이세영(디지털콘텐츠팀 팀장, ysy2300@kbi.re.kr)
I. 미국
미국에서의 라디오 시장 확대는 다채널화․전문 채널화를 바탕으로 한 신규 청취자가 확대된 결과이지만, 그 배경으로 1990년대 이후의 규제완화(특히 미디어 소유 규제에 관한 일련의 규제완화) 및 디지털 라디오 방송 본격 실시를 들 수 있다.
미국의 규제완화의 경우, 1992년 이전에는 1시장에서 1인(개인․법인)이 소유할 수 있는 것은 AM 1국, FM 1국으로 제한했지만, 1992년 규제완화를 통해 15국 이상이 존재하는 시장에 한해 1시장에서 1인이 소유할 수 있는 범위를 AM 2국, FM 2국까지 확대했으며, 1996년 규제완화로 라디오 방송국 소유 회사에 의한 라디오 방송국의 집약화, 라디오 방송국 소유 회사의 대형화가 진행되고 있다.
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디지털 라디오 방송의 개요
2002년 10월, FCC(Federal Communications Commission)은 미국의 디지털 라디오 방송의 표준규격으로 iBiquity Digital사의 IBOC 방식1) 을 채용했다. 현재, 디지털 라디오 방송의 기술 시스템으로 FCC가 승인한 것은 iBiquity Digital사의 기술[브랜드명은 HD Radio(High Definition Radio)]뿐으로, iBiquity Digital사는 미국 디지털 라디오 방송 추진의 중심이 되고 있다. iBiquity Digital사는 라디오 방송국을 소유한 회사일 뿐 아니라 수신기 메이커, 반도체 메이커, 콘텐츠 제공자 등과 폭넓게 제휴하고 있으며, 라이선스 제공을 비롯한 각종 제휴(기술 지원, 마케팅 정보 제공, 제휴 알선 등)를 통해, 미국의 디지털 라디오 방송 보급을 촉진하고 있다. 현재 iBiquity Digital로부터 HD Radio 기술 라이선스를 제공받고 있는 라디오 방송국은 576개이며, 이 가운데 236개 방송국이 이미 방송을 시작하고 있다.
미국 라디오 업계 개요
1. 라디오 방송국 소유 회사에 의한 라디오 방송국의 계열화
1990년 이후, 미국의 라디오 방송 시장에서는 대기업(라디오 방송국 소유 회사)에 의한 라디오 방송국 매수가 활발히 전개되며 시장 통합이 급속히 진전되었다. 그 결과, 지역별로 세분화되어 있던 종전이 시장에서 소수의 거대기업이 전 미국에서 다수의 라디오 방송국을 소유하는 집약형 시장구조로 변하고 있다.
현재, 미국의 라디오 업계에서는 90% 이상의 라디오 방송국이 라디오 방송국 소유 회사의 산하에 있으며, 독립계 라디오 방송국은 전체의 10%에 미치지 못한다(2004년 3월 말 현재, 라디오 방송국 소유 회사는 전 미국에서 3,285개의 라디오 방송국 소유 회사가 존재하며, 그 가운데 전 미국에서 20개 이상을 소유한 라디오 방송국 소유 회사는 56개사이다). 이 배경에는 물론 1992년 이후 진행한 일련의 미디어 소유 규제에 관한 일련의 규제완화 조치가 자리하고 있다. 특히 1996년의 미디어 소유규제 완화는 1시장에서 1기업이 소유할 수 있는 라디오 방송국의 수를 대폭 허용함으로써 라디오 방송국 소유 회사의 대형화를 초래했다.[현재 전 미국 최대 라디오 방송국 소유 회사인 Clear Channel은 면허 수 기준으로 약 9%(약 1,200개)의 라디오 방송국을 소유하며 수입 기준으로 약 18%를 점유하고 있다].
2. 라디오 방송국 소유 회사에 의한 라디오 방송국의 분할
미국의 라디오 방송국 소유 회사는 각 라디오 방송국을 관리․경영함과 동시에 실질적인 프로그램 편성권을 갖고 있어 각 라디오 방송국에 대해 편성방침(format)을 지시하고 있다. 각 라디오 방송국은 라디오 방송국 소유 회사가 지시한 포맷에 따라 프로그램을 편성하고 있다.
라디오 방송국 소유 회사는 포맷을 책정하기에 앞서 시장별로 마케팅을 실시하고 각 시장에서의 광고수요와 경쟁 환경, 청취자 층의 동향 등을 분석하여 각 라디오 방송국을 프로그램의 장르와 타킷으로 삼는 청취자 층별로 분할한다. 이런 분할화 작업은 각 라디오 방송국에 대한 포맷을 책정하는 기반이 되는 것 외에도 각 시장에서의 경쟁력 강화를 목적으로 한 현지 라디오 방송국의 매수 등에 활용되고 있다.
또 각 라디오 방송국에 대한 라디오 방송국 소유 회사의 영향은 기술지도, 예산 편성, 수익 목표, 재무관리 등에도 미치고 있어, 전사적인 전략을 바탕으로 한 통일적인 라디오 방송국 운영으로 이어지고 있다. 이처럼 라디오 방송국 소유 회사는 개개의 라디오 방송국을 하나의 독립체로 관리하는 것이 아니라, 포트폴리오로서 총체적으로 관리하고 있으며, 그룹 전체의 이윤을 최대화하기 위해 균형 잡힌 포트폴리오의 유지와 갱신에 노력하고 있다.
II. 독일
독일의 아날로그 라디오 방송 시장은 전국 공공방송이 1사(DeutschlandRadio), 각 주의 지역 공공방송이 9사(ARD그룹 가맹회사) 및 민간 지역방송으로 구성되어 있으며, 공공방송과 민방방송이 거의 절반씩 채널을 구성하고 있다.
독일은 디지털 라디오 방송의 표준 규격으로 DAB 방식(Eureka-147 방식)을 채용하고 있는데, 디지털 라디오 방송의 채널 구성에 대해서도 기본적으로는 이날로그 라디오 방송 시장과 유사한 구조를 이루고 있다. 단, 네트워크 사업자에 대한 출자나 보급 촉진을 담당하는 단체인 IMDR(Initiative Marketing Digital Radio)에 참여하는 등, 디지털 라디오 방송의 보급 촉진에 주도적인 역할을 하고 있는 것은 공공방송과 각 주의 미디어청이다.
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디지털 라디오 방송 개요
1. 주파수 할당
RegTP(Regulatory Authority for Telecommunications and Posts)는 주별로 네트워크 사업자를 모집, 선정하여 주파수를 할당하고 있다. 주파수를 할당받은 네트워크 사업자는 일정한 요금 규제와 운영비용 공개 의무를 지며, 디지털 채널 제공자의 방송 요구에 대해 차별적 대우를 할 수 없다(각 주의 네트워크 사업자는 그 주에서 디지털 채널 면허를 취득한 모든 채널을 방송해야 한다). 또 네트워크 사업자는 적극적으로 디지털 라디오 방송을 추진해야 하며, (VHF Band III의 경우) 주파수를 할당받고 3년 이내에 80%, 5년 이내에 90%, 8년 이내에 95%의 인구 커버율을 달성해야 할 의무를 진다(L-Band의 경우, 3년 이내에 60%, 5년 이내에 75%, 8년 이내에 85% 달성이 의무 적용된다). 네트워크 사업자는 방송통신설비를 소유․운용하는 사업자로, 채널 구성이나 방송 내용에 관여하지는 않는다.
독일에서는 디지털 라디오 방송용 주파수로 VHF Band III와 L-Band를 사용하고 있지만, 일반적으로는 주 전역을 방송 대상으로 하는 광(주)역 멀티플렉스에 대해서는 VHF Band III를, 도시지역만을 방송 대상으로 하는 지역 멀티플렉스에 대해서는 L-Band를 할당하고 있다.
2. 디지털 채널 면허
디지털 채널 면허는 각 주의 미디어청에 의해 선정, 부여된다. 멀티플렉스의 채널 구성은 각 주의 미디어청이 결정한다. 동시방송에 관한 규제는 없지만, 현재, 디지털 라디오 방송되고 있는 채널 가운데 동시방송용 채널과 전용 채널의 비율은 거의 반반씩인 상황이다. 일반적인 경향으로서는 민방 각사는 동시방송에 별 관심을 보이지 않으며, 역으로 공공방송에 의한 디지털 채널의 대부분은 동시방송용 채널이다.
또, 데이터 방송을 하기 위해 디지털 채널 면허를 취득할 필요는 없으며, 데이터 방송에 관한 그 규제도 존재하지 않는다. 현재, 데이터 방송은 별로 이루어지지 않고 있으며, 일부 주에서 교통정보 등이 제공되고 있는 상황이다.
디지털 라디오 방송의 보급 상황
1999년 4월, 독일 동부 Saxony Anhalt주에서 디지털 라디오 방송이 시작되었던 것이 독일 디지털 라디오 방송의 효시이다. 이후, 각 주에서 순차적으로 디지털 라디오 방송이 시작되어(Bayern주: 1999년 5월, Berlin- Brandenberg주: 2001년 11월 등) 현재 모든 주에서 디지털 라디오 방송이 실시되고 있다. 현재 네트워크 사업자는 8개 있으며, 광(주)역 네트워크, 지역 네트워크를 합해 총 34개 네트워크가 운영되고 있다. 네트워크 사업자에 대한 주요 출자자는 Deutsch Telecom과 지역 공공방송 각사(ARD 가맹 각사)이며, 그 밖에는 주 미디어청과 신규 참여자가 약간의 출자를 하고 있다. 각 네트워크에서는 약 10채널 정도의 디지털 채널이 방송되고 있는데, 복수의 네트워크에서 방송되고 있는 채널이 많아 중복을 제외한 채널 수는 100개 정도이다.
독일에서 디지털 라디오 방송의 보급 촉진을 주도하고 있는 것은 네트워크 사업자가 각 주 미디어청의 지원을 받아 설립한 IMDR(Initiative Marketing Digital Radio)이며, 현재 네트워크 사업자 외에 디지털 라디오 수신기 메이커나 일부 민간방송사업자 둥이 회원이다.
III. 프랑스
프랑스는 디지털 라디오 방송 표준규격으로 DAB 방식(Eureka-147 방식)을 채택하고 있다.
프랑스의 디지털 라디오 방송은 한시 입법인 Loi Fillon에 의해 규제되고 있었는데, Loi Fillon은 2002년 1월에(갱신되지 않은 채) 효력을 상실했기 때문에 2004년까지 디지털 라디오 방송에 관한 법제도가 존재하지 않는 상태가 계속되고 있다[프랑스 방송법(Loi Léotard)에는 디지털 라디오 방송에 관한 규정이 포함되어 있지 않았다.). Loi Fillon의 효력이 상실되기 전까지는 CSA(Conceil supérieur de l' Audiovisuel)가 지역별로 멀티플렉스 사업자를 선정하고 주파수를 할당했다. 또 채널 제공자도 CSA가 공모하여 디지털 채널 면허를 부여했다. 2004년 Loi Léotard가 개정되고 디지털 라디오 방송에 관한 규정이 만들어짐으로써 현재 프랑스 정부는 디지털 라디오 방송의 보급 촉진을 위한 방침(멀티플렉스 사업자의 책무 등)을 책정하고 있어 2005년도 중에 새로운 면허 공모가 있을 예정이며, 지금은 디지털 라디오 방송에 L-Band의 주파수가 할당되고 있지만, 앞으로 VHF Band III의 주파수 할당도 검토되고 있다.
디지털 라디오 방송의 보급 상황
1997년 1월, 파리에서 TDF(TéléDiffusion de France)가 디지털 라디오 방송을 시작한 것이 프랑스에서의 디지털 라디오 방송의 효시이다. 그 후 TDF는 마르세유, 낭트, 툴즈 등에서 방송을 실시하고 있다. 또 VDL(La Voix du Lyon)도 파리, 리용에서 방송을 실시하고 있다. 2004년 1월 시점에서 프랑스의 멀티플렉스 사업자는 TDF, VDL 2사로 합계 44개 채널을 방송하고 있다. 도달범위는 도시부를 중심으로 1,500만 명, 인구 커버율은 25%이다.
앞에서 말한 대로 Loi Fillon이 효력을 상실한 후 멀티플렉스 사업자와 채널 제공자의 공모가 이루어지지 않고 있는 상태에서 현재 디지털 라디오 방송의 보급은 정체되어 있지만, 2005년 중에 공모가 있을 예정이어서 앞으로 디지털 라디오 방송의 보급 촉진에 탄력이 붙을 것으로 예상된다.
IV. 캐나다
디지털 라디오 방송의 개요
캐나다는 독일, 프랑스와 마찬가지로 디지털 라디오 방송의 표준규격으로 DAB 방식(Eureka-147 방식)을 채택하고 있으며, 캐나다의 디지털 라디오 방송은 앞으로 현재의 아날로그 라디오 방송을 완전히 대체한다는 방침에 근거하여 주파수 할당 및 디지털 채널 면허 부여가 이루어지고 있다.
1. 주파수 할당
주파수는 Industry Canada가 할당하고 있다. 캐나다에서는 L-Band의 40MHz(1452~1492MHz)를 디지털 라디오 방송용 주파수로 할당하고, 그것을 23개 블록으로 분할하고 있다. 1블록당 주파수 대역은 1.5MHz이며, 각 블록에 참가할 수 있는 방송국은 최대 5개까지이다. 동일 지역에서 같은 블록에 참가하고 있는 방송국은 디지털 라디오 방송용 송신설비 네트워크를 공동 소유, 공동 운영하며 같은 방송권역을 갖게 된다.
Industry Canada는 채널 계획에 있어, 모든 아날로그 라디오 방송국에 대해 디지털 라디오방송용 주파수를 할당하고 있다. 구체적으로는 아날로그 라디오 방송 면허의 지역별로 최대 5개의 방송국으로 이루어진 그룹을 만들고, 각 그룹에 대해 1블록의 주파수를 할당하고 있다. 아날로그 라디오 방송국은 채널 계획을 통해 결정된 그룹을 변경(다른 그룹으로 옮김)할 수 있지만, 각 그룹 내의 방송국은 디지털 라디오 방송용 송신설비 네트워크를 공동 소유, 공동 운영하는 점, 또 아날로그 라디오 방송 면허지역을 넘어 디지털 라디오 방송하는 것은 기본적으로 인정되고 있지 않기 때문에 그룹을 변경하는 것에 일정부분 제약이 있는 셈이다.
최종적인 주파수 할당은 디지털 라디오 방송을 하고자 하는 방송국이 집합으로 그룹을 형성하여 Industry Canada에 대해 신청한다. Industry Canada는 신청을 받아, 실제로 방송에 사용할 블록(주파수)을 할당하는 것이다.
2. 디지털 라디오 방송 면허
디지털 라디오 방송 면허는 CRTC(Canadian Radio-television and Telecommunications Commission)에 의해 부여된다. 기존의 아날로그 라디오 방송국이 동시방송을 하고자 하는 경우 디지털 라디오 방송 면허는 자동적으로 부여된다. 기존의 아날로그 라디오 방송 이외의 신규 서비스를 시작하고자 하는 사업자에 대해서는 그때마다 면허심사를 하며, 신규 서비스가 기존 아날로그 라디오 방송에 미치는 영향 등을 고려한다.
3. 동시방송에 대한 규제
기존의 아날로그 라디오 방송국이 동시방송을 실시하기 위해 디지털 라디오 방송 면허를 취득한 경우, 원칙적으로 아날로그 라디오 방송과 완전히 동일한 프로그램을 디지털로 방송해야 한다. 단, 디지털 기술을 이용한 신규 서비스나 방송 혁신적인 서비스를 제공할 여지를 남기기 위해 일정 한도(1주당 14시간까지)에서 아날로그 라디오 방송과는 다른 프로그램을 방송하는 것을 인정하고 있다.
디지털 라디오 방송 보급상황
캐나다는 앞으로 아날로그 라디오 방송에서 디지털 라디오 방송으로 전면 이행한다는 것은 전제로 한 제도를 택하고 있지만, 디지털 라디오 방송의 실제 보급상황은 미약한 편이다.
2004년 4월 시점에서 아날로그 라디오 방송에서는 공공방송(CBC)이 85개 채널, 민간방송이 622개 채널, 기타(커뮤니티, 대학 등) 단체에 의한 방송이 356개 채널 등, 합계 1,063개 채널이 방송되고 있는데, 이 가운데 디지털 라디오 방송에 의한 동시방송 면허를 취득하고 있는 것은 공공방송(CBC)이 18개 채널, 민간방송이 58개 채널에 지나지 않는다. 또 디지털 전용 채널에 대해서도 디지털 라디오 방송 면허를 부여하고는 있지만 실제 방송은 이루어지고 있지 않다. 2004년 4월 시점에서는 동시방송만이 실시되고 있다.
아날로그 라디오 방송에서 디지털 라디오 방송으로의 전면 이행을 목표하고 있다고 말하지만, 현재 아날로그 정파(停波)에 대한 구체적인 검토도 이루어지고 있지 않다. 디지털 라디오 방송 보급을 촉진하기 위해서는 디지털 전용 서비스를 늘려 나가는 일이 급선무인 상황이다.
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◦ 참조 : <http://www.soumu.go.jp/s_news/2005/050520_2.html>
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1) iBiquity의 IBOC은 지역 교통 및 기후 정보뿐 아니라 방송사, 노래, 가수, 주식 및 뉴스 정보와 같은 데이터 서비스를 라디오 수신자에게 거의 CD 수준의 오디오 시그널과 함께 전송하는 방식이다. IBOC를 통해 라디오 방송사는 디지털 채널을 나눌 수 있으며, 현재의 라디오 스펙트럼을 이용해 새 디지털 시그널과 기존의 AM과 FM 아날로그 시그널의 동시 방송이 가능하다. FM 방송사들은 디지털 방송을 위해 현재 FM 주파수(97.9MHz)의 위아래 남는 사이드 밴드를 이용한다. AM 방송의 경우도 마찬가지이다. 이 방법을 통해 방송사들은 기존의 아날로그 시그널에 더하여 디지털 시그널을 송출하고 있다. 현재의 IBOC 시스템은 완전한 아날로그도 완전한 디지털도 아니기 때문에 ‘복합형(Hybrid)'이라 부르고 있다. 이 복합형 시스템이 운영되는 동안 기존의 아날로그 라디오들은 아날로그 시그널을 수신할 수 있고, 아날로그와 디지털 동시 수신이 가능한 새로운 라디오의 경우 디지털 시그널을 수신할 수 없거나 중간에 시그널을 잃을 경우 자동적으로 아날로그로 전환된다(방송/동향과 분석, 2005. 4. 30. Vol. 195).
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