서명준(독일 통신원, mj_seo@hotmail.com)
독일 공영 채널의 뉴스 프로그램은 정치 현안을 중점 보도하는 것으로 나타났다. 쾰른미디어조사연구소(IFEM, Institut fuer empirische Medien- forschung Koeln)가 올해 상반기 공·민영 채널의 뉴스 프로그램 내용을 분석 조사한 연구에 따르면, 제1공영 ARD와 제2공영 ZDF의 정규 뉴스인 <타게스샤우(Tagesschau: 하루의 전망)>와 <호이테(heute:오늘)> 그리고 시사분석 매거진 <타게스테멘(Tagesthemen: 하루의 테마)>과 <호이테 저널(heute-journal: 오늘의 저널)>은 독일 국내외 정치 현안을 집중 보도했다. 독일 양대 민영 채널인 RTL과 Sat1.의 정규 뉴스는 대중연예 소식과 범죄 문제 그리고 스포츠 보도에 집중한 것으로 조사되었다. ARD와 ZDF가 공동으로 쾰른미디어조사연구소에 위임한 이번 조사연구는 6개월의 조사기간(1~6월)에 걸쳐 프로그램 편당 보도 내용을 심층 분석한 것으로, 조사 대상 프로그램의 방영 시간은 총 2만 3,000여 분에 달했다.
공·민영 채널 간 뉴스 내용, 큰 격차 보여
독일 공영방송(ARD/ZDF)의 위탁을 받아 실시된 이번 쾰른미디어조사연구소(IFEM)의 조사연구는 뉴스 프로그램 내용의 범주를 ▲정치 ▲경제 ▲사회/법률 문제 ▲학술/문화/종교 ▲사고/재해 ▲범죄 ▲생활정보/오락 ▲스포츠 ▲일기예보 ▲기타 등으로 분류했다.
제1공영 ARD의 저녁 8시 정규 뉴스인 <타게스샤우>는 51%에 달하는 정치 보도를 실시하는 프로그램 구조를 보였다. 이는 편당 평균 보도시간 8분에 해당하는 것으로 나타났다. 제2공영 ZDF의 저녁 7시 정규 뉴스인 <호이테>의 정치 부문 보도는 전체 보도내용 중 38%를 기록해 편당 평균 8분의 보도시간을 나타냈다. 정규 뉴스 이후 편성된 시사뉴스 매거진 <타게스테멘>(ARD)과 <호이테 저널>(ZDF)은 각각 45%와 46%의 보도시간을 정치 부문 보도에 할당했다. 편당 평균 보도시간은 각각 12분과 13분으로 집계되었다.
또 <타게스샤우>와 <호이테>는 경제 문제 보도에 6%씩을 할애했고, <타게스테멘’>은 9%를, 그리고 <호이테 저널>은 12%를 각각 경제 관련 사안을 보도하는 데 할애했다. 이 밖에 공영 채널의 정규 뉴스와 시사 뉴스 매거진은 약 5~6%에 이르는 사회/법률 문제 보도를 한 것으로 집계되었다. 경제와 사회/법률 문제를 정치 보도 범주에 포함시킬 경우, 양대 공영 채널의 뉴스 프로그램은 약 3분의 2에 해당하는 방송시간을 정치 문제 보도에 집중했다. 이는 공영방송이 시청자에게 정치 사회적 현안을 전달하고 분석함으로써 주요 국가적 사안에 대한 시민의 정치적 의견 형성에 기여하려는 의도인 것으로 풀이된다. 방송의 공영성 원칙을 준수하고 있는 셈이다.
정치를 제외한 <타게스샤우>와 <호이테>의 학술/문화/종교 분야 보도는 전체 보도 내용 중 각각 7%와 11%를 기록했고, <타게스테멘>은 12%를 그리고 <호이테 저널>은 13%를 보도한 것으로 집계되었다. 또 <타게스샤우>는 전체 보도 가운데 5%를 사고/재해 보도에 할애했고, <호이테>는 6%를 그리고 시사뉴스 매거진 <타게스테멘>과 <호이테 저널>은 각각 4%와 7%의 보도 비율을 보였다. 범죄 현안에 관한 보도는 가장 낮은 비율을 보인 범주였다. <타게스샤우>, <타게스테멘>, <호이테 저널>은 2%에 해당하는 범죄 보도 비율을 나타냈고, <호이테> 역시 3%에 그쳐 낮은 보도 비율에 머물렀다.
생활정보/주요인사 동정에 관한 소식도 낮은 보도 비율을 보인 범주였다. <타게스샤우>, <타게스테멘>, <호이테 저널>은 모두 2%의 보도 비율에 그쳤고, <호이테>는 4%를 기록했다. 반면, 스포츠 보도는 <타게스샤우>가 전체 보도 시간 중 9%를, <호이테>가 13%를 그리고 <타게스테멘>과 <호이테 저널>이 각각 7%와 4%씩의 보도시간을 보였다. 이는 스포츠에 대한 비교적 높은 사회 경제적 관심이 반영된 것으로 풀이된다. 일기예보 보도시간은 전체 보도 중 5~8%를 나타냈다(<표 1> 참조).
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한편, 독일 양대 민영 채널인 RTL과 SAT1.의 정치 문제 보도 비율은 전체 보도 내용의 5분의 1에 해당한 것으로 나타났다. RTL의 저녁 6시 45분 정규 뉴스인 의 정치 관련 보도 비율은 21%를 기록했고, 편당 평균 보도시간은 4분이었다. 는 24%의 정치 관련 소식을 보도했다. 는 SAT1.의 저녁 6시 30분 정규 뉴스이며 편당 평균 보도시간은 과 같은 4분이었다. 두 정규 뉴스의 경제와 사회/법률 문제를 합한 보도 비율은 각각 32%와 37%를 기록했다.
스포츠 보도 비율을 제외하면 두 정규 뉴스의 보도 비율은 유사한 것으로 나타났다. 학술/문화에 대한 보도는 의 경우 10%를 보였고, 는 11%를 보도한 것으로 집계되었다. 편당 평균 보도시간은 각각 2분으로 동일했다. 사고/재해 부문 보도에서도 과 의 보도 비율은 9%를 보여 같은 것으로 나타났다. 두 정규 뉴스의 생활정보/주요인사 동정에 관한 보도와 범죄 부문 보도에서 각각 9%와 8%로 역시 같았다.
은 전체 뉴스 내용 중 16%를 스포츠 보도에 할당해 조사 대상이 된 뉴스 프로그램 중 가장 많은 보도 비율을 보였다. 역시 13%의 높은 스포츠 보도 비율을 나타내 제2공영 ZDF의 <호이테>와 동일한 보도량을 나타냈다. 두 정규 뉴스는 모두 전체 보도 시간 대비 8%를 일기예보 보도에 할당했다.
이번 연구에 따르면, 공영 채널의 <타게스테멘>(ARD)과 <호이테 저널>(ZDF)이 비교적 유사한 보도비율 구조를 보였고, 과 가 보도 내용의 비율에서 비슷한 구조였다. 이와 달리 공영 채널의 정규 뉴스인 <타게스샤우>(ARD)와 <호이테>(ZDF)는 양대 민영 채널의 정규 뉴스와 현저한 차이를 나타냈으나 보도 내용의 비율에서는 상이했다. 이는 <호이테>의 방영시간이 <타게스샤우>보다 많기 때문인 것으로 풀이된다.
공영 채널 정치 문제, 민영 채널 학술/문화 보도에 중점
공・민영 채널 간 뉴스 프로그램 내용 구성의 차이는 프로그램 내용이 하위범주로 세분될수록 더욱 명확해졌다. 예컨대, 독일 국내 정치 문제 보도의 중심은 노동과/사회 문제 그리고 선거/정당 문제 등이었다. 그리고 이러한 국내 정치 문제 보도에서도 공영 채널의 정규 뉴스가 월등히 많은 보도를 한 것으로 나타났다. 그러나 무엇보다 국제정치 문제 보도에서 각 뉴스 프로그램은 차이를 보였다. 예컨대 국제관계, NATO 정책, EU 정책이나 해외 선거 현황 등 국제정치에 관한 보도에서 공영 채널의 뉴스 프로그램은 RTL과 SAT1. 등 민영 채널보다 2배 가량 많은 것으로 집계됐다. 또 공영 채널은 분쟁지역 보도와 세계 인권 현황에 관한 보도량에서도 민영 채널 뉴스 프로그램을 훨씬 앞서 있는 것으로 밝혀졌다. 그러나 민영 채널 뉴스 프로그램은 학술/문화에 대한 보도량에서 공영 채널을 앞서 있는 것으로 나타났다. 학술/문화 분야 가운데 특히 의학 연구 동향은 민영 채널의 주요 보도 대상이었다. 과 의 의학 연구 동향 보도 비율은 전체 보도 중 각각 1.4%와 1.1.%를 차지해 0.2%와 0.4%에 그친 <타게스샤우>와 <호이테>에 비해 높은 보도비율을 보였다.
이와 달리 학술/문화의 하위범주인 문화/예술 분야에서는 공영 채널 뉴스 프로그램이 민영 채널 뉴스의 보도량을 앞섰다. 특히 이 분야에 대해 <타게스테멘>(ARD)과 <호이테 저널>이 상대적으로 더 많은 보도를 한 것으로 나타났다. 한편, 범죄 보도에서는 각 채널별 뉴스에 따라 명확한 차이를 보였다. 예컨대 민영 채널 뉴스의 아동 학대/살인 보도량은 공영 채널보다 현저히 많았는데, <타게스샤우>(ARD)와 <호이테>(ZDF)의 동 분야 보도가 0.1%에 머문 반면, 은 이보다 10배 가까이 많았다. 또 <타게스샤우>와 <호이테>의 살인 보도 비율은 각각 0.5%와 0.8%를 기록했으나 과 는 모두 3.5%의 상대적으로 높은 보도 비율을 보였다(<표 2> 참조).
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사회적 실업과 EU 관련 현안, 뉴스 프로그램의 지속적인 보도 대상
최근 더욱 악화된 것으로 알려진 독일 내 사회적 실업 문제는 지난 6개월간 공·민영 채널의 뉴스 프로그램이 지속적인 관심을 갖고 보도해 온 현안인 것으로 나타났다. 특히 ZDF의 시사뉴스 매거진 <호이테 저널>은 총 보도시간 385분을 기록해 공·민영 뉴스 프로그램 가운데 가장 많은 관심도를 보인 것으로 평가되며, 전체 보도 내용 중 27%의 보도 비율을 보였다. 시사매거진 <타게스테멘>(ARD) 역시 328분의 보도시간을 기록했고, 전체 보도 내용 중 보도 비율은 23%였다. 아울러 공영 채널의 정규 뉴스 <타게스샤우>(ARD)는 지난 6개월간 총 207분의 보도시간을 실업 문제에 할애해 177분의 보도시간을 보인 <호이테>(ZDF)보다 많은 보도량을 나타냈다. 각 뉴스 프로그램 전체 보도시간 대비 보도비율은 각각 15%와 13%였다. 민영 채널의 의 동 분야 보도시간은 총 172분을 기록했으며 12%의 보도비율을 보였고, 의 보도시간과 보도 비율은 각각 146분과 10%인 것으로 집계되었다.
한편, 지난 6개월간 공·민영 뉴스 프로그램은 최근 유럽연합 헌법 제정 문제로 홍역을 치른 EU의 정치통합에 지속적인 관심을 갖고 보도했다. 특히 EU 통합은 독일 국내외적 정치 현안 그리고 국가적 이익과 맞물려 있는 만큼 공・민영 방송 모두가 큰 관심을 갖고 있는 것으로 풀이된다. EU 통합과 관련된 보도는 총 679편에 육박했고, 방송시간은 총 1,152분을 기록했다. 지난 6개월간 <타게스샤우>(ARD)는 EU 관련 현안에 대해 총 209분을 보도했고, <호이테>는 183분의 보도시간을 보여 각각 71분과 85분간 보도한 과 에 비해 2~3배 가량 많은 보도 비율을 나타냈다. 시사뉴스 메거진 <타게스테멘>(ARD)과 <호이테 저널>(ZDF)는 각각 343분과 262분의 보도시간을 나타냈다. 특히 지난 6개월간 공영 채널의 EU 관련 뉴스보도 시간이 총 86%에 달하고 있어 공영방송의 장기적인 중점 관심 분야인 것으로 풀이된다. 아울러 EU 관련 사안 중에서 정책 현안에 대한 보도가 가장 많았고 EU 의회나 헌법 문제와 같은 제도에 대한 보도가 두 번째로 많았다. EU 조직 내적 문제와 조직 외 기관과의 커뮤니케이션 문제는 세 번째로 많이 보도되었다(<표 3 참조>).
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특히 최근 부결된 EU 헌법은 독일 사회의 큰 관심사였다. 따라서 그 동안 EU 문제에 대한 보도가 소홀했다는 비판이 일고 있지만 공영 채널의 뉴스 프로그램들은 EU 관련 문제를 올 초부터 지속적으로 추적, 심층적으로 보도하여 이러한 비판에서 벗어날 수 있었다. 예컨대, <타게스샤우>와 <호이테>는 지난 1월부터 총 51일간 EU 관련 현안을 보도했다. 이와 달리 과 는 총 8일간만 EU 문제를 다루어 임기응변식의 대응보도에 그쳤다는 비판을 받았다. 아울러 민영 채널은 EU 문제를 사안에 따라 주요 의제로 설정했으나 공영 채널은 상시적으로 주요 의제화해 온 것으로 나타났다(<표 4 참조>).
한편, 쓰나미 참사나 교황 선종과 같은 대형사건/사고는 각 뉴스 프로그램이 공통으로 상정한 의제 순위 1위였음을 알 수 있다. 그러나 의제 순위 2위부터는 각 뉴스 프로그램별 차이를 보였다. 이러한 차이는 범죄와 생활정보/오락 부문에 대한 보도에서 가장 뚜렷했다. 과 의 EU나 여타 정치에 대한 보도량이 적은 반면 유명 디자이너 살인사건이나 겨울 이상기온 등과 같은 주변 생활정보에 대한 보도는 공영 채널 뉴스 프로그램보다 현저히 높은 의제 순위를 차지했다.
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공영 채널 뉴스, ‘연성뉴스’ 보도에서도 사실관계와 정보의 유용성에 충실
앞에서 언급한 사회적 실업문제와 EU 현안과 달리 지난 1월 뮌헨의 유명 디자이너 살인사건은 뉴스 프로그램의 단기 의제로 등장한 사건이었다. 특히 이 사건은 각 뉴스 프로그램의 이른바 ‘연성뉴스’ 보도의 차이를 더욱 명확히 보여주는 계기가 되었다. 루돌프 모샤머라는 이름의 이 디자이너 살인사건은 지난 1월 뉴스 의제 순위 4위를 기록했다. 조사 대상인 된 뉴스 프로그램들은 사건발생일인 1월 14일과 수사에 착수한 15일, 그리고 혐의자가 체포된 16일까지 총 3일간 보도했다. 그러나 <타게스샤우>(ARD)와 <호이테>(ZDF)는 더 이상 동 사건을 보도하지 않음에 반해 과 는 사건이 일단락된 이후에도 혐의자가 혐의 사실을 인정해 새로 발견되거나 확인된 사실이 없음에도 불구하고 동 사건을 계속해서 보도했다. 디자이너 모샤머의 장례식이 치러진 1월 22일, ARD와 ZDF는 동 사건에 대해 다시 한 번 보도한 것이 전부다.
<타게스샤우>와 <호이테>는 이 사건을 8분 동안 보도했다. 동일한 시기에 과 는 각각 25분과 26분 동안 보도한 것으로 조사되었다. 이러한 동일한 의제의 보도가 현저한 차이를 보인 것은 이른바 보도의 정보원이 ‘연성뉴스’이기 때문이다. 특히 <타게스샤우>와 <호이테>가 이른바 ‘연성뉴스’를 보도하면서도 사실관계와 실제적인 새로운 정보만을 전달하는 데 집중한 반면, 과 는 뉴스가치가 될 만한 소식이 적은 시기에 이러한 ‘연성뉴스’를 보도해 온 것으로 풀이된다. 이 시기에 과 는 디자이너 모샤머의 유언장 진위 여부를 보도한 바 있다.
무엇보다 이번 조사연구는 공영 채널 뉴스 프로그램이 정치적 의제 설정에 집중하고 있음을 밝혔다. 독일 국내 및 해외 정치 현황에 대한 보도량과 분석 수준에서 민영 채널의 뉴스를 월등히 앞섰기 때문이다. 특히 이러한 점을 각 뉴스 프로그램별 월별 의제 설정 구조를 통해 확인했다. 또 공영 채널이 EU 관련 정보를 꾸준히 그리고 깊이 있게 제공한바 시청자들은 EU의 현황 파악을 위한 고급정보를 획득할 수 있었다. 이 밖에도 세계분쟁지역이나 독일 외무정책과 같은 다양한 내용의 고급정보가 포괄적으로 제공되었다. 아울러 조사연구는 민영 채널 뉴스 프로그램이 대중오락 정보와 범죄 그리고 스포츠를 중심으로 의제를 설정하고 있음을 확인했다. 끝으로, 의제 설정 순위 결산은 특별한 사건이 보도 내용의 구조를 단기간 변화시킬 수 있으나 원칙적인 뉴스 의제의 변화를 초래하고 있지 않다는 점을 보여주었다.
◦ 참조 : ·Krueger, Udo Michael: Themenprofile deutscher Fernsehnachrichten, in: Media Perspektiven 2005. 7., S. 302~319 ·Krueger, Udo Michael: Sparten, Sendungsformen und Inhalte im deutschen Fernsehangebot. Programmanalyse 2004 von ARD/Das Erste Media, ZDF, RTL, SAT1. und ProSieben, in: Media Perspektiven 2005. 5., S. 190~204 ·Krueger, Udo Michael: “Soft News”-kommerzielle Alternative zum Nachrichtenangebot oeffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten. SAT1., RTL plus. ARD und ZDF im Vergleich., in: Media Perspektiven 5/1997., S. 256~268
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