독일의 제1, 제2 공영방송인 ARD와 ZDF는 향후 프로그램 제작을 위한 자기의무들을 제시했다. 이 두 공영방송들은 올해 4월 1일부터 효력을 발휘했던 제7차 방송협약개정에서 자기의무 선언을 작성하도록 요구되었다. 여기서 중요한 것은 광범위한 지침들로, 이 안에 프로그램 의무사항을 정확히 기재하고 2년 동안 수정작업을 거쳐야 한다. 이 지침들은 현재 방송협약에서 제시하듯이 올해 10월 1일부터 2006년까지 유효하다. 또한 독일 라디오(Deutschlandradio) 역시 자기의무 선언을 작성해야 하며, 지난 9월 9일 이러한 사안이 의결되었다. 결국 세 공영방송, 즉 ARD, ZDF 그리고 독일 라디오는 앞으로 제7차 방송협약에 준해 작성된 자기의무에 관한 포괄적이고 정확한 지침을 방송 제작 과정에 반영해야 한다.
이러한 공영방송의 자기의무 선언 작성 배경에는 공영방송의 상업화에 대한 비판과 공영성에 대한 각계의 요구가 내재해 있지만, 더욱 중요한 점은 상업방송의 위기의식에서도 나타난다. 공영방송이 점차 상업화의 길을 걷고 프로그램 및 방송 유관 사업을 확장시킴으로써 상업방송의 고유 영역을 침범하고 있다는 것이다. 여기서는 이러한 독일 공영방송들의 자기의무에 관한 지침들의 주요 내용들을 살펴보고, 어떠한 내용들이 각 방송사마다 중요한 사안으로 다뤄졌는지를 검토해 보도록 하겠다.
공영방송, 자기의무에 관한 보고서 제출
지난 9월 14일 쾰른에서 개최된 ARD의 총회에서는 19쪽 분량의 '2005/2006 ARD의 프로그램 제작 지침서'가 공식 의결되었다. ZDF의 경우는 마인츠에서 열린 회의에서 자기의무에 관한 21쪽 분량의 자기 의무 지침서인 '2004∼2006 ZDF의 프로그램-전망'을 발표했다.
미디어 정책적인 혁신을 강제하기 위해 하나의 용어로 정착된 '자기의무' 개념이 방송협약(제11조 4항)의 한 구절로 특별히 명시된 것은 아니다. 방송협약에는 이 표현과 관련해 방송사들이 '각각의 의무의 구체적인 성사를 위한 규약과 지침'을 공포할 것과 '각각의 의무 이행에 관한 보고서(제공물, 프로그램의 핵심 그리고 작업의 질과 양을 포함하는)'를 출간할 것을 요구하고 있다.
ZDF와 독일 라디오가 '자기의무'라는 제목의 보고서에서 프로그램의 목적을 구체적으로 목록화시켜 제시하고 있다면, ARD의 경우는 자사의 보고서에서 '자기의무'라는 용어를 직접적으로 드러내지는 않았다. ARD 회장이자 북독일 방송 NDR의 사장인 욥스트 플로크(Jobst Plog) 역시 9월 15일에 쾰른에서 개최한 한 기자회견에서 "지침이란 표현이 우리에게 더 적합하다"라는 견해를 피력했다. 이 기자회견은 총회에 이어 ARD가 '프로그램 제작을 위한 지침서'에 제시된 자기의무 선언에 대해 설명하는 자리였다.
이 세 공영방송의 모든 지침들에서 일반적으로 관통하고 있는 사항은 그들이 질적으로 우수한 프로그램들을 증명하고, 정보와 문화가 이 프로그램 속에서 중요한 역할을 행하며, 오락 프로그램에서는 인간 존엄을 존중하도록 하는 책임의식에 관한 것이다. ARD의 플로크 회장은 기자회견에서 다음과 같이 언급했다. "ARD는 프로그램의 질과 다양성을 확보함으로써 독일의 민주주의적 여론 형성의 실질적인 동인을 제공할 것이다. 현재 완결된 지침들은 앞으로 이러한 사회적 과제를 책임성 있게 수행해 나가는 데 기여하게 될 것이다. 이 지침들은 공영방송의 프로그램이 갖는 강한 개성을 계속해서 연마해 나가도록 할 것이다." 이어서 플로크 회장에 따르면, ARD 보고서는 "모든 주 방송협회의 회장들과 함께 고심하는 과정 속에서" 작업되었고, 1년간의 토론 끝에 이제 "매우 대대적인 의견의 일치를 보게" 되었다.
시청자 친화성과 투명성
ARD의 프로그램 감독인 귄터 슈트루페(G nter Struve)는 이 지침들에 포함되는 사항은 실제 프로그램 제작상에 유용한 지침들과 미래를 예견할 수 있는 기준들이라고 설명하며, 이러한 지침들이 잘 지켜지길 바란다고 언급했다. ARD 위원회 회장인 칼 하인츠 쿠츠(Karl-Heinz Kutz)는 ARD의 지침들 속에는 "시청자 친화성과 투명성이 매우 주요하게 다뤄지고 있고, 이는 프로그램의 지속적인 발전을 위해 유용한 방향을 제시한다"고 설명했다. ARD가 자사의 지침들 속에서 특별히 강조한 점은, 주 방송국의 전체 프로그램 안에서 가장 주요한 역할을 하는 것은 정보 분야라는 것이다. 정보방송은 높은 시청률을 담보하는 장르로, 제1방송의 프라임 타임대 프로그램에서도 ARD의 공영성을 각인시켜 주는 중요한 부문이다. 이와 함께 ARD의 지침들 속에는 다음의 내용이 포함되어 있다. "ARD는 모든 주요 정치, 사회, 경제, 문화, 생태환경, 스포츠 그리고 일상생활과 관련된 테마에 대해 저널리즘적인 형식의 완전한 방송 속에서 소식을 전한다. ARD는 제1방송에서 약 10% 정도의 스포츠 정보를 제외하고도 최소한 40%를 정보 관련 주제로 할당할 의무가 있다." 그 밖에도 ARD의 지침들에는 정보와 함께 문화, 교육 그리고 상담 분야 등은 물론 오락 역시 공영방송의 핵심과제에 속한다고 제시되어 있다. ARD는 프로그램의 한 부분으로서 기능하는 문화에 국한시키지 않고, 실제 지역의 문화를 선도하는 합창단과 오케스트라를 통해 문화 생활의 촉진자로서의 의무를 수행하고 있다.
전달 기둥으로서의 정보
9월 13일, 마인츠에서 마르쿠스 쉐히터(Markus Sch chter) ZDF 사장이 자기의무 선언을 발표할 때, 그는 자사의 방송에서 정보는 "프로그램의 전달 기둥"이라고 주장했다. 기본 방향은 "프로그램 혼합과 문화의 다양성을 프로그램 작업의 기본 원리"로 삼는 것이라고 쉐히터 사장은 계속해서 설명했다. 덧붙여 그는 ZDF가 방송물의 규모, 다양성, 생명력 그리고 개선 능력을 유지함으로써 "독일 TV시장을 질적으로 선도하는 공신력 있는 방송사에 속한다"고 자찬했다. 그에 따르면, ZDF는 디지털 시대의 첨예한 경쟁 속에서도 본질적이고 흡인력 있는 프로그램을 제공하고 있고, 3sat, Arte, 어린이 채널(Kika) 그리고 Phoenix 등의 채널들과 함께 디지털 프로그램 패키지 속에서 ZDF의 비전을 실현하고자 하며, 이미 폭넓은 시청자 계층에서 나름의 반향을 불러일으키고 있다.
한편, 청소년 보호와 폭력 묘사의 문제에 대한 ZDF의 입장은 유보적이다. 자기의무에 관한 지침 보고서에서는 가능한 한 폭력의 묘사는 없애는데, "시나리오 내용상 불가피한 부분"은 있다고 표명했다. 영상으로 전환할 경우 '제한'을 두고, '특별한 경우'는 늦은 시간대에 방송하도록 한다는 것이 ZDF의 기본 입장이다. 이와 관련해 쉐히터 ZDF 사장은 폭력 묘사에 대해 사람들은 "우리에게 스스로 엄격한 잣대를 대길" 원하지만, 제작 감독들에게 "강요할 수 없는" 측면이 있다고 언급했다. 이 문제에 관해서는 ZDF 편집부를 주축으로 계속 논의가 진행 중이다.
ZDF의 주요 프로그램들은 정보 분야로부터 약 50% 정도, 픽션물로부터 약 3분의 1 그리고 쇼 오락·스포츠 및 어린이 프로그램으로부터 각각 약 7% 정도씩 혼합해 구성되는데, ZDF측은 이를 프로그램 구조의 다양성으로 표현하고 있다. 여기에는 "문화적 가치에 대한 방향성과 독일 사회의 표준들" 그리고 현존하는 문화적 가치로부터 프로그램들을 생산하고 공공의 가치를 창출하기 위한 노력들이 포함된다고 쉐히터 사장은 강조했다. 그의 설명에 따르면, ZDF 프로그램의 일관된 정보 분야의 핵심은 교육, 지식, 서비스 그리고 역사에 두어져야 한다. 어린이 및 청소년 방송들은 ZDF의 주요 프로그램에서 앞으로도 주말 및 휴일 프로그램 속에서 주요한 위치를 차지하게 될 것이다. 쉐히터 사장은 전반적으로 ZDF 방송물에는 "이러한 방송 프로그램의 주요 동인들이 확고부동한 원칙으로 작동하고 있다"고 강조하며, ZDF에는 수년간의 과정을 거쳐 현재의 지침들을 확립하게 된 것이라고 언급했다.
기능 의무에 대한 요구
이와 마찬가지로 ARD가 자사의 지침 안에서 강조한 바는, "앞으로는 단순히 특정 계층을 위한 엘리트 문화만이 아니라 광범위한 계층에게 친숙하게 다가서는" 프로그램들을 제공할 것이라는 점이다. 교육과 지식의 전달이 점차 중요해지는 복잡한 세계 속에서 ARD는 사회 및 경제 정책적인 맥락에 따라 이러한 주요 부문의 전달자로서 기능할 것이라는 게 ARD의 지침이 제시하는 주요 입장이다.
특히 ARD는 이러한 입장을 실현하기 위해 어린이 및 청소년들을 위한 기능과 책임을 각인하고 있다. 이러한 특화된 관심사와 요구에 부합하기 위해 ARD는 연령 수준에 맞고 흥미를 돋우는 방식으로 가치와 지식을 전달한다. 예컨대, ARD와 ZDF(Kika)의 어린이 채널과 어린이 방송물들을 통해 이러한 역할을 수행한다. 제공물이 담아 내야 할 주제는 민주주의의 이해, 관용과 공정성의 의미, 환경의식 그리고 서로 다른 문화적 배경을 가진 사람들의 공동생활에 대한 지각 등을 촉진하는 것에 중점을 둔다.
이상과 같은 자기의무 선언들의 배경에는 공영방송의 무한한 팽창 경향을 제어하고 제한을 두어야 한다는 민영방송과 정치계의 요구들이 존재한다. 공영방송에 의한 자신들의 영역 침범을 두려워하는 민영방송은 작년에 미디어 정책에 대한 압력을 행사하며 ARD와 ZDF가 그들의 '기능 의무'를 명확히 정의하고 상업성을 띤 규모의 팽창을 제한해야 한다고 주장해 왔었다. 이러한 압력에 부응해 정치인들은 공영방송이 제7차 방송협약을 통해 적합한 지침들과 프로그램 보고를 구축할 것을 의무화시킨 바 있다.
○ 참조 : Funkkorrespondenz 2004. 9. 17. epd medien 2004. 9. 15.
○ 작성 : 강진숙(독일 통신원, schaffen3@hotmail.com)
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