영국 정부는 2006년과 2010년 사이에 예정된 디지털 텔레비전으로의 전면 전환을 위해 소비자 단체와 관련 기업, 방송기관 등 각계의 의견을 수렴하고 그 실행계획을 수정해 가고 있다. 디지털 TV 실행 계획과 조직 구조, 그리고 2004년에 실시될 주요 과제들에 대해 간략히 살펴보고자 한다. 다음은 디지털 TV 실행 계획안(Digital Television Action Plan, DTAP)에 실린 내용들을 정리한 것이다.
1. 정부의 비전
디지털 텔레비전은 이미 1,200만 가구의 텔레비전에 대한 사고방식을 바꿔 놓았다. 우리는 현재 그리고 미래에 디지털 텔레비전이 가져다 줄 혜택들을 모든 가정이 누리게 될 수 있기를 바란다. 인터랙티브 텔레비전으로 인해 방송이 아닌 바로 시청자가 그 통제력을 갖게 될 것이다. 전화선과 연계된 디지털 TV는 친숙하고 신뢰할 수 있는 매체를 통한 인터넷 액세스와 더불어 교육, 정보, 쇼핑, 게임의 기회를 확대시킬 것이다. 정부는 다음 조건들이 충족될 때까지 지상파 아날로그 방송신호를 그대로 유지시킬 것이다.
⊙ 현재 아날로그 형태로 주요 공영방송 서비스[BBC1, BBC2, ITV(Channel 3), Channel 4, 웨일즈의 S4C, Channel 5]를 수신할 수 있는 사람이라면 누구나 디지털 신호체계로 그 방송을 수신할 수 있어야 한다. ⊙ 대다수 국민에게 있어 디지털로의 전환이 가능한 선택사항이 되어야 한다. ⊙ 가용성의 목표 척도로서 소비자의 95%가 디지털 장비를 갖추어야 한다. 정부는 소비자의 필요(needs)와 기대사항들, 복지를 DTAP의 핵심에 둔다. 이는 곧 디지털 TV가 소비자에게 있어 다양한 서비스와 디지털 플랫폼, 장비들에 대한 선택, 높은 품질, 가용성(affordability), 접근권(accessibility)을 제공함을 의미한다.
⊙ 선택 ① 채널: 디지털 TV는 높은 품질의 다양한 채널과 서비스, 무료 방송 등을 제공한다. 또한 각 가정에 인터랙티브 서비스와 함께 인터넷이용도 가능케 할 것이다. ② 플랫폼: 지역에 관계없이 디지털 서비스를 수신할 수 있는 방법을 소비자 스스로가 선택할 수 있도록 한다. ③ 장비: 현재 아날로그 텔레비전과 마찬가지로, 그 크기와 가격이 각기 다른 여러 종류의 디지털 텔레비전 수신기들 중에서 소비자가 선택할 수 있도록 한다. 즉, 값싸고 단순한 기능을 가진 디지털 컨버터에서부터 하드디스크, 인터넷 브라우저 등 최신의 장비를 갖춘 수신기들까지 이들 중에서 선택할 수 있도록 한다. 만일 시청자가 서비스 공급자를 바꾼다 하더라도 갖고 있는 장비를 그대로 이용할 수 있도록 한다. ⊙ 높은 품질의 서비스: 디지털 TV는 더 나은 영상과 사운드, 새로이 향상된 인터랙티브 서비스와 더불어 보다 풍부하고 적극적인 시청 경험을 제공한다. 그러나 이러한 새로운 테크놀로지를 통해 단순히 더 많은 수의 채널뿐만 아니라 더 다양한 선택과 서비스도 제공하도록 한다.
⊙ 가용성 ① 디지털 TV로의 전환: 우리의 목표는 디지털 전환이 대다수 국민들에게 경제적으로 가능한 선택이 되도록 하는 것이다. 이를 위해 무료 서비스에만 관심 있는 국민들도 굳이 무리한 비용을 들이지 않고서도 디지털 서비스를 제공받을 수 있도록 해야 한다. ② 복합 수신기(multiple sets) 교체: 각 가정에 VCR을 포함해 두 번째 혹은 세 번째 수신기를 교체시키기 위해 값싸고 단순한 기능을 갖춘 디지털 수신기가 있어야 한다. ⊙ 서비스에의 접근권: 아날로그에서 디지털로 전환된 이후에도 현재 무료 방송 서비스를 계속해서 수신할 수 있도록 하며, 디지털 TV가 제공하는 폭넓은 서비스를 모든 국민이 향유할 수 있도록 한다.
2. DTAP의 목적과 일정
디지털 전환을 위해서는 기술적·사회적 수준에서 포괄적이고 장기적인 계획이 필수적이다. 따라서 DTAP의 목적은 아날로그에서 디지털 TV로의 전환을 위해 반드시 실행되어야 할 일련의 조치들을 제시하고, 그 실행 주체를 밝혀, 구체적인 디지털 전환 일정을 설정하는 것이다. 2010년에 디지털 TV로의 전환을 완수하기 위해 2004년 가을까지 DTAP를 마무리할 것이다. 2004년 봄에 공청회를 거쳐 2004년 가을 DTAP 최종안이 마무리되면 비즈니스 케이스의 형태를 갖추게 될 것이다.
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3. 프로젝트 구조
각 구조별로 그 기능과 역할을 간단히 살펴보면 다음과 같다(<그림 1> 참조).
- 조정 이사회(Steering Board): 정부와 기업 양측의 요구를 충족시킬 수 있는 DTAP의 전략적 실현을 책임진다. 장관들이 의장직을 맡으며, 정부의 디지털 TV 그룹의 공동의장, 이해 단체 회장, 기타 이해 단체 대표들로 구성된다. 조정 이사회는 프로젝트팀이 매일매일의 계획을 제대로 실행하도록 하며, 프로젝트 매니저에게 방침을 전달한다.
- 정부 디지털 TV 그룹(Government Digital Television Group, GDTG): 디지털 TV 정책을 개발하고 실행하는 각 정부 부처를 집결시키고 해당 부처에 대한 권고사항들을 조정, 통합한다. 특히 각기 다른 정부 부처에서 권고사항 수립을 주도하는 경우, GDTG는 이러한 권고사항들이 DTAP의 실현에 어떤 영향을 미치는가를 검토하기 위한 포럼을 개최한다. 또한 프로젝트팀에 지침을 제공한다.
산업통상부(Department of Trade & Industry)와 문화 미디어 스포츠부(Department of Culture, Media and Sports)가 공동으로 GDTG를 맡는다. 해당 정책 개발에 직접적으로 관련된 각 정부 부처와 관청들, 그리고 전자공사(E-envoy), 재무부(HM Treasury), 수상 정책실(No 10 Policy Unit)과 독립 규제기관들로 구성된다. 이들은 한달에 1회 모임을 갖는다.
- 이해 집단(Stakeholders' Group): DTAP의 개발과 실행 과정에 여러 기관들이 참여할 수 있도록 한다. 핵심 역할은 태스크 집단의 업무결과에 대한 조언과 부문간의 절충된 견해를 제공하는 것이다. 또한 영국 내 디지털 TV 발전에 상당한 관심을 갖고 있는 단체들, 즉 소비자 단체, 방송기관, 제조기업, 소매업체, 콘텐츠 공급업체와 전송 네트워크 운영업체들로 구성된다. 주요 회의는 매년 4회, 부문별 회의는 각 분기 사이에 열린다.
- 프로젝트 팀: 프로젝트 연구의 준비와 감시, 실무집단의 업무 방향을 지휘하고, 정부와 이해 집단의 활동을 지원한다. 산업통상부와 문화미디어스포츠부의 관료들로 구성된다.
- 스펙트럼 계획 그룹(Spectrum Planning Group): 다각도의 기획안과 대략적인 과제 계획을 개발한다. 스펙트럼 정책과 관련해 GDTG와 각 이해 집단에 기술적 지원과 분석을 제공한다. 영국 내의 텔레비전 스펙트럼 기획과 조정을 책임지는 단체들로 구성된다. 여기에는 BBC, 라디오커뮤니케이션공사(Radiocommunications Agency), 문화미디어스포츠부와 산업통상부의 대표들이 포함된다. 이 그룹은 DTAP하에 새로이 설립된 스펙트럼 이해 집단의 지원을 받는다. 여기에는 방송기관과 잠재 스펙트럼 이용자, 소비자 등을 포함한 폭넓은 이해 집단 대표들로 구성된다.
- 시장 대비 그룹과 커뮤니케이션 전략 그룹: 시장 대비 그룹은 디지털 TV에 대한 기업과 공중 양측의 인식과 지식이 증가함에 따라 이를 관리하기 위한 전략을 개발하고 조정하는 역할을 한다. 또한 필요시 소비자 태도에 대한 연구를 위탁하며, 방송기관, 제조기업, 소비자 단체들을 대표하는 기관들로 구성된다. 정부와 산업체의 커뮤니케이션 전문기술들을 한데 묶는 소규모의 커뮤니케이션 전략 그룹이 커뮤니케이션과 마케팅의 실행을 감독한다.
- 기술 및 장비 그룹: 기술적 문제와 관련된 조언과 분석을 GDTG과 이해 집단에 제공하며, 디지털 전환에 영향을 미치는 주요 기술적 문제들과 관련된 협의사항들을 조정하기도 한다. 이는 방송기관과 제조기업, 네트워크 운영업체를 대표하는 단체들로 구성된다. 이러한 과업 수행을 위해 디지털 TV 그룹 등의 기업 단체들과도 긴밀히 협력한다.
- 파일럿 프로젝트(Pilot projects): 탬워스(Tamworth)와 리치필드(Lichfield) 지역의 약 250 내지 300가구를 대상으로 디지털 전환을 시험적으로 실시, 디지털로의 완전 전환을 연구한 Go Digital 프로젝트가 완결되었다. 2004년 현재 'DTT 아날로그 전환 시험' 프로젝트가 수행 중이다. '디지털 위성방송 단일 지역(Digital satellite-only area)' 프로젝트도 곧 수행될 예정이다.
4. 2004년 주요 과제 일정
DTAP 최종안이 마무리되는 2004년 가을까지 부문별 주요 과제 일정을 대략적으로 살펴보면 다음과 같다. ⊙ 정부와 규제 부문: 1/4분기 중으로 영국 전역에 규제안에 대한 필요한 조치들을 취하고 Ofcom과 BBC는 디지털화 기준에 대한 소비자 연구 보고서를 발간함과 동시에 2/4분기에 행해질 디지털화 기준에 대한 공중 협의를 위한 문서화 작업을 한다. 3/4분기에 공중협의 결과에 대한 정리작업을 한다. 또한 외국산 TV에 대한 검토작업을 마치고 이를 관련 단체들에게 전달한다. ⊙ 스펙트럼 계획과 전송: 공중 협의에 앞서 주파수 기획안의 핵심사항들을 마무리한다. ⊙ 마케팅과 커뮤니케이션: 퍼블리시티와 프로모션 활동과 관련해서는 1/4분기와 2/4분기에 공중협의에 대비해 언론에 보도기사를 제공한다. ⊙ 기술과 장비: 1/4분기 내에 전자 프로그램 가이드(EPG: Electronic Programme Guides)를 이용한 녹화를 위해 보다 발전된 프로그램 정보를 제시한다. ⊙ 시험 프로젝트: 1/4분기와 2/4분기에 DTT 프로젝트를 수행하며 1/4분기 중으로 디지털 위성 단일 프로젝트에 착수한다. ⊙ 프로젝트 관리: 1/4분기 중으로 비즈니스 문제와 관련해 위험 관리에 대한 워크숍을 개최하여 그 관련 정보내용을 업데이트한다. 3/4분기에는 비즈니스 문제를 최종 마무리해 산업통상부와 문화미디어스포츠부에 보고한다.
○ 참조 : Digital Television Action Plan 2003. 11. http://www.digitaltelevision.gov.uk. http://www.ofcom.org.uk Guardian 2004. 1. 13.
○ 작성 : 김소형(영국 통신원, milena21@hanmail.net)
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