이세영(디지털콘텐츠팀 팀장, ysy2300@kbi.re.kr)
라디오는 수신기 설치와 조작의 간편성, 휴대성 외에 싼 단말기 가격, 넓은 수신범위 등의 특성을 바탕으로 국민생활에 가장 밀착된 음성 미디어로서 넓게 보급되어 있음을 물론, 비상재해 시 정보획득 도구로서 중요한 기능을 담당하고 있다. 2004년 니카타에서 지진이 발생했을 때 정전으로 텔레비전 시청이 곤란한 상황에서 라디오가 재해지역 주민에 대해 상세한 지역정보를 제공하는 등 재난 발생 시 중요한 정보전달매체로 커다란 역할을 한 바 있다.
하지만, 최근 들어 다른 매체와의 경쟁이 격화되는 가운데 아날로그라디오의 지위는 낮아지는 경향을 보이고 있어, 향후 라디오사업의 활성화를 위한 적극적인 대책이 요구되고 있는 상황이다.
라디오를 둘러싼 환경의 변화
2003년 12월부터 3대 광역권(도쿄․오사카․나고야)에서 본방송을 시작한 지상파 디지털텔레비전방송이 순조로운 진전을 보이고 있어 2004년 말 시청 가능 세대수는 1,800만 세대(전 세대수의 약 38%)에 달하고 있으며, 2004년 10월부터 이동체를 대상으로 한 위성 모바일방송이 시작되고, 지상파 디지털텔레비전방송의 1세그먼트를 이용한 휴대 단말 대상의 디지털텔레비전방송이 2005년도 중에 실시될 예정으로 있는 등, 경쟁 미디어들이 속속 등장하고 있다.
이 밖에 통신계 서비스의 브로드밴드화가 진행되고, 인터넷라디오 증가와 FM튜너를 탑재한 라디오 휴대전화의 보급(2003년 12월 판매 개시, 2005년 3월 시점 누적판매 대수 200만여 대), iPod 등 휴대 음악 플레이어를 이용한 음악 전송 서비스의 발전 등 방송․통신의 융합화 등 최근 타 미디어와의 경쟁격화 상황에서 아날로그라디오방송의 지위는 계속 낮아지는 경향을 보이며, 2004년도에는 광고비 면에서 인터넷과 역전되는 현상까지 보이고 있다.
한편, 오사카 디지털라디오추진협회(DRP)가 실시한 디지털라디오 방송의 특성을 살린 정보발신 시도를 통해 디지털라디오방송을 이용함으로써 이전보다 훨씬 상세한 정보를 제공할 수 있다는 점이 실증된 바 있어 재해대책으로서 디지털라디오의 가능성에 대한 관심이 높아지고 있다.
라디오방송은 인간과 가장 가까운 개인 매체로 자리잡고 있으며, 유비쿼터스 네트워크 구축에 빼놓을 수 없는 요소이지만, 라디오방송을 디지털화함으로써 지금보다 더 상세한 재해정보 등을 제공한다든지 아날로그방송으로는 실현할 수 없었던 다채널방송, 데이터방송, 방송․통신 융합 서비스 등 다종다양한 방송 서비스를 제공할 수 있을 뿐 아니라 이를 계기로 새로운 비즈니스 창출과도 연계될 수 있다.
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이런 점에서 2004년 9월 22일, 총무성 정보통신정책국은 디지털라디오의 미래상에 대해 조사․연구하는 <디지털시대 라디오방송의 미래상에 관한 간담회>를 발족했다. 그리고 정보통신국장이 주재하는 이 간담회는 2005년 5월 19일 회합에서 보고서(안)을 마련하고 다음날인 5월 20일 발표했으며, 디지털라디오의 조기 실현 의지를 강하게 드러내며 보고서가 발표되고 1개월여 만인 6월 27일에 <지하도 등 전파차폐 공간․지상파 보급방식 조사연구회>를 발족시켰다. 이 조사연구회의 설치는 <디지털시대 라디오방송의 미래상 간담회>의 보고서에서 ‘지하도 등 전파차폐 공간에 대한 대책의 필요성’을 언급하고 있는 것에 따른 일련의 조치인 셈이다.
디지털라디오방송에 관한 지금까지의 경위
1998년 10월, 지상파디지털방송간담회에서 i)지상파 디지털음성방송은 신규 서비스로 도입하고, 종전의 아날로그음성방송은 존속하며, ii)주파수 사정으로 인해 텔레비전방송용 주파수대(VHF대)를 이용, 지상파디지털음성방송을 실현하고, iii)신규 참여를 확보함과 동시에 기존 사업자의 경영자원과 노하우를 활용하는 한편, iv)주파수 할당이 가능한 지역에서 2000년부터 시험방송을 포함한 방송이 개시될 것으로 기대한다는 내용의 기본방안이 제시되었다.
이어 2000년 11월, 면허방침과 방송보급 기본계획을 책정하고, 12월에 방송 방식 및 방송국 설치에 관한 기술적 조건에 대해 기술 기준을 마련했다.
다음해인 2001년 9월, 실용화 시험국에 대한 예비면허를 부여하고, 2002년 10월에 (사)디지털라디오추진협회(DPR)의 설립을 허가했다. 그리고 2003년 10월 도쿄와 오사카에서 DPR에 의한 시험방송이 시작되었지만, 시판되는 단말기가 없는 상황이 지금도 계속되고 있다.
디지털라디오의 향후 전개 방향
우선 일본의 현행법제상 디지털라디오와 디지털텔레비전 서비스는 명확하게 구별되는 점이 있어, 앞으로의 방향을 검토할 때 현행제도에서 라디오와 텔레비전의 차이점을 염두에 두어야 한다는 점을 전제로, 향후 디지털라디오 전개와 관련하여 ‘more channel’로서의 성격, 신규 청취자 개척의 필요성을 고려한 ‘유비쿼터스 미디어’라는 새로운 발상에서 인터넷 등과도 제휴할 수 있는 서비스 비즈니스를 모색해야 하며, 현행 디지털라디오는 전국 전개 시나리오가 불투명하고 실용화 실험 후의 비전이 불명확하며, 그 결과 수신기 보급이 제대로 진전되지 않고 있는 상황으로, 이런 사태를 신속히 해결할 필요가 있다고 분석하며, 디지털라디오의 조기 본방송 시작의 필요성을 강조하고 있다.
그러기 위해서는 새로운 서비스 모델과 비즈니스 모델을 확립해야 한다고 주장하며, ① ‘more channel’로서의 성격을 명확히 하고, 비즈니스 면에서도 신규 서비스라는 점을 전면에 내세우고 경쟁을 통해 매력적인 채널을 만들어내야 하며, 또 개별 채널에 대해서는 시장원리에 맡겨 시장 요구를 반영할 수 있는 유연성을 확보해야 하고, ② 기존 아날로그라디오 사업자의 자산․노하우 등을 적절하게 활용하는 것이 디지털라디오 추진에 효율적이며, ③ 고음질 다채널방송과 데이터방송의 양립을 꾀한다는 관점에서 한 사업자당의 대역으로 6세그먼트를 기본으로 하는 것이 적당하고, ④ 멀티플렉스 방식을 도입하고, 멀티플렉스가 주체가 되어 시장 수요에 따른 복수 채널을 편성하는 것이 바람직하지만, 개별 채널의 제작 주체에 대해서는 특단의 규제를 두지 않아야 하며, ⑤ 무료방송(광고방송)이 기본이지만, 데이터방송 콘텐츠에 대한 이용료는 필수적이다. 따라서 영국 DRDB와 같은 디지털라디오 전체의 포괄적 마케팅을 담당하는 기관이 필요하다고 제안하고 있다.
<참고> 디지털라디오의 서비스 모델 가능성 다음은 <디지털시대 라디오방송의 미래상에 관한 간담회>의 보고서가 예시한 디지털라디오 서비스 모델들로, 이 가운데는 현재 실용화 시험방송에서 실시되는 것과 시도될 예정인 것이 포함되어 있다.
1. 음성방송 부문
현행 아날로그방송에 비하면 상당히 고음질임은 물론, 디지털 기능을 살린 다채널화를 통해 청취자의 선택의 폭을 넓힌 프로그램을 보낼 수 있게 된다. 예를 들면, ⓐ 선택 가능한 뉴스(정치, 경제, 엔터테인먼트 등) ⓑ 청취자의 수준에 따라 난이도를 선택할 수 있는 어학강좌 ⓒ 청취자의 취향에 따라 선택할 수 있는 음악 순위 프로그램 ⓓ 다언어 일기예보 ⓔ 청취자가 응원하는 팀을 위주로 한 스포츠 중계 ⓕ 고령자를 배려한 동일 프로그램의 ‘느긋한 라디오’ 채널 등. 또 변형된 형태로서 현장감 넘치는 5.1서라운드 방송 도 할 수 있다.
2. 데이터방송 부문
데이터방송은 1)프로그램 연동형 데이터방송 서비스와 2)독립형 데이터방송 서비스로 나눌 수 있다. 1) 프로그램 연동형 데이터방송 서비스 ⓐ 뉴스나 일기예보 등을 문자, 도형으로 제공 ⓑ 악곡의 데이터, 재킷 사진, 아티스트 사진 등의 제공 ⓒ 데이터방송을 이용, 튀즈 등 프로그램 참여 ⓓ 라디오 쇼핑 ⓔ 스포츠 프로그램 등의 다양한 데이터, 관련 상품 정보 ⓕ 스폰서의 URL을 표시, 스폰서 페이지와 통신으로 연동 ⓖ 여행 프로그램 등에서 데이터 화면에 표시, 혹은 홈페이지에서 상세 소개 ⓗ 프로그램이 소개하는 가게나 시설에 대한 접근 정보 ⓘ 청취자의 요청이나 앙케트 수집 ⓙ 인터넷과의 제휴 등을 포함한 판촉매체로서 새로운 광고 모델 2) 독립형 데이터방송 서비스 ⓐ 언제 어디서든 뉴스, 일기예보를 듣고 볼 수 있는 서비스. 10분 정도로 갱신 ⓑ VICS(Vehicle Information and Communication Service : 일본도로교통정보통신시스템)의 교통정보, 지도정보 제공 ⓒ GPS 기능을 활용한 레스토랑, 위락장소 소개 ⓓ GPS 기능을 활용한 상점가 등의 물가정보, 상품목록,판매순위 ⓔ 해외 토픽 ⓕ 음악 DB와 연동, 흘러간 노래와 가사, 순위, 아티스트의 메시지 소개
3. 비즈니스 모델 예(프로그램 연동, 독립을 포함) ⓐ 다운로드 서비스(프로그램 그 자체, 악곡, 아티스트 사진,어학 프로그램의 텍스트데이터 등, 대부분 유료) ⓑ 프로그램과 연동한 다운로드 서비스 ⓒ 점포와 연계한 할인쿠폰 다운로드 ⓓ 들을수록 포인트가 적립되는 라디오 마일리지 ⓔ 티켓 구입 서비스 ⓕ 라디오 쇼핑과 연동한 휴대 단말 결재 ⓖ 회원제에 의한 각종 서비스 ⓗ 휴대 단말 컬러링 전송 서비스
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아울러 디지털라디오의 실시 주체에 대해서는 2011년 이전에라도 책임경영을 명확히 하고 시장 요구에 부응한 기업적 경영을 바탕으로 유연한 서비스를 전개해, 조기에 서비스 지역 확대를 포함한 디지털라디오의 선행적 보급촉진을 담당하는 것이 바람직하다고 제안하고 있다.
수신기 보급에 대해서는 디지털라디오 방식에 대해 가능한 한 ① 주요도시의 본방송 개시 일정, ② 전국 채널 계획 책정 일정, ③ 2011년 이후 사용 주파수대역 등에 대해 구체적인 전망을 제시해야 하며, 특히 2011년 이전에 본방송을 개시하는 경우, 반드시 2011년 이후에도 주파수대역을 계속 사용할 수 있어야 한다고 밝히며, 방송사업자와 수신기(특히 휴대용 단말) 공급자의 협력을 주장한다.
한편, 디지털라디오의 전국적인 보급을 꾀하기 위해서는 공공방송인 NHK도 마땅히 일정 역할을 담당해서, 다른 지상파방송과 마찬가지로 NHK와 민방의 병존체제를 유지하는 것이 디지털라디오의 보급 확대에 효율적이라고 보고 있다.
디지털라디오의 해외 동향
현재, 미국과 영국에서 라디오 시장이 급속히 확대되고 있다. 시장의 확대는 다채널화․전문 채널화를 바탕으로 한 신규 청취자가 확대된 결과이지만, 그 배경으로 1990년대 이후의 규제완화(특히 미디어 소유규제에 관한 일련의 규제완화) 및 디지털라디오방송 본격 실시를 들 수 있다.
① 영국 영국에서는 1990년대 이후 라디오방송국의 소유에 관한 규제완화를 바탕으로 라디오방송국의 계열화가 진행되는 한편, ‘more channel’로서의 디지털라디오방송이 실시됨으로써 다채널화․전문 채널화의 경향이 강해지고 있다. 특히 디지털라디오방송에서는 멀티플렉스 사업자에 대한 면허제도를 두고, 각 멀티플렉스 사업자에 대해 복수채널의 편성권을 주고 있으며, 각 멀티플렉스는 개별 채널을 장르별・청취자층별로 분류함으로써 전체적으로 청취자 확대를 꾀하고 있다.
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또 RAB(Radio Advertising Bureau)의 설립은 영국의 라디오 시장 확대에 크게 기여하고 있다. 1992년 라디오방송국 각사는 라디오 광고수입 감소를 타파하기 위해 광고매체로서 라디오의 지위 향상을 목적으로 RAB를 설립했다. RAB는 포괄적 마케팅 기관으로, 또 고객(광고주) 서비스 기관으로 활동하며 라디오업계로부터 독립성을 유지하고 있다(개별 라디오방송국을 위한 마케팅이나 영업 지원을 하지는 않는다).
그 결과, 영국에서는 1990년대 이후 라디오 시장이 급속히 확대(라디오 광고수입의 증가, 라디오방송국 수의 증가)하고 있으며, 그 사이 라디오방송국당 광고수입도 증가하고 있다.
② 미국
미국에서는 일련의 규제완화, 특히 1996년 규제완화로 라디오방송국 소유 회사에 의한 라디오방송국의 집약화, 라디오방송국 소유 회사의 대형화가 진행되고 있다. 라디오방송국 소유 회사는 각 라디오방송국의 경영을 관리함과 동시에 실질적인 프로그램 편성권을 가지고 있으며, 각 라디오방송국에 대해 편성방침(포맷)을 지시하고 있다. 포맷을 책정할 때는 시장별로 마케팅을 실시하여 각 시장에서의 광고수요와 경쟁환경, 청취자층의 동향 등을 분석하고, 각 라디오방송국을 프로그램의 장르나 타깃으로 하는 청취자층별로 분류화하고 있다. 라디오방송국 소유 회사는 개별 라디오방송국을 개체로서 관리하는 것이 아니라, 포트폴리오로서 총체적으로 관리하며 그룹 전체의 이윤 극대화를 꾀하고 있다.
미국에서도 영국과 마찬가지로 1990년대 이후 라디오 광고수입, 라디오방송국 수가 증가하고 있으며, 라디오방송국 1국당 광고수입도 증가하고 있다.
디지털라디오의 향후 전개의 기본 구도
이상과 같이 디지털라디오방송의 향후 전개 방향성을 제지한 데 이어, 보고서는 구체적으로는 2011년 이전의 실시 주체와 조기 본방송 개시 지역까지 열거하며, 하루빨리 방송업계의 대응을 요구하는 지침이라는 인상을 주는 안까지 제시하고 있다. 그 내용을 보면, ① 현행 제도 안에서 조기 본방송 실시를 도모하고, ② 2011년 이전을 선행보급시기, 그 이후를 본격전개시기로 하며, ③ 2006년 중에 도쿄․오사카에서 시작하고, 2008년도에는 주요도시[삿포로, 센다이, 시즈오카(하마마쓰), 나고야, 히로시마, 후쿠오카]에서 시작하는 것을 목표로 한다. 그리고 ④ ‘more channel’로서의 신규성․다양성을 확보한다는 관점에서 통신(특히 휴대 단말)․방송 휴대 서비스를 전개할 수 있게 한다는 관점에서 전국 서비스를 도입하고, 멀티플렉스 방식을 바탕으로 다양하고 유연한 채널 운영을 인정하며, ⑤ 면허 부여와 관련하여 우선 처리는 하지 않지만, 기존 아날로그라디오방송국의 자산․노하우의 활용을 충분히 인정하기로 한다. 아울러, ⑥ 현행 공공방송과 민간방송의 공존체제는 유지하고, ⑦ DPR은 민간면허주체와 NHK가 공동으로 수신기 보급과 대역 확보를 위해 각종 장애 대책을 실시하기 위한 기반이 되도록 개조하며, ⑧ 적어도 2011년 이전에는 디지털라디오의 선행보급이라는 기본정책을 실현하기 위해 매스미디어집중배제원칙을 적용하지 않기로 한다는 것 등이다.
이상과 같은 기본 구도를 실현하기 위한 사용주파수대역과 NHK 취급방식에 대해 ① 디지털라디오 사용주파수대역에 대해서는 <주파수 재편 방침>(이동통신 등의 향후 요구를 바탕으로 2011년 이후 신규 수요에 할당)에 근거하여 정밀조사하며, ② NHK 취급 방식에 대해서는 사업계획 등에 대해 정밀조사한다는 전제조건을 달고 있다. 이상 살펴본 <디지털 시대 라디오방송의 미래상에 관한 간담회>의 보고서 요지를 살펴보았는데, 이 가운데 ‘디지털라디오의 향후 기본적 구도’에서 제시한 방안은 거의 방송보급기본계획에 버금가는 정도의 내용을 보여주고 있다. 다시 말하자면, 2011년 이전은 선행보급시기, 2011년 이후는 ‘주파수 재편방침’에 근거하여 디지털라디오가 새로운 주파수대역에서 본격적으로 전개된다는 것이다.
그리고 2011년 실시주체에 대해, 전국에 하나로 제한한 민간면허주체에게 7세그먼트를 할당하고 NHK에 1세그먼트, 민간에는 6세그먼트를 주어 가능한 한 조기에 본방송 개시를 서두르지 않으면, 2005년 내에 시작되는 디지털텔레비전의 1세그먼트 방송에 석권되고 만다는 우려감을 숨김없이 드러내고 있다고 볼 수 있다.
◦ 참조 : . <放送ジャーナル> 2005. 8. . <月刊 民放> 2005. 8. . <http://www.soumu.go.jp/s_news/2005/050520_2.html>
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