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제목 | [통권 144호] 프랑스, 핵심 이슈는 지상파 디지털 텔레비전 계획 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.12.26 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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1. 지상파 텔레비전 1) 공영텔레비전 장기 정책 수립 프랑스 공영텔레비전 France T l vision은 2001년 11월 12일 문화 커뮤니케이션부에 제출한 '중장기 정책안'을 통해 정부와 공영방송과의 관계를 명시하는 동시에 향후 4년 동안의 공영방송 발전안을 제시하였다. France T l vision의 중장기 발전안의 요지는 다음과 같다. 첫째, 공영텔레비전 방송사는 효과적인 체제 운영을 위해 세 개의 공영 채널에 각기 특성을 부여함으로써 상호보완적 기능을 도모하고 있다. 이에 따라, France 2는 전 국민을 대상으로 하는 일반 종합 채널로서, France 3은 종합 채널이되 지역민의 생활에 밀접한 근접 채널로서, La Cinqui me는 프랑스 방송계의 유일한 지식 채널로서 프로그램을 편성하게 된다. 둘째, France T l vision은 정보, 탐구, 사회분석, 공연 중계, 스포츠, 지역 프로그램, 어린이 프로그램, 픽션물 등 특정 장르의 프로그램 발전에 집중적인 노력을 기울일 계획이다. 더불어 공영방송사는 시청자와의 대화 창구를 확장시키기 위한 옴부즈맨 기능 역시 더욱 활성화할 것을 결정한 바 있다. 셋째, 공영텔레비전은 지상파 디지털 시대를 준비하기 위한 특별 예산과 함께 매년 3.1%의 예산 증가를 기반으로 시청률에 연연하지 않는 양질의 방송 활동을 펼칠 포부를 밝히고 있다. 공영방송의 예산 증가 결의는 재무부와 문화 커뮤니케이션부의 동의 아래 이루어진 것이다. 이 밖에, 공영방송은 앞으로 4년 동안 2억 유로를 절약하기 위해 디지털 분야로의 인원 이동 등 구조조정을 예견하고 있다. 2) TF 1, M6 방송활동 재계약 한편, 민영텔레비전 방송사 TF 1과 M6는 2001년 각각 방송위원회와 방송활동 계약을 연장함으로써 앞으로 5년 동안의 활동을 보장받았다.(프랑스의 민영텔레비전 방송사들은 방송위원회로부터 방송 허가를 받아 사업을 시작한 후 5년마다 그간의 방송활동 결과에 따라 재계약 여부를 통고받는다. 재계약에 임하는 민영방송사는 앞으로의 활동에 대한 협약을 체결한다.) 이번 재계약을 계기로 방송위원회가 TF 1과 M6와 맺은 협약서에는, 의사표현의 자유 보장, 인권 존중, 미성년자 보호, 정보 정확성 추구, 프랑스어 사용 권장, 프로그램 편성표 준수 등 방송윤리를 비롯하여 장르별 프로그램 방영량, 방영 시간대 등 편성 원칙, 영화 제작 참여, 프로그램 제작 지원 등 제작활동 조건과 광고시간 제한에 대한 규약과 규약 저촉에 대한 처벌이 명시돼 있다. 2. 케이블·위성 방송 2001년 케이블이나 위성방송에 가입한 프랑스 시청자의 수는 1,140만 명으로, 위성 디지털 부케 방송인 TPS와 Canal Satellite는 공히 긍정적인 결과를 거두고 있는 것으로 나타났다. 2001년 케이블, 위성 가입 시청자들의 시청 태도에서 두드러진 양상은 전문 채널에 대한 선호 현상이다. 시청자 개인당, 전체 시청 시간의 3분의 1을 전문 채널을 시청하는 데 투자하고 있는 것으로 나타났기 때문이다. 전문 채널의 시청률 증가는 어린이 시청자의 경우에 있어 더욱 현저히 드러나고 있다. 4세에서 14세 사이의 어린이 경우, 전체 텔레비전 시청 시간의 절반 이상을 전문 채널 시청에 할애하고 있는 것으로 드러났다. 전문 채널 중 인기를 끌고 있는 대표적 채널로는, RTL9, Eurosport, Canal J, T l toon, Fox Kids, Disney Channel 등 어린이 채널과 스포츠 채널을 들 수 있다. 이 밖에, 음악 채널과 정보 채널, 다큐멘터리 채널, 영화 채널 역시 시청자들에게 호응을 얻은 채널로 나타났다. 3. 뉴미디어 1) 지상파 디지털 텔레비전 2001년 한 해 동안 프랑스 정부 및 방송계에서 가장 큰 이슈로 부각된 주제는 지상파 디지털 텔레비전 계획에 관한 것이다. 프랑스 문화 커뮤니케이션부는 지상파 디지털 텔레비전 계획의 목표를 '보다 많은 대중에게 보다 다양한 프로그램을 제공함으로써 민주주의에 이바지하는 방송 실현'으로 규정하고, 방송위원회(CSA)로 하여금 이를 위한 구체적 수행 방안 모색을 요청하였다. 이에, 방송위원회는 올해 초 지상파 디지털 텔레비전 담당 연구팀의 위원장에 이봉 르 바르(Yvon le Bars)를 임명하고, 2002년 12월 25일 첫선을 보일 지상파 디지털 텔레비전 방송을 위한 주파수 결정, 사업자 공고, 방송 규정 등을 차례로 결정, 이에 관한 세부사항을 정립해 가고 있다. 2003년부터 본격적 방송활동을 개시할 지상파 디지털 텔레비전은 우선 여섯 개의 멀티플렉스, 30여 개의 채널로 구성될 예정이다. 방송위원회는 이와 관련, 지난 7월 지상파 디지털방송을 위한 이용 주파수 목록을 작성하고 사업자 모집에 들어갔으며, 2002년 3월 최종 사업자 명단을 발표할 계획이다. 사업자 선정에 있어서 가장 중요한 기준은 '콘텐츠의 다양성'과 '방송 경험'으로, 방송위원회는 후보자 중 정치·경제·사회·문화 모든 면에서 다양한 목소리를 낼 수 있는 역량을 갖춘 후보자에게 새로운 방송사업을 허가할 계획이다. 사업자로서의 다양성 역시 콘텐츠의 다양성만큼이나 중요시되는 요소이다. 따라서, 한 사업자에 대한 주파수 분배는 최대 5개로 제한되며, 과다한 매체 진출을 금하는 미디어 자본 집중 방지 또한 후보자 선정에서 고려될 사항이다. 방송위원회는 이미 30여 개의 새로운 채널 가운데 3분의 1을 공영 텔레비전을 위해 확보해 놓고 있다. 공영방송이 새 방송시장에서 우대되는 이유는, 무료의 공영방송이야말로 보다 많은 대중들에게 지상파 디지털방송을 보급시킬 주춧돌이 될 것이라는 판단에서이다. 두 개의 멀티플렉스를 통해 총 11개의 채널을 분배받은 공영텔레비전은 이 중 3개 채널을 지역 방송으로 이용하게 된다. 이 밖에 기존의 전국 대상 지상파 텔레비전 방송사 역시 주파수 분배에 있어 우선권을 부여받는다. 100여 개의 채널을 무리 없이 방송할 수 있는 디지털방송의 채널 수를 고작 30여 개로 제한한 것은 디지털 기술의 장점을 최대한 부각시키기 위해서이다. 지나치게 많은 채널의 프로그램을 디지털 기술로 압축하다 보면 질적으로는 종래의 방송과 다름없는 결과를 낳기 때문이다. 채널의 수만 증가시키기보다는, 선명한 화질과 음향으로 방송함으로써 시청자로 하여금 아날로그와 디지털의 차이를 인식하게 하는 것이 지상파 디지털의 빠른 정착을 도울 것이라는 것이 방송위원회의 견해다. 상업적 측면에서 볼 때, 지상파 디지털 텔레비전은 유료 서비스와 무료 서비스를 절반씩 절충한 형태로 구성될 예정이다. 방송위원회는 이 같은 전략이야말로 "지상파 디지털 텔레비전 시장의 경제적 발전을 촉진시킬 최적의 선택"이라며, 유·무료 채널의 공존을 통해 수요와 공급의 역동성을 추구할 것이라고 설명했다. 2001년은 지상파 디지털 텔레비전 방송을 위한 송수신 기술 설비의 실험이 활발히 이루어진 해이기도 하다. 기존 방송사들은 방송위원회의 허가 아래 실험 방송을 실시하였으며, 집단 수신, 케이블방송과의 공존 등 기술적 과제 역시 검토되었다. 방송 시작 1년여를 남기고 있는 지상파 디지털텔레비전 사업의 마지막 문제로 떠오르는 것은 디코더 기술의 통일이다. 각 사업자가 서로 다른 디코더 기술을 이용할 경우, 시청자가 여러 개의 디코더 해독 박스를 구입해야 하는 부담이 따르기 때문이다. 이에, CSA는 개당 1,000프랑 수준의 디코더 하나로 유 ·무료 프로그램을 모두 시청할 수 있도록 디코더 기술 통일에 대한 근본 규칙을 발표한 바 있다. 이제 프랑스 정부와 방송위원회는, 지상파 디지털 사업자 결정과 이에 따른 방송활동 요강서의 날인 과정을 남겨 두고 기술적 사항, 프로그램 운영 규정 등을 재심 중이다. 지상파 디지털텔레비전 사업 관계자들에게 있어 2002년은 바로 이 과정에서 지적되는 문제점들을 해결하는 시간으로 이용될 것이다. 2) 디지털 라디오 방송위원회는 2001년 3월 Paris 지역의 DAB(Digital Audio Broadcasting) 라디오 사업자로 10개의 방송업체를 선정할 계획을 발표하였다. 디지털 라디오 사업자 자격 조건은, 공익 서비스 정신을 선호하고 지상파 디지털 라디오의 산업적 발전을 지양하는 업체여야 한다는 것이다. 지상파 디지털 라디오 신규 사업자는 방송위원회의 허가에 따라 최대 5년 기간의 방송활동 자격을 획득하게 된다. 일단 후보로 등록된 후보자들은, CSA가 작성한 주파수 계획서가 공식 발표되고 파리 라디오 기술위원회가 그 내용을 심의한 후, 선별 과정을 거치게 된다. 이렇게 심사를 통과한 각 후보자는 CSA와 방송활동에 대한 구체적 내용을 합의한 후 최종적으로 주파수 이용권을 불하받아 디지털방송 허가를 얻게 되는 것이다. 현재, 방송위원회는 후보자들의 요구에 따라 주파수 계획을 구체화할 단계를 남기고 있다. 문제는 분배할 주파수 수가 후보자들의 요구를 100% 만족시키기에는 부족하다는 점이다. 현재까지 확보된 주파수는 세 블록, 26개 채널에 불과하기 때문이다. 4. 방송 아카이브 프랑스 시청각연구소 INA는 1백만 시간에 달하는 영상 자료를 디지털로 변환하는 작업에 여념이 없다. 영상 자료의 디지털 전환은, 내년이면 출범할 지상파 디지털텔레비전에 영상을 공급하고, 방송 자료를 이용 주문을 보다 효율적으로 관리하기 위해 결의된 것이다. 2001년 2월 임명된 엠마뉴엘 후그(Emmanuel Hoog) 신임 INA 회장은, "50년 역사의 텔레비전 방송 중 백만 시간의 프로그램 자료를 보다 안전하게 보관하고 효율적으로 이용할 전략이 필요하다"며, 이번 작업을 통해 INA의 업무 수행 전반이 재구성될 것임을 밝힌 바 있다. 이번 계획에 따라 디지털 변환 대상으로 떠오른 대상은 영상 자료와 라디오 방송의 녹음 자료로, 35mm 아세테이트 필름 저장의 영화 자료, 베타 비디오 카세트에 저장된 텔레비전 뉴스와 기타 텔레비전 프로그램 등이 모두 디지털 형식으로 저장, 보관된다. 이 밖에, 보관 프로그램에 대한 정보-저작권, 운영권-를 담고 있는 1,000만 페이지의 제작 자료 역시 디지털 방식으로 재저장될 자료들이다. 이들 자료의 디지털 변환은 프로그램의 중요도에 따른 가치 등급, 보관 상태의 정도에 따라 결정되고 있다. 일단 디지털 전환 대상으로 선정된 프로그램에 대해서는 우선 복구의 필요성 여부를 감정, 복구가 필요한 자료들은 우선 복구 작업을 마친 후 디지털 변환에 들어가게 된다. 디지털 방식의 자료 보관 도구는 재방송을 목적으로 하는 브로드케스트 퀄리티 카세트와 하드디스크 두 종류로 이루어진다. 이 저장 방식은 이용자로 하여금 원하는 프로그램을 열람하고 필요한 부분을 컴퓨터를 통해 직접 발췌할 수 있게 해줌으로써 INA 보관 자료의 상업적 활용을 한결 원활하게 한다. 2003년까지 계속될 INA의 자료 디지털 전환 사업은 연간 3천만 프랑의 예산으로 매년 20만 시간씩의 프로그램을 디지털 처리, 보관하게 된다. ㅇ작성 : 오소영(프랑스 통신원)
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