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제목 | [통권 148호] 프랑스 방송위원회, 대선 방송의 형평성 감독 개시 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 02.03.22 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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프랑스 방송위원회(CSA)는 대통령 선거를 한달 반 앞두고 각 텔레비전 방송사의 선거 관련 방송 실태를 분석, 발표하기 시작했다. CSA의 분석 통계는 전국 대상의 지상파 텔레비전 채널 TF 1, France 2, France 3, Canal Plus, M6, France 5, Arte의 뉴스와 정보 매거진 프로그램, 그 밖의 프로그램에서 대선 후보자, 혹은 후보 내정자들의 방송 출연 횟수, 시간, 인터뷰 방식, 코멘트를 일일이 분석, 평가한 결과이다. 정치적 다양성 준수 평가 대선 관련 방송 분석 업무는 CSA의 '정보 다양성 분과'의 베아트리스 자코메(B atrice Jacomet) 과장이 진두지휘하는 것으로, CSA의 녹화실은 그 기술적 심장부 역할을 한다. CSA 건물 9층에 자리한 녹화실은 평소 전국 대상의 지상파 텔레비전 채널 7개와 시국에 따라 선택되는 채널 2개 - 현재 녹화되는 선택 채널은 정보 전문 채널 LCI와 Al Jazeera이다 - 의 모든 프로그램, 50여 개의 라디오 채널을 녹화한다.1) 4시간 단위의 VHS 카세트에 녹화되는 텔레비전 프로그램 중 선택 채널은 선거 방송 분석의 대상이 되지 않는다. 지상파 전국 텔레비전 7개 채널의 프로그램만을 일일이 분석하는 인원은 평상시 9명으로 이 인원은 선거 준비 기간에 접어들면서 15명으로 늘어난다. 이들은 12대의 녹화기에 연결된 컴퓨터 시스템을 이용해 전날 녹화된 프로그램들의 '정치적 다양성 준수 여부'를 분석한다. 평상시의 경우, 일단 분석된 결과는 다양성 분과에 전달돼, 분과에서 이를 통계 처리한 후 그 결과를 매달 상원 위원장과 국회 위원장, 각 정당 대표에게 보내게 된다. 이 절차는 선거 준비 기간의 경우에도 유지되지만 전체적 작업이 강화된다는 점에서 평상시와는 분석 규모가 달라진다. 분석량이 늘어나고 통계 횟수가 빈번해지며, 통계자료 역시 수시로 도출할 수 있어야 하기 때문이다. 분석 단위는 발언 시간과 채널 출연 시간 정치적 다양성 평가를 위한 자료 분석은 각 후보(내정)자의 방송 출연 시간 계산으로부터 시작된다. 분석의 양대 기준은 '발언 시간'과 '채널 출연 시간'이다. 시간 측정은 초 단위로 계산되며, 전자는 후보자나 지지자가 입을 연 시간을 측정한 시간, 후자는 '발언 시간'에 '소개 시간', '코멘트 시간', '인용 시간' 등 프로그램 진행자와 기자를 통한 간접적 발언 시간을 더한 시간을 가리킨다. 이때, 반박이나 비판 등 부정적 발언은 계산되지 않는다. 발언 시간을 정확하게 계산하기 위해 공직을 겸하고 있는 후보(내정)자의 방송 출연 이유나 발언 내용이 '공적 임무'에 관련된 것인지 '대선 캠페인'인지를 분류하는 한편, 기자의 발언 역시 '직업적 코멘트'인지 '특정 후보 지지 코멘트'인지를 심사하는 것도 중요한 작업임은 물론이다. 그러나 아무리 엄격한 감청 방식도 완벽한 객관성을 인정받기란 쉽지 않은 일이다. 예를 들어, 죠스펭 총리가 초대된 뉴스 시간에 진행자가 발언한 "65%의 프랑스인들이 시락과 죠스펭의 대선 후보 천명을 재촉하고 있습니다."라는 여론조사 발표의 경우, 이를 어떤 종류의 시간, 누구를 위한 발언 시간에 넣어야 하는가가 문제된 적이 있다. CSA의 자코메 과장은, "이 여론조사가 모든 후보를 대상으로 하는 것이었던 만큼 '일반적' 발언으로 취급한다."고 결정했지만, 다른 후보들측에서는 이를 시락과 죠스펭의 방송 출연 시간으로 간주해야 한다는 의견도 만만치 않았던 것이 사실이다. 수많은 프로그램과 르포, 다큐멘터리의 내용을 모두 정치적 성향과 관련시켜 분류할 수도 없는 것 역시 크나큰 어려움이다. 얼마 전부터 TF 1의 편성표에 심심찮게 등장하는 '범죄율 증가와 사회 불안'에 대한 르포는 야당이 내세우는 정치 안건을 간접적으로 부각시키고 있는 내용이지만 CSA로서는 이를 분류할 기준이 없는 실정이다. 형평성의 기준은 '시간'이 아닌 '균형' 있는 방송 출연 선거 준비 기간에 중시되는 형평성은, 이 기간 중 각 후보의 '동일한' 방송 이용 시간을 의미하는 것이 아니라 각 후보 및 그 지지자의 '균형 있는' 방송 출연을 의미하는 것이다. 선거 준비 기간은 3개월이다. 따라서, 1월 분석 보고서는 통제의 의미를 지니기보다는, 각 채널이 이를 바탕으로 남은 기간 중 각 후보의 방송 출연 및 발언 시간에 있어서 형평성을 맞추어 갈 수 있는 자료의 역할을 한다. 2월 7일자 보고서에서 CSA는 1995년 같은 시기에 이루어진 방송에 비해 뉴스에서 대선을 훨씬 소규모로 다루었다는 결론을 내리고, "단 몇몇 후보의 경우 방송에서 완전히 외면당하거나 불충분한 시간을 할애받았다."고 지적하고 "해당 채널에 시정을 명하는 공문을 보냈다."고 밝혔다. CSA의 보고서에 따르면, 1월 한 달 동안 주요 저녁 뉴스인 〔8시 뉴스(20heures)〕 장르의 경우, TF 1은 죠스펭 후보에, France 2는 시락 후보에게 조금씩 더 많은 시간을 할애한 것으로 나타났다. 선거 방송의 위력 오늘날 각 선거, 특히 대통령 선거에 있어서 텔레비전이 지니는 엄청난 효력에 대해 이의를 제기할 사람은 없을 것이다. 르몽드 텔레비지옹(Le Monde T l vision)의 주간 알렝 뒤아멜(Alain Duhamel)은 "선거 유세장에서 만날 수 있는 유권자는 고작 몇 천 명에 지나지 않는다. 그것도 그 중 대부분은 이미 그 후보를 찍으려고 마음먹고 유세를 들으러 온 유권자들이다. 텔레비전의 저녁 뉴스, 혹은 France 3의 지역 뉴스에 1분 나가는 쪽이 훨씬 큰 효과를 지닌다."며 대권 후보자들의 텔레비전 출연의 중요성을 설명한 바 있다. 〔표〕 대통령 선거 관련 방송 각 후보자 및 지지자 방송 시간 1. 주요 저녁 뉴스 프로그램
2. 정보 매거진
실제로 역대 대통령 선거에서 텔레비전 이용의 실패가 선거의 고배로 이어진 경우가 적지 않다. 프랑수아 미테랑(Fran ois Mitterand)의 첫 방송 출연이나 현 대통령 자크 시락(Jacques Chirac)의 미테랑 대 단독 TV 대담, 1995년 죠스펭(Jospin) 후보의 TV 출연 모두 화면 이용에 익숙하지 않은 이들 후보자들의 엘리제 궁(프랑스 대통령 관저) 진입에 중요한 걸림돌이 되었던 것이 사실이다. 지난 1월 1일부터 공표된 '선거 준비 캠페인' 기간은 '공식적 선거 캠페인'이 시작되는 4월 1일 전야까지 적용된다. 이에 정치권은 이미 후보자 홍보를 위한 텔레비전 공략에 전력을 다하고 있다. 각 정당의 선거 전략팀은, 후보(내정)자나 정당 대표, 대변인의 방송 출연뿐 아니라 후보자를 연상시킬 인물의 출연까지도 상황과 이슈를 고려해 절묘하게 선택하는 '수단'을 발휘하고 있다. 대선과는 직접적 연관이 없어 보이는 상황에서의 방송 출연도 온갖 전략을 배경으로 한 '계산된' 캠페인의 일부임은 물론이다. 각 정당은 브라질의 포르토 알레그르(Porto Alegre) 뉴스에 얼굴이 비쳐질 인물을 고르는가 하면, '범죄 증가'라는 제목의 뉴스 인터뷰에 정당 소속의 시장을 내보내기 위해 안간힘을 쓰는 것이다. 대권 후보가 방송사를 소유하는 이탈리아에 비교할 수는 없지만 프랑스 방송사 역시 회사 정책, 주주단의 정치적 경향 등과의 영합에서 완전히 자유로울 수만은 없다. 방송은 민주주의의 대들보 역할을 할 수도 있지만 반대로 민주주의에 역행하는 장본인이 될 수도 있다. CSA가 엄청난 양의 프로그램을 매일 꼼꼼히 분류하고 각 방송사가 정치적 중립을 준수하고 있는지, 혹시 방송에서 제외된 후보자나 지나치게 부각된 후보자는 없는지를 엄격하게 통제하는 이유는 이 때문이다. 유럽 방송의 다양성 원칙 이탈리아는 국회 방송위원회가 매년 정치적 다양성에 대한 보고서를 제출한다. 그러나 선거 준비 기간 중 단 한 사람이 정보의 중립성과 객관성·다양성 감시를 담당, 정치적 다양성 적용에 있어 한계를 지닐 수밖에 없는 형편이다. 1994년 베를뤼스코니(Berlusconi) 후보의 자사 방송 이용은 텔레비전 정치 방송의 규정이 거의 부재한다는 사실을 확인시켜 준 바 있다. 영국의 경우, 공영방송과 사영방송은 선거 캠페인 기간 중 매일 모든 후보자, 모든 장르의 프로그램간 평형성을 준수할 의무를 지닌다. 평형성에 대한 관제기관은 두 종류로, BBC는 Board of Governors가, 사영방송은 Independent Television Commission(ITC)이 이를 담당한다. BBC 내부 규정에 의하면, 1969년부터 특정 후보가 다른 후보의 동의나 출연 없이 혼자서 자신의 입후보를 홍보하는 방식으로 프로그램에 출연할 수 없다. 독일의 경우, 공식 캠페인 기간 이전에 정당의 발언을 측정하는 규정은 없다. 즉, 공식 캠페인 시작과 함께 각 정당이 작성한 캠페인 방송이 방송되는 것이다. 1) 방송위원회의 녹화는 저장용이 아니라 감청, 규제용으로 방송규약에 저촉되지 않는 사항의 녹화물의 카세트는 다른 프로그램의 녹화를 위해 재활용된다. 따라서 방송위원회의 녹화 작업은 INA의 아카이브 작업과는 그 성격을 달리한다. ㅇ참조 : Le Monde 2002. 2. 12. CSA 2002년 2월 7일 선거방송 분석결과 발표 (Communiqu s de presses) 외. ㅇ작성 : 오소영(프랑스 통신원, soyouoh@aol.com)
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