김 항(일본 통신원, ssanai73@hotmail.com)
일본의 라디오 방송은 올해로 방송 개시 80주년을 맞이했다. 기술 면이나 보급 면에서 수용자들에게 가장 친근한 미디어로 자리 잡아온 라디오 방송이었지만, 근래 미디어 환경이 급격하게 변화하면서 커다란 전환기를 맞이하고 있다. TV 방송의 등장으로 라디오 방송이 커다란 전환기를 맞이했다면, 최근의 급격한 변화는 그 존립 자체를 위협하는 듯하다. 이렇게 라디오 방송을 둘러싼 환경이 급격하게 변화함에 따라, 많은 지역 라디오 방송이 심각한 경영난에 직면하고 있는 한편, 오사카 지역에서는 디지털 라디오 방송의 실용화 실험방송이 개시되어, 라디오 방송 사업자들의 디지털 방송에 대한 기대가 부풀어 있다는 점도 사실이다.
이러한 환경변화를 감안하여, 디지털 시대의 라디오 방송의 기본 역할이나 비즈니스 모델의 발전 방향 등 라디오 방송의 미래상을 폭넓게 검토하기 위해, 학자, 방송 사업자, 관련 제조업자 등을 포함한 관계자들이 간담회를 개최했다. 간담회는 일본 총무성 주최로 2004년 6월부터 2005년 3월까지 총 4회 열렸으며, 총 29명의 참가자 의견을 7월 19일 총무성이 보고서 형태로 발표하였다. 이하의 내용은 이 보고서 중 <일본 라디오 방송의 현황> 및 <디지털 라디오의 현황과 과제>를 요약 정리한 것이다.
일본 라디오 방송 산업의 현황
1) 시장 규모 및 영업 이익률의 추이 2003년도 지상파 민방의 시장 규모(영업수익)는 약 2조 1,087억 엔으로, 전체 방송 미디어 산업 중 65.7%를 점하고 있다. 이 중 TV 방송이 2조 3,464억 엔으로 지상파 민방 시장의 93.5%를 점하고 있는 반면, 라디오 방송은 AM와 FM을 포함하여 1,623억 엔으로 시장의 6.5%를 점하고 있는 상황이다.
또한 라디오 방송을 둘러싼 상황은 다른 광고 매체와의 경쟁에서 수세에 처해 있으나, 영업 이익률은 전 산업의 평균 수준을 유지하고 있기 때문에, 라디오 방송국의 경영환경이 극단적으로 나쁘다고는 할 수 없는 상황이다.
2) 광고비 추이 2004년도 라디오 광고비는 1,795억 엔이며, 총광고비(5조 8,571억 엔)에서 점하는 비율이 3.1%이다. 1991년도 라디오 광고비가 2,406억 엔이며, 총광고비(5조 7,216억 엔)에서 점하는 비율이 4.2%였던 것을 감안하면, 최근 다른 광고 매체와의 경쟁에서 어려운 상황에 놓여 있다는 점을 알 수 있다. 특히 인터넷 광고는 급격한 신장률을 보이고 있어, 2004년도에는 1,814억 엔(전년대비 53.3% 증가)으로, 이미 라디오 광고비를 웃도는 수준에 도달했다.
이렇듯 라디오 광고비는 감소 경향이며, 총광고비에서 점하는 비율도 점차 떨어지는 경향에 있다. 하지만 총광고비 중에는 매스 미디어용 광고비가 아닌 SP(판매촉진) 비용이 차지하는 비율이 33.4%(1조 9,561억 엔)이라는 점을 감안할 때, 라디오의 광고 확장을 꾀할 수 있는 방향이 모색될 수 있다. 즉, 라디오 방송이 지역에 밀착되어 있고, 이동 수신성이 높다는 점을 강조함으로써, 라디오 광고의 판매촉진 효과에 대한 광고주의 인식을 넓혀 나갈 수 있고, 이를 통해 SP 비용을 라디오 광고비로 끌어올 가능성이 높아지는 것이다. 이는 향후 라디오 방송국의 영업이익 증대를 위해서는 유효한 방법으로 검토되어야 할 과제다.
3) 라디오 사업 활성화를 위한 새로운 활동 위에서 살펴본 바대로 라디오 광고비는 감소 추세에 있고, SP 비용을 끌어온다고 하더라도 비약적인 광고비 증가로 이어지기는 어려울 전망이다. 총 광고시장의 규모가 동일한 수준을 유지하고 있기 때문이다.
이런 상황에서 <일본 라디오 광고 추진 기구(RABJ)>가 2004년 10월에 설립되었다. 이 기구는 각 라디오 방송국이 감소 추세에 있는 광고수입을 증가시키기 위해 설립한 것이다. 그 목적은, 개별 라디오 방송국을 위한 마케팅 활동이나 영업을 보조하는 것이 아니라, 라디오의 광고 매체로서의 가치를 광고주에게 적극적으로 홍보하고, 라디오를 이용한 광고 활동의 방법을 제시하는 것이다. 따라서 RABJ는 라디오 방송국이나 관련 회사, 단체, 기관으로부터 독립성을 유지해, 공평성을 가진 제3자 기관으로서의 활동을 기본 이념으로 삼고 있다. 즉, 라디오 방송국의 이익을 위해서가 아니라, 라디오 광고가 라디오 방송 산업과 광고주 모두에게 이익이 되는 방향을 모색하고 홍보하는 것을 활동의 목표로 삼고 있는 것이다.
이러한 기본 이념을 바탕으로 RABJ는 라디오에 관한 각종 데이터나 사례 정리, 여론 및 시장에 대한 독자적인 조사 자료의 구축 등을 중심으로 활동하고 있으며, 이를 통해 광고주의 입장에서 라디오 광고의 효과적인 활용 방법을 연구하고 있다. 그 주된 연구 성과는 세미나 등을 통해 광고주나 광고회사에 무상으로 제공되며, 광고주나 광고회사로부터의 문의에 대한 상담 등을 적극적으로 전개하고 있다. 또한 광고주가 사용하기 쉽도록 전국 공통 기준에 의한 청취율 조사의 보급을 추진하는 등, 전국 통일 기준에 의한 라디오 마테킹 데이터 정비에 힘쓰고 있다. RABJ 설립 당시에는 도시부 라디오 방송국을 중심으로 18개사가 참가하는 데에 그쳤지만, 현재 97개사(2005년 4월 1일 현재)가 회원으로 참여하고 있다. 전국의 거의 모든 라디오 방송국이 참여하고 있는 셈이다.
이 기구는 영국 RAB를 참고로 설립되었는데, RAB가 설립된 1992년 라디오 광고비가 282억 엔이었던 데 비해 2003년에는 1,202억 엔으로 증가했다. 이러한 성공사례를 바탕으로 하여, 일본의 라디오 방송 사업자들이 높은 관심을 보였고, 현재 그 활동은 순조롭게 이루어지고 있다. 성과는 아직 미지수이지만, RABJ의 향후 활동에 큰 기대가 모아지고 있다.
라디오를 둘러싼 방송 환경의 변화
1) 지상 디지털 TV 방송의 순조로운 출발 2003년 12월부터 시작된 지상 디지털 TV 방송은 현재 순조롭게 전개되고 있으며, 2004년 말의 시청 가능 세대수는 1,800만 세대(전세대의 38%)에 달하고 있다. 앞으로도 각 지역에서 계획된 시기보다 더 빠르게 디지털 방송으로의 전환이 이루어질 것으로 예상되며, 이에 따라 디지털 TV 방송의 보급은 가속화될 것이다.
2) 라디오와 경합하는 디지털 방송 서비스의 출현 라디오 방송은 이용과 휴대에 간편하다는 장점을 갖고 있기 때문에 지금까지 널리 보급되어 왔으며, 특히 재해 시나 비상 시 정보 입수 수단으로서 중요한 역할을 담당해 왔다. 하지만 최근의 미디어 환경의 변화에 따라 이러한 역할은 더 이상 라디오 고유의 것으로 머무를 수 없게 될 전망이다.
2004년 10월 방송위성을 이용한 이동 수신 위성 모바일 방송이 개시되었다. 이 방송은 이동 단밀기나 자동차에 탑재된 내비게이션 등을 이용하여 이동 중에 음악이나 뉴스를 즐길 수 있도록 하는 것으로, 라디오의 특성이었던 간편성과 이동성을 가진 미디어이다. 또한 지상 디지털 TV 방송의 1세그멘트를 이용한 휴대전화용 디지털 TV 방송이 2005년도 중에 실용화될 전망이어서, 간편성과 이동성을 겸비한 미디어가 연이어 탄생하게 된다.
이렇듯 라디오 방송이 기존에 가졌던 특성이 다른 미디어가 공유하게 됨에 따라, (시)청취자들은 선택의 폭이 넓어지게 되는 반면, 라디오 방송국으로서는 지금까지 없었던 경쟁 상태에 돌입하게 되는 것이다.
3) 브로드밴드의 보급 또한 브로드밴드의 보급은 쉽게 음성 데이터를 송수신할 수 있는 환경을 마련했고, 음성 데이터의 기록과 반복 청취 면에서는 기존 라디오 방송보다도 한층 뛰어난 서비스를 제공하고 있다. 이러한 환경의 변화는 라디오 방송과 통신의 융합이라는 전망을 낳게 만들고 있으며, 이 전망의 성패 여부에 따라 라디오 방송의 미래가 크게 영향을 받을 것이다.
디지털 라디오의 현황과 과제
1) 디지털 라디오의 의의 일본 정부는 2001년에 IT 전략본부를 설치하여 2005년까지 세계 최첨단의 IT 국가의 실현을 목적으로 을 수립함으로써 IT 정책을 적극적으로 추진하고 있다. 이러한 계획의 일환으로 디지털 라디오 계획이 추진되고 있다.
현재 영국을 비롯한 여러 국가에서 라디오의 디지털화가 추진/실현되고 있는데, 여러 차이를 감안하여 일본에서의 라디오 방송 발전을 위한 서비스를 검토해 나아가야 한다. 향후 데이터 방송이나 통신/방송 연계 서비스 가능성을 추구함으로써, 지금까지 아날로그 방송에 의해 제공되어온 서비스에 더해, 디지털화 고유의 신규 서비스를 전개할 수 있도록 새로운 비즈니스 모델을 창출해야 한다.
2) 디지털 라디오의 기술적 특징 일본에서의 디지털 라디오 방송의 기술적 특징은 지상 디지털 TV와 동일한 방식을 채용하고 있다는 점이다. 즉, 기술적으로는 TV와 라디오 수신기의 공통화가 가능한 셈이다. 또한 1세그멘트당 430kHz를 1개 대역, 혹은 3개 대역 단위로 밀착시켜 송신하는 일이 가능한 점이나, 문자나 도형, 동영상 등의 멀티 미디어 전개가 용이한 MPEG 다중 방식을 채용하고 있다는 점 등이 기술적 특징이다.
3) <디지털 라디오 추진협의회(DPR)> 설립 경위 2000년 11월 디지털 라디오 방송의 실용화를 위한 시험방송의 면허 지침이 책정되었다. 주파수 사정 등을 감안하여, 제한된 주파수를 사용한 다양한 시험방송을 원활하고 효율적으로 실행하기 위해, 8개의 세그멘트는 하나의 면허 단위로 결정했다. 또한 1세그멘트 형식의 시험방송을 기본으로 하면서도, 미래의 디지털 라디오 방송의 가능성을 조사, 연구하기 위해 3세그멘트 형식의 시험방송을 전개하는 것도 허가하였다.
이러한 방침에 기초하여 설립 준비 중이던 <디지털 라디오 추진협의회(DRP)>로부터 면허 신청을 받아, 2001년 9월 시험 방송국 설치 예비 면허가 부여되었다. 또한 2001년 10월에는 총무성 소관의 공익법인으로서 DRP가 공식 인가되어, 지상 디지털 음성 방송의 보급 및 발전을 꾀하는 것을 그 목적으로 삼았다. 그리하여 2003년 10월, DRP에 실용화 시험방송 면허가 부여되어 도쿄/오사카 지역에서 현재 시험방송이 진행 중이다.
4) 서비스 모델 및 비즈니스 모델의 확립 현재 VHF 대역 7ch(188-192MHz) 8세그멘트를 이용하여 도쿄 및 오사카에서 실용화 시험방송이 실시 중이다. 도쿄에서는 각 1세그멘트를 사용하는 5개 프로그램과 3세그멘트를 사용하는 1개 프로그램을 방송 중이며, 오사카에서는 각 1세그멘트를 사용하는 8개 프로그램이 방송 중이다.
또한 실용화 시험방송 외에 지상 디지털 음성 방송의 서비스 개발, 수요동향에 관한 조사연구, 수신기 보급 촉진활동을 활발하게 전개 중이다.
5) 현재 디지털 라디오의 문제점 현시점에서 실용화 시험방송에 머무르고 있는 디지털 라디오 방송을 청취자에게 매력 있는 것으로 만들어 나가기 위해서는, 안정적인 경영기반 위에서 지속적인 서비스를 제공해야 한다. 이는 디지털 라디오 수신기의 조기 보급과 라디오 방송 관계자의 연계를 강화함으로써 가능해진다. 특히 서비스를 개시하고 있는 위성 모바일 방송이나 휴대전화용 지상 디지털 TV 방송 등 경합 미디어의 출현이 구체화되고 있는 상황에서, 디지털 라디오가 매력 있는 미디어로서 살아남기 위해서는, (1) 2011년 디지털 완전 이행 이후의 구체적인 전망을 제시해야 하며, (2) 디지털 라디오 방송의 구체적인 서비스/비즈니스 모델을 투명하게 가시화해야 한다. 아직까지 수신기가 시판되지 않고 있는 상황부터 개선해 나가야 되는 것이다.
그리고 통신사업자, 자동차 메이커 등 라디오 방송 관련 사업자와의 연계를 모색함으로써, 현재의 실용화 시험방송부터 기업 경영책임을 짊어진 형태의 실용화를 향해 사업을 전개할 필요가 있다. 수신기가 전혀 시판되고 있지 않은 상황을 감안할 때, 디지털 라디오의 사업회 초기에 상당한 경영난에 빠져들 가능성도 배제할 수 없다. 따라서 안정적인 경영기반 위에서 디지털 라디오 방송을 보급시키기 위해서는, 매력적인 콘텐츠를 개발하고, 디지털화를 통해 라디오가 변화했다는 것을 인식시킬 수 있는 서비스 개발이 시급하다고 할 수 있다.
디지털 라디오 향후 전개의 방향성
1) 디지털 라디오의 전제 현시점에서 디지털 TV와 라디오는 별개의 것으로 생각되고 있다. 두 미디어의 혼합이라는 멀티미디어 방송의 필요성이 제기되고 있지 않은 현재, 제3의 카테고리를 마련하지 않으면 안 되는 필연성이 없기 때문에, 디지털 라디오 정책을 생각할 때는, TV와 라디오를 분리하는 현재의 제도적 요건이 전제가 된다.
2) 디지털 라디오의 향후 전개에 관한 기본적 관점 디지털 라디오는 아날로그 라디오의 ‘발전형’으로 자리매김되지만, 아날로그 라디오로부터의 단순한 이행이 아니라 ‘more channel’로서의 성격, 즉 신규 청취자 개척을 목표로, 가장 친숙한 유비키타스 미디어로서 인터넷 등과 연계한 서비스/비즈니스 모델을 생각해야 한다. 디지털 라디오의 실현은 라디오가 비약하는 커다란 기회이기 때문에, 기성관념에서 벗어나 새로운 미디어를 창출한다는 관점이 요청되는 것이다.
또한 디지털 라디오 추진에 의해 향후 지역 미디어로서 중요한 역할을 담당하게 될 기존 아날로그 라디오 방송 등도, 도시부타 외국 전파 혼신에 대응하여 수신성을 높이는 데에 큰 역할을 담당할 것으로 기대된다.
3) 디지털 라디오 방송의 조기 개시 필요성 현재 디지털 라디오는 전국 전개 일정이 불투명하다. 실용화 시험 후의 전망이 불투명한 탓에, 수신기 보급이 좀처럼 이루어지지 않고 있는 것이다. 이러한 사태를 조기에 해소하고, 디지털 라디오 보급에 본격적으로 착수할 것이 요청되고 있다.
하지만 새로운 미디어로서의 디지털 라디오의 보급 추진은 다른 미디어와의 경합/연게 속에서 새로운 시장을 출현시켜야 한다. 따라서 공익법인인 DRP에 의한 실용화 시험방송으로는 한계를 가질 수밖에 없다. 휴대전화용 지상 디지털 TV 방송이나 위성 모바일 방송 등의 급속한 전개를 감안할 때, 다른 미디어에 뒤처지는 일 없이 지상 라디오 방송에서도 한시라도 빨리 케이블 대책이나 주파수 사정을 해결하여, 기업 경영 체제 아래 사업을 전개할 필요성이 있다.
이때 수신 지역은 현재 실용화 시험방송이 실행되고 있는 도쿄나 오사카뿐 아니라, 적어도 주파수가 확보되는 주요 도시를 포함해야 한다. 또한 지하도 등 수신 환경이 나쁜 지역에 대한 대책도, 유비키타스, 모바일 등과 연계하여 이용 편리성을 최대한 확보하는 방향으로 나아가야 한다.
4) 서비스 및 비즈니스 모델 확립 위와 같이 디지털 라디오 보급 추진하기 위해서는, 새로운 미디어라는 점을 명확하게 홍보할 필요가 있다. 예를 들어 전국 어디서나 들을 수 있는 음악 전문 채널은 지역에 국한될 필요가 없기 때문에, 새로운 청취자 층을 개척한다는 관점이 필요하다. 또한 통신과 기타 방송과의 연계를 촉진하기 위해서 지역 서비스에 더하여 전국 서비스를 전개할 필요성이 있다.
또한 라디오가 ‘변했다’고 인식되기 위해서는, 적어도 현행 아날로그 채널 수와 동등한 정도의 신규 채널을 확보해야 한다. 물론 이는 시장 원리에 맡겨야 하며, 시장의 수요를 최대한 반영할 수 있는 유연성을 확보해야 한다.
이를 위해서는 기술과 인프라 면에서의 보완이 시급하다. 하지만 무엇보다 우선시되어야 하는 것은 수익구조를 창출하는 일이다. 신규 청취자의 획득과 수신기 보급을 촉진하기 위해서는, 현재 지상 라디오와 마찬가지로 무료 방송을 실시하는 것이 적당하다고 할 수 있다. 단, 통신/방송 등과의 연계에 의한 데이터 방송 콘텐츠의 유료화는 음악 다운로드 서비스 실현에 의한 서비스 수입의 증가뿐 아니라, 매체로서의 가치 향상으로 이어지기 때문에 필수적이라 할 수 있다.
그러므로 2011년 이전에 디지털 라디오 방송의 경영책임을 명확하게 하고, 시장의 필요에 대응할 수 있는 기업 경영 체제의 도입이 시급하다. 그랬을 때만이 유연한 서비스 전개가 가능하고, 조기에 영역 확대를 포함한 디지털 라디오 보급이 확대될 것이기 때문이다.
5) 수신기 판매 및 보급 디지털 라디오 수신기는 휴대전화와의 공용 단말, 컴퓨터, 차량 탑재 튜너, 전용 수신기 등으로 상정되어 있다. 하지만 모두 수신기 공급자가 개발비용 등의 리스크를 짊어져야 공급될 수 있는 구조이다. 때문에 방송사측에서도 아래와 같은 점에서 수신기 공급자의 의견을 감안하여 대응을 검토해야 하며, 연계/협력을 꾀해야 한다. 특히 디지털 라디오의 조기 보급이나 모바일 환경에서의 통신/방송 연계를 확보하기 위해서는 휴대 매체와의 연계/협력은 필수적이라 할 수 있다.
① 휴대 1세그멘트 방송과의 공용성 ② 데이터 다운로드에 관한 이동통신 기술에 대응한 데이터 방송의 전송속도 확보 ③ 수신 지역의 조기 확대
라디오의 특성을 감안할 때 탑재 가능한 곳에는 최대한 탑재하는 것이 바람직하다. 따라서 염가의 수신기를 개발할 가능성이 탐색되어야 하는 것이다. 그러므로 자동차나 가전기기 등 가능한 한 다채로운 아이템에 디지털 라디오 수신기의 탑재를 추진해야 한다.
또한 신규 청취자 확보를 위해서는 종래의 아날로그 이상으로 인터넷 방송과 연계해야 하며, 개인용 컴퓨터를 잠정적인 단말기로 자리매김함으로써, 청취자 수의 향상을 꾀할 필요가 있다. 소위 말하는 ‘인터넷 라디오’의 활성화는 디지털 라디오의 보급 추진에도 일정의 효과가 있을 수 있기 때문이다. 다른 한편 방송 프로그램은 작사가/작곡가, CD 제작자나 연주가, 원작자, 각본가 등의 여러 저작권의 복합체이기 때문에, 방송 프로그램을 인터넷에서 송신할 경우, 이 모든 부문에 대한 권리 처리 문제를 하나하나 해결할 필요성이 있다. 이 점과 관련하여 영상 콘텐츠의 선례를 따라 자세한 연구/조사가 요청된다고 할 수 있다.
이상이 라디오 방송 산업의 현황과 디지털 라디오의 전망을 중심으로 살펴본 일본의 디지털 라디오의 현주소이다. 방송의 디지털화로 인해 라디오의 매력이 떨어지게 되리라는 일반의 예상을 뒤엎기 위해, 라디오 관련 종사자들은 현재 다양한 해결책을 모색 중이다. 하지만 위의 보고서에서도 알 수 있듯이, 일본에서 현재 뚜렷한 답이 나온 것은 아니다. 모든 대책들이 추상적이고 당위적인 선언에 머물러 있는 이유가 여기에 있다. 물론 앞으로 더 구체적인 대안들이 마련될 것으로 예상되기 때문에, 어떻게 일본 라디오 산업이 변화된 미디어 환경에서 살아남을 전략을 마련하는지 계속적으로 주목할 필요성이 있을 것으로 생각된다.
◦ 참조 : 일본 총무성 지상방송과 보고서,
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