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제목 | [통권 151호] 프랑스 영상물 제작에 대한 지상파 채널의 투자 의무 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 02.05.13 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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영상물에 대한 정의는 지적소유권, 유럽의회의 국경 없는 텔레비전(T l vision Sans Fronti res), 프랑스 방송위원회, 프랑스 국립영화소 등 각 기구에 따라 조금씩 다르다. 지적소유권이나 유럽의회의 경우 모든 종류의 영상 제작물과 프로그램을 영상물로 간주하지만, 방송위원회나 국립영화소는 각기 텔레비전용 제작물, 극장 개봉용 제작물 사이의 경계를 확실히 할 뿐 아니라 텔레비전용 제작물 가운데에서도 일정 장르만을 영상 제작물로 간주한다. 방송위원회가 텔레비전 채널의 영상물 제작 투자 분야에서 지칭하는 '영상물'이란 1992년 개정법 2조에서 명시한 '장편 영화, 뉴스 및 정보 프로그램, 버라이어티 쇼, 게임 프로그램, 픽션물 외의 프로그램, 리얼리티 쇼, 스포츠 중계 프로그램, 광고, 홈쇼핑, 채널 프로그램 홍보, 기타 서비스 프로그램' 장르를 제외한 제작물을 의미한다. 이와 같은 협의의 영상물 제작에 대한 재정 지원법은 1984년 방송법에 의해 기초, 1986년 방송법, 1990년 칙령, 1995년 칙령, 2001년 칙령에 의해 점차 구체적 형상을 갖추어 왔다. 특히, 1995년 칙령은 재정 지원 대상이 되는 방송 영상물을 '스케치를 제외한 픽션물, 창작 다큐멘터리, 애니메이션, 공연 창작, 매거진, 뮤직 비디오'로 규정, 재정 지원 장르를 명확히 한 바 있다. 질적 측면에서 보면, 대상 장르 가운데에서도 '경제적·기술적·문화적 차원에서 특별한 가치를 지닌다고 평가되는' 작품이 지원 대상이 된다. 2001년 7월 9일 칙령에 의하면, 전국 대상의 지상파 텔레비전 채널은 전년도 총매출액의 16%를 프랑스어 영상물 제작 발전을 위해 재투자할 의무를 지닌다. France 5를 제외한 전국 대상 지상파 채널은 각기 연간 120시간 이상의 유럽 혹은 프랑스 제작 영상물을 주시청 시간인 저녁 8시에서 9시 사이에 방영하여야 한다. 이때, 해당 채널 혹은 다른 지상파 전국 채널에서 이미 방송된 적이 있는 영상물은 시간 계산에서 제외된다. 결과적으로, 영상물에 대한 프랑스 정부 재정 지원은 크게 두 가지로 나누어진다. 첫째는 국립영화소가 주체가 되는 영화 작품 제작에 대한 지원, 둘째는 방송위원회가 주체가 되는 프로그램 제작에 대한 지원이 그것이다. 재정 지원 정책이 그 효력을 제대로 발휘하기 위해서는 독립 기관의 통제가 필수적임은 물론이다. 다음에 소개하는 프랑스 방송위원회의 연구는 TF1, France 2, France 3, France 5, Canal Plus, M6 등 6개의 지상파 전국 채널의 프로그램 제작 지원에 대한 방송위원회의 감사 방식과 그 내역을 정리한 것이다. 〔편집자주〕 프랑스의 전국 대상 지상파 채널은 공히 프랑스 및 유럽의 영상물 제작에 대한 투자 의무를 지니고 있다. 2001년 7월 9일, 12월 28일에 개정된 1990년 1월 17일 칙령 90-67이 규정한 바에 따라, 이들 채널의 투자 대상은 독립 제작물, 처녀 제작물을 위주로 이루어져야 한다. 이와 같은 양적 의무와 더불어, 제작자와 방송업자 사이의 관계의 명백성, 채널의 자체 제작 방식 이용 제한 등 특정(애니메이션이나 음악 같은) 프로그램 장르를 대상으로 한 부가 계약도 첨가된다. 이와 관련, 방송위원회는 매년 2,000편이 넘는 영상물을 통해 프랑스 지상파 채널의 투자 내역을 감사한다. 채널별 보고사항 투자 의무 대상으로 지정된 모든 채널은 매해 방송위원회에 전년도에 제작된 각 투자 영상물에 관련된 모든 자료를 보고한다. 이렇게 해서 방송위원회는 2001년 제작된 영상물을 2002년에 감사하게 되는 것이다. 컴퓨터 자료와 문서 자료를 통해 채널이 제출해야 할 자료는 다음과 같은 사항을 포함한다.
이 자료는 보안 장치가 된 특수 전산 데이터 베이스에 저장됨으로써, 여러 채널이 공동 투자한 영상물에 대해 각 채널이 제출한 정보를 효율적으로 분류할 수 있을 뿐 아니라, 매년 투자 상황을 비교할 수 있도록 해준다. 또한, 이 데이터 베이스는 문서 협정 대상이 되는 영상물의 전개를 계속 주시할 제반 조건을 보장한다. 제출된 자료는, 공영 채널의 의무요강서와 민영 채널의 방송활동 협정서에 명시된 부가 의무 및 독립 제작에 관한 존중, 프랑스어 혹은 유럽어 등 언어적 특성, 채널의 투자 의무액 등과 관련하여 작품별, 채널별로 감사된다. 정보의 종류 각 채널의 의무 준수 여부를 판단하기 위해 이용되는 자료는 여러 종류이다.
아직 방영되지 않은 작품의 경우 작업 사본이나 프로그램 방송 일정 계획서, 배급업자로부터 구매한 작품의 경우 제작물에 대한 유럽 자격 인정을 명시한 공공 보증발급. 마지막으로, 특정 프로그램의 자격에 대한 의혹이 남는다거나 채널 측의 요구가 있는 경우, 제작물은 다음 두 차원에서 검사될 수 있다. 첫째, 방송위원회의 프로그램 분과에서 조직된 회의를 통해 그와 유사한 경우를 비교하거나, 둘째, 프랑시스 벡(Francis Beck)이 운영하는 '영상물 제작과 프로그램'의 연구팀을 통한 조사하는 것이다. 경우에 따라서, 2001년 가을 M6에서 방영한 〔팝스타(Popstars)〕 같은 프로그램에 적용한 경우와 같이 총회를 통해 프로그램의 자격을 심사할 수도 있다. '2000년 지상파 전국 채널의 프랑스어 영상물 제작' 출간 예정 방송위원회는 가까운 미래에 프랑스어로 된 영상물 제작에 관한 전국 대상의 지상파 채널의 제작 투자 상황에 대한 연구를 발표할 예정이다. 1995년부터 정기적으로 발간되어 온 이 연구서의 신간은 제작을 둘러싼 방영 방식과 규정 양식이 심오한 변화를 겪기 시작한 시점에서 제작 분야의 상황에 대한 전반적 시각을 수립하는 기회를 다시 한 번 제공하고 있다. 이 결산서는 2000년 한 해 동안 이어진 영상물 주문의 증가를 확인할 수 있게 해준다. 이 결과에 의하면, 2000년 채널이 실시한 투자는 1999년에 비해 7%가 증가한 5억 7,200만 유로를 기록하고 있다. 이와 같은 증가는 처녀작 영상물의 제작량의 증대를 동반하는 것으로, 1999년 2,825시간으로 집계되었던 처녀작 영상물 제작량은 2000년 2,906시간으로 늘어나고 있다. 그런가 하면, 2000년 제작된 영상물 가운데 모든 채널이 선호하는 장르인 픽션물의 경우 포맷의 다양화가 눈에 띈다. 이와 관련, TF1과 France 2, M6는 52분 길이의 픽션물을 선호한 것으로 드러났다. 다큐멘터리 장르에 대한 채널의 투자 노력이 계속 늘어나고 있는 반면(12% 증가), 애니메이션 제작물의 주문은 400만 유로에 달하는 감소를 기록하였다. 마지막으로, 지상파 채널 모두에 있어서 오락물에 대한 관심이 증대되고 있다. France 3, TF1, Canal Plus는 그 대표적 경우로, 136시간의 영상물 제작에 2,500만 유로를 투자한 것으로 집계되었다. 전반적으로 볼 때, 1990년 1월 17일 개정칙령 90-66과 90-67을 배경으로 지난 10년 동안 발전해 온 프랑스 영화산업은 결과적으로 영상자료의 진정한 구축의 밑거름이 되었던 것으로 평가된다. 1990년부터 2000년 사이 프랑스어 영상 제작물의 분량은 무려 33%가 증가하였으며, 같은 기간 프랑스 지상파 채널3)의 재정 투자는 160%나 증대하였기 때문이다. 오늘날 프랑스 제작자들은 방송업자와는 대조적 상황에 처해 있다고 할 수 있다. 케이블과 위성, 미래의 지상파 디지털 텔레비전에까지 적용할 수 있는 영상물 제작 투자에 관한 새로운 의무 규정이 논의되는 가운데 제작자는 착실한 성장을 거듭하고 있기 때문이다. 이제 이 새로운 규정은, 방송업자의 활동을 제작자와의 관계와 관련하여 조정함으로써 텔레비전의 다양한 공급과 질적 승화를 보장함은 물론, 현재까지 진행되어 온 발전을 지속적으로 추구해야 할 것이다. ㅇ 출처 : L'investissement des cha nes dans la production d'oeuvres audiovisuelles : un autre aspect de la mission de contr le du CSA, La Lettre du CSA 3월 ㅇ 번역·정리 : 오소영(프랑스 통신원, soyouoh@aol.com) 1) 참고 자료 La Lettre du CSA n 147, pp. 6-9 : "La mission de contr le du CSA : des programmes pass s au peigne fin"(방송위원회의 의무 : 프로그램 상세 조사) 2)참고 문헌, D finition de l'oeuvre audiovisuelle : le CSA lance une consultation publique(영상물 정의 : 방송위원회 공공 협의 개시) 3) 여기서 말하는 지상파 채널은 1990년부터 존재, 그 비교 연구가 가능한 TF1, M6, France 2, France 3만을 가리킨다. Canal Plus나 La Cinqui me의 제작 투자 의무는 차후에 결정된 사항이다.
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