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제목 | [통권 147호] ITC 신규정 / 민영 텔레비전의 프로그램과 채널, 기타 관련 서비스의 프로모션 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 02.03.11 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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영국의 ITC(Independent Television Commission)는 2001년 5월 민영 텔레비전 채널의 교차 프로모션(cross-promotion) 2)이 가져오는 긍정적, 부정적 영향을 고려해 두 차례의 공공자문(public consultation)을 실시한 뒤, 새로운 규정을 만들어 발표했다. 민영 채널의 프로그램 또는 서비스에 대한 교차 프로모션은 디지털 다채널에 의해 그 영향이 적지 않을 것으로 예측되고 있으며, 특히 ITC는 채널 안에서 이루어지는 프로그램 또는 서비스에 대한 프로모션이 시청자에게 유용한 정보를 주는 역할도 하지만, 채널간, 플랫폼간의 공정하고 효율적인 경쟁에 부정적인 영향도 줄 수 있음을 우려하고 있다. ITC는 교차 프로모션이 가져오는 장·단점을 다음과 같이 정리하고 있다. 우선 장점으로는 첫째, 채널 내의 다른 프로그램이나 서비스, 다른 채널에 대한 정보를 시청자에게 알려 줌으로써 유용한 시청정보로 활용될 수 있다. 둘째, 디지털 채널에 대한 교차 프로모션은 시청자에게 디지털 채널에 대한 정보를 알려 줌으로써 시청자의 디지털 전환을 촉진하는 동시에 이해를 높일 수 있다. 셋째, 쌍방향 서비스와 같은 새로운 기술을 적용한 서비스들에 대한 시청자의 이해를 높이는 동시에 확산을 높일 수 있다. 반면, ITC는 교차 프로모션이 다음과 같은 부정적 영향도 줄 수 있음을 두 차례의 공공자문을 통해 지적하고 있다. 우선 과도한 프로모션은 광고에 지친 시청자들에게 불편한 시청경험을 초래할 가능성이 높다. 시청자들의 쾌적하고 유용한 시청행위를 보장해야 하는 ITC로서는 방송물에 대한 과도한 홍보는 시청자에게 불만을 일으킬 수 있다고 본다. 둘째, 프로그램 내에 편집된 홍보방송물은 프로그램 편집의 전체적인 통일성에 영향을 줄 뿐만 아니라 시청자로 하여금 프로그램과 광고의 구분을 모호하게 만들 수도 있다. 셋째, 방송시장의 공정한 경쟁에 부정적인 영향을 줄 수 있다. 예를 들어, 방송시장에서 유력한 시청점유율을 보이는 채널이 다른 채널에 대한 교차 프로모션을 한다면, 이는 시장에 영향을 줄 수 있다. 이 때문에 ITC는 2001년부터 민영 텔레비전 채널의 교차 프로모션에 대해 업계와 학계, 각종 연구단체, 정부 관련 기관으로부터 자문을 구해 올해 1월 11일부터 발효되는 새로운 관련 규정을 만들었다. 따라서 1월 11일 이후부터는 기존의 프로모션과 교차 프로모션에 적용되어 온 규정과 지침은 모두 신규정에 의해 대체된다. <역자 주> 기본 원칙(principles) 프로그램과 채널, 기타 관련 서비스에 대한 새로운 규정을 설립한 목적은 현재 예측되는 긍정적 혜택을 고려한 균형적인 결과가 산출되는 동시에 잠재적인 부정적 결과를 최소화하는 데 있다. 여기서 말하는 긍정적 혜택에는 다음과 같은 것들이 포함된다.
반면, 부정적인 결과로는 다음과 같은 것들이 예상된다.
이상의 내용을 요약하면, 프로그램과 채널, 기타 관련 서비스에 대한 프로모션은 그 시점에서 시청 중인 시청자가 관심 있어 할 만한 정보를 제공하는 형태로 디자인되어야 하며, 광고의 형태로 제공되어서는 안 된다는 것이다. 또한 프로그램과 기타 관련 서비스의 면허 조항에 명시된 공정하고 효율적인 경쟁을 위협하는 형태여서는 안 된다. 규정(rules) 1. 다음의 사항과 관련해 ITC의 면허는 광고시간 이외에는 본 규정을 따른다.
2. 광고시간 이외에 시청자에게 제공되는 프로모션 관련 정보는 정보의 가치를 지닌 것이어야 하고, 시청자를 짜증스럽게 하거나 불만을 제기하게 해서는 안 된다. ITC 면허 채널 내에서의 프로모션에 대해서는 ITC가 주기적으로 조사를 할 계획이다. 이 조사에는 시청자들의 시청태도와 이러한 프로모션이 관련 텔레비전 시장 내의 공정 경쟁에 주는 영향에 대한 조사 등이 포함될 것이다. 3. 프로그램과 기타 관련 서비스에 대한 프로모션이 시청자에게 지속적으로 유용한 정보를 제공하는 수단이 되도록 하는 동시에 관련 업계 내의 공정하고 효율적인 경쟁을 촉진케 하도록 하기 위해서 Channel 3와 Channel 4, Channel 5의 면허에 대해 다음과 같은 제한이 있게 될 것이다. a) 이 면허에 의해 허가된 다른 채널과 기타 관련 서비스에 대한 프로모션, 예를 들어 웹사이트 등에 관련된 프로모션은 허용된다. 그러나 특정 채널이나 서비스 혹은 특정 채널군, 서비스군에 편중되어 과도하게 방송시간을 차지하는 것은 안 된다. b) 디지털 방송에 대한 일반적인 프로모션은 허가된다. 그러나 광고시간을 제외한 시간대에 ITV Digital을 포함한 특정 플랫폼 서비스 제공 사업자에 대한 프로모션은 할 수 없다. c) 프로모션의 대상이 되는 채널 또는 서비스가 운영되는 플랫폼에서 나타나는 일반적이고 간략한 사실 중심의 언급은 허가된다.(예:디지털 지상파방송, 디지털 위성방송, 케이블 등) d) 특정 프로그램 또는 서비스가 모든 주요 플랫폼 서비스에서 제공된다면, 그것과 관련된 플랫폼 서비스 제공 사업자의 명칭은 언급되어도 무방하다(예:Sky, ITV Digital, Telewest 등). 단, 이 경우에는 사실에 근거한 내용이 비차별적으로 전달되어야 하며, 관련 프로그램, 서비스를 제공하는 모든 플랫폼 서비스 사업자가 언급되어야 한다. e) 면허에서는 광고시간 이외에도 디지털 방송에 대한 일반적인 프로모션은 허가된다. 단, 이 경우에는 특정 플랫폼 서비스 사업자에 대한 호의적인 내용을 포함해서는 안 된다. f) 광고시간 이외에는 프로그램(product) 또는 서비스의 가격과 관련된 어떤 내용도 언급되어서는 안 된다. g) 이상의 규정은 프로그램 중지시간(break)에 방송되는 프로모션 방영물이 각 중지시간당 20초 이상을 초과해서는 안 된다는 Channel 3, Channel, 4, Channel 5의 제한 규정에 따른다. 4. Channel 3의 면허에서는 해당 ITV 시청지역에서 ITV 네트워크의 ITV 브랜드 프로그램, 채널, 기타 관련 서비스의 프로모션과 관련해서 금전거래 이외의 계약형태(non-financial agreement)가 허가될 것이다. 5. 교차 프로모션과 기타 프로모션이 가능한 시간대는 프로모션이 허가된 방송시간대이며, 프로그램 내(within programmes)에는 해당되지 않는다. 프로그램 안의 프로모션(in-programme promotions)은 어떠한 방식으로 제공되든지 간에 프로그램 자체의 전체 편집의 일관성에 영향을 주어서는 안 된다. 그리고 실질적인 프로그램 내용 대신에 광고로 연결되어서는 안 된다. 한 프로그램 안에서 다른 프로그램 또는 서비스에 대한 언급(in-programme mention)이 있을 경우에는 다음과 같아야 한다.
6. 프로모션이 프로그램의 시청자가 일반적으로 관심을 가질 만한 내용을 포함하고 있거나, 프로그램의 형식과 내용에 전체적으로 영향을 주지 않는 한 다음 내용을 프로모션으로 포함할 수 있다.
7. 여러 개의 아이템으로 구성된 1시간 이상의 프로그램(운동경기 전체가 방송되는 스포츠물 포함)의 경우 프로그램 주제와 관련 있는 녹화물을 쓸 수 있다. * 주의 : 이 규정에 해당하는 프로모션물의 경우에는 ITC 프로그램 조항 8.4를 위반한 것으로 간주하지 않는다.3) 8. 프로그램의 엔드 크레디트(end credits)는 이상의 조항에서 언급된 프로그램 내 시간대(in-programme time)로 간주되지 않는다. 지침(guidance) 9. 디지털 채널을 위한 상세 지침 방송시장에서 시장지배력(market power)을 가지고 있는 디지털 채널들이 특정 배포 플랫폼(distributer platform)의 요청에 따라 자사의 플랫폼에서는 이용할 수 없는 쌍방향 서비스에 대한 프로모션물을 쌍방향 아이콘 없이 제공하는 경우가 발생할 것으로 예측된다. 한편, 이 경우와 관련해서는 BSkyB가 현재 OFT에 대한 준수사항을 그대로 적용한다. 정의(definitions) 10. 프로모션을 실행하는 특정 채널이 다른 한 채널 또는 서비스의 제공자가 되기 위해서는 포로모션의 대상이 되는 채널 또는 서비스의 주식 30% 이상을 소유하고 있거나 30% 이상의 의결권을 가지고 있어야 한다. 11. 공공의 견해와 관련 업계의 견해가 포로모션의 수준이 과도한지를 판가름하는 최적의 기준이고, 이 기준은 시간에 따라 변할 수 있기 때문에 현재로서는 관련 용어들에 대한 더 이상의 정의는 유용하지 않은 것으로 판단된다. 따라서 ITC는 향후 지속적으로 이 문제에 대해 조사할 것이며, 이 조항들에 대해 변화의 필요성을 나타내는 피드백과 설문, 이의제기 등을 수렴할 계획이다. 2) 영국의 공정거래위원회(Office of Fair Trading)는 미디어에서의 프로모션(promotion)을 "제품 또는 서비스, 장래의 프로그램에 대한 유용성을 텔레비전에서 알리는 것"이라고 정의하고 있다. 그리고 ITC에서는 교차 프로모션(cross-promotion)을 "특정 채널 내에서 다른 채널, 프로그램을 광고하거나 다른 채널의 제품, 서비스 등을 광고하는 것"으로 정의한다. 3) ITC 프로그램 코드(Programme Code) 8.4항에서는 "프로그램 안에서 상업적인 제품, 서비스에 대한 부적절한 돌출이 있어서는 안 된다"고 규정되어 있다. 번역·정리 : 이동훈(영상산업연구센터 blueldh@kbi.re.kr)
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