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제목 | [통권 153호] 중국 방송계, 프로그램 제작·방송 분리 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 02.06.14 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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최근 중국에서도 방송계의 주요한 화두로 떠오르는 것 중의 하나가 바로 제작과 방송의 분리이다. 현재 보도성 프로와 사회주의 교육 등 이데올로기 관련 프로를 제외하고는 이러한 원칙이 적용되고 있다. 이 과정에서 수많은 민영 독립제작사들이 대두되었고, 이들은 1∼2년이라는 짧은 시간 동안 생겨나고 없어지는 순환을 반복하고 있다. 또한, 언론이 중국에서 가지고 있는 정부의 대변인이라는 기능에 영향을 받을 수 있다는 부분에 있어 비난의 소리도 이어지고 있다. 그러나 세계화와 WTO 가입이라는 현실 상황 속에서, 제작과 방송의 분리는 결론을 짓지 않은 상태로 계속 관심을 모으고 있다. 1. 제작·방송 분리의 실례 : 베이징 꽝시엔 TV 방송 유한공사 최근 들어 꽝시엔은 중국의 제작·방송 분리 작업을 거론함에 있어서 중요한 예로 떠오르고 있다. 1999년 7월 1일 10만 위엔(1위엔=160원)의 등록 자본으로 출발한 이들은 소작업실 방식으로 제작한 〔중국 엔터테인먼트 보도〕(현 〔엔터테인먼트 현장〕)를 전국 20개 방송국에서 방송하였다. 초기에 이 제작사는 매주 평균 1.5시간이라는 방송시간만을 담당하고 있었다. 그러나 꽝시엔은 현재 매일 제작량 2.5시간을 달성하였고, 5개 간판 프로를 전국 300개 방송국을 통하여 방송하면서 중국에서 10억 명의 시청자를 확보하게 되었다. 자산도 1억 위엔 규모를 넘어서고, 10억 위엔의 광고 공간을 확보하였다. 꽝시엔의 탄생은 중국 방송계의 제작·방송의 분리와, 방송의 오락화라는 최근의 양대 조류와 맥을 같이하고 있다. 이들의 주요 경영 방법은, 각 방송국에 프로를 제공함으로써 광고시간대의 일부를 획득하는 것이며, 방송국은 이 프로에 대해서 정부기관으로부터 심사 비준을 획득하고 방송하는 작업을 담당하고 있다. 현재, 이 방식은 중국 방송사가 프로를 제작함에 있어 보편적으로 통용되는 방법으로 자리를 잡아가고 있다. 이러한 방법을 통하여 제작사와 방송은 '좋은 프로가 자신들에게 실질적인 이익을 가져다 준다.'라는 공통 목표를 가지게 되기 때문이다. 꽝시엔은 이미 고정적인 대형 광고주들을 확보하고 있고, 광고율을 위하여 높은 제작비용을 투입하고 있다. 꽝시엔은 이어 〔해외 엔터테인먼트 현장〕, 〔엔터테인먼트 인물 위클리〕, 〔뮤직 베스트〕 등의 프로그램을 제작하여, 같은 연예가의 소식을 각기 다른 각도에서 꿰뚫는 전략을 사용했다. 특히 초창기 중국에서 연예계 관련 프로그램이 자리잡지 못한 상황에서 자리를 선점함으로써 남다른 효과를 거둘 수 있었다. 꽝시엔의 프로그램 중 특히 주목을 받는 것은 이 〔엔터테인먼트 현장〕과 〔스포츠 세계〕라는 것이다. 전자의 경우는 절대 다수의 지역에서 동시간대 프로그램 시청률 1위를 석권하면서 '연예계의 9시 뉴스'라는 별명까지 얻고 있다. 또한 문화류의 상품으로는 유일하게 〔인민일보〕 등 기관이 선정한 ''99 중국 10대 모범 기획'의 하나로 선정되었다. 후자는 꽝시엔이 또 하나의 시장 공백을 겨냥하여 손을 댄 분야이다. 즉, '스포츠도 엔터테인먼트이다.'라는 발상에서 출발한 것으로, 다른 여타 체육 프로가 관심을 갖는 운동경기 관련 보도 외에 스포츠 스타와 스포츠 관중에 더욱 관심을 가졌다. 꽝시엔은 자신들의 이러한 사고 전환은 과거 프로 제작자들의 '프로그램에 따라 시장이 생긴다.'라는 생각을 '시장에 따라서 프로그램을 만든다.'라는 쪽으로 전환시킨 결과라고 설명하고 있다. 꽝시엔의 창시자이자 총재인 왕창톈은 꽝시엔의 가장 핵심적인 가치는 시청률이 높은 몇 개의 좋은 프로그램을 갖는 것이 아니라, 창의력과 기획력, 제작, 포장에서 광고에 이르기까지의 갖추어진 체계를 형성하는 것이라고 말한다. 이러한 시스템의 '공업화'된 프로그램 생산 방식이 최종적으로 상품의 가치를 창출하는 생명선이라는 것이다. 물론 민영 독립제작사로서 상대적으로 성과를 거둔 이들도 아직은 탐색기에 불과하다고 할 수 있다. 앞으로 이들의 미래는 시청자의 요구와 정부기관의 요구를 어떻게 적절히 엮어 나가느냐에 달려 있다고 할 수 있다. 2. 제작·방송 분리 토론의 사회적 배경 현재 제작·방송 분리 토론에 있어 하나의 보편적인 전제는 '이것이 국제적인 추세'라는 것이다. 중국에서 인용하고 있는 수치를 따르면, 전세계 100대 방송국 중에서 완전한 제작·방송 분리를 이룩한 경우가 95% 달한다고 한다. 이와 더불어 또 하나의 배경을 이루고 있는 것이 그 바로 내부에 자리잡고 있는 사회적 배경이다. (1) 생존환경의 변화가 미치는 영향 : 다원화 미디어 시장에서의 생존 중국 방송계는 건국 이래로 항상 정부의 직접적인 관리와 계획 아래 행정구역 분할 원리에 따라 만들어졌다. 1983년 '제11차 전국 방송 사업회의'에서 제기된 이론에 따라서, 현급(우리나라의 군급) 행정기구들마다 방송국을 만드는 것을 장려하였었다. 중국 TV 방송국의 수는 이러한 배경 아래 신속하게 확산되었다. 그러나 이러한 구조는 방송국의 지역 제한성을 빚어내었고, 방송국간의 경쟁이라는 것은 별다른 의미를 가지지 못하였다. 방송국의 활동범위가 행정구역의 분할에 따라 엄격히 제한을 받았기 때문이다. 그러나 유선과 위성방송이 발전하면서 이러한 구조는 변화되었고, 대형 유선 및 지방 방송국들은 전국을 상대로 경쟁을 벌이기 시작하였다. 또한 CCTV가 가지고 있던 독보적인 위치도 흔들리게 되었고, 후난 위성방송이 전국에 불어온 바람은 그 한 가지 예였다. 이와 동시에, 라디오, 신문, 잡지 등 각 언론 매체들도 자신의 대중을 확보하기에 노력하게 되었다. 평면 매체 중 신문은 과거 관영 신문 특유의 경직성을 벗어나 대중에게 빠른 속도로 다가갔으며, 인터넷과도 경쟁을 시작하였다. 또한 세계화의 배경 속에 외국 방송국들과의 경쟁도 이들에게 압력을 가하였다. 현재 중국 내 3성급 이상 호텔에서 수신할 수 있는 위성채널은 7개로 확대되었다. 여기에는 피닉스 중국어 방송, ESPN 체육 채널, 위성 체육 채널, Channel [V] 음악 채널, 위성 국제영화 채널, 내셔널 지오그래픽, 피닉스 영화 채널 등이 포함된다. 앞으로는 지금보다 더욱 큰 규모로 외국 방송사들이 진입하게 될 것으로 예상되고 있다. (2) 국가의 정책 결정이 가져오는 영향 중국 방송계의 변화를 뒤돌아보면, 국가 정책이 발휘한 영향을 절대로 무시할 수 없다. 예를 들어, 1999년 11월 국무원 반공청이 발표한 정보산업부와 국가 광전총국의 '82호 문건'은 직접적으로 유선과 무선 방송의 병합을 촉발하였다. 또한 2000년도 방송영상총국의 '284호 문건'은 지금의 새로운 방송계 개혁의 중점이 되고 있는 '방송 그룹화'의 구체적인 내용과 방향을 규정하고 있다. 이를 간단히 축약하면, 과거의 '국가 사업 기관의 기업적인 관리' 형식이 '국가 사업적인 언어를 담고 있는, 기업의 행위'라고 할 수 있다. 제작과 방송의 분리 문제에 있어, 방송 관련 주요 기관에서는 아직 정식 문건을 발표한 바가 없지만, 수면 밑으로 흐르는 그림자를 관찰할 수는 있다. 일부 학자들은 1999년의 '82호 문건'을 분석하면서, 방송계 개혁의 물줄기를 예측하기도 한다. 개혁의 가장 처음 단계는 산업 경영의 사유 기초 아래 '소프트 웨어와 하드 웨어의 분리'를 통하여 '네트워크 총공사'를 설립하고, 이를 통하여 전국 유선망의 통일을 이룩하는 것이다. 두 번째는 기존의 행정 권리를 이용하여 조직 구조를 조정하는 것으로, 구체적으로는 3가지 방송국의 통합, 즉 유·무선 방송국의 합병과 이의 결과로 생겨난 새로운 방송국의 재통합이다. 세 번째 단계가 바로 이 제작과 방송의 분리이다. 1999년 7월 방송영상총국은 상하이에서 '전국 방송·영상 분야의 내부 관리 좌담회'를 가지고, 여기에서 보도성 프로 외의 기타 프로에 있어 제작과 방송 분리에 대한 토론을 진행하였다. 이후, 1999년과 2000년 상반기에 이르기까지, 민영 독립제작사가 대량으로 생겨났고, 특히 2000년 4월에 이르러서는 CCTV의 체육 채널인 제5채널과 문예 채널인 8채널이 제작과 방송을 분리한다고 선언하였다. 이를 통하여, 당시 방송 관련 기관에서는 명확한 태도를 보이지는 않았으나, 적어도 제작·방송 분리를 묵인한 것으로 추측할 수 있다. 2000년 하반기에 이르러, 상황은 약간의 변화를 보인다. '제작과 방송의 분리'가 약간의 냉각기를 가지면서, 새로운 화법이 등장한 것이다. 이는 즉 제작권, 시청범위 장악권, 방송권이라는 3개 권리의 합일인 '선전권'이 분리될 수 없다는 것이다(중국에서 선전이란, 정신문화, 즉 이데올로기의 방향을 제시함을 의미한다 할 수 있다.). 비록 방송 관련 기관에서 이러한 부분에 대하여 확실한 결정을 내린 것은 아니나, 지금까지는 대외적으로 제작·방송 분리 추구를 부정하고 있다. 2001년 대부분의 민영 독립제작사들이 목소리를 낮추었던 것도 이러한 정부의 움직임과 전혀 관련이 없다고 할 수 없다. 결국 시장개방의 물결 앞에서, 외국 방송계와의 경쟁 방법을 모색하고 있는 중국으로서는, 방송사들이 시장에서의 생존을 위하여 원하고 있는 방송·제작 분리의 움직임과 언론관리 기관으로서의 입장이 적절한 통일점을 찾아야 한다는 과제를 안고 있는 것이다. 3. 제작·방송 분리의 구체적인 형태 제작·방송 분리가 논의되기 전에, CCTV에서 각 성의 지방 방송국들에 이르기까지 이미 '제작자 제도'를 실행하고 있었다. 그 중 1993년 CCTV 〔동방시공〕의 탄생은 새로운 예로 떠올랐다. 사실상 〔동방시공〕의 가치는 새로운 프로그램 형식에 있는 것이 아니라 바로 이 '제작자 제도'의 실행에 있었다. 즉, 프로의 총체적인 목표를 보장한다는 전제 아래 인재, 자원상의 운용권을 제작자에게 부여하였다. 이를 통하여 대량의 CCTV 외부의 엘리트들이 지속적으로 CCTV에 진입하였다. 〔동방시공〕에 이어, 제작자 제도는 전면적으로 전개되었고, CC TV는 모든 유명 프로에 대하여 이 제작자 제도를 시행하였다. 이러한 제작자 제도가 성숙하게 운영된다는 전제 아래 제작·방송 분리의 구체적인 형태는 대략 다음과 같은 세 가지로 나뉘는 것을 볼 수 있다. 첫번째는 후난 위성방송이 사용한 '이중 제작자 제도'이다. 이는 하나의 프로에 두 개의 제작팀이 존재하고, 적자생존의 원칙을 적용함으로써 제작과 방송간에 등호를 긋지 않고, 효과적으로 경쟁을 이끌어 낸다는 특징을 가지고 있다. 또한, 제작자에게는 제작팀을 방송국 내부 혹은 외부에서 자유롭게 조성하는 권리를 주고 있다. 경비 부분에 있어서는 제한적인 자금지원과 기타 비용의 자체조달을 병행하고, 방송국 설비의 사용에 대해서는 유상으로 제공을 하도록 하고 있다. 이러한 형태는 제작·방송의 초기적인 형태라고 할 수 있다. 또한 이 기초 위에서 좀더 발전하면, 방송국이 제작사를 조직하고, 내부적인 제작·방송 분리를 실행하며, 방송국 내부의 회사와 외부의 회사가 제작 협력을 하여 '공영과 민영의 합작'을 실현하는 것이다. 베이징 TV가 체육 프로 제작회사를 설립한 것이 이러한 하나의 예라고 할 수 있다. 두 번째는 민영 독립제작사와 방송국의 합작경영이다. 구체적인 방법은 민영 회사가 아이디어를 제출하고, 방송국도 의견을 개진하여, 최후에는 민영 회사가 견본 프로를 제작하고 방송국의 인가를 얻어내어 제작하는 것이다. 이러한 형태는 쌍방의 협력이 매우 긴밀해야 한다는 전제를 가지고 있으며, 이상적인 형태를 유지하지 못한 경우 이러한 관계는 장시간 유지되지 못하였다. 세 번째 형태는 민간 독립제작사의 독자적인 운영으로, 꽝시엔, 쟈스, 인한 등의 제작사들이 주로 채택하고 있는 방법이다. 이들 회사는 독립제작을 통하여 프로그램을 생산하고, 각급 방송국에 판매를 하는 것이다. 방송국은 정부기관의 비준 획득과 방송이라는 부분만을 담당한다. 이 형태가 실제적인 의미의 제작·방송 분리에 접근하고 있다 할 수 있다. 그러나 실제 운영에 있어 제작·방송 분리가 현재 중국에서 운영되는 공간은 제한적인 만큼, 이처럼 독립적으로 운영되는 민영 독립제작사라 할지라도 역시 방송국에 많은 부분을 의존하게 된다. 이러한 세 가지 형태가 모두 존재하고 있다는 것은 현재 중국의 제작·방송과 관련된 방향이 아직 확정되지 않았다는 것을 의미한다. 주목할 만한 것은 중앙정부의 정책이 비록 강제적인 역량을 가지고 있다고는 하나, 시장의 수요에 따라서 일정 부분 상대적으로 모호한 태도를 취할 수밖에 없고, 결국 개혁에 있어 어느 정도의 생존 공간이 존재하고 있다는 것이다. 구체적으로, 앞서 말한 방송 관련 기관의 '선전권은 분리될 수 없다.'라는 원칙을 강조함과 동시에, '방송 프로그램 제작의 사회화·다원화는 사회 각 분야의 역량을 조절하는 데에 유리하며, 프로그램 자원을 풍부하게 한다.'는 것을 강조하고, '일부 사회 제작기구에 위탁하여 보도성을 띠지 않는 부분의 프로를 제작할 수 있고, 선택적으로 프로그램을 구매할 수 있다.'고 인정하고 있는 것을 예로 들 수 있다. 이것이야말로, 현재 중국에서 제작·방송 분리 추진이 냉각 국면을 맞고 있음에도 불구하고, 각급 민영 독립제작사들이 계속 생존하고 있는 이유라 할 수 있다. ㅇ참고 : 陸曄,夏寧 〔WTO背景下中國廣電業的市場重組:特征與矛盾--以省級廣電集團爲例〕,http://academic.mediachina.net / 〔亂麻如何快斬:聚焦廣電〕 2001. 4. 4.《財經時報》 / 《民間電視徘徊在2001》2001. 8. 21.《中國經營報》 ㅇ작성 : 이재민(중국 통신원, ljm0219@hanmir.com)
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