지난 6월, SARFT는 <방송과 인터넷 DV(Digital Video) 작품 방송 관리강화에 관한 규정(加强影視播放機構和互聯網絡播放DV片管理的通知)>을 새롭게 발표하였다. 이 규정은 향후 DV 작품을 제작, 방송함에 있어, 작품의 선정에서 평가에 이르기까지 반드시 성급 및 그 이상의 라디오, 영화 및 텔레비전 관련 행정부서에 등록하고 사전에 콘텐츠 심사를 받아야 함을 의미한다. 비록 SARFT의 이러한 조치는 주로 테마가 회삽하고 내용이 불건전한 등의 문제가 있는 DV 작품을 주된 대상으로 취한 것이지만 지난 6월 6일 개최되는 제6차 중국 대학생 텔레비전 창작 세미나 기간에 참가자들은 이와 관련한 불만 섞인 의견들을 내놓았다. 예를 들면, 방송에 대한 정책 통제는 그들의 향후 예술창작 및 후기의 자금회수에 분명 영향을 미칠 것이라는 등이었다.
과거 SARFT의 일련의 조치를 연계시켜 보면 최근 들어 중국에서는 이른바 방송정화 운동이 진행되고 있음을 알 수 있다. 이러한 움직임은 텔레비전 방송 콘텐츠를 넘어서 영화 장르에까지도 적용이 되고 있는 모습이다.
중국 정부의 입장
지난 5월 25일, SARFT는 전국적인 기초 조사를 통해 난징(南京)·선양(沈陽)·허페이(合肥) 등 3개 도시 TV 방송국이 규정을 위반하고 사건 드라마(涉案劇)를 방송한 사실을 밝혀내고 이에 대한 비판통보를 발표했으며, 동시에 이 3개 도시가 소재하는 성(중국의 행정기구, 우리나라의 도에 해당)의 라디오·영화·텔레비전 행정부에 관리, 감찰을 소홀히 했다는 책임을 추궁했다. 당시는 SARFT가 <사건 드라마 심사와 방송관리를 강화하는 관련 통보(關于加强涉案劇審査和播出管理的通知)>를 발표한 지 한 달 남짓한 때였다. 올해 들어 SARFT는 방송정화와 관련된 일련의 정책들을 발표하였다. 연초에 '사회자 복장, 언어의 규범화(規範主持人着裝用語)', '중국산 애니메이션 발전을 위한 대폭적 지원(大力支持國産動畵發展)', '과량의 TV 상업광고에 대한 정리(淸理過量電視商業廣告)', '네트워크 게임 프로그램의 방송금지(禁播網絡電子游戱節目)', '대중 참여 프로그램의 방송지연(公衆參與節目延時)' 등이 발포되었고, 최근에는 'CCTV 어린이채널의 무암호화를 통한 전국 방송 및 3년 내 성급 어린이 채널 보급(央視少兒頻道解密落地全國與3年普及省級少兒頻道)', '사극, 무협극의 관리와 혁명극 심사비준 강화(加强古裝劇,武打片管理和紅色經典改編劇審批)' 등을 통해 방송정화 운동에 대한 확고한 의지를 표명하였다. 음란, 폭력 등 불량한 콘텐츠에 대한 규제강화에 대해 업계 내외에서는 우선 긍정적인 평가를 하였다. 방송 질서의 정리정돈, 특히 청소년을 위해 우수한 방송문화 환경을 창조한다는 것이 긍정의 주된 이유였다. 하지만 적지 않은 학자들은 정부의 빈번한 개입과 주도로 형성된 짙은 행정 색채에 대해 이견을 갖고 있었으며, 동시에 방송 통제 관리의 장기적인 효과에 대해서도 관망적인 자세를 취하고 있었다. 일부 여론은 이러한 움직임이 새로운 중앙정부의 정책과도 일치된다고 평가한다. 중국 공산당과 국무원이 지난 3월에 발표한 <미성년자 사상, 도덕 건설을 일층 강화하는 약간의 의견(關于進一步加强和改進未成年人思想道德建設的若干意見)>은 소위 '방송정화 운동'의 전개에 강력한 정책 배경이 되었다고 볼 수 있기 때문이다. 하지만 현재 중국 TV 안방극장에 시급히 해결해야 할 문제점들이 존재하는 것은 부인할 수 없는 현실이다.
중국 안방극장의 현주소
중국의 일간지에는 베이징의 초등학교에 재학 중인 한 어린이의 사례를 게재하여 방송정화의 필요성을 역설하였다. 베이징시의 초등학교 학생인 샤우원(小雯)은, 모든 어린이들과 마찬가지로 매일 저녁 식사 후 반 시간 동안 만화영화를 보았다. 하지만 지난해부터 부모는 6학년 들어 학습시간이 빡빡하다는 이유로 만화영화 시청을 금지하기 시작했다. 그러나 진정한 이유는 만화영화가 끝난 뒤 방송되는 콘돔 등 어린이들이 보기에 부적절한 광고 때문이었다.
중국에서 음란 내용이 직접 TV 안방극장에 나타나는 경우는 많지 않으나 TV 프로그램, 특히 드라마 방송 과정에 성희롱적, 성자극적 표현 그리고 건전하지 못한 관념을 과장하거나 돌출성 요소를 지닌 불량한 내용을 그대로 방영하는 경우가 있다. 물론 우리나라 방송의 일부 파격적인 화면들에 비하면 양호한 수준이나, 과거 매우 '건전한' 내용만을 방송하던 데 비하면 많은 변화가 있음을 알 수 있다. 동시에 일부 기관이나 지방의 광고방송 관리의 비규범화로 인해 극소수의 어린이 프로그램에도 콘돔과 같은 성인광고가 끼어들게 되었던 것이다.
중국 <라디오, 텔레비전 관리조례(廣播電視管理條例)>는 일찍부터 TV 안방극장의 폭력 콘텐츠에 주의를 돌리고 살인폭력 사건 제재 드라마의 제작, 방송을 불가한다는 규제를 발표했다. 그러나 폭력 콘텐츠의 범위를 적용하는 데 있어 신축성이 비교적 크고 또 그 척도를 통일하기 어렵다는 것이 현실이다. 또한 최근에 나타난 반폭력·반부패를 빙자한 드라마에 등장하는 피비린내 나는 폭력 장면이 여러 차례 금지에도 불구하고를 제지되지 못하게 되었다. 심지어는 여성들의 궁중 생활을 주 내용으로 하는 사극을 통해서도 음란적인 요소가 전해진다는 비판이 일고 있다.
중국 TV의 선정성 프로 문제는 역시 경영자금 조달 방식과 깊은 연관을 맺고 있다. 중국에서 유료 TV는 이제 발걸음을 떼기 시작했으며 이외의 거의 모든 TV방송국은 여전히 TV광고에 수익을 의존하고 있다. 특히 TV광고의 판매시간대 분포 중 드라마의 방송 전후 광고 및 중간 광고가 최고의 황금시간대로서, 시청자들의 엽기 심리, 욕망, 새로운 체험 등의 욕구를 털어놓는 사건 드라마/반부패·반폭력 드라마가 시장을 점유하는 최상의 방법 중의 하나가 되었다. 거의 똑같은 이유로 시청자 관심도가 높고 시청률이 보장될 수 있는 시대극, 무협극도 안방극장을 누빌 수 있게 되었다. CSM(央視-索福瑞)에서 2003년에 발표한 <중국 TV드라마 시장 리포트(中國電視劇市場報告)>는 매우 충분한 증거를 제공했다. 즉, 시청자들의 선택에 있어 사건 드라마를 시청하는 시간이 제일 많아 17%의 시청점유율을 차지하고 있었다. 반부패 테마의 드라마는 최근 1, 2년 동안 지속적으로 TV 시청자의 특별한 주목을 상당히 많이 받아 왔으며, 시청자들 속에서도 비교적 높은 시청률을 기록하고 있다. 동시에 간과할 수 없는 점은 TV 업계 자체의 고속팽창식 발전 과정에서 피할 수 없는 규칙과 제도의 미비 및 자기 구속력의 부족 등 문제점이다. 특히 계획경제가 시장경제로 변화하는 대전환 시기에 발생하는 문제가 적지 않았다는 것이다.
방향 모색 중의 '정화 운동'
앞에서 말했던 중국 초등학생의 경우, 부모가 TV에 대해 반감을 느끼고 있는 것은 비단 콘돔 광고 때문만이 아니었다. 안방극장에 범람하는 성인 프로그램 속에 섞여 있는 여러 가지 복잡하고 분별하기 어려운 사상 의식이야말로 음란과 폭력보다 더 무서운 적이라고 여겼던 것이다. 중국 언론에서는 베이징시 소년 교도소에 수감된 370명의 소년범들에 대한 조사결과를 발표하기도 했는데, 그들 중 늘 성인 폭력물을 시청한 소년이 무려 83%에 달했다고 한다.
이에 올해 3월 전국 정치협상회 제10회 제5차 회의의 제2079호 문건을 바탕으로 <미성년자 사상, 도덕 건설을 일층 강화하고 개진하는 약간의 의견>이 발표되었다. 이제는 청소년에 관심을 가지고 등급제를 실행하는 것에 대한 논의도 시작되고 있다. 중국미디어대학[中國傳媒大學, 베이징방송대학(北京廣播學院)의 전신]의 황성민(黃升民) 교수는 등급제는 이제 피할 수 없는 추세라고 공식 발언하기도 하였다.
SARFT도 이에 관해 다방면으로 조사연구를 진행하는 것으로 알려졌다. 오랫동안 등급제를 실행하지 않은 이유는 바로 운영상 등급한계를 명확히 구분하기 어려운 점이었으나 이러한 제도는 최근 2년 내에 발표할 가능성이 있다는 것이다.
등급제는 오랫동안 실행하기 어려운 제도였다. 구체적인 실행절차상의 문제보다 더 근본적인 원인은 시장역량이나 민간 중립기구의 부재 탓이라는 지적도 있다. 미디어전문가인 구어쩐즈(郭鎭之)는 정부가 행정행위를 통해 TV의 일상내용 관리에 개입하는 것은 심혈을 기울일 만한 일이지만 매우 적은 효과를 얻는 경우가 많았다고 판단했다. 그는 서방 국가에 비해 동방 국가는 일반적으로 콘텐츠 심사에 편중하는 편이라고 지적하고, 민족적 관습 등의 측면에서 볼 때 한국 등 동아시아 국가의 성공사례를 참고하는 것도 하나의 방법이라고 말했다.
미디어전문가인 조우?O(周炯)은 한국을 예로 들고 있다. 그는 방송위원회가 정부에서 독립되어 있는 단체라고 소개하고, 위원들도 전문가·학자 등 사회적으로 명망 있는 사람들로 구성되었으며, 독립적으로 TV 프로그램 콘텐츠에 대한 심의와 처분을 진행한다고 평가하였다. 또한 한국 정부는 비정부기구의 손을 빌려 TV 기구를 효과적으로 관리했고 건강한 TV 시장 질서를 보장했으며, 또 일반 TV 시청자들에게 의견을 발표하고 감정을 토로하는 등 경로를 제공하기도 했다고 소개했다. 모종의 의미에서 볼 때, 정부는 제2선으로 물러나 편향을 바로잡는 데 전력하며 진퇴의 경쟁법칙은 시장이 결정한다는 것이다.
불량한 콘텐츠를 안방극장에서 쫓아내고 TV 시청환경을 정화하는 것은 중국 내에서도 국민과 학자들의 지지를 받았지만 이와 동시에 상대적으로 우수한 품질, 정확한 방향의 문화정품을 안방극장에 도입하는 것이 더 절박한 사업이라고 지적하는 학자들도 있다. 정화는 '저급한 문화를 시장에서 내쫓는 과정'일 뿐만이 아니라 '우수한 시장을 도입'하는 역할도 수행해야 한다는 것이다. 이러한 과정을 통해 한국, 일본 등 국가의 영화, TV작품 중 전통 윤리도덕과 사회전통, 민족문명의 계승적인 측면이 중국 시청자에게 어필하게 되었고, 이와 비교할 경우 중국 TV 안방극장에서 제창하는 핵심 가치는 아직도 결여된 채로 있다는 비평의 목소리도 작지 않다. 과거 중국 방송이 추구하던 '정화'라는 것이 이데올로기 수호에 충실한 프로그램을 만들도록 하는 데에 치중했다면, 이제는 보다 문화적인 가치를 추구하는 프로그램을 창조하기 위한 과정이라는 느낌을 받는다.
○ 참조 : 廣播電視信息 2004. 8. http://chinese.mediachina.net
○ 작성 : 이재민(중국 통신원, ljm0219@hanmir.com)
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