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제목 | [통권 205호] 영국 BBC 디지털 방송의 시장영향력에 대한 평가 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 04.10.28 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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BBC는 2002년 말경 새로운 디지털 서비스를 출범시켰는데, 이는 2000년의 수신료 조정시 문화·미디어·스포츠부 장관이 언급했듯이 BBC가 디지털 전환에 있어 주도적인 역할을 수행해야 한다는 요구에 부응하는 조치였다. 새롭게 출범된 BBC의 디지털 방송은 5개의 디지털 라디오 방송과 4개의 TV 방송이었다. 이러한 BBC의 새로운 디지털 방송 서비스에 대한 정기적인 평가는 매우 중요한 것으로 여겨졌으며, 이러한 평가는 문화·미디어·스포츠부, Ofcom, 그리고 BBC 자체 등 다양한 주체에 의해 시행되어 왔다. 이러한 평가들 중 일부는 BBC의 디지털 서비스가 애초의 승인 조건을 충족하는가의 여부, 시장영향력 그리고 디지털 서비스의 미래의 방향 등에 대한 면밀한 검토 후 문화·미디어·스포츠부 장관에게 보고하게 된다. 본고에서는 기존의 BBC의 디지털 방송 서비스에 대한 많은 평가보고서 중에서 가장 최근의 것인 영국의 방송규제기관인 Ofcom이 발주한 평가보고서를 통해 BBC 디지털TV와 라디오 방송이 과연 영국 방송시장에 어떤 영향을 미쳤는가를 살펴보고자 한다. Ofcom의 평가보고서는 BBC가 독자적으로 수행한 시장영향 분석이 갖는 여러 한계를 지적하면서 보다 보수적인 가정(assumptions)하에서 BBC의 새로운 디지털 서비스의 시장영향력을 재검토하고 있다. BBC의 독자적 평가보고서는 Oliver and Ohlbaum Associate(이후 O&O)에 의해, Ofcom의 보고서는 Spectrum Strategy에 의해 각각 수행되었는데 Ofcom의 분석은 BBC의 새로운 디지털 서비스가 갖는 장점뿐만 아니라 단점에 대해서도 체계적으로 분석하고 있다. 이후의 논의는 크게 두 부분으로 나눌 수 있다. 첫째는 영국 디지털 방송시장과 BBC의 디지털 방송 서비스에 대한 개황을 살펴볼 것이다. 두 번째는 Ofcom의 평가보고서 내용 중에서 디지털 방송의 이익과 적소시장에서의 경쟁에 대한 위험에 대한 분석을 살필 것이다. 이를 통해 O&O의 분석결과가 BBC 디지털 방송이 가져다준 이익을 과대평가하고 위험을 과소평가했다는 사실에 주목하게 될 것이다. 1. 영국의 디지털 방송시장과 BBC의 디지털 방송 서비스 1998년 영국에서 디지털 전환이 시작된 지 6년이 지난 현재 영국 가구의 절반 이상이 디지털TV를 시청하고 있다. 디지털TV가 성장함에 따라 채널과 방송국의 수가 급격하게 증가했고, 현재 유료 플랫폼인 Sky에는 272개의 채널(PPV는 제외)이 있다. 채널 수의 증가와 함께 수용자의 분화도 가속화되었다. 평균 채널 점유율은 2001년과 2003년 사이 0.25%에서 0.18%로 감소했고, 점유율의 감소는 0.6% 이상 점유율을 갖는 주요 테마 채널에서 더욱 심각하게 나타났다. 디지털 채널의 수입은 부문별로 차이가 나는데, 레저·오락 및 어린이 채널 등은 수입 상위 채널로서 연간 1,500만 파운드의 수익을 기록하고 있으며, 다른 채널들은 연간 5만 파운드 이하로 수익이 매우 낮다. 테마 채널은 수익이 감소하면서 편성에서 저렴한 외부 프로그램에 의존하거나 그들이 장점을 갖고 있는 적소수용자에게 초점을 맞추는 전략을 사용해 왔다. 사실 디지털 채널 중에서 수용자나 수익을 증가시키고 영국 프로그램에 대한 투자를 증가시킬 수 있는 채널은 매우 제한되어 있었다. 이러한 상황에서 BBC의 디지털TV 서비스가 출범하면서 예산규모가 상당한 규모에 이르는 채널들이 등장하게 되었다(<표 1> 참조). 하지만 BBC의 새로운 서비스는 아직 기대했던 것만큼 시장 점유율을 갖지 못한 것을 알 수 있다. 영국의 라디오 시장은 2004년 6월 말 현재 211개의 지역 FM 상업방송, 59개의 지역 AM국, 1개의 전국 FM 상업방송국(Classic FM)과 2개의 전국 AM 상업방송(TalkSPORT, Virgin Radio)이 있다. 한편, BBC는 5개의 아날로그 라디오 네트워크를 가지고 있으며, 40개의 지역라디오 방송국을 가지고 있는데 그 규모는 타의 추종을 불허한다. DAB(Digital Audio Broadcasting)는 지난 5년간 영국 라디오 사업에서 주요 성장 중의 하나였으며, 영국의 많은 지역에서 라디오 청취의 질, 선택 그리고 편의성을 향상시켜 왔다. DAB로의 전환은 2003년 초부터 시작되었는데 DRDB(Digital Radio Development Bureau)는 2004년 말경에는 DAB 수신기 세트가 100만 개가 팔릴 것이라고 예측하고 있다. ![]() 하지만 DAB 수신기의 숫자는 아날로그 라디오 수신기 수에는 훨씬 못 미친다. 영국의 총 가구(2,450만 가구)는 가구당 평균 4∼5개의 아날로그 라디오 수신기를 가지고 있어 전체적으로 1억 개에 이른다. 하지만 DAB 수신기는 100만 개로 전체 라디오의 약 0.5%에 불과하다. 또한 디지털TV는 이제 영국 가구의 절반에 이르고 있는 반면, 현재까지 디지털 라디오를 청취했던 경험이 있는 사람은 전체의 27%에 불과하다는 조사결과도 있다. BBC는 1995년 9월의 첫번째 DAB 방송을 기존의 아날로그 네트워크 방송과 함께 시작했으며, 2002년에는 전국적인 멀티플렉스에 5개의 새로운 디지털 서비스를 시작했다(<표 2> 참조). 이러한 새로운 라디오 서비스는 약 10만 파운드의 예산으로 운영되는 일반적인 디지털 라디오 방송보다는 보다 많은 예산으로 운영된다. 최근 라디오 방송의 중요한 특성은 다른 디지털 플랫폼을 통한 라디오 청취가 증가하고 있다는 것이다. 아날로그 방송은 디지털 플랫폼에서도 청취가 가능한데, 이 중 절반은 인터넷 웹에서, 45%는 DAB 멀티플렉스에서 가능하다. 전체적으로 볼 때 BBC의 새로운 디지털 라디오 방송 또한 TV와 같이 그것의 예산과 비교해 볼 때 기대한 만큼의 수용자 점유율을 얻는 데는 성공하고 있지 못하다. ![]() 2. BBC 디지털 방송 서비스에 대한 평가: O&O와 객관적 입장에서의 평가 BBC의 자체평가분석을 수행한 O&O의 견해에 따르면, 전체적으로 BBC의 디지털 서비스의 시장에 대한 영향력은 긍정적이다. 이 보고서의 주요 결과는 다음과 같다. BBC 디지털 방송 서비스는 Freeview라는 플랫폼을 통해 영향을 미쳤고 디지털지상파TV의 성장은 상업방송사업자에게 긍정적인 것이었는데 그 이유는 광고 수입은 증가된 반면 가입자 수입은 변하지 않은 탓이다. 하지만 구체적인 채널 수준에서의 경쟁사의 광고 수입에 대한 효과는 부정적이다. 하지만 BBC의 새로운 채널들은 플랫폼인 Freeview가 성장하면서 상업적 경쟁자에게 보다 큰 긍정적인 영향을 미치는 것으로, 그리고 BBC의 새로운 서비스가 디지털 플랫폼인 Freeview의 성장을 선도하는 것으로 평가하고 있다. 하지만 O&O의 평가는 여러 가지 비판에 직면하게 된다. 우선 Ofcom의 견해는 O&O의 평가가 검증할 수 없는 가정에 근거하고 있는 경우가 종종 있으며, 어떤 애매한 점이 있을 때는 BBC의 편을 들었다고 지적한다. 또한 여러 객관적 입장에서의 평가(independent reviews)도 BBC의 디지털 서비스에 대한 비판적인 지적을 하고 있다. 객관적 입장에서의 평가는 BBC 디지털 방송이 공익방송으로서 영국 시민들의 공익 목표에 부합하는 것을 직접적으로 돕고, 시장으로 하여금 공익적 목표를 보다 더 잘 달성하도록 간접적으로 도와야 한다는 기본 목표에 대한 것이다. 객관적 평가는 O&O의 주장과는 달리 상업적 사용자의 수입과 생존 가능성은 BBC의 새로운 사업에 의해 크게 위협받는다고 지적하고 있다. 그 외에 평가는 다음과 같은 사항을 지적한다. 첫째, BBC 채널의 내용은 원래의 업무 영역으로부터 벗어나고 있다. 그 결과 사실적 프로그램이나 영국 제작물이 특히 피크타임에 감소하고 있고, BBC의 새로운 서비스가 상업 네트워크의 콘텐츠와 중복되어 상업방송에 심각한 재정적 영향을 미치고 있다. 둘째, BBC가 상업적으로 매력적인 프로그램에 대한 경쟁구매에 참여함으로써 프로그램의 가격을 인상시키기도 한다. 셋째, BBC와는 달리 상업방송은 교차홍보를 할 수 없으며, BBC의 새로운 서비스가 디지털TV 전환에 주요 동원이었다는 것에도 의심의 여지가 많다는 것 등이다. 3. Ofcom의 BBC 디지털 방송 서비스에 대한 평가 1) BBC의 디지털 방송 발전에 대한 기여 사실 디지털 방송은 일반적으로 경쟁의 범위를 증가시킨다고 한다. 보다 많은 방송 서비스가 동일한 규모의 주파수를 통해 전달될 수 있고, 새로운 유형의 서비스가 가능하기 때문이다. 하지만 영국에서 디지털 방송에서의 경쟁 확대는 무료 디지털 지상파 플랫폼인 Freeview의 등장 탓이라고 할 수 있다. 기존의 Sky와 더불어 Freeview의 존재는 전송 플랫폼에 대한 수용자와 채널의 선택을 확대함으로써 경쟁의 범위를 넓혔다고 하겠다. 하지만 이러한 경쟁의 확대에 대한 기여에도 불구하고 BBC의 디지털 방송에 대한 기여는 O&O에 의해 가정된 것보다는 더 제한적이다. 사실 BBC의 새로운 디지털 서비스의 영향력에 관한 정확한 수치를 산출할 수 없지만 Ofcom 보고서는 BBC가 디지털 방송의 성장 혹은 성공에 절반 정도 기여했다는 것은 BBC의 영향력을 과대평가한 것이라고 지적하고 있다. 영국의 디지털TV 전환의 초창기에는 유료 TV 플랫폼이었던 Sky의 공이 컸다. 사실 디지털TV의 극적인 성장의 일부분은 기존의 아날로그에서 디지털로 전환한 유료 플랫폼으로부터 나왔다. 물론 BBC가 모든 디지털 서비스를 초기의 디지털TV 플랫폼(Sky)에서 방송했고 이러한 서비스의 매력이 Sky의 성공을 이끈 것도 사실이다. 물론 BBC는 Freeview 성공에 큰 기여를 했다. 그 이유는 첫째, BBC는 DTT에 신뢰성을 주었고 그것의 성장전략을 계획하고 실행하는 데 중요한 역할을 했다. 둘째, BBC의 Freeview에 대한 교차홍보는 Freeview 시작과 전반적인 확산에 기여했다. 셋째, 새로운 채널이 Freeview를 선택한 주요 이유였기 때문에 새로운 채널로서의 BBC는 소비자에게는 매우 큰 의미를 가지는 것이었다. 새로운 채널 중 4분의 1이 BBC의 새로운 디지털 채널이었다. 하지만 BBC의 새로운 서비스의 중요성을 과장하지 않는 것이 중요하다. 상업 채널과 방송은 BBC보다 Freeview의 선택에 더욱 많은 영향을 미쳤다. 디지털 라디오는 디지털TV에 비해 덜 발달했고, DAB는 Freeview에 비해 덜 성공했다. 하지만 DAB의 최근의 성장은 그것이 조만간 성공할 것이고, Freeview의 성장은 디지털 라디오에 큰 기여를 할 것이다. 하지만 최근의 DAB의 성장에는 여러 부문의 기여를 고려해야 한다. 여기에는 상업방송, DAB 수신기 소매점의 역할, DAB 제조업자 등이 포함된다. 상업 부문은 새로운 디지털 라디오 콘텐츠의 개발에 투자를 했고, DAB의 확산은 소매점의 적극적인 활동 그리고 저가의 DAB 수신기를 만든 제조업자의 도움이 없었으면 일어나지 않았을 것이다. 물론 BBC의 기여도 무시하지 못한다. BBC의 기여는 Freeview의 성장, BBC의 디지털 라디오와 TV의 동시 홍보, 새로운 BBC의 디지털 라디오 콘텐츠가 있다는 것은 디지털 라디오 청취를 증대시켰다. 2) 디지털 방송의 시장영향력: 재정 분석 BBC의 디지털 서비스의 시장영향력에 대한 분석 중 재정 분석은 경쟁 상업방송사의 수입에 대한 영향으로 살펴볼 수 있는데, 여기서는 O&O의 수치와 Ofcom의 수치 차이를 살펴보고 이 차이가 근거하고 있는 평가의 가정들(assumptions)의 차이를 살펴볼 것이다. 우선 Ofcom 보고서에서의 BBC 디지털 서비스가 경쟁 상업방송사의 수입에 미치는 영향은 O&O의 분석과 크게 차이가 난다. O&O에 의하면 BBC의 새로운 TV 서비스의 재정 수입에 대한 영향은 연간 -330만에서 3,110만 파운드로 추정되었다. 하지만 Ofcom 보고서를 맡은 Spectrum의 분석에서는 이러한 효과가 연간 -5,080만 파운드로 추정되어 O&O의 결과와 큰 차이를 보이고 있다. 라디오의 경우에는 O&O의 추정치는 연간 +290만 파운드인 반면 Spectrum의 추정치는 연간 -90만 파운드로 나타났다. 이러한 결과로 미루어 볼 때, BBC의 디지털 방송의 효과는 O&O의 추정보다 Spectrum의 추정에서 보다 더욱 부정적으로 나타난다. 두 분석 결과의 차이는 재정 분석에 사용한 가정의 차이에 있다고 할 수 있다. Spectrum의 분석은 Freeview에 가입한 가구 중 유료 TV에 가입한 가구의 비율이 4% 정도라고 가정한 반면, O&O의 경우는 1∼2%로 가정했다. 즉, Spectrum의 경우 O&O보다 유료 TV(케이블과 DTH)와 DTT 플랫폼간의 대체 가능성의 정도가 더 큰 것으로 가정했다. 이러한 가정의 차이는 가입자 수입 추정에서의 차이로도 이어진다. O&O는 가입자 수입의 손실을 -750만 파운드에서 -1,500만파운드 사이로 추정한 반면 Spectrum은 -2,000만 파운드로 추정했던 것이다. 한편, O&O는 BBC의 서비스가 유료 TV 플랫폼 사업자에 대한 우위를 증대시켰다고 하지만 Spectrum은 이러한 가정에 대해 동의하지 않았다. Spectrum은 또한 Freeview가 기본 유료 TV로 업그레이드하는 가구 수를 증가시킬 것이라는 가정에 동의하지 않았다. 이러한 결과를 바탕으로 O&O는 Freeview 성장의 절반 정도가 BBC의 새로운 채널에 기인한다고 본 반면 Spectrum은 약 30%만을 인정하고 있다. O&O는 BBC3와 BBC4의 효과를 추정할 때 BBC Choice와 BBC Knowledge의 효과에 부가적인 것만을 고려했다. 하지만 Spectrum은 모든 채널의 영향을 포함한 총 효과를 고려함으로써 효과는 -480만 파운드에서 -960만 파운드로 2배나 증가했다. 디지털 라디오 방송에 있어서도 BBC의 새로운 서비스가 디지털 라디오 방송의 수입에 대해 갖는 효과는 O&O의 추정에 따르면 +290만 파운드인 반면 Spectrum의 경우는 -90만 파운드로 나타났다. 두 분석의 차이를 살펴보면 O&O는 BBC의 새로운 서비스가 디지털 라디오로부터의 수익의 50%를 설명하는 것으로 가정한 반면 Spectrum은 단지 8%로 가정하고 있다. 2개의 평가 분석 중에서 Spectrum의 분석은 O&O와는 달리 '최악의 상황'을 상정한 것이기 때문에 실제 영향력은 O&O가 제시한 것보다 부정적으로 나타난다. 3) 구체적인 경쟁에서의 영향 디지털 서비스가 시작된 이후 BBC의 새로운 서비스가 기존의 TV 채널을 퇴출시키지는 않는다. 아직 BBC의 새로운 서비스가 시장에서 차지하는 비중이 매우 작기 때문이다. 하지만 BBC의 디지털 서비스 경쟁에 대한 효과는 직접 효과보다는 미묘하다. 상업방송은 미래의 사업을 구상하면서 BBC가 시장에서 미치게 될 영향에 대해 고려한다. 따라서 BBC가 사업에 참여했다는 사실 자체가 여러 방식으로 상업방송과 시장에 영향을 미칠 수 있는데, 여기서는 그러한 가능성에 대한 여러 가지 고려할 점을 중심으로 살펴본다 . 우선 BBC의 디지털 서비스는 디지털TV와 라디오 시장에 진입하려는 새로운 형태의 채널에, 기존 채널이 갖는 프로그램과 편성 그리고 새로운 콘텐츠와 서비스에 대한 실험을 준비하는 데에 영향을 미친다. 상업방송사는 BBC 서비스와 맞대결을 피하려고 하는데, 그 이유는 BBC 서비스와의 경쟁은 비BBC와의 경쟁에 비해 힘들기 때문이다. BBC 서비스는 BBC가 초점을 맞추고 있는 영역에서는 경쟁과 혁신에 대한 노력을 낙담시킬 수 있다. BBC 경쟁사의 재정 상태 악화는 상업 채널이 위험성 있는 제작을 기피하게 하고, 구매하거나 재방된 프로그램을 방영할 가능성을 높이거나, 또한 유사한 채널간에 값싼 프로그램, 포맷 그리고 장르가 더욱 많아지게 된다. 또한 BBC의 새로운 서비스는 상업 경쟁자에 의해 만들어지는 공익적 성격의 프로그램 규모를 줄이고 보다 상업적인 편성을 선호하게 만든다. BBC의 새로운 서비스가 경쟁과 혁신을 억제하는 정도는 다음과 같은 점에 달려 있다. 첫째, 시장적소의 규모와 적소의 수요가 다양하고 확고한가 하는 점. 만약 시장적소가 작다면 BBC와 나눌 수용자가 적게 될 것이다. 둘째, BBC의 투자규모가 문제된다. BBC의 디지털 채널 예산과 유사한 디지털 채널의 예산에는 큰 차이가 있다. 이와 같은 점들이 BBC와의 경쟁을 회피하는 이유가 된다. 또한 BBC의 새로운 서비스는 보다 상업적 수용자를 추구함으로써 수용자를 증가시키는 위험을 안고 있다. 또한 인기 있는 프로그램의 가격을 높임으로써 상업적 경쟁자의 프로그램 비용을 높이게 된다. 이러한 경쟁에 대한 제한 문제가 뚜렷하게 드러나는 장소는 적소 채널에서다. TV의 경우를 먼저 살펴보면, 특히 어린이 채널과 예술 채널이 문제가 된다. O&O에 의하면, 어린이 채널인 CBBC와 CBeebies는 다른 상업 어린이 채널과는 달리 영국 프로그램에 치중할 것이라고 예측했지만, 객관적인 평가보고서에 따르면 상업 경쟁자와 BBC 서비스와의 분화는 특정한 영역에 제한될 것이고 그 또한 점차 감소하게 될 것이라고 한다. 특히 CBBC의 경우는 보다 대중적인 상업적 프로그램을 제공하게 될 것으로 평가하고 있다. 또한 BBC의 어린이 채널이 아직 시장 점유율은 낮지만 방송을 시작한 이후 시장 점유율에서 크게 신장한 다른 상업 채널이 없으며, 시장을 주도했던 Nickelodeon과 Cartoon Network은 오히려 점유율이 감소했다는 점은 BBC의 부정적 영향력을 보여 준다. BBC의 상대적으로 높은 규모의 예산과 상업적 전략의 사용은 미래의 새로운 경쟁자의 시장 진입을 방해하고, 상업 채널로 하여금 보다 야심적이거나 예산이 많이 드는 프로그램에 대한 투자 동기를 감소시키고 있다. BBC 어린이 서비스의 존재는 상업적 어린이 채널이 영국 프로그램을 제작하려는 시도와 자신들의 편성전략을 영국 어린이 수용자에게 맞추려는 노력을 감소시키고 있다. 예술 채널의 경우, BBC4의 등장으로 주요 예술 채널 중의 하나였던 Artworld에 대한 주주들의 추가적인 투자가 거절된 사례가 있다. 한편, 라디오 방송의 경우는 이야기 방송(speech channel)과 아시아 라디오 방송의 경우에 부정적인 영향이 두드러진다. 디지털 라디오인 BBC7의 편성(<표 2> 참조)은 Oneword와 비슷하다. BBC7의 내용 중 4분의 3은 BBC4의 아카이브에서, 나머지는 다른 BBC 서비스에서 가져온 것이다. BBC7이 갖는 영향력은 BBC가 아카이브에 대한 접근을 제한함으로써 다른 경쟁자에 대해 이점을 갖는다는 것이고, 또한 이러한 불리한 시장환경 때문에 Oneword가 재정적으로 소유구조에 있어 큰 난항을 겪고 있다는 것이다. 최근 Oneword의 대주주인 USI Holdings가 주식을 처분했는데 이것은 일부 BBC7의 출범과 BBC Worldwide가 Oneword의 다른 대주주인 Chivers Press를 인수한 탓이다. 사실 BBC7이 성장함에 따라 미래에는 유사한 서비스를 제공하는 다른 사업자의 진입을 어렵게 할 가능성도 있다. 한편, O&O는 BBC Asian Network의 시장효과(-50만 파운드) 및 소규모 상업 아날로그 아시아 서비스의 생존력에 대한 함의를 과소평가했다는 지적을 받았다. BBC Asian Network의 출범은 Yarr나 Sunrise와 같은 기존 아시아인 대상 라디오 방송사의 수익구조를 위태롭게 하고 있기 ??문이다. BBC가 스폰서와 이벤트 서비스를 무료로 제공함에 따라 상업 경쟁 방송국은 이러한 사업으로부터의 수입이 감소한다. 또한 BBC Asian Network의 영향은 미래에도 여전할 것인데, 대규모의 예산과 전국적인 도달은 그것의 점유율을 증가시킬 것이고 아시아 라디오 부문에서의 혁신과 신규 진입의 전망을 가로막을 것이다. 4) 창조적 기반(creative base)에 대한 기여 BBC의 새로운 TV 채널은 영국의 창조적 제작 기반에 긍정적인 영향을 주었다는 증거들이 있다. BBC의 많은 제작비는 제작 부문을 활성화시키는 데 큰 기여를 했다. 하지만 어떤 평가에 의하면 BBC의 새로운 서비스는 상업적 경쟁자의 구입 프로그램의 비용을 상승시킬 수 있는 가능성도 있다. 이것은 이미 이야기 라디오에서 이미 일어났으며, 여러 분석에서도 BBC에 의해 TV 프로그램 가격이 증가했다는 지적도 있다. 하지만 BBC는 TV에서의 비용상승은 제한적이라고 주장한다. O&O에 의하면 BBC의 새로운 서비스는 프로그램 가격을 상승시키지 않을 것인데 그 이유는, BBC는 최고의 프로그램을 구매하지 않고 채널의 콘텐츠는 유명인을 사용하는 경우가 드물 것이기 때문이다. O&O에 의하면 BBC의 새로운 서비스가 독창적인 프로그램에 투자하는 것은 프로그램 구입가격을 미래에는 낮추게 될 것이라고 주장한다. 4. 결론 이상의 논의에서 살펴본 바와 같이 BBC의 서비스에 대한 검토가 요청될 때 다양한 영향력 평가가 수행된다. 하지만 다양한 평가는 노력의 중복이며 자원의 낭비라고 하겠다. 특히, 분석결과는 시장에 대한 차별적인 가정에 의해 크게 달라져 그것의 신뢰성에 문제를 제기할 수도 있다. 가정에는 시장상황에 대한 평가자의 주관적인 판단이 개입될 수 있기 때문이다. BBC의 디지털 서비스의 경우는 BBC와 Ofcom의 평가가 너무 달랐다. BBC는 그 영향력을 보다 긍정적으로, Ofcom은 최악의 시나리오를 가정해서 보다 조심스럽게 사업의 성과를 바라본다. 문제는 어느 것이 올바른가 판단의 문제다. 이를 위해서는 낭비적인 중복 분석을 피하고 하나의 접근을 사용해야 한다. 공통의 평가를 위한 틀은 직접적 시장영향력을 고려하는 것에서 벗어나 제안된 서비스가 가장 효과적인지의 여부, 서비스가 성취하고자 하는 목표를 달성하는 데 가장 비용효과적인 방법인지에 대해서도 평가를 시도해야 할 것이다. 이러한 점은 최근 지상파 DMB나 위성 DMB와 같은 다양한 디지털 방송의 도입, 사업자 선정 등의 주요한 이슈가 있는 국내 방송 산업에도 큰 시사점을 보여 준다고 할 수 있다. ○참조 : Ofcom, "Assessment of the Market Impact of the BBC's New Digital TV and Radio Services: An analysis by Ofcom, conducted as an input into the independent reviews of the BBC's new digital TV and radio services", 2004. ○작성 : 강익희(연구센터 책임연구원,ihkang@kbi.re.kr)
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