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제목 | [통권 144호] 중국, 방송계의 지반을 흔드는 WTO 가입 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.12.26 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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1978년 죽의 장막으로 불리던 중국은 개혁개방이라는 이념 아래 대내외적으로 문호를 개방하겠다는 의지를 천명하였다. 그로부터 20여 년이 지난 2001년, 중국은 개혁개방의 결실이라고 할 수 있는 사건을 겪었다. 그것은 바로 WTO 가입이었다. 또한 인터넷이라는 제3의 매체가 대중 앞에 대두됨으로써, 중국 방송계는 이에 대한 대비와 이를 통한 재도약을 위해 부단히 정진하고 있다. 이러한 변화에 적응하기 위하여 중국 방송계가 제시한 정책은 방송계의 대합병이었다. 커다란 변화에 맞설 수 있는 것은 방송계의 합종연횡을 통한 재탄생밖에 없다는 결론이 내려졌기 때문이다. 본 글에서는 먼저 WTO 가입이라는 현실에 직면한 중국 방송계의 반응을 정리하고, 인터넷 매체와의 관계 재조명이라는 경로를 통하여 변화될 상황을 기술하는 한편, 더 나아가 이러한 입지에서 전개되고 있는 방송계 혹은 이것을 확대시키는 언론계 대통합이라는 주제를 다루고자 한다. 1. WTO 가입과 대외 개방 1949년 개국 이래로, 중국의 방송산업은 당과 국가의 목소리와 입으로서의 역할을 한다는 모토 아래 폐쇄성을 가지고 체제의 보호를 받으면서 운영되어 왔다. 그러한 만큼, 중국 방송계는 대외적으로 상당히 배타성을 가지고 있었으며, 제작과 경영에 있어서도 국제적인 조류와는 다른 제3의 길을 걷고 있었다. 그러나 WTO 가입이라는 15년간의 열망이 현실화되면서, 중국 방송계도 이에 따른 변화에 민감하게 반응하고 있다. WTO 가입과 동시에 대두된 외국 대형 방송그룹의 지속적인 중국시장 참여 문제는 중국 방송계를 긴장시키고 있다. 과거 20년간 중국 방송계의 경제 규모는 지속적으로 증대되었다. 중국 방송계 수입의 70%를 차지하고 있는 광고수입을 예로 들어보면 1980년 3,400만 위안에 불과하던 것이 1999년에는 168.6억 위안으로 500배에 가까운 성장을 이루었다. 이러한 변화를 통하여 방송산업은 중국에 있어 3차 산업의 주요한 구성요소로 자리잡게 되었다. 또한 내부적인 잠재력과 자원을 발굴하는 것과 더불어, 정부 주관 부서에서 기업으로 형태를 전환하는 등의 개혁을 통하여 방송 프로그램 제작의 기업화(정부 주도가 아닌)가 이루어지기 시작하였으며, 채널이 전문화되었고, 프로그램의 교류 및 합작 등 여러 분야에서 새로운 경영 스타일이 제기되었다. 이처럼 중국 방송계는 자체적으로 발전 성과를 거두었음에도 불구하고 외국 방송사들에 비하면 아직도 약한 체력을 드러내고 있다. 특히 중소형 방송사의 경우 시장 의식이 부족하고 사상적으로도 보수적이라는 약점을 가지고 있다. 또한 방송의 가장 핵심이라고 할 수 있는 제작 분야에서, 관중들의 수요에 부응할 수 있는 참신한 프로그램이 현저하게 부족한 현실이다. 심지어 복건성·광동성 등 경제가 발전된 남부 지역에서는 중국 대륙에서 자체 제작된 방송을 무료로 시청하는 것보다는, 시청료를 지불하고라도 홍콩·대만 등지에서 제작된 위성 프로그램을 시청하는 것이 경제적으로 가치있는 일이라고 평가될 정도로 중국 방송계는 경쟁력을 확보하지 못하고 있다. 또한 경영 수입 구조가 단조로워 광고·경영 자금을 주로 광고에만 의존해야 하는 실정에 놓여 있어, 자체적으로 방송국을 변화시키는 데에 많은 자원 곤란을 겪고 있다. 한편, 광고주들을 끌어들일 만한 새로운 아이디어 구축이라는 것도 자본 투자에 기인하는 바가 많음으로 해서, 중국의 방송계는 일종의 악순환을 계속해 왔다고 평가할 수 있다. 여기에 WTO 가입을 전후한 해외 대형 방송그룹과 언론중개 기업 그룹의 강대한 세력도 속속 중국 대륙으로 상륙을 하고 있다. 홍콩 피닉스 TV를 통하여 간접적으로 중국에 진입한 언론 재벌 머독의 News Corp.라든지, 소매 방식을 통해 중국에서 신속하게 발전을 하고 있는 Bertelsmann 그룹 등이 그 예라고 할 수 있다. 이러한 상황에서 중국이 WTO에 가입함으로써 해외 언론매체에 대한 제한은 점차 줄어들게 되었고, 중국 방송계는 해외의 대형 방송기업 그룹의 강대한 세력에 정면으로 맞서야 할 상황에 놓이게 되었다. 최근 중국에서는 허가를 받지 않고 위성 지상 수신기를 설치한 가정과 단체에 대하여 일률적인 몰수를 한 바 있다. 이는 WTO 가입과 더불어 진입하게 될 외국 방송이 가져올 충격에 대하여 시간을 연장하고자 하는 마지막 몸부림이라고 해석할 수 있다. 그러나 외국의 방송은 결국 개방 추세에 따라 중국에 진입하게 될 수밖에 없는 상황이다. 이들 외국 방송은 중국 대중들에게 새로운 문화를 접하게 하고, 방송국의 국제화 의식 고양에 크게 이바지할 것이라는 낙관적인 전망과 함께, 밀려올 무한 경쟁에 대한 두려움도 상당히 존재하는 실정이다. 중국이 연간 120억 달러의 광고시장(〔뉴스위크〕 분석)이라는 것은 누가 보아도 매력적인 존재이기 때문이다. 이러한 경제적인 이유에서뿐만 아니라, 중국 정부가 방송계의 대외개방을 놓고 고민하는 것은 자신들이 지켜온 방송의 '이데올로기' 원칙이라는 것이 영향을 받지 않을까 하는 것이다. 현재 중국 방송계는 외국 방송계의 중국 진출을 일종의 '정신적 침략'으로까지 평가하고 있다. 중국 외의 다른 국가들도 자신들의 이데올로기를 혹은 가치관을 수호하기 위하여 방송 관련 조치들을 취하고 있으나, 중국으로서는 외국 특히 서방에서 밀려오는 언론들이 여론을 새로운 방향으로 이동시켜 결국에는 체제 수호에 영향을 미칠 수 있는 세력으로까지 발전할 수 있다는 위기감을 가지고 있다. 올해 들어 중국 CCTV는 영어 전문 채널인 제9채널을 구축하고, 미국 등 서방 지역 전역에 진출한다는 목표를 추진하고 있다. 개방은 일방적인 것이 아니며, 쌍방의 작용을 이끌어 낼 수 있다는 가능성을 실현하기 위한 것이다. 이에 따라 우선적으로 중국의 문화와 사회를 소개하는 방송에 착수할 예정이다. 이를 통하여 세계인들에게 그 동안 서방의 시각으로 전달되었던 중국의 이미지를 새롭게 정립한다는 계획이다. 그러나 여러 가지 낙관론들이 대두됨에도 불구하고, 중국의 방송계를 뒤덮고 있는 것은 비관론을 포함한 위기의식이라고 할 수 있다. 2. 인터넷과 방송계의 협력과 경쟁 중국 인터넷 정보센터 CNNIC는 1997년부터 인터넷 발전 상황에 대하여 매년 한 차례 통계를 내고 있다. 2001년 6월 30일까지의 통계에 의하면, 중국에서 인터넷에 접속하고 있는 네트워크 사용자의 수는 2,650만 명(매일 평균 1시간 이상 인터넷에 접속하는 수)이다. 이들 중 61.3%는 남성이고, 38.7%는 여성이다. 이는 과거 인터넷 접속자 증가율의 두 배 수준을 뛰어넘는 수치이다. 이러한 만큼, 올해 중국 방송계에는 인터넷이라는 새로운 존재에 대한 연구와 분석 논문이 속속 발표되었다. 이들 중 63.5%는 주로 인터넷을 통해 접하는 정보가 뉴스와 관련된 것이라고 반응하였다. 또한 31.9%의 사용자는 과거 1년 동안 인터넷을 통한 상품 구매와 서비스를 이용했다고 응답하였다. 현재 중국이 보유하고 있는 컴퓨터의 수는 1,002만 대, www 인터넷 사이트의 수는 242,739개이며, 이들 중 21.8%는 북경의 사이트가 차지하고 있다. 국제 선로의 총용량은 3,257M으로, 접속 중인 국가는 미국, 캐나다, 호주, 영국, 독일, 프랑스, 일본, 한국 등이다. 이와 같은 수효는 현재 전체 인구의 2%에 해당하는 수가 인터넷에 접속을 하고 있으며, 인터넷을 통한 서비스 이용이 아직 다양하지 못하다는 것을 나타낸다. 결국 중국 방송계는 아직 인터넷과 전면적인 영역 다툼을 하지는 않고 있다는 것을 보여 주며, 방송계의 가장 주요한 재원인 광고 수주에 있어 인터넷은 지금까지 큰 영향을 미치지 못하고 있음을 말해 준다. 또한 실제적으로 인터넷에서 검색할 수 있는 정보가 아직 많이 낙후되어 있어 방송국이 대중매체라는 영역에서 자리매김할 수 있는 공간이 넓은 편이다. 하지만, 대부분의 방송국들은 올해 들어 인터넷이라는 새로운 매체를 주목하기 시작하였다. 일단은 전국 각지의 TV 관련 기구들이 속속 자신들의 사이트를 만들어, 홍보와 영역 구축 작업을 시작하였다. 2001년 11월 현재 중국YAHOO(http://gbchinese.yahoo.com)에서 검색되는 방송과 직접 관련된 사이트는 2만 2,843개이다. 또한 TV 프로그램과 관련된 사이트는 8,948개로, 이들 관련 사이트 중 외국어로 작성된 것을 포함하면 100배에 가까운 수치가 집계될 것으로 예상된다. 이 속도는 작년까지의 증가 속도에 비하여 3배 이상 증가한 것으로, 올해 들어 중국에서 인터넷이라는 것이 방송계의 화두로 등장하였음을 보여 주는 것이다. 현재 전세계적으로 유명한 TV 관련 기구들이 대부분 사이트를 보유하고 있듯이, 중국의 14개 성과 도시에 위치하고 있는 100개에 가까운 TV 방송국들 또한 인터넷상에서 자리매김하고 있다. 최근 두드러진 활동을 하고 있는 사이트들은 다음과 같다.
이들 사이트를 통하여 각 TV 방송국들은 자신의 경영 특색과 프로그램 구성, 광고 가격제시 등의 정보를 전세계로 송출하고 있다. 결국 네트워크는 중국 TV매체에 새로운 발전의 기회를 가져다주었다. 네트워크를 이용하여 대외선전을 강화하고 자신들의 지명도를 빠르게 향상시킬 수 있기 때문이다. 또한 지금까지 인터넷에 접속하고 있는 인구의 대부분이 지식인층 혹은 중산층 이상의 경제경영 계층인 만큼, 중국 방송국은 인터넷을 통한 영역확대가 이미 인터넷과 관련하여 선진화된 국가들과는 다른 의미를 가진다고 할 수 있다. 또한 인터넷은 텔레비전 프로그램 제작에 있어 대량의 소재를 제공하는 역할을 해주고 있으며, 네트워크만이 가지는 상호교류라는 강점은 TV와 관중 사이의 교류를 원활하게 해주고 있다. 동시에 인터넷 상에 텔레비전 프로그램의 교역 시장을 개설함으로써, 방송국간 교류에 새로운 교량의 역할을 하고 있다. 3,000개라는 다량의 방송국이 존재하는 중국으로서는 중요한 정보 교류의 장이 아닐 수 없다. 그러나 네트워크 기술이 지속적으로 발전할 경우, 미래에는 컴퓨터가 방송의 기능을 대체할 만한 '개인화된' 매체가 될 가능성을 충분히 가지고 있다. 관중들은 자신의 요구에 따라 수시로 자신이 원하는 프로그램을 선택할 수 있으며, 시간과 공간이라는 제약을 뛰어넘어 수시로 프로그램 제작자 및 다른 관중들과 교류를 할 수 있다. 결과적으로 이는 TV를 포함한 기타 대중 매체들에게 중대한 도전으로 다가오고 있다. 전세계적으로 가장 큰 규모를 가진 America Online의 최신 조사 내용에 따르면, 약 37%에 달하는 시청자가 인터넷을 이용하면서 TV 시청 시간이 감소했다고 답변하고 있다. 심지어 미국의 한 학자는 개인 매체로서의 네트워크 컴퓨터는 결국 전통의 방송 매체를 대신할 것이며, 각종 아날로그성 매체들은 모두 소멸될 것이라고 전망하고 있다. 이러한 예측이 절대적으로 정확한 것이라고 할 수는 없으나, 적어도 방송계가 제대로 대비하지 못할 경우, 충격이 클 것으로 전망되고 있다. 현재, 중국의 TV 매체 역시 이미 각종 위협을 느끼고 있다. 이러한 위협을 새로운 전환의 기회로 만들기 위하여 중국도 방송을 네트워크와 연결시키는 작업을 하고 있다. 예를 들어 칭다오·선전 등의 케이블TV 방송국은 VOD 기술을 결합하여 실용화하고 있고, 고속 광대역 네트워크를 사용하여 관중과의 쌍방향 선택 서비스를 실현하고 있다. 2007년에 이르러 중국어는 인터넷상에서 영어를 제치고 가장 주요한 언어의 위치를 차지하게 될 것이라는 전망들이 대두되고 있다. 그러한 만큼, 중국 인터넷의 발전 속도는 매우 빠를 것으로 예상된다. 이러한 상황에서 중국 방송계는 이 새로운 도전을 기회로 삼기 위한 노력을 경주하고 있는 것이다. 3. 방송계의 합병과 그룹화 2001년 초, 중국 방송영화총국 관련 기간 잡지에는 날로 치열해지는 서구의 미디어 융합 국면에, 기존의 중국 방송조직이 대처할 수 있을 것인가라는 내용을 담은 논설문이 게재되었다. 이는 중국이 앞서 말한 두 가지 도전에 대하여 심각성을 감지하고 있음을 의미한다. 이 논설문은 '합병과 그룹화'를 통해서만이 이 난국을 극복할 수 있다고 결론짓는다. 사실상 이 작업을 위해 2000년부터 본격적인 준비가 시작되었으며, 올해 들어서는 그 실행작업이 본격화되면서 방송계에서 가장 주목받는 화두로 등장하게 되었다. 중국 방송계는 이를 방송국의 항공모함화, 연합전선 형성 등의 말로 표현하고 있다. 최근에는 중국 정부가 외국 방송사의 중국 진출에 대비, TV 라디오는 물론 영화 등 엔터테인먼트 부문까지 모든 방송 매체를 하나로 묶는 거대 합병을 진행하고 있다. 현재 이 합병체의 가칭은 '중국 라디오·영화·TV그룹'으로 정해졌으며, 이 그룹에는 현재 중국의 국영방송인 CCTV와 라디오인 중국 인민방송, 중국 국제방송은 물론이고, 영화, 케이블TV, 인터넷 온라인 동영상 사업 등 출판 매체를 제외한 모든 방송 매체가 포함되고, 규모는 자본금 214억 위엔(한화 3조 2420억 원)에 연매출 111억 위엔에 이를 것으로 전망되고 있다. '중국 라디오·영화·TV그룹'이 탄생하기 이전부터 상하이, 후난, 베이징, 장쑤 등 성과 도시의 방송총국은 이미 업계내의 조직을 합병하고 정비하여 지역별 방송 그룹을 지속적으로 설립해 왔다. 또한 이들 합병 조직에 대한 평가가 긍정적이어서, 중국은 앞으로도 이와 관련된 작업을 지속할 가능성이 높을 것으로 전망된다. 이 거대한 방송 그룹 탄생에 있어 가장 중요하게 처리되어야 할 부분이 재산권과 업무 관계의 확립이라고 할 수 있다. 이 관계에서는 시장경제화, 전문화가 중심을 이루었다. 또한 방송국의 경영실체가 명료해지고 연합화의 길을 걷게 됨으로써, 언론과 자본시장과의 결합이 더욱 긴밀해지고, 투자은행에게도 더 많은 기회를 제공하였다. 하지만, 이러한 움직임을 놓고 우려의 목소리도 제기되었다. 우선적으로는 이 그룹을 기업을 볼 것인지, 아니면 공익 단체로 삼을 것인지의 문제이다. 현재 기본적으로는 이 그룹의 성격을 '기업'으로 규정하고 있다. WTO 가입을 앞두고 대두되는 국영기업의 경쟁력 부족은 방송계에서도 예외가 아니었기 때문이다. 그런데 문제는 이와 같은 기업화 개혁이 지속될 경우, 경제적인 이윤을 추구하는 방송국들이 중국 이데올로기 수호자로서의 역할을 제대로 이어갈 수 있는가 하는 것이다. 이 문제에 대해서는 아직 결론이 제시되지 못하고 있지만, 기본적인 흐름은 기업화 개혁은 지속되어야 한다는 것이다. 하지만, 중국 정부로서는 방송국들의 성격을 완전 기업화하지는 않을 것으로 보인다. 그 한 예로, 각 방송국의 최고 경영자는 반드시 공산당이 지정한 당원이어야 한다는 전제가 존재하고 있다는 것을 들 수 있다. 또한 1949년 이래로 각기 다른 길을 걸어오던 이들 매체들이 원만한 합종연횡에 도달할 것인가 하는 문제도 제기되어 왔다. 하지만 이 문제는 '기업화'가 가져온 논란에 비하면 매우 작은 부분에 불과하였다. 중국에서는 1949년 개국 이래 모든 대중매체들이 국가의, 구체적으로는 언론을 관장하는 '중앙선전부' 산하에 위치하는 하부 조직과 같은 성격으로 자리잡아 왔기 때문이다. 하지만, 어떠한 문제점이 대두되더라도 중국 방송계의 합병 추세는 계속적으로 이어질 것으로 보인다. 웬만한 어려움은 중국이 WTO 가입과 인터넷의 도전이라는 위기에 비하면 매우 미미한 것으로 평가되고 있으며, 이 방법을 통해서만 중국의 방송국이 관중들의 시선을 끌어모을 수 있다는 결론이 이미 공론화되었기 때문이다. 그러나 다른 한편에서는 이러한 방법을 통하여 중국 방송계가 당면한 위기를 돌파해 낼 수 있는가에 대해서는, 어떠한 평론가도 쉽사리 결론을 내리지 못하고 있다. 이것은 앞으로 다가올 위기의 정체가 어떤 모습을 가지고 있는가에 대하여 파악한다는 전제적인 문제가 해결되지 않았기 때문이다. ㅇ참조 : http://www.sina.com.cn 2001. 11.
ㅇ작성 : 이재민(중국 통신원)
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