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제목 | [통권 206호] 일본 지역라디오 방송, 니가타 지진에서 위력 발휘 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 04.11.15 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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10월 23일 일본 동해안에 위치한 니가타 현 중부지방을 강타한 지진으로 광범위한 지역에서 정전이 일어나 TV 시청이 불가능해진 가운데, 이재민들에게 신속한 정보를 제공한 것은 이 지역의 라디오 방송국이었다. 라디오의 기능성과 휴대성이 재해 시에 커다란 힘을 발휘해 지역에 밀착한 정보를 제공한 것이다. 한편 NHK, 민방, 신문사들은 인터넷을 통해 '안부정보' 게시판을 마련해 해외를 포함한 일본 전국에서 친지들의 안부를 묻는 문의가 쇄도했다. 고베 대지진으로부터 10년, 현재 일본에서는 재해보도에 그 교훈이 얼마나 반영되었는지 다각적인 검토가 진행 중이다. 주민들의 목소리 그대로 : 지역 라디오 방송국 'FM 나가오카' 이번 지진의 피해 지역 중에는 산간지를 중심으로 도로가 차단되어 고립된 촌락이 다수였다. 피해 주민의 무사안전을 문의하거나, 피해 주민이 이에 답하거나 하는 안부정보나 생활정보 전달에 이 지역 라디오 방송국이 위력을 발휘했다. "ㅇㅇ동의 언덕이 무너질 것 같다.", "지붕을 수리하는 사람이 보이던데 위험하니까 내려오라고 말해 달라." 이 지역 라디오 방송국 'FM 나가오카'는 10월 23일 지진 발생 직후 신속하게 특별 방송 체제로 프로그램 편성을 변경했다. 이 방송국의 청취 지역 내 인구는 약 20만 명으로, 재해 현장의 중계나 안부정보, 전기, 수도, 가스 등의 복구상황 등 생활정보를 제공하고 있다. 또한 4개 회선을 통해 주민들의 목소리를 방송하고, "상공에 헬기는 많이 날아다니지만 구원물자는 전혀 오지 않는다" 등의 항의나 슈퍼마켓 등의 휴업이나 휴교에 관한 정보도 실시간으로 보도되었다. 이 방송국은 평소부터 청취자들의 목소리를 그대로 방송하고 있었기 때문에, 노약자들의 안부와 실종 시 수색에 대한 대응은 이미 익숙한 일이었으며, 교통사고 등이 일어나면 1분 이내로 통보가 들어오는 강점을 가지고 있다. 이 방송국의 가도와키 방송국장은 1995년도의 고베 대지진과 이번 지진의 차이점으로, 1) 이번 지진은 도시부에서 일어난 것이 아니기 때문에 많은 주민이 피난소에 가지 않고 자택 마당이나 공원, 학교 운동장에서 자동차에 머물고 있고, 2) 산간부에서는 산사태 등으로 인해 도로가 차단되어 고립된 지역이 많다고 지적하면서, 카 라디오를 포함한 라디오의 유용성이 여느 재해보다 크다고 지적한다. "지역밀착형 라디오이기 때문에 가능한 기능이 많다는 점에 새삼 놀라고 있다. 고립된 인접 촌락은 산간지역이라 FM 전파가 전달되기 어렵기 때문에, 행정당국은 재해방송 기능을 고려해 FM 중계탑을 설치하는 등 대책을 세워야 한다"고 가도와키 국장은 말했다. 이번처럼 커다란 재해 시에는 TV와 신문의 정보전달 기능이 현저히 떨어지는만큼, 라디오 등 다른 정보전달 수단의 체제를 정비해 두어야 한다는 것이다. 재해 시 공중파 방송의 역할 : 안부정보 제공 이번 지진 발생 직후인 10월 23일 저녁 NHK와 이 지역 민방 4개국이 공동으로 운영하고 있는 중계국의 전파송신이 정전으로 인해 중단되었다. 또한 CATV도 수신자측이 정전으로 인해 시청이 불가능해졌고, 광케이블 전송망이 기능하지 않아 방송 자체가 불가능한 지역도 발생했다. 공중파와 CATV 방송망의 방송은 10월 27일 현재까지 일부 지역을 제외하고는 재개되지 않아, 재해 시 공중파와 CATV는 현장의 목소리나 재해의 실시간 중계를 담당하지 못했다. 이러한 우려는 고베 대지진이나 기타 재해의 경험으로 이미 알려져 있었던 것이지만, 산간지방을 중심으로 일어난 이번 지진을 통해 더욱 극명하게 증명된 셈이다. 따라서 NHK 등 민방 각국은 전국 방송망과 인터넷을 통해 재해 지역 친지들의 안부를 묻는 문자방송과 안부 게시판 운영에 재해 직후 힘을 쏟았다. NHK는 23일부터 교육 TV와 FM 라디오를 통해 이재민의 안부를 문의하는 안부정보를 방송했고, 정보 수는 25일 1시 현재 1만 1,941건에 이르고 있다. NHK 경영공보부에 따르면 안부정보 방송은 고베 대지진 이래로 처음이며, 고베 대지진 때는 지진 발생부터 방송 개시까지 7시간 이상 걸렸으나, 금번에는 컴퓨터에 입력한 데이터가 자동을 TV 화면에 표시되는 신스템을 도입해 발생 후 1시간 만에 정보 제공이 가능했으며, 반향이 커서 교육 TV 화면상의 처리가 따라가지 못해 아나운서가 낭독하는 경우도 발생했다고 한다. 고베 대지진 공중파 보도와의 비교 니혼 TV의 시마다 보도국장은 10월 25일 정례 회견에서 "커다란 여진이 계속되어 취재할 때 주의가 필요하다. 고립된 촌락이 많아 공중 촬영이 중심이 되었던 것도 여타 재해보도와 다른 점"이라고 지적하면서, "재해보도는 초동이 가장 중요한데, 지진 지역의 방송망이 정전으로 정지되었음에도 지역 방송국의 초동이 빨랐기 때문에 전국에 정보를 전달하는 데에는 큰 혼란이 없었다"고 말한다. 고베 대지진 때는 지진 정보가 불확실하여 우왕좌왕했었기 때문에 보도 프로그램으로의 전환에 시간이 걸렸지만, 이번에는 각 공중파 방송사가 비교적 신속하게 대처했다는 평가인 셈이다. 또한 재해 피해자에 대한 배려도 고베 대지진 때와 비교되는 부분이다. 일본민간방송연맹이 1997년에 제정한 보도지침에는, 고베 대지진을 교훈 삼아 사건·사고 보도 시에는 '재해 피해자'의 가족과 친지에게 절도를 갖고 접하도록 명기되어 있다. 고베 대지진 때에는 저공비행의 보도 헬기의 소음으로 생매장된 피해자의 목소리가 들리지 않거나, 재해 피해자에 대한 배려 없는 인터뷰가 문제되었다. 이번에는 "피난소의 야간촬영 때에는 조명에 신경을 쓰고 있다"(이노우에 TBS 사장), "식료품 등을 지참하여 대응하고 있다"(히로세 TV 아사히 사장) 등의 재해 피해자에 대한 배려를 각 방송국이 강조하고 있다. 이렇듯 고베 대지진과 비교할 때 개선된 부분도 많지만 여전히 문제점으로 지적되는 부분도 있다. 정부 당국의 재해대책본부와 정보협의가 원활히 이루어지지 않는 점이다. TBS 계열의 니가타 방송 호다카 공보부장은 "지역 편성틀은 전부 재해보도이고, 생활정보는 기본적으로 라디오를 통해 방송하고 있다"고 하면서, "교통정보의 문의가 가장 많지만, 재해대책본부와의 정보교환이 잘 되지 않아 문의사항에 대해 적절히 답하지 못하고 있다"고 말했다. 고베 대지진 때에도 동일한 문제가 발생되어 방송사에 격렬한 항의가 들어온 경험이 있다. TV 공중파 방송이 전국망을 활용하여 신속한 지진 정보를 제공했다면, 민방의 라디오 네트워크는 구호물자 지원이나 안부정보를 전국망을 활용하여 방송했다. TBS 라디오는 청취자 참가형 프로그램 <액세스(access)>에서 재해 피해자의 목소리를 전달했다. 전국 9개 계열 방송국에서 방송되는 이 프로그램에서 10월 25일 재해지역 주민의 전화가 연결되어, "자동차에서 생활하고 있는데 대단히 힘든 상황입니다. 담요, 건전지 등이 턱없이 모자라다"고 호소하자, 도쿄의 자원봉사단체들이 연락을 주고받아 즉시 구호물자를 전달했다. 이 프로그램의 도모노 프로듀서는 "피해자에게는 생활에 필요한 정보교환의 장을 제공하고, 피해 지역 이외의 청취자에게도 지금 피해 지역에서 일어난 일에 관심을 가지게 되는 계기를 만들고 싶다"고 말한다. 이 프로그램은 피난소에서 생활하는 주민들이 필요로 하는 물품을 소개함으로써 전국으로부터 광범위한 물자가 전달되는 계기가 되었으며, 이러한 라디오 전국망을 통한 수평적인 커뮤니케이션은 고베 대지진 때보다 활발히 이루어졌다고 보도 관계자들은 말한다. 이러한 재해 직후의 방송활동과 더불어 공중파 방송에 요구되는 역할이 있다. 고베 대지진 시 고베 지역 민간 방송국에서 보도를 담당했던 전 SUN TV 보도국장 하야시 씨는 "여전히 지진에 관련된 선정보도가 많습니다. 고베 대지진 때에는 재해 피해자들이 그런 보도로 지진보다 더 큰 심리적 충격을 받았다. 조용히 재해 피해자들에게 정보를 제공하는 일이 필요하다. 물자가 없다고는 하지만 언젠가는 전달될 것이므로, 물자 도착이 늦어진다는 보도만 할 것이 아니라, 물자가 언제 도착할 것인지, 무엇 때문에 늦어지는지를 짚어 주는 일이 필요한 것"이라고 말한다. 또한 고베 대지진 때에는 "마음의 보살핌"을 위한 방송이 늦어졌는데, 그 교훈을 살리지 못하고 있다고 하야시 씨는 지적하면서, "마음의 보살핌은 재해 직후부터 필요한 것으로, 미국 방송 등은 재해와 동시에 시행한다. 지진학자 옆에 심리학자가 패널로 나와, '재해 후에는 고립감이나 공포감을 갖게 마련이고 모두 그렇다. 여진 때문에 불안할지 몰라도 이웃과 함께 격려하면서 생활해야 하며, 무너진 집에는 가까이 가지 않도록 해야 합니다. 물자는 언제 도착하니까 조금만 더 참읍시다' 등의 내용으로 재해자의 마음을 배려한다. 이러한 정보를 재해 직후부터 제공해야 하며, 재해 후 오랜 시간 동안 이러한 정보를 끈기 있게 방송해야 한다"고 주장한다. 결국 지상파는 오히려 전기가 복구된 다음에 볼 수 있기 때문에 재해 정보보다는 재해 후의 마음의 보살핌, 생활지원을 위한 제도 등을 중심으로 한 복구지원 방송에 힘을 써야 한다는 주장인 셈이다. 태풍과 지진 등 대형 재해가 끊기지 않은 일본에서는 재해 보도에 대한 검토가 다각적으로 이루어지고 있다. 그 검토는 재해 보도와 재해 후 방송에 관한 것으로 대별될 수 있는데, 보도의 신속성과 정확성을 위한 체제 정비와 마음가짐뿐만 아니라 재해 후 피해 주민들의 마음을 어루만질 수 있는 방송까지를 재해 보도의 중심 역할로 삼고 있다고 할 수 있다. ○참조 : 마이니치 신문 2004. 10. 24., 10. 27., 10. 28., 11. 2. 요미우리 신문 2004. 10. 27., 10. 29. 일본민간방송연맹 홈페이지 http://www.nab.or.jp ○ 작성 : 김 항(일본 통신원, ssanai73@hotmail.com)
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