 고급 드라마는 수요량을 만족할 수 없었다. 일단 고품질의 드라마가 시장에 공급될 경우 각 TV 방송국들은 종종 다투어 구입하는 양상을 띤다.
드라마 시장에서 나타난 주요 특성으로는 정통 시대극에 대한 수요가 감소했다는 점이다. 시대극 수요가 감소하게 된 주요 원인은 두 가지이다. 첫째, 시청자의 시청 경향 변화이다. 중국은 영토가 넓은 국가로, 상이한 지역의 시청자 성향이 서로 다르다. 남방 시청자는 무협 드라마를 더 선호하고 있으며, 북방 시청자는 생활에 접근한 감성 드라마를 더 선호한다. 근년에 이러한 시청 경향 변동은 더욱 커져 시대극 수요가 상대적으로 감소되었다. 둘째, 해외시장의 위축이다. 드라마 해외시장의 발행에서 시대극이 절대 부분을 차지했으며 그중 대만시장은 해외시장 전체의 3분의 1 내지 2분의 1을 차지했다. 2004년, 일부 정치적 요소의 영향으로 인하여 대만시장은 대폭 위축되었으며 민난(闽南, 복건성 남부)은 점차 더 많은 채널을 차지했고, 현재 중쓰(中视)와 둥썬(东森) 2개 TV 방송국만이 아직도 중국 본토 드라마를 구입하고 있다. 이 밖에 동남아 시장에서의 중국 본토 드라마에 대한 수요도 일정하게 감소되었다.
사건 드라마가 시장에서 축소된 것도 두드러진 특징이다. 사건 드라마는 한동안 시청률이 최고를 기록했던 드라마 유형의 하나였다. 2004년 4월, SARFT는 <사건 드라마 심사와 방송관리를 강화하는 것에 관한 통보>를 발표하고 저녁 11시 이후에만 사건 드라마를 방송할 수 있다고 규정했다. 이 규칙의 발표는 사건 드라마 시장에 심각한 영향을 미쳤다. 당시, 전국적으로 방송 준비 중에 있고 촬영 중인 사건 드라마는 무려 200편 4,000회에 달했으며, 총 투자액은 10억 위안을 초과했다. 규칙의 발표로 사건 드라마의 수요량이 대폭 감소되었고 거래량과 거래금액 역시 뚜렷하게 감소되었다. SARFT 2004년 제1차와 제2차 드라마 신청 수량으로부터 알 수 있듯이, 해당 정책이 발표된 후 사건 드라마 허가 수량은 정책 발표 전의 4분의 1도 안 되었다. 전체적으로 드라마 시장의 공급과 수요 현황은 공급이 수요를 초과하는 것으로 여겨져 왔다. 2003년 전국의 TV 방송국은 20여억 위안을 투자하여 드라마를 구입했으나 드라마 제작의 실제 투자는 이보다 10여억 위안 더 높았다. 2004년에 제작한 드라마는 1만 2,000여 회에 달했으나 실제 시장 수요량은 약 1만 회에 달했다. 많은 드라마 제작사들도 드라마 제품은 영리가 낮거나 이익이 없으며 적자를 보는 경우가 비교적 많다고 반응하고 있고, 상당 부분의 드라마는 시장에 진출하지도 못해 적자와 적체 현상이 빚어지게 되었다.
그러나 구조적 관점에서 드라마 공급과 수요 현황을 분석해 보면, 드라마 공급과 수요 사이에는 구조적 불균형이 존재한다는 것을 발견할 수 있다. 즉, 고품질의 우수한 드라마는 공급이 수요를 따르지 못했으며, 공급이 수요를 초과하는 것은 제작이 조잡하고 품질이 저하된 드라마들이었다. TV 방송국은 시장에 등장한 새로운 드라마에 대해 신뢰가 가지 않아 차라리 우수한 옛 드라마를 재방송할지언정 신규 드라마를 방송하려 하지 않았다. 실제로 <따자이먼(大宅门)>, <칭썬썬위멍멍(情深深雨濛濛)>, <썬이시라이러(神医喜来乐)>와 <톈샤띠이러우(天下第一楼)>와 같은 우수한 드라마의 재방송 빈도는 매우 높았으며, 안후이TV(安徽电视台)와 같이 드라마를 위주로 하는 방송국도 재방송 드라마를 주로 방영하였다.
드라마 총량에서 공급이 수요를 초과하고 우수한 드라마의 공급이 수요를 따르지 못하는 상황은 오늘날 중국 드라마 시장의 공급과 수요 현황의 주요 특징이며, 주된 문제는 현재 드라마 제작 구조가 불합리한 데에서 찾을 수 있다. 그 원인은 주로 두 가지 측면으로 요약된다. 첫째, 드라마 제작은 일정한 사이클을 필요로 하며 시나리오의 기획, 촬영, 제작에서부터 발행에 이르기까지 일반적으로 약 2년이라는 시간이 필요하지만, 많은 드라마 제작사들은 충분한 실력을 갖추지 못했고 게다가 시장경쟁이 치열하고 투자 리스크가 크다는 점으로 인하여 많은 드라마들의 질적 하락을 초래했다. 둘째, 일부 TV 방송국은 자신들의 시장 주도지위를 바탕으로 드라마 가격을 억제하였으며, 거래에서 신용이 결여되는 현상으로 인하여 드라마 업계에 자금유동성 문제가 발생하였다. 결국 제작사의 자금회전에 어려움이 생기고 정상적인 제작, 투자에 영향을 미침으로써 드라마의 제작 품질에도 영향을 미치게 되었다.
공급이 수요를 초과하는 상황은 구매자로서 TV 방송국이 거래 과정에서 유리한 지위를 차지하게 했으며, TV 방송국은 독점가격을 실행하는 조건을 마련했으며, 온갖 방법을 다하여 가격을 낮추거나 지정가격을 실행하게 되었다. 드라마 매매 쌍방이 시청률에 따라 최종 가격을 결정하는 새로운 방식은 이론적으로는 거래 쌍방이 리스크를 공동 부담하는 일종의 품질에 따른 가격 결정방식이라고 할 수 있지만, 실제 운영 과정에서 합리성과 공평성이 결여되어 결정권은 기본적으로 방송국측이 가지게 되었다.
또한, 정부의 정책적 보호 역시 TV 방송국이 시장을 주도하는 지위를 만들게 한 요인이다. TV 방송국은 중국 사회에서 핵심 미디어로서 대중오락의 기능을 제외하고도 정부 대변인의 공공 기능을 발휘하고 있으며, 미디어 산업화를 큰 배경으로 하는 오늘날, 여전히 정부와 특수한 관계를 유지하고 있다. 드라마 시장 거래구조에서 정부는 TV 방송국에 대해 실시한 정책을 통해 드라마 시장을 관리, 통제할 수 있다. 예를 들면, SARFT가 TV 방송국에 대해 취한 사건 드라마 방송제한은 직접적으로 드라마 시장의 제품구조와 가격체계에 영향을 미쳤다. 결국 정부의 방송국에 대한 관제와 보호는 TV 방송국이 시장의 주도 지위를 차지하도록 한 요인이 되고 있다.
2003~2004년 사이, 사회자본의 대규모 도입은 드라마 시장에서 매우 중대한 변화였다. 사회자본은 드라마 제작 과정의 적극적인 참여자로서 현재 드라마 제품 중 80% 가량은 사회자본이 직접 또는 간접적으로 참여한 것이다. 사회자본의 도입목적은 두 가지이다. 우선, 시장의 잠재적 이익공간을 선점하여 장기적인 육성을 준비한다는 것이 그 목적이다. 다른 하나는, 영리로서 자본운영을 통해 직접적인 경제효과를 얻는 것이다. 사회자본의 도입은 양가적인 효과를 지닌다. 드라마 생산은 자금 집약형 업종으로서 높은 리스크와 자본운영의 미숙성으로 인해 금융자본은 현재 대규모로 진입할 수 없으며 대량의 민간자본이 드라마 제작 시장의 주력으로 되었다. 이는 한편으로 드라마 제작자측의 실력을 향상시키고 드라마 시장규모를 확대하여 거래 당사자들의 역량에 균형을 이루도록 했으나, 동시에 외부 자본의 드라마 시장에 대한 이해가 부족하여 뚜렷한 투기성을 갖고 있으며, 맹목적인 투자, 비시장화 운영 등으로 시장 질서를 교란하는 원인으로 작용하고 있다.
판매자로서 드라마 제작사의 드라마 주요 판매경로는 세 가지(중국 내 TV 방송국, 음반영상물 발행, 해외 수출)이다. 그중 중국 내 TV 방송국의 구입 방송을 통한 수익은 수익총액의 70% 이상을 차지했으며, 음반영상물의 발행수익은 겨우 5~10%에 불과했다. 창궐한 불법복제물 현상, 고압축기술의 출현 등은 음반영상물 시장이 치명적인 재난을 당하도록 했고, 향후 이 점유율을 유지할 수 있겠는가 하는 점도 말하기 어려운 상황이다. 해외 수출은 매 편의 드라마가 모두 해낼 수 있는 일이 아니며, 해냈다 하더라도 문화 차이와 복잡한 지적재산권 문제와 관련되어 수익상황이 뜻대로 되지 않아 일반적으로 수익 총액의 20% 가량을 차지하는 데에 그쳤다.
TV 방송국이 시장에서 주도적인 지위를 차지한 상황에서 드라마 제작사는 새로운 돌파구를 모색하고 있다. 이러한 맥락에서 디지털 기술의 발전은 전통 콘텐츠 생산에 커다란 변혁을 일으켰다. 디지털 환경 아래 드라마는 TV 미디어에 완전 의존할 필요가 없이 다양한 미디어를 통해 전파될 수 있기 때문이다. DTV 보급과 유료 채널의 증가, 그리고 휴대폰TV, 모바일 텔레비전, IPTV 등 신규 미디어의 탄생과 더불어, 채널 공간과 미디어 자원이 신속히 확대됨으로써 TV 미디어가 시장을 독점하는 기존의 국면에 변화가 생기고 있으며, 다양하고 양질의 충족한 콘텐츠를 이용하여 미디어 경영을 개선할 것인지가 드라마 제작자들의 주요 관심거리가 되고 있다. 채널 공간의 증가와 신규 미디어의 탄생은 시청자 분화를 초래했으며, 이로 인하여 시청자는 보다 다양한 전문화된 대중으로 변하게 되었다. 새로운 변화에 적응하고 시청자의 새로운 욕구에 따라 사업의 형태 전환을 추진하며, 전문화되고 개성 있는 드라마 상품을 대규모로 제공할 수 있는가 하는 것은 향후 드라마 제작사측이 인식해야 할 발전의 방향이 되고 있다.
2003~2004년, SARFT는 드라마 제작, 수입과 제작기구의 진입허가와 관련된 일련의 정책, 법규를 발표하여 드라마 시장의 감독 관리를 강화했고, 드라마의 시장화를 가일층 추진했다. 드라마의 제작․방송 분리의 광범위한 실시, 위성TV 채널 수량의 증가, 대량의 유료 채널 탄생, 신규 미디어 사용자 규모의 확대 등은 드라마 시장 전체의 수요 증가를 초래했다. 이 밖에, 드라마 제작사의 성숙, 보다 많은 자본의 개입, 합병을 통한 대규모 제작사의 출현, 제작 능력 향상 등은 드라마 생산과 공급에 있어 비교적 안정적인 환경을 조성하고 있다. 전반적으로 2004년 중국의 드라마 제작은 거시적 정책과 미디어 구조의 영향을 크게 받았으며, 2002년의 저조기와 2003년의 재도약기를 거친 후 안정적인 한 해에 접어들었다고 평가된다.
드라마 제작기구의 증가
2001년 12월부터 중국은 드라마 제작허가증 제도를 실행하기 시작했으며, 허가증은 갑・을 두 가지로 나뉜다. 갑종 드라마 제작허가증은 SARFT에서 발급한 최고 수준의 드라마 제작자격증으로, 이 자격증이 있으면 소재와 외국 배우 사용 측면에서 주관 부문의 허가를 받은 뒤 자격증 소지 기구가 드라마를 독립적으로 제작・발행할 수 있으며, 촬영 드라마는 시간과 수량의 제한을 받지 않는다. 을종 허가증은 일반적으로 드라마 한 편에 대해 발행되는 증서로, 다시 말하면 을종 허가증을 한 장 신청하면 한 편의 드라마밖에 촬영하지 못하고 새로운 드라마는 더 촬영할 수 없어 반드시 재신청을 해야 한다. 2004년 6월까지, ‘드라마 제작허가증(갑종)’을 취득한 업체는 총 143개이며 주로 베이징, 상하이와 광둥에 분포되었다.
중국의 드라마 제작기구는 그 배경과 자금출처에 따라 크게 2개 유형(방송사 내부의 제작기구, 방송사 외부의 제작기구)으로 나눌 수 있다. TV 방송국은 제작과 방송의 분리가 더욱 강화되고 드라마 시장이 성숙됨에 따라 점차 콘텐츠 통합과 방송 플랫폼의 방향으로 나갔으며, 민간자본을 위주로 하는 전문 드라마 제작사는 드라마 시장에서 그 역할이 증대된 경영주체가 되었다. 그 원인을 따져보면 주로 네 가지 측면으로 나눌 수 있다. 첫째, 민간 드라마 제작사는 완전시장화 운영 방식을 적용해 시장 전반의 수요 파악을 통해 제작량과 소재 유형을 확정한다. 둘째, 민간회사의 자금 모집 루트는 보다 다양하며, 자본력에 의거해 규모를 확대할 수 있으며, 고투자・대형 제작은 보다 높은 품질의 드라마를 생산해 낼 수 있다. 셋째, 민간회사는 투입산출 상황을 보다 중요시하며, 시나리오・감독・배우를 선정할 때 시청자의 경향과 시장욕구를 감안하는데 일반적으로 이는 판매에 더 유리하다. 넷째, 민간회사는 제작 부분에서 충분한 준비를 할 뿐만 아니라 초기 기획과 후기 홍보 등 부분의 작업역량도 비교적 높으며, 이는 그 드라마 상품이 상당한 경쟁력을 지니도록 한다.
SARFT 역시 드라마 시장의 발전과 산업화 발걸음을 가속화하는 과정에서 민간 드라마 제작사의 독특한 역할을 날로 인식하게 되었다. <방송 산업의 발전을 추진하는 것에 관한 의견>에서 SARFT는 “방송 산업 분야의 공유제 경제의 여러 가지 효과적인 실현 형식을 적극적으로 추진해야 하며, 방송 산업 분야의 비공유제 경제를 대폭 발전시키고 적극적으로 유도해야 한다”라고 밝히고 있다. 법률・법규상 금지되지 않은 분야는 모두 비공유자본의 도입이나 참여를 허용해야 한다는 것이다. 이러한 지침 아래 SARFT는 드라마 제작 주체의 진입허가 정책을 조정했다. 2003년 6월, SARFT는 <방송 프로그램과 드라마 제작관리 조치를 개진하는 것에 관한 통보>를 하달하고 해외 조직과 개인(합자기구 포함)을 제외하고 기타 사회 각 유형의 투자, 컨설팅, 발행회사나 기구가 방송 프로그램을 제작하게 될 경우 현지의 성급 방송 행정 부문으로 신청할 수 있으며, 허가를 받은 후 그들이 업무 주관 부문이 되어 관련 프로그램의 제작, 경영활동을 개시할 수 있다고 명확하게 규정했다. 또한 ‘방송 프로그램 제작허가증’을 소지한 기구가 시나리오, 자금, 주요 제작진을 구비하면 ‘드라마 제작허가증(을종)’을 독립적으로 신청할 수 있다고 규정했다. 이는 정책적으로 드라마 생산을 지향하는 사회 각 유형의 기구들을 위해 공정 경쟁의 환경을 마련해 주는 조치였다.
사회 체제적인 이유로 인해 ‘드라마 제작허가증(을종)’은 줄곧 120여개 국영 TV 기구가 소지하고 있었으며, 민간회사는 촬영의 수요에 의해 어쩔 수 없이 면허증을 소지한 기구를 물색하여 합작하게 되었는데, 결국 갑종 허가증을 소유한 일부 국유 TV 기구들은 드라마 생산을 감소하거나 아예 생산하지 않고 면허증 임대를 통해 이익을 도모했다. 실제 드라마 생산에 종사한 기구들 중 비국유성질의 민간회사들이 매우 큰 비중을 차지한 점을 감안하여 능력을 갖춘 수많은 민간 제작사들로 하여금 공평한 시장경쟁 지위를 취득하도록 함으로써 프로그램 제작에 사회자본이 투입되도록 하였다. SARFT는 두 차례에 걸쳐 일정한 드라마 제작 능력을 지닌 비공유제 제작기구에 ‘드라마 제작허가증(갑종)’을 발급했다. 2003년 8월, 제1차로 베이징잉쓰잉쓰예술유한책임회사(北京英氏影视艺术有限责任公司) 등 8개 회사, 2004년 6월 제2차로 스지잉슝영화투자유한회사(世纪英雄电影投资有限公司) 등 16개 회사가 갑종 허가증을 얻었다. 지금까지 전국적으로 24개 민간 드라마 제작기구가 갑종 자격증을 얻어, 중국산 드라마 제작의 중심 역량이 되었다. 민간기업에 대해서는 제작품질을 향상하도록 촉구하면서도 그들이 국외 드라마 제작사와 드라마를 합작, 생산하는 기회를 얻도록 했다.
드라마 시장 정책의 변화
2004년 3월, SARFT는 드라마사(电视剧司)를 설립하고 중국 드라마의 제작, 거래와 방송 등 사무에 대한 관리와 모니터링을 전문적으로 담당하도록 했다. 드라마사의 설립은 국가가 드라마 장르를 매우 중요시하고 있으며, 이 분야의 조절과 관리를 강화하고 시장의 규범화를 더욱 강화하여 건전한 시장거래 체제를 구축하며 드라마의 양성적 발전을 통해 시장규모를 확대하려 하고 있음을 보여준다.
최근 2년간의 드라마 시장 정책 추이를 정리해 보면, 주된 변화는 2대 범주, 즉 제품과 자본을 그 대상으로 하고 있음을 발견할 수 있다. 그중 드라마 제품에 대한 관련 정책은 주로 콘텐츠 제재에 대한 관련 규정이며, 자본에 대한 관련 정책은 개방이 주류를 이루고 있다.
드라마의 제작, 거래와 방송은 TV 미디어 산업 중 가장 핵심적인 부분으로, 2003~2004년 사이 SARFT는 드라마 제작허가제도를 개선하는 한편, 드라마 제재에 대해서도 관리와 통제를 진행했으며 시장 유통의 규범성을 강화했다. 가장 중요한 정책은 SARFT가 2004년 4월 연속적으로 발표한 제재 제한 관련 두 가지 규정이다. 우선 <살인, 폭력 등 사건 소재 영상물의 주시청시간대 방송 금지 규정(黄金时段不得播放渲染凶杀暴力涉案题材影视剧的规定)>을 발표하였다. SARFT가 이 규정을 발표한 목적은 TV를 정화하는 동시에 정책을 이용해 시장을 조절하고 제작자측이 보다 건전하고 진보적인 작품을 제작하도록 유도하는 데에 있다. 복잡하게 뒤얽힌 이야기 줄거리, 현실적인 장면을 포함하는 사건 드라마는 시장에서 호응이 매우 좋았으며, 한동안 많은 방송국을 통해 방영되었다. 하지만 이 규정이 발표된 후 시장거래가격이 급속히 인하되어 사건 드라마 제작에 전문적으로 종사하던 일부 회사는 그 드라마 유형을 다른 방향으로 전환하여 제작할 수밖에 없었다.
<린하이쉬에위앤(林海雪原)>이 일으킨 ‘붉은색 고전’ 드라마(혁명 주제를 다루는 드라마)에 관한 광범위한 논쟁에 대응하여, SARFT는 <붉은색 고전을 개편한 드라마 관련 사안을 진지하게 다루는 것에 관련 통보(关于认真对待红色经典改编电视剧有关问题的通知)>를 하달했다. 이 통보는 혁명 고전 제재를 반드시 신중하게 대하고 원작의 오독 및 시청자를 오도하고 시장을 왜곡하는 문제를 회피해야 한다고 규정하고 있다. 또한 개편 시 원작의 완전성, 엄숙성과 클래식한 점을 유지해야 한다고 규정했다. 이 규정은 유연성이 비교적 커서 결코 ‘방송 제한’이 아니라 ‘신중하게 대하자’라는 것으로 사건 드라마 규정과 같이 강제적 행정효과를 가지지는 않는다.
SARFT가 2004년 말에 발표한 제44호령은 외자의 프로그램 제작 분야 진출 허용을 명확하게 밝힌 것으로, 이는 콘텐츠 제작시장 개방을 위해 내디딘 발걸음으로 해석되고 있다. 이 법규의 제정은 오래전부터 중국 시장을 주시하고 있던 수많은 외국 자본에게 중국 미디어 산업에 진출할 수 있는 기회를 얻게 하였으며, 동시에 중국의 프로그램 제작시장에 변수를 제공하였다. 이 규정은 자체 체질 강화가 시급한 중국 드라마 제작사들에게 자금 마련의 기회를 제공하는 한편, 해외 자본이 중국 시장에 진출하도록 함으로써 미디어 시장의 경쟁을 가속화하게 되어 이미 취약해진 현지 드라마 제작기구에 커다란 압력을 조성하였다.
드라마 거래시장의 숨겨진 손
중국의 거래시장에 ‘숨겨진 손’이 있다는 것은 공개된 비밀에 속한다. 프로그램 거래는 인맥이 필요하며, 업계 내 인맥의 유지여부는 거래의 성공여부를 결정하는 중요한 요소라는 것이다. 심지어는 식사하면서 상담을 진행했던 한 판매자는 방송국의 프로그램 구입 책임자로부터 “내가 주는 이 잔을 비우면 1회당 500위안을 추가하고, 두 잔을 비우면 1000위안을 추가하겠다.”라는 말을 들었다는 일화도 전해지고 있다. 물론 최근 들어 중국에서도 업무의 투명화가 진행됨에 따라 그 영향력은 다소나마 감소된 바 있으나, 인맥은 역시 거래의 관건이라는 것이 상식처럼 되어 있다. 인맥자원은 하루아침에 형성될 수 없는 것이어서, 이 분야에 새롭게 진출한 많은 제작사들이나 외국 판매자들은 쉽게 시장에 진입할 수 없는 장벽이 있다는 느낌을 갖곤 한다. 장쑤중톈룽잉스문화회사(江苏中天龙影视文化公司)는 2001년 드라마 제작 분야에 진출했다. 그들은 <구어쟈지미(国家机密)>를 CCTV-8에 판매한 바 있었는데, 이는 그들이 자체적 거래를 성사시킨 첫 케이스였다. 이전에 발행한 몇 편의 드라마, 예를 들면 <츠왠리창(权利场)>, <중구어선탄(中国神探)> 등과 같은 드라마는 전부 또는 부분적으로 저작권을 마케팅 전문회사에 매각한 것이었다. 드라마 마케팅은 이미 형성된 경로가 중요하며 후발주자로 이 분야에 들어선 회사는 방송국 담당자들과의 인맥이 형성되어 있지 않아 어려움이 많기 때문이었다. 이 회사의 대표는 아직도 방송국의 구매담당자를 상대하는 것이 자신에게 힘겨운 일이며, 개인적인 관계에 의한 거래보다는 완전히 시장규칙에 의해 움직이는 거래환경을 원한다고 덧붙였다.
드라마 산업 발전 전망
급격한 방송 채널 수의 증가와 TV 방송국의 채널자원 개발에 대한 관심은 드라마 수요량을 지속적으로 상승시킬 것이며, 그 품질 역시 개선될 것이다. CCTV의 경우, 2005년 현재 1,000회 분량의 드라마 방송을 더 확대할 것이며, 추가된 방송량은 주로 서부 채널의 우예쥐창(午夜剧场), CCTV-8상의 스크롤 방송과 대낮 재방송 드라마로 방송될 것이다. 프로그램 확보 능력이 확실한 CCTV의 편성 경향을 볼 때, 프로그램 제작능력이 상대적으로 떨어지는 여타 지방 TV 방송국들의 드라마 의존도는 더 말할 나위 없는 현실이다. 결국 TV 방송국이 드라마를 주요 경쟁자원으로 여기는 추세는 단시일 안에 변화되지는 않을 것으로 보인다.
디지털 텔레비전의 발전 가속화, 신기술 운용과 신규 미디어의 흥행 역시 드라마 수요량의 증가를 초래하는 요인으로 작용할 것이다. 2004년은 중국 방송 디지털화 원년의 해였으며, DTV와 유료 TV의 보급이 점차적으로 확산됨에 따라 TV 채널 수량은 현재보다 더 크게 증가될 것이며, 방송국은 다량의 프로그램 콘텐츠로 방송시간을 충전할 필요가 생길 것이다. 프로그램 콘텐츠를 둘러싼 방송국 사이의 경쟁은 보다 치열하게 될 것이며, 시청률이 높은 프로그램은 공급이 수요를 따르지 못할 것이다. 따라서 방송량과 시청점유율이 최고인 드라마의 수요량 역시 지속적으로 증가될 것이다. 이 밖에도 셋톱박스 기술은 프로그램에 대한 시청자의 전문화를 가속시킬 것이며, 유료 채널 운영 방식은 VOD를 신규 업무로 변화시킬 것이다. VOD 업무 중 드라마 프로그램은 매우 큰 비중을 차지한다. 이 역시 드라마 수요량을 더욱 증가시키는 요인이 될 것이다.
마지막으로, 중국 정부가 내놓는 관련 정책이 드라마 시장의 공급과 수요에 여전히 지대한 영향을 미치게 될 것이다. 정부 정책이 드라마 거래에 지대한 영향을 미쳤다는 것은 경험적인 사실로 증명되고 있다. 드라마 심사와 방송 측면의 관리를 통해 텔레비전 방송국의 사업방향을 조절해 공급과 수요 쌍방의 행위에 작용하도록 할 수 있기 때문이다. 지난 경험으로부터 볼 때, 정책은 엄청난 기회를 가져다줄 가능성이 있는 동시에 충격과 동요를 초래할 가능성도 함께 지니고 있다. 정부가 드라마에 대한 관리를 강화함으로써 향후 보다 많은 정책・법규가 나오게 될 가능성이 있으며, 드라마의 공급과 수요 관계는 순수하게 시장 메커니즘과 거래 쌍방의 조건만으로 결정되지는 않을 것이다. 동시에 방송을 산업으로 규정한 2004년 이후 중국의 방송정책이 민간자본과 외자의 TV 제작 부분 참여를 부분적으로 허용하였다는 점 역시 중요한 시대적 의미를 갖는다. 향후에도 드라마 산업은 미디어 시장 중에서도 그 시장화 수준이 가장 높은 분야로 남아 있을 것이며, 대단위의 자본이 드라마 제작과 유통 분야에 투입되어 사업자들의 제작수준과 경영능력을 더욱 향상시킬 것으로 보인다.
◦ 참조 : . 上海电视节组委会 央视-索福瑞媒介研究,<中国电视剧市场报告>, 2005-2006,2005. 6. . 张海潮: <眼球为王-中国电视的数字化、产业化生存>, 华夏出版社 2005年. . <http://www.chinasarft.gov.> . <http://chinese.mediachina.net.>
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