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제목 | [통권 145호] 독일의 공영 ZDF, 사장 선임 문제로 홍역 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 02.02.14 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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외형상 독일의 공영방송 ZDF는 유럽 최대의 방송사 가운데 하나다. 3,600명에 이르는 직원수에 있어서나 18억 유로(한화 약 2조원)에 달하는 천문학적 연간 예산에 있어서나 유럽의 대표적인 방송사 가운데 하나임에 틀림없다. 그처럼 거대한 공룡방송 ZDF가 요즘 홍역을 앓고 있다. 외형상으로는 커질 대로 커졌지만 내실이 빈약한 것이 그 첫번째 이유다. 우선 시청률이 형편없다. 민영방송인 RTL이 전체 시청률에서 선두를 달리고 있는 것은 그렇다 치더라도, 같은 공영방송들은 ARD와 지역방송들에게까지 밀려 전세 시청률 순위에서 ZDF는 고작 4위에 랭크되어 있을 뿐이다. 더 큰 문제는 시청자층의 노령화다. ZDF의 평균 시청자 연령은 58세이다. 반면에 14∼49세 사이의 시청자층이 급속히 이탈해 나가고 있다는 조사가 나와 충격을 주었다. 지난 1992년 이래 50세 이하의 시청자층은 50% 이상이 빠져나가, 현재는 이 연령층의 9.8%만 ZDF를 시청하고 있을 뿐이다. 반면에 같은 연령층의 RTL 시청률은 21.1%이고, 공영방송의 라이벌 ARD에 비해서도 빠른 속도로 밀리고 있다는 분석이다. 시청률이 그렇다면 프로그램의 편성에 있어서 내실이 있었는가? 그러나 조사결과는 정반대로 나왔다. ZDF의 전체 프로그램 중 문화가 차지하는 것은 현재 4.5%로 과거 10년 동안 거의 반으로 줄었으며, 그 자리는 대형 오락 프로그램인 〔Die Goldene Stimmgabel〕 등으로 대체되었다는 비판을 듣고 있다. 더구나 신년 들어 시작된 ZDF의 드라마 야심작 〔Semmelings des ego〕 같은 프로그램은 제작비가 무려 1,500만 유로(한화 약 180억원)에 달해 비판론자들을 더욱 자극시켰다. 세계적인 컨설턴트 회사인 보스턴 컨설팅이 ZDF에 대한 경영평가를 한 결과, ZDF는 민영방송은 물론이고 ARD 같은 공영방송에 비해서도 '제작 원가'가 크게는 2배 가량 높은 것으로 지적되었다. 보스톤 컨설팅은 따라서 ZDF가 스포츠 부문과 오락·쇼 부문에서 강도 높은 비용 삭감을 해야 한다고 충고했으며, 영국의 자연·역사 사건들을 다큐멘터리로 다룬 BBC의 모델을 참고할 것을 주문하였다. 컨설팅 회사, ZDF에 제작 원가 삭감 충고 지난 1961년 12월 1일에 발효되어 1963년 4월 1일부터 첫 전파를 보내기 시작한 ZDF는 방송광고에만 의존해 오다 지난 1990년부터 텔레비전 수신료 전체의 30%를 할당받아 재정의 안정을 기할 수 있었다. 이런 안정적인 재정확충에도 불구하고 프로그램의 질이나 시청률에서 고전을 면치 못하자 ZDF는 보스턴 컨설팅으로부터 '벤치마킹'을 해야 한다는 쓴소리를 듣기에 이른 것이다. 독일 방송사의 최고 책임자는 일반 회사와는 달리 '인텐단트(Intendant)'라는 직함을 사용한다. 일반 기업에서 최고 경영자를 뜻하는 CEO와 달리 인텐단트는 국립 오페라와 베를린 필하모니 등과 같은 예술 단체의 최고 책임자, 그리고 방송사를 책임지고 있는 사람에게 돌아가는 이름이다. 이 직책은 원가나 수지타산을 우선하는 일반 기업과의 차별성을 확실하게 하고, 문화와 언론에 대한 사회적 존중을 인정해 주는 의미에서 독일인들이 부르는 독창적인 직함이다. 이처럼 존경받는 방송사의 인텐던트 - 사전에서는 '총감독'이라고 번역되어 있지만 한국의 방송사에선 흔히 사장이라고 하기 때문에 여기서는 편의상 '사장'으로 번역한다 - 에게도 '시청률'이니 '원가 개념'이니 하는 시장 용어들로부터 더 이상 자유로울 수 없는 시대가 다가온 것이다. 이런 외형적 압박과 함께 ZDF는 요즘 또 다른 홍역을 치르고 있다. 그것은 다름 아닌 차기 사장 선임문제가 몇 달째 표류하고 있기 때문이다. 현 사장인 디터 슈톨테(Dieter Stolte, 67세)가 오는 3월 중순이면 ZDF를 떠난다고 이미 8개월 전에 선언했다. 디터 슈톨테는 4월부터 독일의 대표적인 언론기업 악셀 슈프링거(Axel Springer)가 소유한 신문 〔벨트(Die Welt)〕와 〔베를린너 모르겐포스트(Berliner Morgen- post)〕의 발행인으로 옮길 예정이다. 디터 슈톨테는 지난 20년 동안 ZDF의 최고 책임자 자리에 있었으며, 잠시 중단되었던 것을 뺀다면 무려 40년 동안 ZDF를 지휘했기 때문에 그의 후임에 누가 선임될 것인가는 언론계는 물론이고 독일 사회 전체의 이목을 집중시키기에 충분한 사건이었다. 지난 40년간 디터 슈톨테의 ZDF 제2공영방송인 ZDF의 사장은 '텔레비전위원회(Fernsehrat)'에서 선출된다. 텔레비전위원회의 전체 위원 수는 77명으로, 제1공영방송인 ARD의 '방송위원회(Rundfunkrat)'와 비슷한 성격과 권한을 갖는다. 이들 77명의 텔레비전 위원들은 지난 1월 18일 ZDF의 본사가 있는 마인츠의 레르헨베르크(Lerchenberg) 언덕에 모였다. 이날의 회의 목적은 물론 디터 슈톨테의 후임 사장을 선출하는 것. 15시간의 마라톤 회의와 투표가 계속된 뒤인 다음날 새벽 1시 반. 위원들의 눈길은 콘라드 크라스케 위원장의 입에 집중되었다. "오늘 후임 사장을 선임하는 데 또 실패했다. 후임 사장 선임을 위한 다음 회의는 3월 8일과 9일 열린다." 본사 2층 회의실 앞에서 기다리던 기자들과 관심을 갖고 지켜보던 관계자들은 허탈함에 좀처럼 자리를 뜰 줄 몰랐다. 이미 이에 앞서 지난해 12월 6일에도 첫 회합을 가져 2차 투표까지 갔지만 사장 선임에 실패하여 관심이 더욱 고조되었기 때문이다. 올해의 2차 회합에서 최다표를 얻은 인물은 고트프리드 랑겐슈타인. 그는 ZDF의 디지털과 출자방송인 Arte, 3sat 담당 책임자이다. 랑겐슈타인이 얻은 유효표는 36표. ZDF와 관련된 법안이라고 할 수 있는 'ZDF 국가협약(ZDF-Staatsvertrag)'은 사장이 되기 위해서는 텔레비전위원회 전체의 최소 5분의 3인 47표를 얻어야 된다고 규정하고 있기 때문에 이 범주내에 드는 후보를 선출하지 못한 것이다. 지난해 12월에 있었던 1차 회합에서도 후보로 나선 북독방송(NDR: ARD 연합에 가입되어 있는 북독일 지역방송)의 여사장인 다그마 라임과 ZDF의 보도국 부국장이자 ZDF의 대표적인 저녁 7시 뉴스 프로그램인 〔호이테(Heute)〕의 뉴스 앵커이기도 한 헬무트 라이체가 맞붙었지만 마의 선인 5분의 3을 아무도 넘지 못했다. 총선거 전초전으로서의 사장 선임전 ZDF는 왜 이처럼 후임 사장 선임 문제로 홍역을 앓고 있을까? 그것은 독일 방송위원회의 복잡한 구성과 정치 때문이다. 특히 올해 9월로 예정된 총선거에서 '대권(大權)'을 다투게 될 사민당의 슈뢰더 총리측과 기민/민사당의 후보인 슈토이버측이 텔레비전이라는 강력한 무기를 놓지 않기 위해 치열하게 상호 견제하고 있는 것이 후임 사장 선출을 어렵게 만들고 있다. 우선 ZDF의 텔레비전위원회 구성은 그야말로 무지개색이며 다국적군이라고 해도 과언이 아니다. 각 정파와 사회 각층을 대변한다는 취지에서 정당에서 파견한 위원과 연방정부 파견 위원, 지방자치가 활발한 특성에 맞게 주정부 대표, 종교적으로는 개신교와 가톨릭, 그리고 독일의 특수한 과거사와 맞물린 유대인 대표, 그리고 노동조합과 경영단체, 각 직능의 단체들이 망라되어 있다. 때문에 이처럼 이해관계와 이데올로기가 혼합된 위원 구성을 정파의 특색에 맞게 정리하기 위해 ZDF에는 텔레비전위원회말고도 두 개의 모임이 활동하고 있다. 이름하여 '붉은 친구들 모임(Roter Freundeskreis)'과 '검은 친구들 모임(Schwarzer Freundekreis)'이 그것이다. 독일은 정치를 색으로 나타낸다. 현 집권당이자 중도 좌익인 사민당은 '붉은색(rot)'으로, 그리고 중도 우익인 기민/기사당은 '검은색(schwarz)'로 표현하며, 군소 정당인 녹색당은 이름 그대로 '녹색'으로, 자민당은 '노란색'으로 나타낸다. 그러니까 붉은 친구들의 모임은 사민당측에서 77명의 텔레비전위원 중 정치적으로 분류된 자기 당과 가깝다고 생각되는 사람들을 이끄는 모임이며, 검은 친구들 모임은 기민/기사당 쪽 정치이념을 가진 사람들에 속한다. 관측통들의 분류에 따르면 사민당 쪽의 붉은 친구들 모임은 35표, 검은 친구들 모임은 42표 정도로 보수 쪽이 약간 앞선 것으로 관측된다. 독일의 위원들이나 기자들까지도 자신의 정치적 견해를 대부분 분명히 밝히기 때문에 이런 분석이 가능하다. 양측은 전체 위원이 모인 선거에 앞서 후보 절충을 시도하는 것이 보통이다. ZDF에는 이 같은 텔레비전위원회말고도 14명으로 이루어진 '행정위원회(Verwaltungsrat)'라는 것이 있어 지방자치 책임자인 각 주의 총리들이 위원들인데, 여기서 또 절충을 시도하기도 한다. 공영방송 사장 선임 방식에 대한 개선의 목소리 우선 1차 투표 때 맞붙었던 다그마 라임은 사민당 쪽 이념을 가진 사람이었으며, 라이벌인 헬무트 라이체는 기민당 쪽에 경사된 인물이었기 때문에 전체의 5분의 3을 통과하지 못하자 행정위원회에서 절충을 했다. 여기서 나온 인물이 ARD의 편성국장인 귄터 슈트루베. 어느 정도 절충이 끝나 올해 1월에 있었던 2차 회합에서 후임 사장 선임이 이루어지는 듯했으나 기민/기사당의 후보가 슈토이버로 정해지면서 사정은 또 급변했다. 보수적인 정치인이자 올해 9월 선거에서 대권을 갈망하는 바이에른 총리와 기사당 당수인 슈토이버에게 이념적으로 사민당에 가까운 귄터 슈트루베가 눈에 들어올 리 없었다. 슈토이버는 자기와 고향이 같은 바이에른 사람이자 정치적으로도 비슷한 고트프리트 랑겐슈타인을 강력하게 밀었다. 이처럼 정치적으로 민감한 기운이 교차하면서 결국 ZDF의 후임 사장 문제는 공전하고 만 것이다. ZDF의 사장 선임이 9월의 대권 다툼의 전초전 성격으로 변해 버린 것이다. 이처럼 이념과 정치 그리고 이해관계가 씨줄 날줄처럼 복잡하게 얽혀 좀처럼 해결책을 찾지 못하자, 차제에 독일의 공영방송사 사장 선임 문제를 개선해야 한다는 목소리가 점차 힘을 얻고 있다. 제1공영방송인 ARD의 사장을 역임한 바 있는 프리드리히 노보트니는 시사주간지 〔포쿠스〕와의 인터뷰에서 "현재 77명으로 되어 있는 텔레비전위원회의 위원 수를 대폭 줄여야 하며, 소위 '친구들 모임'을 없애야 된다."고 주장하고 나섰다. 그의 주장에 따르면, 위원들이 꼭두각시놀음을 하고 있는 판에 공영의 참된 뜻을 찾는 것은 '완전히 이치에 맞지 않는 발상'이라는 것이다. 오는 3월 8일과 9일 이틀 동안 마인츠의 본사에서 열릴 3차 회합에서 ZDF의 사장 선임은 어떤 식으로든 매듭지어져야 한다. 각계의 비난 여론을 의식한 듯, 여야는 완전히 새로운 인물을 사장 후보로 내세우겠다고 밝혔다. 그러나 갈수록 여야의 지지도 격차가 좁아질수록 대권에 몸이 단 후보들측에서 힘겨루기를 멈출지는 미지수다. ZDF의 사장 선임은 대권의 전초전이기 때문이다. ㅇ 참조 : Der Spiegel 2002. 1. 21. Focus 2002. 1. 21. S ddeutsche Zeitung 2002. 1. 19. Frankfurter Allgemeine Zeitung 2002. 12. 8., 1. 14. Tagesspiegel 2002. 12. 8., 1. 8. ㅇ 작성 : 손관승(독일 통신원)
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