서명준(독일 통신원, mj_seo@hotmail.com)
독일의 453개 TV 전문 제작사 중 독립제작사는 394개, 방송사 소유 자회사는 59개로 구성되어 있다(1998년 기준). 그러나 제작규모 면에서 공・민영 방송사의 제작규모는 전체 독립사의 제작량과 비슷한 것으로 나타나고 있다. 한편, 독일에서는 일반적으로 공・민영 방송사들의 제작자회사들과 최소한 25%를 출자한 제작회사를 이른바 ‘종속제작사’로 규정하고 있으며, 여기에는 제작회사의 소속 자회사나 출자회사 그리고 민영방송에 최소한 25% 지분 참여를 하고 있는 기업 소속의 제작자회사도 포함된다.
이른바 ‘종속제작사’는 픽션 부문 제작에서 지난 2000년에만 제작 총 규모의 46.7%를 기록했으며, 연평균 약 50% 이상의 픽션을 제작하고 있다. 이와 달리 ‘독립제작사’들의 픽션 제작량은 매년 증가 추세에 있으며, 연평균 제작량에서도 독립제작사들과 종속제작사들 간의 격차는 줄어드는 추세다. 지난 1998-2000년도 주요 독립제작사와 종속제작사의 픽션 부문 제작 현황은 <표 1>과 같다.
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독립제작사의 정보 부문 제작비율은 2000년 연평균 60.1%를 기록했다. 한편, 독일 방송국가협정(Rundfunkstaatsvertrag)의 제31조는 ‘독립적인 제3공급자를 위한 편성시간’ 규정을 두어 제3자가 제작한 프로그램을 방영하도록 입법화하고 있다.1) 방송국가협정은 공영방송에 대한 외주제작 편성 의무는 규정하지 않고 있으며, 특히 민영방송이 문화, 교육, 정보 프로그램을 중점적으로 외주 제작하도록 했다. 또 민영방송 설립 시 최소 1개 주의 프로그램을 송출하도록 주 방송법들은 규정하고 있다. 한편, ‘제3공급자’인 특권독립제작사들은 민간공급자인바, 각 주의 민영방송 인허가를 관할하는 주 미디어관리청으로부터 제작참여 허가를 승인받아야 한다. <표 2>의 특권독립제작사들은 자체 제작만을 하는 독립제작사들이다. 이러한 규정에 해당하는 이른바 ‘특권독립제작사(privilegiertes Unternehmen'의 제작현황은 <표 2>와 같다.
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한편, 지난 2000년 정보 부문 외주제작에 총 423개 제작사가 관여했으며 이 가운데 종속제작사는 37개, 특권독립제작사는 8개 그리고 나머지 378개가 독립제작사였다. 특히 같은 해 공영방송사들의 정보 부문 외주제작에 참여한 제작사는 총 358개사였으며, 이 중 20개사는 공・민영 방송사의 외주제작에 참여한 것으로 나타났다.
아울러 이른바 방송국가조약의 ‘제3공급자’ 규정에 따라 전국 채널을 공급해야 하는 법적인 의무를 갖는 민영방송사들은 자사의 정보 부문 프로그램 제작을 80% 가량 외주에 의존하고 있는 실정이다. 예컨대, 지난 2000년 정보 부문 외주제작 총 25만 5,000분 가운데 19만 분이 민영 채널의 주문에 의한 것이었다. 그러나 이 중 절반 가량의 외주제작이 각 민영방송사의 제작자회사나 출자회사에 의해 이루어졌다. 정보 부문 외주제작에서 각 특권독립제작사들의 평균 제작 규모는 5,350분이며, 일반 독립제작사들의 경우 1,000분인 것으로 조사되고 있다.
한편, ARD와 ZDF 등 독일 공영 채널은 민영 채널에 비해 월등히 높은 자체제작물을 편성하고 있으며, 외주제작 프로그램 의존도가 매우 낮은 것으로 나타났다. 이는 공영방송에 부과된 공공 서비스 의무와 관련되는 것으로 풀이된다.
◦ 참조 : · Pazold, Ulrich/Horst Roper: Fernsehproduktionsvolumen 1998 bis 2000, in: Media Perspektiven, 2003/1, S. 24-34. · Hallenberger, Gerd: Eurofiction 2002: Trotz Krise ueberraschend stabiles Angebot, in: Media Perspektiven 2003/11, S. 490-499. · Zimmer, Jochen: Auftrieb fuer fiktionale Fernsehproduktion in Deutschland, Aufwendungen des Fernsehens fuer Leistungen der Filmwirtschaft 1995/1996, in: Media Perspektiven1998/17, S. 2-16. · Seufert, Wolfgang/Die Landesmedienanstalten(Hrsg.): Film und Fernsehwirtschaft in Deutschland 2000/2001, Berlin/Vistas, 2002. · 방송부문자본집중조사위원회(KEK) 연감 2003/2004<www.kek-online.de> · 2003년 방송부문자본집중조사위원회(KEK) 방송자본집중 보고자료 (Medienkonzentrationsberichte 2003: Die Sicherung der Meinungsvielfalt in Zeiten des Umbruchs) · Der Spiegel 2004/34. · Fernsehen in Deutscland 2003-2004. · Programmbericht zur Lage und Entwicklung des Fernehens in Deutschland 2000/20001. · Zur Lage mittelstaendlicher Fernsehproduzenten in drei europaeischen Laender · ARD Jahrbuch 2000, 2002, 2003. · ZDF Jahrbuch 2002, 2003.
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