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제목 | [통권 151호] 유럽의 디지털 지상파 TV 방송 추진 현황 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 02.05.13 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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암울한 세계시장의 분위기와 부채를 떠안고 있는 다른 유럽 국가들의 디지털방송이 보여 준 의심스런 결과에도 불구하고, 프랑스와 이탈리아 정부는 디지털 지상파 TV 프로젝트를 추진하기로 하였다. "디지털 지상파 TV는 텔레비전이 생긴 이래 분명 가장 위대한 기술혁신이긴 하지만 혁명은 아니다. 그것이 결실을 보이기 위해서는 어느 정도의 시간이 필요할 것이다."라고 AGCOM(Autorita per le Garanzie delle Communicazioni)의 수장인 안토니오 플라티는 말하고 있다. 이탈리아 정부는 디지털 지상파 TV의 새로운 법규정의 시행 규칙을 공표하였고, 프랑스 정부도 이 기술의 실현에 청신호를 보내고 있다. 여기서는 몇 가지의 쟁점들에 국한하여 프랑스와 이탈리아, 그리고 영국의 디지털 지상파 TV의 최근 현황을 살펴보고자 한다. 1. 이탈리아 1) 可聽주파수 대역에 관한 이슈(Spectrum issues) 이탈리아는 2006년 12월 31일까지 아날로그 TV 송신을 디지털로 전환을 계획하고 있다. 그러나 이 계획은 진행 중인 可聽주파수역 문제 해결에 상당히 의존하고 있다. 주파수 계획이나 어떠한 규제도 없는 지방 상업용 채널이 산재해 있어 채널 점유가 포화상태에 이르고 있다. 비록 과거 몇 년을 지나오면서 부분적인 합리화가 이루어졌고, 채널 수를 1,000개에서 700개로 줄였음에도 불구하고 주파수역은 여전히 혼잡한 양상을 보이고 있다. AGCOM은 혼돈 속에서 약간의 질서를 선택해야 하는 책임과, 디지털 지상파 TV 착수를 허용하기 위해 충분히 주파수를 자유롭게 할 수 있는 책임을 초기부터 위임받았다. 1998년 11월에 국영과 지방 네트워크에게 아날로그 TV 주파수의 70%와 30%가 할당된 주파수 계획을 발표했다(11개의 국영 채널과 6개의 지방 채널). 그 계획은 16개의 디지털 지상파 프로그램까지에 이르는 디지털 지상파 TV를 위해 4개의 전국적인 주파수를 허용하고 있으며, 이 중 몇몇은 그들 프로그램을 디지털로 동시 방송하기 위하여 주요 국영 지상파 채널을 할당받을 것이다. 반면에 주파수의 남은 부분은 민영의 운영자에게 공영 제공을 통하여 배분되고 있다. 초기 계획은 4개의 국영 주파수를 자유롭게 하기 위한 아날로그 주파수 계획의 신속한 실행을 요청해 왔고, 2002년까지 디지털 동시 방송을 시작하는 것을 가능하게 했다. 이 과정에서 2006년에 아날로그가 전환될 때까지 아날로그 방송을 위해 그들의 구식 주파수를 유지하도록 노력하는 것과 함께 양자택일의 해결이 유력해졌다. 이렇듯이 이탈리아에서 현재 가장 중요한 이슈 중 하나는 可聽주파수 대역의 배치이다. 이 일반적이고 지속적인 문제를 해결하기 위해서 이탈리아에서는 순수한 의미의 트레이딩(상거래) 모델을 제시한 바 있다. 이에 따르면, 비용을 지불할 준비가 되어 있는 지원자들이 300일 내에 요구사항들을 충족하면 허가권을 얻게 되는 일종의 '자격인증'을 부여받는다. 결과적으로 이 계획이 무산되더라도, 그들은 주파수 대역을 다시 판매할 수 있다. 이것이 바로 '트레이딩'을 의미하는 것이다. 모든 사람들이 디지털 기술에 대해 지금 현재로도 충분하다는 데에 동의하고 있다. 그러나 이 기술이 풍부한 주파수 대역을 지니고 있지만 무제한적이지는 않다고 미디어발전국의 로렌스 프란세시니(Laurence Franceschini)는 결론지었다. 그는 "만약 우리가 다원주의의 공정한 수준을 유지하고자 한다면 주파수 관리에 있어 강력한 규제가 필요하다."고 말하고 있다. 2) 규제 구조(Regulatory structures) 디지털TV 허가에 대한 책임은 정보통신부 장관에게 주어졌다. 2002년 말까지 계속 진행될 '시험적인 기간'에, RAI, Mediaset와 TMC사는 위성 방송과 케이블 방송을 포함시키는 방송 수용력의 40%를 비축해야만 하는 실정이다. 이번 시험 기간의 마지막에 AGCOM은 어떻게 방송 수용력을 공정한 방식으로 분배해야 할지를 결정해야 하는 상황에 놓여 있다. 공영방송 RAI와 민영 TV 소유주 Mediaset는 이러한 암울한 상황을 탈피하려고, 이탈리아 정부에 압력 행사를 위한 연합을 결성했다. 아날로그에서 디지털로 전환할 경우 상당한 비용이 요구된다는 사실에도 불구하고, 특히 대안으로 제시되었던 케이블과 위성 방송에 플랫폼 납품이 제대로 이루어지지 못한 이후에도 그들에게는 놓치기에 너무나 매력적인 기회라고 생각하고 있다. 지난해 11월 15일에 최종적으로 현재 사용 가능한 주파수들을 이용해 즉시 시작할 수 있는 디지털 지상파 TV 시험방송 착수를 위한 청신호를 나타내고 있다. 2002년 12월 31일까지 지속될 이 시험 기간에 방송사들은 그들이 맡은 디지털 지상파 TV 방송의 확실한 부분을 명확하게 송신해야 할 책임을 다해야 할 것이다. 2002년 2월 현재 이탈리아에서는 '면허'에 대한 舊제도가 폐지되었다. 디지털 지상파 TV의 영역, 특히 콘텐츠 제공업자와 네트워크 사이의 수직적 집중현상은 더 이상 존재하지 않으며, 방송사업자들은 앞으로도 서로 완전히 분리된 위상을 지닐 것이다. 소위 '텔레커뮤니케이션 규제'가 TV 방송에도 적용될 수 있을 것이다. 또한 이탈리아의 법령은 앞으로 중요한 역할을 맡게 될 특별위원회의 설치를 규정하고 있다. 의회의 문화위원회 위원장이 주관하는 이 특별위원회는 "기술과 경제가 적절히 연계되도록 한다는 분명한 목적이 있다. 이것은 디지털 지상파 TV가 성공하기 위해 매우 중요한 사안이라는 점"을 커뮤니케이션 부수석 비서관인 지안카를로 빈센초(Giancarlo Vincenzo) 박사는 강조하고 있다. 특별위원회의 구성원은 방송사업자를 포함하여 관계 부처 실무자들, 법률가, 엔지니어들 중에서 선발되었다. 어느 누구도 프랑스나 이탈리아에서의 독주를 기대하지는 않는다. 반드시 필요하고 타당한 측정 방법이 포함되어야 한다는 것이다. 예를 들면 이탈리아가 2006년까지 아날로그에서 디지털 방송으로 전환할 때 TV 보유자의 최소 50%가 디지털 TV 세트나 STB와 같은 디코딩 장치 설치가 기한 내에 완료되어야만 한다. RAI의 회장 클라우디오 카폰은 다음과 같은 또 다른 점을 강조하고 있다. "명백하게 디지털 지상파 TV는 PSB로의 전환점을 의미하며 우리 모두는 그렇게 되길 열망한다. 그러나 유럽에서 전체적인 전략이 부족하다는 것이 염려되는 부분이기도 하다. 이 사업 모델은 다소 엄격하게 광고수입을 이끌어 내는 수입원을 빠른 시일내에 명료화할 필요가 있다." 또한 RAI의 발레스트리에리는 말했다. "우리는 경제적 측면과 이 모든 프로젝트에서 확실한 비전이 필요하며, 이런 점으로 볼 때 현재의 법으로는 명확한 규정이 없는 상태이다. 우리는 중단될 위기에 놓인 개혁적인 프로젝트를 상당량 보유하고 있다. 그래서 디지털 지상파 TV가 대중에게 어떤 혜택을 주는지를 명확히 설명할 수 있어야 한다." 만약 대중에게 무료로 프로그램을 제공하지 못한다면 디지털 지상파 TV의 사회적 목표가 성취될 수 없다고 Mediaset 독립채널의 알베르토 시기스몬디(Alberto Sigismondi)는 주장한다. "만약 무료로 디지털 지상파 TV가 전송되지 않는다면 디지털 지상파 TV도 또한 사라질 것이다."라며 주파수역의 효과적 분할과 주파수 할당의 독점 금지 준비案 사이에 구체적 규정을 피력하고 있다. 프랑스와는 다르게 이탈리아 방송사들은 디지털 비율을 정해 놓는 것이 적절하게 사용할 수 있기 때문에 다중송신 방식에 대해 '할당 자격'을 부여하는 것을 받아들일 것이다. 2. 프랑스 1) 다원성과 상업성(Pluralism & Commerce) 2000년 8월에 통과된 프랑스 법안은 PSB에 선취권을 부여하여 무료 방송 프로그램을 허용해 주었다. 반복적으로 그 상업 채널은 위원회에 그 법안을 상정하도록 요청해 오고 있다. CSA 규제국에서 디지털 프로젝트를 맡고 있는 이본 르 바(Yvon Le Bars)는 "우리는 그들이 필요하다."고 말하고 있다. 주요 상업 채널에서 말하는 사업보고는 힘을 얻지 못하고 있는 상황이다. 그들은 마르크스주의 정책을 기조로 함으로써 법령을 묘사하고 있기 때문이다. 로렌스 프란세시니(Laurence Franceschini)는 "그와는 정반대로 경제적 현실성과 문화적 다양성을 결합하는 법안을 만드는 길고도 인내심을 필요로 하는 합의가 있어야 한다."고 말한다. 디지털 지상파 TV는 사회적 임무라는 점에서나 산업발전적 측면에서 커다란 도전을 받고 있다. 허가에 관해서는 전체 다중송신이 아니라 개개의 채널에게 부여되어야 하고, 그 다음에 다양성을 담보해야 할 것이다. 케이블이나 위성에 적용하고 있지 않는 항목인 또 다른 지상파 채널에서 지상파 방송국에 주어진 소유지분의 49%선을 해제하는 것처럼 이전 법보다는 더 유연성을 발휘해야 한다. 그 법은 일반적인 객관성을 정하고 규제는 최소한의 것으로, 규제위원들은 실제적인 상황에 맞춘 다량의 자유재량 여지를 갖고 있다. 2) 현재 발전하고 있는 시장(A developing market) 프랑스에서 디지털 지상파 TV는 2002년 말에 시작하기로 되어 있다. 대중의 80∼85%를 확보하는, 즉 일반인들에게 넓게 수용되어지는 시기를 의미한다. 이본(Yvon)은 허가권이 '공정한 경쟁'에 의해 부여될 것이라고 말하고 있다. "우리는 공영방송과 민영방송, 유료 채널과 무료 채널 사이에 가능한 최상의 밸런스를 유지하기 위해 조심스럽게 일을 추진할 것이다. 그러나 프랑스의 방송계를 와해하지 않는 상황에서 균형적으로 해나갈 것이다. 그러므로 케이블·위성·지상파 방송들 사이에 경쟁성을 유지해 나갈 것이다." 광고수입은 많은 수를 차지하고 있는 무료 채널에게 지원하지 않을 것이다. 왜냐하면 셋톱박스가 필수적이어서 저렴한 가격으로 이용가능하기 때문이다. 또 다른 전망은 대안 네트워크의 운영자들로부터 나온다. 케이블TV, DBS, ADSL 운영에 기대를 걸고 있는 델레바르(Delebarre)는 여러 연관성을 지적하면서 "케이블TV를 잊지 말라."고 경고한다. 그는 또한 "전체적으로 디지털로 향하는 것은 텔레비전의 자연적인 진화"라고 확신하고 있다. 주요 케이블 운영자인 Noos의 올리비에 드 바이앙(Olivier de Baillenx)는 디지털 지상파 TV를 환영하지만 조건부로서만 환영한다. "그것은 텔레비전의 확장을 의미하는 것이지 결코 제로섬 게임이어서는 안 된다."라고 말하고 있다. 또한 DVB-C 기준에 영향을 미치는 케이블네트워크에 유효한 능력을 상당히 감소시킬 수 있는 법안에 주의를 기울이고 있다. 이와 같이 이탈리아와 프랑스는 디지털 지상파 TV에 커다란 역할을 의도하고 있다. 프랑스 Telecom의 STB 장비 자회사인 Viaccess의 CEO인 장 피에르 쿠스텔(Jean Pierre Coustel)은 "이탈리아로부터 매우 긍정적인 신호"를 들었고 "두 나라가 서로간에 제한 없는 자유시장 경쟁에 진입하게 될 것"을 희망하고 있다. 3. 영국 다수의 유럽 국가들이 2002년에 디지털 지상파 TV 방송의 개시를 준비하고 있는 상황에서, 영국에서도 마찬가지로 Pace Micro Technology사는 올해 봄 低價 무료 방송 디지털 셋톱 박스를 다수에게 배포시키기 위해 준비하고 있다. 1998년 4/4분기에 Granada와 Carlton 소유의 ITV Digital(이후 ONdigital)이 유료 서비스 체계 대량생산을 시작했을 때, 영국은 디지털 지상파 TV 서비스를 시작한 최초의 유럽 국가이다. 유료 디지털 지상파 TV는 디지털 산업에서 세계 선도적인 수준임에도 불구하고, 유료 디지털 지상파 TV 모델은 시작부터 쉬운 상황은 아니었다. ITV Digital 방송이 120만 가입자를 확보하고 있었지만, 아직까지도 DTH(Direct to home)를 운영하는 BSkyB가 영국 유료 TV 시장을 점유하고 있는 실정이다. [그림1] ITV 디지털방송 가입자 증가 추이(1998~2001년)
두 개의 새로운 무료 디지털 채널이 자신들의 출연을 공개하고 방송사의 조직개편을 분명히 밝히고 있는 상황에서 영국 공영방송 BBC는 영국 시청자들에게 충분히 매력적인 무료 방송을 제공하는 중요한 역할을 담당해 오고 있다. 올 2월부터 새로운 어린이 서비스를 시작해 오면서, BBC는 자신들이 사용 가능한 12개의 디지털 무료 전파 채널 중 7개를 제공할 계획을 갖고 있다. BBC가 무료 디지털 지상파 TV를 장려하는 데 열중하도록 많은 부분들이 작용하고 있으며, 그렇게 하기 위해 수많은 제작자들이 논의를 해왔다. 그러나 BBC가 관여하는 저가의 무료 방송 선택권이 있는 시장에서는 BBC가 기부하는 행위를 그만두길 바라고 있는 상황이다. Pace사가 3월 30일에 저가의 무료 방송 디지털 set-top box를 생산하기 시작했을 때, 1대당 99프랑의 가격으로 디지털 지상파 TV 시장에서 최고의 인기를 누리고 있었다. 2/4분기에는 Netgem이 대당 150프랑인 두 개의 소켓을 지니고 인터넷 접속이 제공되는 higherspec box를 생산해 냈다. 조금 늦긴 했지만 Novapal과 Access Devices도 역시 올해 그 싸움에 합류했다. Pace는 공식적으로 처음 몇 주 동안 10만 개가 팔릴 것이라고 예상했으나, Pace사의 한 간부는 그것이 소극적인 평가라고 돌려 말하고 있다. BSkyB가 무료 방송 디지털 DTH 셋톱 박스를 제공하고 100프랑으로 가격을 조정했을 때, 단지 약 2만 5,000개만이 판매되었으며 BSkyB에 비해 낙관적 수치로 보인다. 그러나 BSkyB의 이런 전망은 철회되고 있는 상황이며, 결코 DTH 설치가 대중화되긴 어려울 것으로 보인다. 만약 Pace의 예상 판매량이 적중한다면, 다음 세대의 DTH 박스들을 무색하게 만들 가능성도 크다고 보인다. CEO Tony Ball은 11월의 BSkyB의 결산공표에서 Pace에서 제조된 Sky+PVR box 1만 개가 팔렸다고 발표했다. 그리고 1월에 Pace는 2만 개를 생산했다. TiVo PVR 판매의 공식적인 수치에 따르면 미국과 영국을 합한 가입자 수는 총 28만 명을 나타내고 있다. 비록 저가의 셋톱 박스는 프리미엄 가격과 보조금이 지급되지 않는 PVR과는 매우 다른 위치를 선점하고 있지만, Pace사는 셋톱 박스의 기준을 상향조정하는 데 따른 성장률이 더디기 때문에 영국에서 두 셋톱 박스의 판매는 희망적이라고 자신 있게 말한다. BBC 제작자인 그렉 다이크(Greg Dyke)는 "자회사 조사에서 200만의 사람들이 무료 전송 셋톱 박스를 구입할 것이며, 이것은 정부가 디지털에 대해 흥미를 가지지 못하는 상황에 후원하게 만드는 동기부여를 할 것이다."라고 말했다. 그러나 다이크는 영국 의회의 위원회에게 곧 다가올 2006년 이후에 저가 비용 셋톱 박스가 후퇴하여 지금까지의 순위가 달라질 것이라고 전망한다. Pace사의 셋톱 박스는 ITV Digital을 수신하기 위해 업그레이드시키는 것이 가능하며, 또한 그렇게 하는 것이 유료 장비를 설치하려는 가입자들의 수를 증가시킬 것으로 기대된다. [그림2] 서유럽 디지털 지상파 Tv 가입자수(1999~2004년)
극소수만이 영국의 디지털 지상파 방송 모델을 성공한 사례로 묘사하고 있지만, 서비스를 대량 생산하고 있는 다른 유럽 국가들인 스페인, 핀란드, 스웨덴에서보다 더 잘 운영되고 있다. 스페인 디지털 지상파 TV 경영자인 Quiero는 2000년 5월에 이 사업을 시작한 이후 약 20만 명의 가입자를 보유하고 있다. 이러한 현상은 스페인 케이블 복합기업인 Anna에 의해 유지되어 온 것이며, 이 기업은 현재 회사 주식의 49%를 매각하려 하고 있다. 잠재적인 구매자들이 Sogecable과 Telefonica에 포함되지만, 그 외의 다른 어떠한 움직임은 보이지 않고 있다. 스웨덴의 디지털 지상파 TV는 가입자를 확보하기 위해 노력해 왔다. 그리고 Modern Times Group이 소유한 Viasat 채널의 자진퇴각은 방송 장비와 네트워크국 소유인 Teracom 사이의 논쟁을 가속화시키는 결과를 낳았다. MTG는 시청자의 만족에 부합하지 못하고 채널을 삭제했지만, 그것에 대응하여 법률상의 조치가 취해지지 않을 것이라는 확신도 없으면서 면허 반납을 거절하고 있는 상황이다. 정부가 MTG에게 인증서 반환을 요구해 온 이후로도 MTG는 항소를 계속하고 있다. 그 동안 Teracom은 은행업무 계약에 위배된다는 것을 알면서도 스웨덴 정부에게 더 많은 돈을 원하고 있는 실정이다. 핀란드의 디지털 지상파 TV는 셋톱 박스가 부족하여 8월에 착수하려는 사업이 점점 힘들어지고 있다. 또한 정부에 의해 위탁된 MHP 박스는 여전히 사용이 허용되고 있지 않은 상황이다. 핀란드에서는 디지털 지상파 TV 서비스가 국영방송 YLE에 의해 51%의 지분이 소유되고 있으며, Digita에 의해 운영되어지고 있다. 이처럼 4개국의 현업에 종사하고 있는 운영자들이 경험했던 실제적인 문제점들이 산재해 있음에도 불구하고 프랑스와 독일 그리고 네덜란드를 포함한 8개 이상의 유럽 지역들이 이번 해에 이 서비스를 본격적으로 생산하기 위해 준비하고 있다. ㅇ 참조 : TV international 2002. 2. 4. / Intermedia 2002. 2.(vol. 30 /No. 1) / Inside Digital TV 2001. 6. 15. ㅇ 작성 : 이기현(영상산업연구센터 책임연구원, sozin@kbi.re.kr)
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