이세영(디지털콘텐츠팀 팀장, ysy2300@kbi.re.kr)
영국은 1990년 방송법 개정을 통해 1인이 소유할 수 있는 라디오 방송국 수를 당초 20개까지 제한했으나 이후 35개까지 확대하고, 이어 1996년 소유할 수 있는 방송국 수의 제한을 철폐하는 대신 총 청취시간의 15%를 넘지 않는 범위 내에서 1인에 의한 라디오 방송국 복수 소유를 허용하고, 2003년에는 이마저 철폐하고는 한 시장에서 민방 2인 이상 (내지 BBC)이 존재하는 한, 1인에 의한 라디오 방송국 복수 소유를 허용했다. 이러한 일련의 라디오 방송국 소유에 관한 규제완화를 바탕으로 라디오 방송국의 계열화가 진행되는 한편, ‘more channel’로서의 디지털 라디오 방송이 실시됨으로써 다채널화․전문채널화의 경향이 강해지고 있다. 특히 디지털 라디오 방송에서는 멀티플렉스 사업자에 대한 면허제도를 두고, 각 멀티플렉스 사업자에 대해 복수 채널의 편성권을 주고 있으며, 각 멀티플렉스는 개별 채널을 장르별・청취자 층별로 분류함으로써 전체적으로 청취자 확대를 꾀하고 있다.
또, 1992년 라디오 방송국 각사는 라디오 광고수입 감소를 타파하기 위해 광고매체로서 라디오의 지위 향상을 목적으로 RAB를 설립했다. RAB는 포괄적 마케팅 기관으로, 또 고객(광고주) 서비스(Radio Adver- tising Bureau) 기관으로 활동하며 라디오 업계로부터 독립성을 유지하고 있다(개별 라디오 방송국을 위한 마케팅이나 영업지원을 하지는 않는다). 그 결과, 영국에서는 1990년대 이후 라디오 시장이 급속히 확대(라디오 광고수입의 증가, 라디오 방송국 수의 증가)하고 있으며, 그 사이 라디오 방송국당 광고수입도 증가하고 있다.(<그림 1>)
2003년 영국 라디오 산업의 사업규모는 11억 파운드[이 가운데 민간방송 사업규모는 6억 파운드, 공공방송(BBC)의 사업규모는 5억 파운드]로, 전년도에 비해 6.7% 증가했다. 영국의 전체 광고시장에서 차지하는 민간 라디오 방송의 비율도 증가 경향을 보이며 2003년 4.5% 신장세를 보이고 있다(<그림 2-1>, <그림 2-2>).
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아날로그 라디오 방송(민방)의 계열화
영국의 아날로그 라디오 산업(민방)은 그룹에 의한 계열화가 진행되고 있어, 전 민방 아날로그 채널 가운데 절반 이상이 7대 그룹의 산하에 있다. 7대 그룹 이외에 Chrysalis, Guardian Media Group GMG), Scottish Media Group(SMG)을 들 수 있는데, 이들 그룹과 7대 그룹을 합계한 시장 점유율은 라디오 시청시간이나 광고수입에서 절반 이상을 차지하고 있다.
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디지털 라디오 방송 관련 제도의 개요
2003년 12월 29일 설립된 영국의 방송통신위원회 OFCOM(Office of Communications)은 디지털 라디오 방송에 대해 VHF Band III의 7개 블록의 주파수(217.5~230MHz)를 할당하고 있으며, 멀티플렉스 사업자는 각 블록의 주파수를 이용하여 전국방송 또는 지역방송을 전개하고 있다. 2004년 12월 시점에서 멀티플렉스는 48개 있으며, 합계 210개 채널의 디지털 라디오 방송이 이루어지고 있다. 48개의 멀티플렉스 가운데 전국 멀티플렉스는 2개(공공방송 BBC가 1개, 민방 Digital One이 1개), 지역 멀티플렉스는 46개이다. 영국에서는 방송설비를 소유한 통신사업자(NTL 등)가 방송에 관한 송신업무를 맡고 있으며, 멀티플렉스 사업자와 디지털 채널 사업자는 소프트웨어 사업자2)이다(<그림 3>).
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1. 멀티플렉스 면허
민방 멀티플렉스 면허는 OFCOM이 공모・심사를 거쳐 부여한다. OFCOM은 서비스 내용의 다양성 등에 대해 심사하는 한편, 전국 멀티플렉스 면허의 경우에는 디지털 라디오 방송에 대한 적극성과 디지털 라디오 전용 수신기 보급 활동 등도 고려하여 심사하고, 지역 멀티플렉스 면허의 경우에는 서비스 내용의 지역성을 고려하고 있다.
또한 멀티플렉스 사업자는 멀티플렉스 면허신청 시 서비스 내용(채널 편성 방침 등)을 OFCOM에 제시하지만, 구체적인 채널 구성을 특기할 필요는 없으며, 면허 기간 중에는 채널 편성 방침에 벗어나지 않는 한 계약한 디지털 채널을 변경할 수 있다. 또, 면허 기간 증 서비스 내용의 다양성을 축소시키는 등의 사정이 없는 한 원칙적으로 채널 편성 방침을 변경할 수 있다.
2. 디지털 채널 면허
전국 멀티플렉스의 디지털 라디오 방송에 대해서는 전국방송용 디지털 채널 면허, 지역 멀티플렉스에 대해서는 지역방송용 디지털 채널 면허가 필요하다. 디지털 채널 면허는 개별 신청을 바탕으로 심사되지만, 원칙적으로 면허는 부여되며 면허 기간도 무기한이다. 단, 디지털 채널 면허는 멀티플렉스를 통한 방송을 보증하는 것은 아니다. 실제 방송할 수 있는가의 여부는 각 디지털 채널(콘텐츠 제공자)과 멀티플렉스 사업자와의 교섭에 달려 있다.
3. 동시방송(Simulcast)
일부 아날로그 채널에 대해서는 디지털 라디오 방송에 의한 동시방송을 실시할 수 있도록 필요한 멀티플렉스 용량이 우선적으로 할당되도록 되어 있으며, OFCOM은 그 용량을 확보할 의무를 진다. 현재, 대상이 되는 아날로그 채널은 BBC 아날로그 지역방송과 민방 아날로그 전국방송이다.
또, 민방 아날로그 방송 사업자에 대해 디지털 라디오 방송 참여 동기를 부여하기 위해, 기존 지역(아날로그 채널 면허와 동일 지역)에서 지역 멀티플렉스를 통해 디지털 라디오 방송을 실시하는 민방 아날로그 지역방송 사업자에 대해서는 그 시점부터 12년간 아날로그 채널 면허 갱신을 인정하고 있어, 현재 많은 민방 아날로그 지역방송 사업자가 이 제도를 이용하여 디지털 라디오에 참여하고 있다.
4. 기타
현재 음성 비관련 서비스(데이터 방송 등)에서 사용할 수 있는 멀티플렉스 용량을 일정 한도(민방 멀티플렉스의 경우 전체의 20%까지, BBC 멀티플렉스의 경우 전체의 10%까지)로 제한하고 있어 음성 프로그램을 중심으로 디지털 라디오 방송을 전개하는 방침을 택하고 있다.
또 각 음성 프로그램에 대해서는 장르별로 최저 할당 멀티플렉스 용량을 정하고 있으며, 음질에 관해 일정 규제를 하고 있다. 예를 들면, 스테레오 방송에 의한 음악 프로그램에 대해서는 128kbps, 모노 방송에 음한 음악 프로그램에 대해서는 64kbps, 모노 방송에 의한 일방 음성 방송에 대해서는 48kbps를 최저 용량으로 설정하고 있다.
====================================================================================== <참고 1> 디지털 라디오 방송 제도 - 멀티플렉스 면허
● 민방 멀티플렉스 면허는 OFCOM의 공모․심사를 거쳐 부여되며, 면허기간은 12년, 1회에 한해 갱신할 수 있다. ● 면허 부여 시 OFCOM의 심사 사항 (전국 멀티플렉스의 경우) - 디지털 음성 방송 추진에 대한 적극성 - 시청 가능 지역 및 그 달성 시기 - 방송 개시 시기 - 영업 지속력 - 서비스 내용의 다양성 - 디지털 방송 수신기 보급에 관한 제언 - 채널 제공자와의 계약의 공정․효율적인 경쟁의 확보 여부 (지역 멀티플렉스의 경우) - 디지털 음성 방송 추진에 대한 적극성 - 시청 가능 지역 및 그 달성 시기 - 방송 개시 시기 - 영업 지속력 - 서비스 내용이 지역성을 반영하고 있는가 - 해당지역에서 서비스 내용을 다양화하고 있는가 - 해당지역에서 수요․지지가 있는가 - 채널 제공자와의 계약의 공정․효율적인 경쟁의 확보 여부 ======================================================================================
디지털 라디오 방송의 보급 요인
1. 면허제도
앞에서 언급한 대로 영국의 민방 멀티플렉스 면허는 OFCOM의 공모와 엄정한 심사를 통해 부여되며, 특히 전국 멀티플렉스 면허의 경우 디지털 라디오 방송 추진의 적극성과 전용 수신기 보급촉진 활동이 심사항목에 들어 있을 정도로 전국 멀티플렉스 사업자에게는 디지털 라디오 방송 발전에 공헌할 것이 요구된다. 또 모든 멀티플렉스 사업자는 면허 신청 시 OFCOM에 제시한 사항은 면허 기간 내내 면허의 부여, 존속, 갱신 등의 구속 조건이 된다. 예를 들면, 면허지역 내의 인구 커버율과 그 달성 시기, 방송 개시 시기 등이 신청한 대로 달성되어야 하는 것이다.
이처럼 OFCOM은 디지털 라디오 방송의 발전에 공헌할 수 있는 사업자에게 면허를 부여함과 동시에 그 면허에 조건을 달아 디지털 라디오방송의 확대․진전을 꾀하고 있다.
2. 청취자로서의 이점 - 고음질, 수신 성능 향상, 채널 수 증가
아날로그 방송과 비교할 때 디지털 라디오 방송의 이점 가운데, 청취자의 입장에서 고음질 프로그램 제공, 수신 선응 향상(수신 장애 해소), 채널 수 증가 등을 들 수 있다. 특히, 채널 수 증가에 따른 서비스의 다양화는 디지털 라디오 방송 청취자 층의 확대와 디지털 라디오 전용 수신기 판매촉진이라는 양면에서 중요한 역할을 하고 있다. 디지털 전용 채널의 등장과 신규 지역(아날로그 방송과는 다른 지역)에서의 동시방송 실시로 인해 각 지역에서의 서비스 내용이 다양해지고 있다. 예를 들면, 런던의 경우 아날로그 방송이 26채널인 것에 비해 디지털 라디오 방송에서는 53개 채널이 방송되고 있다.
3. 전용 수신기 이외의 단말을 통한 디지털 라디오 방송 수신
영국에서는 디지털 라디오 전용 수신기 이외에도 디지털 TV, 인터넷을 통해 디지털 라디오 방송을 청취할 수 있다. 이들 수신 단말을 통한 디지털 라디오 방송은 디지털 라디오 방송 시장 확대 및 디지털 라디오 방송 인지도 향상이라는 점에서 디지털 라디오 방송 발전에 공헌하고 있다.
4. 전국 멀티플렉스 사업자의 활동 - BBC, Digital One
영국에서는 각 디지털 라디오 방송 사업자가 적극적으로 디지털 라디오 방송 시장에 투자하고 있지만, 그 중에서도 디지털 라디오 방송의 발전에 주도적인 역할을 하고 있는 것은 BBC와 유일 민방 전국 멀티플렉스인 Digital One로, 양자는 개별적 투자활동을 통해 또 공동 설립한 DRDB의 활동을 통해 영국뿐 아니라 전세계의 디지털 라디오 방송 발전에 적극적으로 공헌하고 있다.
BBC는 1995년 9월, 도시부를 중심으로 송신설비 네트워크를 구축(당시 인구 커버율 60%)하고 BBC 아날로그 전국방송의 동시방송을 시작했다. 그 후 디지털 방송 실시를 고려하여 1997년 이후 매년 수신허가료를 인상한다는 안을 인정받은 BBC는 디지털 라디오 방송에 대한 인지도가 낮고 디지털 라디오 전용 수신기가 전혀 보급되지 않은 상황에서 Digital One이 방송을 시작할 때까지 유일한 디지털 라디오 방송 사업자로서 여러 선행적 활동을 했다. 그 가운데 BBC가 보유하고 있는 풍부한 콘텐츠를 제공한 점은 디지털 라디오 방송 발전에 크게 공헌했다. 지역 멀티플렉스에 의한 디지털 라디오 방송이 시작된 2000년 이후 BBC 아날로그 지역방송의 동시방송을 실시하고 있는 것 외에 디지털 TV, 인터넷 보급과 이들 수신 단말을 이용한 디지털 라디오 방송에 대해서도 BBC의 콘텐츠를 적극적으로 제공하고 있다.
민방 전국 멀티플렉스인 Digital One은 장기적인 디지털 라디오 방송 추진과 시장 활성화 노력이 면허 부여 조건이 되어 있어, 멀티플렉스 사업자로서의 활동(전국 규모의 송신설비 네트워크 구축과 영업활동) 외에 디지털 라디오 방송이라는 미디어의 홍보․매출과 디지털 라디오 전용 수신기의 판매 촉진을 목적으로 50억 파운드 이상의 투자활동을 하고 있다. 해외의 디지털 라디오 방송 시장 형성과 활성화를 지원하기 위해 콘텐츠를 제공하고 있는 한편, 디지털 라디오 전용 수신기의 보급 확대를 위해 각종 메이커와 소매업자를 중개하며 협력을 유도하고 있다. 또 반도체 자회사(Frontier Silicon)를 설립하여 디지털 라디오 전용 수신기용 실리콘 칩의 개발․제조에도 노력하며 세계 최초로 100파운드 이하의 디지털 라디오 전용 수신기 개발을 지원하는 등 단말기 가격 인하에 공헌하고 있다.
5. DRDB에 의한 디지털 라디오 전용 수신기 보급 활동
DRDB(Digital Radio Developement Bureau)는 BBC와 Digital One 및 일부 지역 멀티플렉스 사업자(Capital Radio Digital, Emap Digital, MXR, Now Digital)에 의해 설립된 단체로, 디지털 라디오 전용 수신기 편의성 향상과 보급 촉진을 목적으로 각종 메이커, 소매업자, 방송사업자, 소비자를 대상으로 각종 활동을 하고 있다. 소비자에 대해서는 디지털 라디오 방송에 대한 홍보와 함께 디지털 라디오 전용 수신기의 소비자센터를 설치하는 등 소비자와의 접촉을 통해 디지털 라디오 전용 수신기 시장에 관한 소비 동향을 파악하는 데 노력하고 있다. 또 자체 조사연구(thinktank)를 실시하며, 각종 메이커와 소매업자에 대해 디지털 라디오 전용 수신기 시장에 관한 통계 정보와 장래 예측 등의 정보를 제공하고 있다. 이들 활동을 통해 생산, 유통 과정의 신규 참여를 촉진하며 경쟁 활성화를 유도하고 있다. 이들 활동을 영국에서만 하는 것이 아니라 최근 들어 일본을 비롯한 동아시아의 메이커에 대해서도 적극적으로 전개하고 있다.
디지털 라디오 방송의 사업 구조
1. 멀티플렉스 사업의 출자 구조
영국의 아날로그 방송 사업자의 대부분은 아날로그 방송 면허와 동일 지역에서 디지털 채널(디지털 전용 채널 또는 동시방송)을 방송하고 있으며, 그와 동시에 그 지역의 멀티플렉스에 대한 출자도 하고 있는 등, 아날로그 방송 사업과 디지털 방송 사업 또는 멀티플렉스 사업과 디지털 채널 사업을 종합적으로 하고 있다. 그 결과, 영국에서의 멀티플렉스 사업은 그 대부분이 아날로그 라디오 그룹의 합병사업으로 운영되고 있지만, NTL(케이블 TV, 통신)과 Ford(자동차) 등 라디오 그룹 이외의 신규 참여도 보인다.
2. 디지털 라디오 방송의 비즈니스 모델
영국에서 디지털 라디오 방송의 채널 구성을 결정하는 것은 멀티플렉스 사업자이다. 앞에서 말한 대로 영국에서의 디지털 채널 면허는 실제의 방송을 보증하는 것이 아니다. 한편, 멀티플렉스 사업자는 면허 신청 시 채널 편성방침(각 채널의 장르, 대상 청취자 층, 전송속도 등)을 OFCOM에 제시하지만, 구체적인 채널 구성은 멀티플렉스 사업자가 결정하고 각 채널 제공자와는 개별 계약을 체결한다. 멀티플렉스 사업자는 면허 기간 둥 채널 편성방침을 위반하지 않는 한 자유롭게 채널 구성을 변경할 수 있다. 또 채널 편성방침의 변경을 OFCOM에 신청할 수 있으며, 서비스의 내용을 축소하지 않는 한 원칙적으로 채널 평성방침의 변경은 인정된다.
이상과 같이 멀티플렉스 사업자는 채널 전체의 편성권을 갖고, 실제 채널 구성을 결정할 때는 스스로 청취자의 요구 등의 마케팅 활동을 하고 있다. 멀티플렉스 사업자는 각 디지털 채널을 장르별, 청취자 층별로 분류하여 편성하며, 채널 전체를 종합적으로 관리하고 있다.
====================================================================================== <참고 2> 디지털 라디오 방송의 사업 구조
● 멀티플렉스와 방송국의 관계 - 산하에 복수의 라디오 방송국을 안고 있는 라디오 그룹이 멀티플렉스에도 출자하고 있으며, 디지털 방송국에 대해서도 자사 영업활동 대상으로 하고 있다. - 멀티플렉스상에서 어떤 방송국이 방송하는가에 대해서는 멀티플렉스측에 결정권이 있다(멀티플렉스가 원래의 면허조건을 최종적으로 변경하는 것은 OFCOM도 인정하고 있다). - 방송국이 멀티플렉스에 지불하는 이용료는 사용하는 대역의 크기와 방송국 수입의 과다에 따라 변하는 경우가 많다.
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◦ 참조 : <http://www.soumu.go.jp/s_news/2005/050520_2.html>
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1) 10개 채널 이상을 소유한 그룹으로 GWR, Capital Radio, Emap, Scottish Radio Holdings(SRH), Classic Gold Digital, The Local Radio Company, The Wireless Group(TWG)의 7개 그룹을 가리킨다. 2) 영국에서는 하드웨어와 소프트웨어가 분리되어 있다.
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