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제목 | [통권 153호] 일본 방송프로그램센터, 프로그램 보존 보고서 발표 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 02.06.14 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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방송의 디지털화가 진행됨에 따라 일본에서도 프로그램 보존 및 활용에 관한 관심이 높아지고 있다. 하지만 방송 프로그램을 자국의 문화재산으로 인식해 지속적인 보존활동을 벌여온 서구와는 달리 일본에서 방송 프로그램 보존에 적극적으로 임하게 된 것은 극히 최근이라 할 수 있다. 1981년부터 TV 프로그램 정식 보관 시작 일본의 방송 라이브러리 사업은 (재)방송 프로그램 센터가 중심으로 1990년부터 NHK와 민방의 공동사업 형태로 진행되어 왔다. (재)방송 프로그램 센터는 2000년 10월에 가나카와켄(神奈川縣) 요코하마시의 요코하마 정보문화센터 내에 '방송 라이브러리'를 개관하고 방송 프로그램의 보존 및 일반공개를 실시하고 있으며, NHK에서도 독자적으로 2003년 2월 개관을 목표로 'NHK 아카이브'를 준비하고 있다. 일본의 텔레비전 방송은 2003년에 방송 개시 50주년을 맞는다. 하지만 텔레비전 프로그램을 정식으로 보관하기 시작한 것은 1981년 이후부터라고 한다. 이러한 사정은 NHK뿐만 아니라 민방의 경우도 마찬가지이다. 물론 당시에는 녹화용 비디오 테이프가 고가여서 몇 번이고 더빙을 해 사용하는 등의 금전적인 문제도 있었지만, 대부분의 제작자들에게 있어 방송이란 좋은 프로그램을 만들어 일방적으로 시청자들에게 전달하면 되는 것으로, 한 번 방송된 프로그램이나 테이프를 시간과 돈을 들여 보관한다는 것은 현실적이지 못하다는 생각이 지배적이었다. 방송 프로그램을 문화 아니면 사회적인 가치를 지닌 대상으로 파악하는 의식이 제작자들 사이에서조차도 배양되지 않은 가운데 일본의 방송 라이브러리에 대한 논의는 오랫동안 먼 나라의 이야기로 인식되어 온 게 현실이었다 할 수 있다. 이러한 가운데 실제적으로 방송 프로그램의 정리 및 보존이 이루어지기 시작한 것은 디지털 기술이 방송에 도입되면서부터이다. 특히 1981년 이전에 필름 형태로 제작된 다큐멘터리 프로그램 중 일부는 비디오 테이프처럼 몇 번이고 되풀이해 사용하지 못했던 결점이 결과적으로 프로그램 보존이라는 예상치 못했던 결과를 낳아 필름으로 제작된 다큐멘터리 작품을 중심으로 디지털 기술을 이용한 복원 작업이 활발히 전개되었다. 그리고 NHK는 이러한 다큐멘터리 필름을 디지털 복원해 재방송을 해오고 있다. 현재 NHK가 보관하고 있는 영상 소프트는 2000년 3월 기준으로 155만 7,000편, 프로그램 타이틀로는 28만 7,000편, 뉴스 항목은 329만 항목에 이른다고 한다. 이 가운데 동경의 본사에서 관할하고 있는 것이 전체의 40%에 달하는 65만 편으로 이러한 영상 소프트는 매년 약 3만 편씩 증가해 수납공간의 확보는 물론 효율적인 활용이 커다란 문제로 대두되고 있다. 방송 프로그램 1편당 약 10만 엔의 보존 경비 소요 방송프로그램센터는 방송의 건전한 발달을 목적으로 1968년에 설치된 재단법인이다. 현재는 일본에서 유일하게 방송법에 의한 방송 프로그램 전문의 보존 및 공개를 실시하고 있는 기관으로 다음과 같은 업무를 수행하고 있다.
방송프로그램센터 설치 당시의 목적은 교육·교양 프로그램의 기획, 제작, 관리 및 배급사업을 실시하는 것이었다고 한다. 방송프로그램센터가 방송 라이브러리의 역할을 실시하게 된 것은 1985년에 문화재로서의 방송 프로그램의 수집, 보존 사업을 방송프로그램센터가 담당하게 되면서부터이다. 또한 1989년 개정된 방송법에는 방송 라이브러리에 관한 사항이 포함돼 기존의 방송 프로그램의 수집, 보존 사업을 담당해 온 방송프로그램센터가 자연스럽게 방송 라이브러리 사업을 개시하게 되었다. 1991년 10월 개관한 방송 라이브러리는 개관 당시 보유 프로그램 561편과 연이용 인원 1만 446명으로 재원은 민방 60억 엔, NHK 30억 엔, 요코하마시 2억 엔의 총 92억 엔으로 시작했다. 현재 방송프로그램센터의 방송 라이브러리가 수집하고 있는 프로그램은 각종 대회의 수상작품과 고시청률의 프로그램, 시대의 분위기를 반영하는 내용의 프로그램이 대부분으로 매년 300∼700편 정도씩 증가하고 있다. 방송프로그램센터의 프로그램 보존을 위한 구체적인 경로를 보면 다음과 같다. 우선 방송 프로그램 수집 기준에 적합한지를 프로그램 보존위원회에서 선정(연간 500편 정도)한 뒤 선정된 프로그램에 대해 각 방송국 및 제작 프로덕션에 제공을 요청한다. 제작자의 허락을 거친 프로그램에 한해 권리자 단체에 권리사용을 위한 비용을 지불하면 프로그램을 제공받아 보존하게 된다. 프로그램의 선정에서부터 보존까지 전 과정에 소요되는 비용을 계산하면 편당 10만 엔 가까이 든다. 저작권 문제가 걸림돌로 작용 프로그램 보존 사업을 추진해 온 방송프로그램센터에서는 방송의 디지털화 및 방송 소프트 환경의 변화 속에서 방송 프로그램의 보존과 활용에 관한 위상 정립을 위한 조사를 2002년 2월부터 3월까지 NHK 및 전국의 민방을 대상으로 실시 결과를 발표했다. 이번 조사는 각 방송사의 방송 프로그램 보존 상황, 보존 프로그램의 디지털화의 현황, 데이터 베이스화를 위한 준비상황, 방송 프로그램의 다각적인 이용, 방송 라이브러리의 이용 및 역할(저작권 처리의 방법)에 관한 내용을 중심으로 2002년 2월부터 3월까지 97개 방송사(회수율 75.2%) 및 44개 독립제작사(회수율 48.4%)를 대상으로 조사가 이루어졌다. 우선 방송 프로그램의 보존에 관해서는 조사 대상의 97.7%가 방송 프로그램을 어떠한 형태로든 보존하고 있다고 답했다. 방송 프로그램을 보존하고 있지 않다고 답한 회사는 1개 사로, 이유는 자사에서 저작권을 갖고 있지 않기 때문이라고 했다. 기본적으로는 거의 전 사가 방송 프로그램을 보존하고 있었고, 보관을 하고 있다고 답한 회사 중 63.8%(88개 사)가 보존기간이 정해져 있었다. 보존기간을 보면 영구 보존 55.7%(49개 사), 일정기간 경과 뒤 보존기간을 재결정 29.5%(26개 사), 보존기간을 수시 판단 11.4%(10개 사), 기타 3개 사였다. 보존기간의 결정은 주로 제작 담당자에 의한 판단이 44.2%로 압도적으로 많았고, 그 뒤를 이어 보존·관리 담당자에 의한 판단이 37.9%를 차지하고 있었다. 보존이 결정된 프로그램의 관리는 정해진 부서에서 일괄 관리가 60.9%, 관련된 부서에서 분산관리가 32.6%로 대부분의 방송사가 프로그램 보존을 위한 담당 부서가 정해져 있었다. 방송 프로그램의 보존 목적에 관해서는 복수 응답의 형태로 질문한 결과 방송국의 경우는 제작에의 활용 93.7%, 자국에서의 재방송을 위해 92.6% 등이 높은 비율을 보였지만, 독립제작사의 경우는 타사에의 판매 86.0%, 제작에의 활용 74.4%, 재방송을 위해 20.9%로 방송국과는 보존 목적이 다른 것으로 파악되었다. 이러한 방송 프로그램의 보존 목적을 방송국과 독립제작사로 나누어 보면 다음과 같다. 현재 보존된 방송 프로그램의 편 수는 방송국은 평균 11만 1,176편(동경 키국의 평균은 11만 2,500편), 독립제작사는 1,695편으로 파악되었다. 또한 보존된 방송 프로그램의 디지털화 비율은 전체 보존 프로그램의 25∼50%가 22.3%, 1∼14%가 21.5%였다. 하지만 동경의 키국은 디지털화 비율이 매우 높아 전체 보존 프로그램의 85%가 디지털 보존이 이루어지고 있는 것으로 밝혀졌다. 〔표 1〕 방송 프로그램의 보존 목적(복수 응답)
일본의 방송 프로그램 보존에는 현재 저작권 문제가 하나의 걸림돌로 작용하고 있다. 조사결과에서도 파악된 것처럼 방송국이나 독립제작사가 개별적으로 보관하고 있는 방송 프로그램을 일원적으로 관리하기 위해서는 많은 저작권 관련 단체의 승낙을 받아야 하고, 그 비용이 너무 높기 때문에 보유하고 있는 좋은 프로그램을 일반에 공개하지 못하는 기형적인 결과를 낳고 있는 것이다. 현재 일본의 상황에서는 방송 프로그램을 하나의 문화재산으로 인식하는 발상전환이 급선무로 일본 정부의 대폭적인 지원과 각종 저작권 관련 단체의 방송 라이브러리에 관한 이해가 없는 한 방송 프로그램의 보관에 관한 획기적인 진척은 기대하기 어려운 게 현실이다 . ㅇ참조 : 재단법인 방송 프로그램 센터 〔디지털 시대와 프로그램 아카이브에 관한 조사연구보고서〕 2002. 3. / 월간 민방 2000. 10. ㅇ작성 : 김경환(일본 통신원, k-kim@sophia.ac.jp)
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