윤재식(연구정보센터 책임연구원, jasika@kbi.re.kr)
인구 420만의 도시국가 싱가포르는 다민족・다문화 국가로, 강력한 정부 주도 아래 동남아시아의 대표적 발전국가로 손꼽히고 있다. 특히 정부의 정책과 국민 대다수가 ‘코스모폴리탄’을 자처하는 국제도시로의 지향 덕택에 그 작은 시장 규모에도 불구하고 다양한 자본과 인력의 흐름이 발생하는 곳이다. 이러한 싱가포르의 특성은 미디어에서도 예외가 될 수 없다. 이미 싱가포르는 동남아시아에서 뛰어난 방송매체 환경을 가지고 있는 나라로 손꼽힌다. DTT(Digital Territorial Television)의 뛰어난 기술과 정부의 정책적・제도적 지원 등의 뒷받침으로 21세기 아시아의 ‘미디어 수도(Capital)'가 되기 위한 본격적인 채비를 갖추고 있는 것이다. 여기에 콘텐츠에 대한 장기적이고 집중적인 투자가 더해져 현재 방송을 중심으로 하는 싱가포르의 미디어 산업은 정부의 정책적 목표인 ‘Global Media Hub'로 점점 다가가고 있다. 국내와의 영상물 교류에 있어서도 싱가포르는 2004년도에 71만 달러의 수출 실적을 올리고 있는데, 화교권의 중심지라는 싱가포르 시장의 특성상 싱가포르는 국내 영상물 수출에 있어서 중요한 교두보 역할을 하고 있다.
개방과 지원 중심의 싱가포르 정부의 미디어/문화 산업 정책
이미 2002년에 싱가포르 정부는 종합예술센터인 ‘The Esplanade’를 세웠다. 이는 ASEAN 국가들 사이에서 문화적 헤게모니를 장악하기 위한 싱가포르 정부의 정책적 행보의 결과로 볼 수 있다. 이는 싱가포르 정부가 미술을 비롯한 고급 예술에서부터 TV나 영화 등의 미디어 문화에 이르기까지 싱가포르의 미디어/문화에 대한 전반적인 인식을 ‘산업적’으로 바꾸기 시작했다는 것을 의미한다. 즉, 이미 방송을 포함한 미디어 산업의 기술적・정책적 지원이 자리를 잡아가는 상황에서 각 분야의 제작인력과 콘텐츠에 대한 투자와 장기적인 발전계획을 수립해 가는 실정인 것이다.
MDA(Media Development Authority)1)는 이러한 변화에서 핵심적인 역할을 담당하고 있다. 싱가포르 미디어/문화 정책의 근본적인 틀이 ‘국가지향적인 효율적 정책과 투자’와 ‘경쟁 지향적인 권위주의적 교육 과정’이라는 점에 비추어볼 때, MDA는 시장에서 적극적인 우위를 차지하기 위한 정부 정책의 특성을 보여주는 국가기관으로 자리매김하고 있다. 특히 이러한 경향은 싱가포르의 대 중국 정책에 있어 적극적인 변화를 추구하고 있는데, 이는 단순한 중화권의 영향이라기보다는 싱가포르의 전반적인 미디어/문화 정책이 ‘상품’과 ‘시장’이라는 것에 대해 촉각을 곤두세우고 있다는 것을 의미한다. 또한 싱가포르는 세계적인 미디어 산업의 국내 유치를 위해 여러 장치들을 구비하고 있는데, MDA의 Seto Lok Yin에 따르면, 싱가포르의 전략적・지리적 위치 특성과 정치적 안정성, 재정적 법적 인프라의 구비 등이 글로벌 미디어 기업들에게 매력적인 요소로 작용하고 있다고 한다. MDA는 국내 제작사와 인력들에게도 국제적인 제작환경을 위한 다양한 지원을 아끼지 않는데, 구체적으로 MDA는 MEDIA 21을 천명하면서 미디어 산업의 경제 기여도를 두 배 가까이 증가시키고 1만여 개의 일자리를 창출하고자 하였다. 이를 위해 국제 무역 쇼에서 별도의 전시관 설치 등을 통해 제작자들을 지원하고 있으며, 공동제작에 따르는 여러 편의제공과 재정 지원을 하고 있다. 이러한 사업 차원의 전폭적 개방과 지원책으로 인해 싱가포르는 글로벌 미디어 기업들에게 국제적 방송 기준을 향유하고 배울 수 있는 곳으로도 각광받고 있다.
또한, EDB(Economic Development Board)는 싱가포르의 제작 산업을 부양시키기 위해 다양한 해외 제작사와의 협력 구축에 나서고 있는데, 다큐멘터리 장르의 발전을 위해 NGCI(National Geographic Channels Inter- national) 등과 손잡고 다큐멘터리 재정기금을 설립하는 등 다양한 콘텐츠 제작과 발전을 위한 경제적 지원에 적극적인 역할을 담당하고 있다.
싱가포르 국내 방송 프로그램 제작환경의 변화
이러한 적극적인 정부의 정책과 시장 개방은 여러 가시적인 성과들을 만들어내고 있다. 기존의 독점적인 방송시장의 구도를 개편해 온 싱가포르는 MediaCorp2).와 SPH(Singapore Press Holdings)3) 그리고 StarHub4) 등의 멀티미디어 기업들이 콘텐츠 제작의 중심적 위치를 차지하고 있다.
채널 5, 채널 8, 채널 U 등을 운영하는 MediaCorp.는 아시아 시장을 염두에 둔 TV 프로그램의 제작을 통해 싱가포르 국내 시청률에서도 좋은 결과를 얻고 있다. 특히 채널 8은 44%의 지상파 TV 점유율을 보이는 싱가포르 지상파 방송시장의 선두주자이다. 현재 채널 8의 최고 프로그램은 드라마 연속극인 이며, TV 드라마가 강세를 보이는 가운데 MediaCorp.는 버라이어티 쇼, 시사 프로그램, 리얼리티 프로그램 등을 활발히 제작하고 있다.
가벼운 연예오락정보 프로그램을 통해 인기를 얻고 있는 채널 5는 특히 싱가포르의 아이돌 스타들을 위한 투자에 적극 나서고 있다. 이 채널은 미국에서 제작된 프로그램들을 프라임타임에 방송하였는데, , 등의 프로그램이 저녁 8시 30분대에 방송되고 있었다. 이외에도 저녁 10시쯤의 시간대에는 할리우드 영화들을 주로 방영해 왔다. 이에 반해 채널 U는 주로 등의 중국어 콘텐츠나 와 같은 리얼리티 프로그램들에 집중해 왔다.
MediaCorp.의 TV 부문 부사장인 Chang은 이런 프로그램들이 대략 편당 3만 5,000달러에서 15만 달러 사이에서 거래되고 있으며, 이때 해외시장에 대한 잠재력과 프로그램의 장르가 프로그램 선정에 있어 주요요인이라고 밝히고 있다. 지난해(2004년)에 이미 2,500시간에 달하는 프로그램 판매실적을 올린 MediaCorp.의 핵심적인 시장은 말레이시아, 베트남, 캄보디아, 중국, 태국 그리고 홍콩 등의 동남아시아 국가들이다.
이외에도 70여 개가 넘는 선별된 채널을 공급하고 있는 유료TV시장의 선구자인 StarHub는 다른 여러 아시아 국가의 채널을 서비스하고 있다. 특히 StarHub는 On-Demand 서비스와 전자 프로그램 가이드, 쌍방향 TV 등의 디지털 기술 기반의 패키지를 제공하고 있다. 이 회사의 부사장인 Lee에 따르면 2006년 초까지 디지털 비디오 리코더(DVR) 서비스를 개시할 것이며, 독립영화, 할리우드 영화 등에 대한 Demand TV 서비스를 강화할 것이라고 밝혔다. 즉, 여타의 장르가 새롭게 추가되는 것에 특별한 제한을 두지 않을 것임을 언급하고 있다.
싱가포르 방송현황의 국제적 양상
NBC Universal의 Business News Network는 전체 24시간 방송 중에 10시간 가량을 싱가포르에서 제작한다. 또한 이미 제작 산업과 돈독한 관계를 맺고 있는 Discovery 채널의 경우 8년 가까이 싱가포르를 회사의 본부로 사용해 왔다. Discovery 제작부사장인 Gibbons는 상가포르는 지역 콘텐츠 제작의 주된 원천이라면서 그것은 비단 콘텐츠의 원천이기 때문만이 아니라 시장과 제작환경의 용이함 때문이라고 덧붙였다. 특히 일종의 파트너 형식으로 750만 불 정도의 기금을 지역 다큐멘터리 제작을 위해 지원하는 EDB(Economic Development Board)5)의 의의를 언급하면서, 이러한 지원은 약 30시간 정도의 프로그램 제작 결과를 가져왔고, 앞으로 50시간 정도로 늘어날 것이라고 말했다. 이외에도 Discovery 채널은 약 40시간 정도의 다큐멘터리 제작 프로그램에 관한 32만 달러의 공동투자 계약을 MDA와 성사시켰다. 특히 영국의 Lion 텔레비전과 공동제작하는 싱가포르의 역사에 관한 다큐멘터리는 아시아 지역의 다큐멘터리 콘텐츠의 원천 제공과 제작에 있어서 매우 고무적이라고 할 수 있다. 특히 EDB는 NGCI와 다큐멘터리 재정기금을 설립했다. 또한 Asian Food Channel과 호주의 Southern Star, 미국 루카스 필름의 싱가포르 진출이 이루어지고 있으며, 이러한 개방은 싱가포르의 제작환경에 매우 고무적인 변화를 가져다주는 것이다. 각종 제작기술과 시설에 있어서도 커다란 투자와 합작이 이루어지고 있는데 싱가포르 최대의 규모, 최고의 기술 수준을 가진 제작시설 가운데 하나인 Mega Media의 Foo 전무는 이러한 개방적 환경에서 매우 활동적으로 공공제작자를 찾고 있는 중이라며, “아시아를 위한 아시아 콘텐츠가 아니라 세계를 위한 아시아 콘텐츠”에 집중하고 있다고 한다. 그는 이러한 국제적 시장으로의 변화와 추진은 “프로그램 제작 차원의 문제뿐만 아니라 제작인력의 흐름이나 제작의 완성 방식에 있어서 우리의 눈을 열어주었고, 우리의 제작 수준을 세계 여타의 것들과 같은 수준으로 이끌었다”라고 평가하고 있다.
이러한 제작환경의 변화는 기술적 차원에서도 큰 도움을 얻고 있는데, 특히 싱가포르 DTV 현황을 보면 이미 작년에 세계 최초의 이동수신 서비스 제공하였고, 빠른 기술 적용과 개발을 바탕으로 2004년도에 1,500대의 버스(대당 2~3대의 TV 설치)에 디지털 TV를 설치해 이동수신을 제공하고 있다. 이를 통해 약 150만 명의 시민이 디지털 TV 이동수신 서비스를 시청하고 있으며, 향후 택시・기차・관광버스・리무진 등의 이동수단은 물론 옥외(Out-door) 매체로서의 영역 확대를 위해 카페, 병원, 대형 식당가로 상호 협력할 예정이다.6)
여기에도 MDA의 지원과 투자가 한몫을 담당했다. 특히 NGCI와는 고화질 다큐멘터리를 위한 기금을 설립했고, 애니메이션이나 영화와 관련해서는 Oak3 Film과 손잡고 이러한 기술 지원에 따른 국제적 방송제작 기회를 더욱 확장시키고 있다. Oak3 Film의 CEO인 Banu는 “MDA는 우리의 기술과 재능을 국제 표준에 맞게끔 발전시킴으로써 우리가 국제적으로 일하는 것이 가능하게 해주었다”라고 언급했다. 이러한 결과로 Oak3는 방콕영화제에서 애니메이션과 관련해 수상했다. 호주의 Southern Star Entertainment의 제작임원인 Noel Price는 “미디어 허브로서 싱가포르의 발전은 영어, 전문적인 사업 환경 그리고 싱가포르 당국의 뛰어난 지원이다. 특히 싱가포르는 최고급 애니메이션 제작에 있어서 고도로 숙련된 노동력을 갖고 있다”고 언급했다.
이러한 기술 발전과 투자는 모바일 드라마(PS...I Luv U)의 제작으로 이어졌다. MediaCorp.이 제작하고 있는 중국어 기반의 3세대 모바일 드라마 는 30개의 에피소드로 구성되어 있으며, 내년에는 아시아 10개국 이상에서 인기를 끌 또 다른 모바일 콘텐츠 시리즈의 개발을 계획하고 있다. 또한 StarHub 역시 인터넷 서비스 기반의 다양한 기술 시도와 서비스 제공을 통해 세계 콘텐츠 산업의 주도를 꿈꾸고 있는 실정이다. 이러한 싱가포르 국내 방송제작사들의 행보를 눈여겨보고 있는 Discovery나 National Geographic, CNBC 등도 싱가포르의 여러 기반을 적극 활용하면서 모바일 방송에 관심을 기울이고 있다.
미디어/문화 산업에 대한 지원 정책과 제작환경 변화의 결과
싱가포르 정부의 정책과 당국의 전폭적인 지원 덕택에 세계 각국, 특히 아시아의 거대 미디어 기업과 제작사들은 싱가포르에 그 본부를 두고 있다. 이를 통해 싱가포르의 케이블 산업과 위성방송 산업은 번창해 왔으며, 싱가포르가 만든 영화・TV쇼・애니메이션・게임・서적 등의 미디어 생산물들은 전세계 수용자들에게 수출되며 향유되고 있다.
이러한 정책은 탈규제의 추세에서 지속된 사업적 규제 완화와 콘텐츠에 대한 지원에서 핵심적인 면모를 발견할 수 있다. CNBC의 판매영업 부사장 Creevey에 따르면, 싱가포르는 주변지역의 사업을 위한 최고의 허브로서 매우 용이한 규제환경과 사업진출 조건, 생활비용 면에서 유리함을 가지고 있는 가장 효율적인 도시이고, 앞으로도 계속 그러할 것으로 보고 있다고 한다.
또한, EDB와 MDA의 적극적인 지원과 협조는 각 장르별・채널별 프로그램 제작에 최적의 환경을 제공하였다. 그것은 역으로 싱가포르의 콘텐츠와 국제적 표준의 발전에 기여하는 것이다. EDB의 지원과 협력은 싱가포르의 프로그램 제작에 다양성을 확보해 주었고, 이러한 다양성의 확보는 보다 경쟁력 있는 세계시장에서의 상품을 만드는 데 핵심적 조건이 될 수 있다. 이미 ‘아시아의 성전환자’, ‘딱정벌레 싸움 Kwang Bang' 등은 여러 해외 축제와 영화제에서 좋은 반응을 얻었으며, 숨겨진 새로운 장르에 대한 개발을 부추기는 효과를 가져왔다. MDA의 지원에 대해 Asian Food Channel의 Hian Goh는 “이러한 수준의 지원 없이는 아시아에서 어떠한 미디어 사업도 진출하기 어렵다. MDA의 도움은 우리가 모든 가능성을 재빠르게 열고, 새로운 프로그램의 창출을 위한 기회를 제공했다. 궁극적으로, 이러한 것들은 우리가 이곳 미디어 산업의 표준을 향상시키도록 방송을 허가했고, 이것은 우리 모두의 이익이다”라고 하였다. 특히 싱가포르의 다민족성은 그 콘텐츠의 개발과 제작에 있어서 좋은 환경을 제공하기 때문이다. 또한 공동제작은 수출 기회의 확대를 가져오게 된다. 이미 영화 분야에 있어서는 Oak3가 국제적 채널들과 손잡고 공동제작을 하고 있는 중이며, 수상과 지명도의 증가 등으로 다양한 보급경로 확보를 위한 좋은 위치를 차지하고 있다.
결 론
방송 미디어 산업은 싱가포르 경제에 직접적 기여를 했다. 2000년 기준 제작 산업의 직접적인 경제기여도에서 세 번째의 위치를 차지하였다. 싱가포르 통계부에 따르면 GDP에서 2억2,900만 싱가포르 달러의 부가가치를 창출하였고, 2,500만 싱가포르 달러의 수출실적을 올렸다. 이러한 중요성에 힘입어 싱가포르 정부는 정책적이고 제도적 지원을 통해 싱가포르의 미디어 산 업을 성장・발전시키기 위한 다양한 시장정책, 제도적 변화, 규제완화, 제작지원 등을 실행해 왔다.
싱가포르 방송환경의 변화에서 미디어 산업의 부양을 위한 정책・제도적 지원은 단순한 시장개방 형태에 머무르지 않았다. 오히려 세계 각국의 제작사와 인력, 방송제도 등을 집결시키는 역할을 함과 동시에 그 한가운데에 바로 싱가포르의 방송 수준을 위치시키는 전략을 구상한 것이다. 기업들에게는 프로그램 판매와 제작을 위한 최적의 환경을 제공하지만 그것은 전적으로 싱가포르에 관련한 콘텐츠 분야의 발전을 위한 포석임에 틀림없다. 왜냐하면 싱가포르의 다문화적・다인종적 특성과 영어기반의 사회운영, 재정적・기술적 기반은 새로운 가치창출을 대중문화/미디어 산업으로 집중하고 있고, 이때 필요한 것은 세계로 뻗어나가기 위한 보급로의 확보와, 모든 방송 미디어 산업에 핵심적인 재원인 프로그램 콘텐츠의 수준 확보가 필수적이기 때문인데, 시장개방과 합작, 투자지원을 통한 해외 프로그램 제작사의 유입은 이러한 것들을 수월하게 해주고 있다.
특히 문화예술 분야의 육성정책과 맞닿아 있는 싱가포르의 광범위한 장르에 대한 지원은 이것이 단지 단기적인 이익획득을 위한 ‘투자전략’의 차원이 아니라 콘텐츠에 집중함으로 얻을 수 있는 경쟁력 강화와 이에 병행하는 미디어/대중문화 산업의 발전을 통해 아시아 및 세계 미디어-대중문화 시장에서 장기적인 헤게모니의 획득으로 나아가고자 하는 것임을 알 수 있다. 무조건 개방만 하거나, 혹은 해외의 미디어 기업을 유치한다고 자국의 미디어/대중문화 산업의 발전기회가 보장되는 것은 아닐 것이다. 제작환경의 변화와 미디어 정책의 추진 속에 자국 미디어 기업의 발전이 가장 중요하면서, 가장 시급한 콘텐츠 개발에 아낌없는 투자를 할 때 비로소 국제적 미디어 산업의 발달에서 선두에 서게 될 것이다. 특히 방송환경의 기술적 변화에 민감하게 대응하면서 세계 각국의 기업 및 시장과 ‘최적의 거래’만 할 수 있다면 방송환경, 특히 제작과 관련된 분야에서 장밋빛 미래를 예상해도 될 것이다. 이러한 이유에서 적극적인 시장개방, 지원정책을 시행하며 ‘아시아 미디어 허브’로의 도약을 진행하고 있는 싱가포르의 방송환경, 더 나아가 미디어 산업의 추이는 면밀히 지켜봐야 할 대상이다.
◦ 참조 : . Mansha Daswani, Undaunted by its small size, the island nation of Singapore has its sights set on becoming Asia's media hub, Wide, World Screen(2005. 10. 8). . <http://www.mda.gov.sg/>
. <http://www.mediacorp.sg/> . <http://www.starhub.com/> . <http://www.edb.gov.sg/> . <디지털타임즈, 2004. 1. 9.>
--------------------------------------------------------------------------------------- 1) http://www.mda.gov.sg/ 2) http://www.mediacorp.sg/ 3) SPH의 텔레비전 방송은 MediaCorp에 통합되었지만, 여전히 20%의 주식을 소유하고 있으며 4개의 공식 언어로 발간되는 13개의 신문과 70개의 잡지를 발행하고 있다. 라디오 방송은 NTUC Media와 UnionWork의 공동투자로 이루어져 있으며, 현재 2개의 오락 채널인 UFM 100.3 FM(중국어), WKRZ 91.3 FM(영어)을 소유하고 있다. 이와 더불어 인터넷 사업을 벌이고 있는 멀티미디어 기업이다. <http://www.sph.com.sg/> 4) StarHub는 케이블, 모바일 및 인터넷 플랫폼을 통해서 정보 및 커뮤니케이션 엔터테인먼트 서비스를 제공하는 싱가포르에서 두 번째로 큰 정보-커뮤니케이션 기업. http://www.starhub.com/ 5) EDB는 싱가포르를 국제적인 사업 및 투자의 중심 허브로 자리잡도록 계획하고 전략을 추진하는 중심적 기관. <http://www.edb.gov.sg/> 6) 디지털타임즈, 2004년 1월 9일.
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