![]() ![]() ![]() |
제목 | [통권 147호] 미국 상무성, 영상물 제작 해외 이탈 현상 경고 | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
분류 | 기타 | 등록일 | 02.03.11 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
|
||||
미국의 영상물 생산이 해외로 이탈하는 현상(runaway film production)이 자국의 영화와 텔레비전 프로그램 생산에 점차 심각한 영향을 미치고 있다는 우려가 미 정부 당국으로부터 제기되고 있다. 미 상무성에서 지난해 발표한 '미국 밖에서 영상물 생산이 이루어지는 문제에 관한 미국 영상물 교역 데이터'라는 제목의 보고서는 이 같은 내용을 담고 있다. "해외에서의 영상물 생산의 영향은 광범위하지만 특히 텔레비전 네트워크와 케이블 텔레비전용 영화 생산 영역에서 가장 심각하게 나타나고 있다."고 상무장관은 밝혔다. 그는 또 "영상물 생산의 해외로의 이탈 현상은 컴퓨터 그래픽으로부터 건설 근로자와 요식업자에 이르는 산업 영역에서 수천 명의 근로자들에게 영향을 미쳐 왔다. 이러한 손실은 미국 산업의 주요 영역을 붕괴시킬 수 있는 위협을 내재하고 있다."고 덧붙였다. 보고서가 인용하고 있는 한 연구결과는 텔레비전에서 방송되는 주중 드라마의 미국 내 생산이 지난 6년간 33% 이상 감소한 반면 해외 로케이션에서의 생산은 55% 증가하였음을 보여 주고 있다. 또 다른 연구는 이로 인한 미국 경제에서 연간 경제적인 손실이 거의 100억 달러에 이르고 있는 것으로 추정하고 있다. 상무성의 국제교역국에서 발행한 이 보고서는 영상산업의 이탈을 선도하는 많은 요인들을 제시하고 있다. 세계화(globalization), 비용 상승, 외국인 임금, 세금과 재원의 인센티브, 그리고 기술적 우위 등의 복합적 요인이 전통적이고 전형적인 미국 산업이었던 영상산업을 점진적으로 전세계에 확산되는 글로벌 산업으로 전환시키는 원인이 되고 있다고 밝히고 있다. 보고서는 외국 정부의 임금과 세제 인센티브가 영화와 텔레비전 프로그램 제작 로케이션을 결정하는 주요한 요인은 아니지만 다른 요인들과 복합적으로 검토해 볼 때 해외 로케이션의 중요한 고려사항이 되고 있음이 명확하다는 점을 지적하고 있다. 또한 영상산업 육성을 위해 국제적인 협상을 통한 미국 영상물의 시장 확장, 수출입은행 대출 담보와 소규모 사업국(Small Business Administration)의 대출사업, 또는 독립영화 프로그램 제작 대출 지원 등과 같은 정부의 정책 프로그램이 포함된 지속적이고 다양한 노력이 필요하다는 점을 기술하고 있다. 이외에도 영상산업 육성을 위한 정부의 향후 조치를 제시하고 있으며, 향후 연구가 필요한 영역을 밝히고 있다. 이처럼 이 보고서는 영상산업 육성을 주로 시장 기능에 의존하는 경향이 강했던 미국에서 정부 역할의 필요성을 강조하고 있다는 점에서 의의를 갖는다 하겠다. 다음은 보고서의 주요내용을 발췌 정리한 것이다. 영상물 제작의 해외 이탈로 미국의 경제 손실 급증 지난 수년간 캐나다, 유럽 국가 그리고 호주 등 외국에서 제작된 미국 회사의 텔레비전 프로그램과 장편영화 수가 증가하였다. 한 연구는 1990년부터 1998년까지 해외에서 생산된 미국 제작사의 영상물(영화, 텔레비전 프로그램) 비율은 14%에서 27%로 두 배 가까이 증가하였으며, 경제 손실은 20억 달러에서 100억 달러로 다섯 배나 급증했다고 밝혔다. 이 같은 손실은 텔레비전용 프로그램과 미니 시리즈에서 특히 심각하게 나타났다. 위의 연구는 또 1998년 미국의 308개 텔레비전 드라마(영화) 제작사 중 139개사가 해외 제작을 하였는데, 1990년에 30개사가 해외 제작사였던 것과 비교해 보면 상당히 큰 변화라는 점을 보여 주고 있다. 1999년 캐나다의 영화와 텔레비전 프로그램 생산에서의 매출은 35억 달러를 넘어섰고, 이 수치는 전년도에 비해 20% 증가한 금액이며, 1992년과 1993년도의 매출액과 비교하여 세 배나 늘어난 수치이다. 해외 제작 증가로 미국 제작산업의 규모 경제적 이점 상실 해외 제작이 늘어남에 따라 미국 내 프로그램 제작시설과 제작 관련 서비스 산업이 점차 규모가 갖는 경제적 이점을 상실하기 시작하였다. 이에 따라 영상물 제작의 해외 이탈이 급증하여 영상제작 특히 포스트프로덕션과 장비임대업과 같은 제작 관련 2차 사업을 해외에서 추진하기 위해서는 많은 시간을 기다려야 하는 실정이다. 캘리포니아, 뉴욕, 일리노이, 텍사스, 플로리다, 노스캐롤라이나와 미국 내 다른 지역에 위치한 견실한 제작기반들조차 해외 제작보다 비용면에서 경쟁력을 상실하였기 때문에 전체 제작 용량에 훨씬 못 미치는 물량을 처리하기 시작하였다. 뿐만 아니라, 프로덕션 관련 2차, 3차 제작사들의 주 프로덕션 제작사들이 경영난을 겪고 있다. 해외 제작의 영향은 특히 소규모 또는 중간 규모의 제작사들에서 심각하게 나타나고 있으며, 이들 중 많은 기업들이 집단적으로 퇴출되고 있다. 많은 국가들이 미국 수준의 제작환경 구축 10년 전까지만 해도 미국이 갖고 있는 세계 최고의 견실한 제작기반과 전문가들과 경쟁할 수 있는 외국의 제작시설과 전문 제작기술을 갖춘 인력 풀이 갑자기 성공적으로 발전할 것인가 하는 문제에 대한 해답은 명확하지 않았다. 미국의 영상산업은 거의 20세기 전반에 걸쳐 점진적으로 어려움 없이 발전하였다. 1910년대와 1920년대의 무성영화를 시작으로 1930년대와 1940년대 할리우드 전성기 동안의 번영, 그 이후부터 경쟁자가 없을 정도의 세계 배급망을 갖춘 전례없는 기술적 지배력을 갖게 되었다. 영상산업의 지속적인 발전에 힘입어 편집, 음향기술, 조명, 이미지 그래픽, 카메라워크, 촬영, 세트디자인, 특수효과와 그 외 다른 많은 영역에서 고도의 전문화된 기술을 갖춘 아티스트, 기술 전문가와 제작자들이 양산되었다. 이들 기술은 수년간에 거쳐 발전하였으며 때로는 한 가문에서 대를 이어 전수되기도 하였고, 관련 전문가들의 전문성을 유지하고 보호하기 위해 조직된 직능 단체나 길드를 통해 대가로부터 초심자에게 도제식으로 전달되기도 하였다. 그러나 최근 몇 년간 다른 많은 국가들에서 미국 제작자들의 전문성과 대등한 수준의 전문성을 갖춘 제작자들이 양성되었다. 또 이들 국가들은 그 규모와 전문성 면에서 미국의 제작시설과 프로덕션 세트와 경쟁할 수 있는 제작기반을 구축하였다. 이러한 급속한 발전의 일부는 미국 제작사들이 해외 제작에 나설 때 자신들의 전문성과 세트디자인 등을 가지고 나간 데서 기인하고 있다. 그러나 이것은 단지 부분적인 이유에 불과하다. 다른 국가들은 기술력을 갖춘 전문 제작자를 양성하기 위한 교육훈련 프로그램에 상당한 투자를 해왔다. 즉, 이들 국가들은 자국에서 영상물을 제작하는 자국 사업자와 외국 사업자 모두에게 인센티브를 주고 있으며, 자국의 영상물 제작을 지원하기 위해 공동제작협정과 같은 조치들을 취하고 있다. 예를 들어 캐나다의 경우 다양한 세제와 임금 혜택, 재정 패키지, 비담보 투자 펀드 등이 포함된 가장 광범위한 인센티브 프로그램을 발전시켜 왔다. 영국, 아일랜드와 호주 등에서도 유사한 프로그램을 운영하고 있다. 미국 정부 및 업계, 영상산업 발전을 위해 다각적 지원 및 제언 지난 수년간 영상물의 국제시장 배급은 국제무역협상에서 민감한 이슈였다. 미국은 영상물 무역이 현존하는 무역협정인 General Agreement on Trade in Services 아래 이루어져야 한다는 입장을 고수하여 왔다. 미국은 우루과이 라운드의 영상물 교역범위에 관한 협정에서 부분적인 성과를 거두었지만 협정에 서명한 국가는 거의 없는 실정이다. 프랑스와 캐나다는 국제교역협상에서 영상이 포함된 문화산업의 예외를 주장하여 왔다. 물론 이에 대해서 미국은 반대 입장이다. 미국은 다른 나라들이 영상물의 자유로운 국제유통을 반대함에 따라 영상물 수입 쿼터제와 같은 수입 제한 조치가 계속 유지되는 것을 우려하고 있다. 또한 국제교역협상에서 영상물의 자유로운 국제 유통을 위해 강력한 노력을 계속할 것임을 천명하고 있다. 이러한 노력의 일환으로 미국은 최근 WTO(World Trade Organization)에 영상물과 관련 서비스에 관한 협상 의안을 제출하였다. 이 페이퍼는 미국의 교역국들이 서비스 교역에 관한 일반 협정에 따라 영상물의 자유로운 시장유통에 합의할 것을 요구하고 있다. 2000년 3월 수출입은행과 미국영상마케팅협회(American Film Marketing Association, AFMA)는 영상제작 대출 담보 프로그램을 발표하였다. 이 프로그램은 독립적인 해외 유통사업자와 사전 판매계약에 근거하여 미국 정부가 독립제작사들의 재정 대출을 담보하는 것이다. 미국 내 독립제작사는 14만 8,000명의 고용을 창출하고 있으며, 임금으로 25억 달러를 지급하고 있다. 이 프로그램은 영상물 투자시장의 15% 이상을 차지하고 있다고 한 투자 전문가는 밝혔다. 이 프로그램은 100만 달러에서 150만 달러가 드는 영상물을 제작하는 제작자들의 타깃이 되었지만 2000년 12월 프로그램이 중단되었다. 보고서는 이 프로그램이 부활되어야 한다고 주장하고 있다. 2000년 12월 SBA 책임자 아이다 알바레즈(Aida Alvarez)는 소규모 독립영화 제작자들이 상업적인 대출을 받을 수 있도록 정부가 보증하는 프로젝트를 발표하였다. 이 프로젝트는 미국 영상제작이 해외로 이탈하는 것을 줄이고 소규모 독립영상제작자를 지원하기 위한 목적으로 시행되었다. 이 프로그램은 담보 자격으로 미국 내에서 모든 제작이 이루어질 것, 그리고 사전에 판매된 분배권의 지분을 가질 것을 포함하고 있다. 영상업계는 영상제작의 해외 이탈을 줄이기 위한 방안으로 다양한 아이디어를 제시하고 있다. 영상산업 관련 자료수집 방법의 개선과 함께 정부의 세제 혜택과 같은 인센티브 프로그램이 필요하다는 점을 제시하고 있다. 몇몇 주 영상위원회는 연방 차원의 영상산업 재원을 관리하고 지원하는 기능을 갖는 연방 영상위원회 설립을 제안하고 있다. 업계 일부에서는 또 새로운 세대의 아티스트와 전문 제작자를 확보하기 위해 정부가 지원하는 트레이닝 프로그램을 확대 발전시켜야 한다는 주장이 제기되었다. 일부에서는 영상제작의 해외 이탈과 관련한 의회청문회가 필요하다는 의견이 개진되었다. 보고서는 중요한 산업 분야인 영화와 텔레비전 산업의 해외 이탈이 심각한 문제로 인식될 필요성이 있음을 강조하고 있다. 정부에서는 향후에도 정부의 인센티브와 규제구조를 통해 국가간의 경제적 중립과 공정한 시장질서를 확보하기 위한 직접적인 노력이 필요하며, 간접적으로는 제작비용 상승과 같은 문제를 기업에서 추진하는 프로그램이나 제작 관련 기업들간의 협력으로 개선하는 노력이 필요하다는 점을 제시하고 있다. ㅇ참조 : The Migration of U.S. Film and Television Production : the impact of 'runaways' on workers and small business in the U.S. film industry. U.S. Dept. of Commerce, International Trade Administration, 2001. / The Canadian Film and Television Production Industry ; Profile 2000. / PricewaterhouseCoopers. February 2000. / An Economic Assessment of the Florida Film and Entertainment Industry, MGT of America, January 2001. ㅇ작성 : 이만제(미국 통신원, man2@kbi.re.kr)
|
|||||||
첨부파일 |
|