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제목 | [통권 206호] 영국 BBC, 디지털TV 서비스 시청률 저조 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 04.11.15 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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2001년 9월 테사 조엘(Tessa Jowell) 문화미디어스포츠부 장관은 BBC4와 CBeebies, CBBC와 같은 디지털 채널인 BBC Choice와 BBC Knowledge의 방송 재개에 대한 BBC의 제안을 받아들였다. 그러나 BBC3에 대한 BBC의 제안은 거절당했으며, 이에 따라 2001년 12월에 BBC 이사진은 수정된 기획서를 다시 제출했다. 2002년 9월 문화부 장관은 BBC3의 방송을 승인했다. 모든 승인은 조건부로 이뤄졌으며, 이 조건들 가운데 하나는 바로 BBC의 모든 디지털TV 방송 서비스는 2년 뒤에 평가를 받아야 한다는 것이다. 2004년 4월 30일, 문화부 장관은 런던 비지니스 스쿨(London Busi- ness School)의 패트릭 바위즈(Patrick Barwise) 경영마케팅학과 교수에게 BBC3와 BBC4, CBeebies, CBBC에 대한 독립적인 조사를 실시할 것을 위임했다. 또한 해당 조사를 위한 의무사항을 발표하고 공중협의 과정을 시작했다. 또한 2003년 10월에는 BBC 이사진에게 디지털TV와 라디오 서비스의 수행 정도에 대해 보고하도록 요청한 결과 BBC가 올 3월 19일에 보고서를 제출하기도 했다. 패트릭의 보고서는 4부분으로 구성되어 있다. 1부는 관련 이슈와 프레임 워크에 대해 소개하고 시청행위에 대한 관련 증거를 제시하고 있다. 2부는 4개 채널의 승인 시 조건들과 관련해 이들 서비스의 수행 정도에 대해 논의하고 있다. 3부는 이들 서비스가 시장에 미치는 효과에 대해 평가하고 있다. 마지막으로, 4부는 권고사항들을 중심으로 기술하고 있다. 그 구체적인 내용들을 살펴보면 다음과 같다. 제1부 서론 위임받은 사항 먼저, BBC의 디지털TV 서비스의 평가를 위해 위임받은 사항들은 아래와 같다. ▲ BBC3와 BBC4, CBeebies, CBBC 서비스를 공급함에 있어 BBC가 이들 서비스를 수행하도록 승인된 사항들에 근거해 실제로 제대로 수행하고 있는가를 고려하도록 한다. ▲ BBC 디지털 서비스가 시장에 미치는 효과를 평가하도록 한다. ▲ BBC 칙허장 갱신에 가까이 다가간다는 측면에서 BBC의 전체 서비스 내에서 디지털 서비스의 역할은 무엇인가에 대해 고려한다. ▲ 결론을 도출함에 있어 다음 사항을 고려하도록 한다. - BBC의 디지털 서비스의 수행 정도에 대한 자사의 보고서와 BBC가 제공하는 이후의 증거들 - BBC 보고서나 검토자(reviewer)가 제기한 사항에 대해 각 단체와 개인들이 제출한 견해들 - 검토자가 참조하기에 적합하다고 판단되는 기타 증거들 ▲ 미래에 디지털 서비스가 어떻게 발전할 수 있을 것인가에 대해 검토자가 어떤 견해를 갖고 있는지 고려한다. 총론적·각론적 승인 조건들 문화부 장관은 BBC의 디지털 텔레비전과 라디오 서비스의 승인을 위해 각각에 대한 특정한 조건들뿐만 아니라 여러 일반 조건들을 제시했다. 여기에는 BBC가 높은 수준의 내용과 질, 완전한 편집권을 유지할 것을 요구하는 조건들이 포함되어 있다. 또한, 적극적이고 지속적인 캠페인을 통한 디지털 채택을 장려하기 위해 이들 서비스가 고무되어야 함을 조건으로 명시하고 있다. 각 서비스에 따른 특정 조건들은 각 채널의 전반적인 포지셔닝과 장르 혼합(genre mix) 등의 문제들과 관련 있다. 개념적 프레임 워크: 순수 공중가치(Net Public Value) BBC 디지털 서비스의 평가기준은 순수 공중가치로서, 즉 시장효과 이후에 발생하는 공중가치를 말한다. 여기서 공중가치란, 영국의 모든 공중에게 제공되는 서비스의 전반적인 이점들을 의미한다. 텔레비전은 틈새 매체가 아니라 대중 매체다 BBC의 전략과 실행 모두 수용자 세분화에 상당한 역점을 두기 때문에 현실과는 대조적인 BBC의 수용자 행위에 대한 가정들을 평가해 보는 것이 중요하다. 그 증거는 아주 분명하게 나타나 있다. 즉, 성인 TV 수용자는 프로그램 유형에 따른 선호도나 채널 선호, 인구통계학적 요인들과는 관계없이 일주일 단위로만 구분되어 있다. 이와는 반대로 어린이 시청은 연령에 따라 상당히 세분화되어 있다. 1부는 다음의 3가지 질문으로 결론을 대신하고 있다. 1. 매체의 성격을 감안할 때 BBC의 전략은 청년 수용자층을 재연결하기 위한 가장 비용 효율적인 방법인가? 2. BBC3의 고비용을 감안하면 BBC3는 경제적 가치 측면에서 공중가치를 구현하고 있다고 볼 수 있는가? 3. 새로운 디지털 서비스의 중요한 목표가 디지털 채택을 추동하는 데 일조하고 또한 젊은 시청자들 사이에서의 디지털 침투 정도가 매우 높다면, 젊은 시청자가 목표 수용자인 서비스에 80% 이상의 재원을 할당하는 것이 합당한 일인가? 이 부분에 대해서는 2부와 4부에서 다시 다루게 될 것이다. 제2부 승인 조건에 따른 수행 정도 CBeebies CBeebies는 애니메이션 공동제작에의 투자 부분을 제외하고는 승인 시 전제된 이행 의무들과 조건들을 모두 실행하고 있는 것으로 나타났다. 또한 4개의 디지털 채널 가운데 가장 저렴하게 서비스를 제공하고 있으며, 이 때문에 최대 규모의 수용자들에게 소구하고 있어 가장 탁월한 경제적 가치를 구현하고 있는 것으로 평가되고 있다. CBeebies의 장르에 대한 Ofcom의 평가를 고려해 볼 때, CBeebies는 취학전 아동을 위한 모범적인 공익방송 서비스라고 할 수 있다. 이 채널은 표적 수용자에 도달해 그들에게 소구하는 데 있어 매우 성공한 것으로 나타났다. CBBC CBBC는 내용과 질적 측면에서 상업 어린이 채널과는 판이하게 다르다. 그러나 몇 가지 부문에서는 개선되어야 할 점이 있으며, 목소리 톤과 스타일에 변화가 필요한 것으로 평가됐다. 또한 BBC1과 BBC2에서 상영되는 어린이 프로그램과의 명확한 구분을 위해 BBC는 CBBC의 브랜드를 재구축하는 작업을 수행해야 한다. BBC3 BBC3는 장르 혼합과 영국적인 독창적 제작과 관련한 다수의 의무사항들을 잘 수행하는 것으로 보인다. 그리고 제1의 목표 수용자층인 25∼34세 시청자들에게 도달하는 데는 성공했지만 이러한 성공은 제한적일 수밖에 없다. 왜냐하면 BBC가 원했던 방식으로 이 연령대의 시청자들이 공익방송 텔레비전과 재연결되지 않고 있기 때문이다. 텔레비전이 틈새 매체가 아니라 대중 매체라는 사실과는 반대로 25 ∼34세 연령 집단을 표적화하는 데 몰두한 나머지 BBC3의 성공을 방해하고 있다. 따라서 BBC3의 사명은 혁신과 오락에 지속적인 역점을 두면서 목표 수용자의 속박으로부터 벗어나 어느 정도 재규정되어야 한다. BBC4 가장 세계적일 뿐만 아니라 해외 사건을 취급하는 디지털 채널로서의 책무를 포함해 대부분의 의무사항들을 충족시키고 있는 것으로 평가되었다. 그러나 이에 반해 시청 점유율과 도달률은 매우 낮게 나타났다. 이는 저예산에 부분적인 원인이 있다. BBC의 예산과 시청 점유율은 디지털 확산과 상호 연관되어 있다. 디지털 채널의 비채택자들은 이미 채택한 사람들보다 평균적으로 나이가 많기 때문에 BBC4의 예산과 효과를 증대시키는 것은 다른 서비스들, 특히 BBC3보다 우선되어 이뤄져야 한다. 또한 어떤 프로그램이 잘 수행하고 있고 어떤 프로그램이 그렇지 못한가에 대한 실용적인 평가가 필요하다. 제3부 시장에 미치는 효과 BBC3와 BBC4가 여전히 소수의 수용자들에게 전달되고 있기 때문에 상대적으로 형편없는 경제적 가치를 나타내고 있다. 또한 현재 4개 서비스의 총 시청률은 디지털 수신 가구들 가운데 겨우 2.8%를 차지하고 있다. 이는 기대치에 훨씬 못 미칠 뿐만 아니라 BBC의 총 시청 점유율 29%의 10분의 1에도 미치지 못하는 수치다. CBeebies와 CBBC, BBC4가 방송을 시작한 지 2년 동안 그리고 BBC3가 방송을 시작한 지 1년 동안 44개의 상업 디지털TV 채널들이 생겨났고, 그 중에 17개만이 시장에서 사라졌을 뿐이다. 이는 4개 서비스의 총 시청률이 2.8%에 불과한 상태에서 이 서비스들이 상업적 투자를 시장에서 밀어내는 것은 불가능함을 입증하고 있다. 그럼에도 불구하고 몇 가지 예외의 경우가 있다. 특히 어린이의 경우 성인과는 아주 다른 시청 선호도를 갖고 있다. CBeebies와 CBBC의 시청률이 각각 1.3%, 0.5%밖에 미치지 못하지만 목표 연령 집단 내에서의 시청 점유율은 훨씬 높다. CBeebies는 4세와 5세 아동들 중에 12%가 시청하고 있으며, CBBC는 10세와 11세 아동 중에서 4%의 시청률을 나타내고 있다. 이들이 시장에 미치는 효과는 절대적 수준에서는 적은 듯하지만 동일 연령 집단을 목표로 하는 상업 디지털 채널들에 미치는 효과는 상당하다. 장기적인 시장 경쟁력에 미치는 효과와 관련해서는 2가지 영역으로 나뉘어진다. 첫째, 어린이 텔레비전 시장 영역으로서 이는 독특한 시장 부문 내에서 CBeebies와 CBBC는 보다 넓은 시장에서의 BBC3와 BBC4보다 더 큰 역할을 하고 있다는 사실을 보여 주고 있다. 둘째, 향후 BBC의 디지털TV 발전에 대한 불확실성이다. 실제로 BBC에게 가장 우선적인 사항은 새로운 디지털 서비스를 시작하기보다는 기존의 서비스를 더욱 강화하는 것이다. 그러나 만일 프로그램 예산이나 전략에서의 커다란 변화나 새로운 서비스를 계획할 경우 그러한 계획이 명확하게 전달되고 논의될 수 있도록 하는 투명한 절차가 마련되어야 한다. BBC가 지난 6월 발간한 '공중가치 구축(Building Public Value)' 보고서는 부분적으로는 이러한 이슈를 다루기 위해 고안된 것이다. 제4부 BBC 디지털TV 서비스의 향후 전망 BBC와 정부에게 전하는 권고사항들을 그 중요도 순으로 정리해 보면 아래와 같다. BBC3와 BBC4의 효과 증대 가장 먼저 BBC3와 BBC4의 수용자 효과, 즉 경제적 가치와 4개 서비스의 전반적인 소구력, 특히 디지털 텔레비전을 아직 채택하지 않은 수용자들에 대한 소구력을 증대시켜야 한다. ① 4개의 고품질 혼합 장르 텔레비전 채널들을 위해 BBC 재원이 쓰여져야 한다. 더 이상의 새로운 서비스는 계획하지 않도록 한다. ② BBC3를 CBeebies와 CBBC처럼 표적화된 수용자 채널로, BBC4를 News 24와 BBC Parliament처럼 특정 관심 채널로 규정한 것과는 반대로 BBC3와 BBC4를 주류 혼합 장르 채널로 재분류한다. ③ 주제와 관련해 덜 배타적으로 25∼4세 수용자층에 초점을 둠으로써 BBC3의 소구층을 확대한다. ④ BBC3는 7시 30분 전에는 효과적인 방송을 기대하기 어렵기 때문에 현재 7시 BBC3 뉴스 방송을 중단하도록 한다. C4 News, Five News와 경쟁하려고 하기보다는 좋은 프로그램을 저녁시간대에 편성하도록 한다. ⑤ 보다 많은 재원을 제공함으로써 BBC4의 소구층을 확대시킨다. ⑥ BBC3와 가능하면 BBC4를 이른 저녁 시간대에 방송할 수 있는 방안을 모색한다. 디지털 채택을 추동하기 위한 핵심사항들 ① 예를 들어, 아직 디지털 텔레비전을 채택하지 않았지만 그 태도로 볼 때 향후 3년 안에 디지털을 채택할 가능성이 매우 높아 보이는 300만∼500만 가구의 시청 선호도를 조사한다. ② BBC4의 표적 수용자층 연령이 CBeebies, CBBC와 BBC3보다 훨씬 더 비채택자들의 연령에 가깝게 부합되기 때문에 디지털 채택을 추동하는 데 있어 잠재적으로 가장 중요한 서비스로서 BBC4의 재원을 늘린다. ③ 상호 작용성의 기쁨보다는 오히려 가외의 TV 채널 선택권에 주로 초점을 두면서 디지털TV를 지속적으로 장려한다. CBBC의 점증적인 개선사항 ① CBBC의 목소리 톤과 제시 스타일을 개선한다. ② BBC1과 BBC2에서 방영되는 CBBC와 CBBC 채널을 구분하기 위해서 CBBC 채널의 브랜드를 재구축하도록 한다. 정부에 전하는 권고사항들 ① 정책은 순수 공중가치를 극대화시키는 증거와 분석을 반드시 이용하도록 한다. ② BBC는 계속해서 디지털 채택을 추동하도록 힘쓴다. ③ BBC는 공중가치를 극대화하고 디지털 채택을 추동하기 위해 충분한 재원이 마련되도록 한다. ④ 시장효과에 대한 전문가의 합의를 이끌어 내기 위해 Ofcom과 BBC가 공동 협력할 것을 요구한다. 이러한 보고서 발간과 관련해 테사 조엘 문화부 장관은 우리의 주요 공익방송사로서 BBC는 디지털 전환을 향해 전진해 나감에 있어 중추적인 역할을 할 것이다. BBC 디지털 채널의 내용과 질은 필수적인 것이다. 왜냐하면 많은 사람들에게 이들 방송 서비스는 모든 디지털 미래를 진열해 놓은 것과 같으며, 앞으로도 그러할 것이기 때문이다. BBC가 급속도로 경쟁이 치열해지는 시장에 미치는 영향에 대해 지속적으로 인식하고 공익방송의 목적에 충실함과 동시에 디지털 상품을 어떻게 개발할 수 있을 것인가에 대한 중요한 문제를 제기한다는 점에서 이번 보고서는 중요한 의미를 갖는다고 말했다. 이 보고서에 담긴 결론과 권고사항들은 현재 진행 중인 광범위한BBC 칙허장 검토에 포함될 것이다. 문화부 장관은 BBC가 자사의 디지털TV 서비스에 대한 독립 조사에 대해 이번 달 말까지 답변할 것을 요청해 놓은 상태다. ○참조 : The Independent Review of the BBC Digital Television Services http://www.culture.gov.uk ○작성 : 김소형(영국 통신원, milena21@hanmail.net)
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