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제목 | [통권 140호] 일본 민방 지상파 디지털화, 불확실한 '기대'와 불투명성 병존 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.10.27 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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일본 정보통신기술 관련 잡지인 〔NEW MEDIA〕는 지난 5월에 일본 전국 122개 민방 텔레비전 방송국(도쿄 키스테이션 제외) 사장을 대상으로 '지상파방송 디지털화에 대한 대응 상황'을 묻는 앙케트 조사를 실시했다. 회답률은 63%로 77개 방송국이 설문조사에 응했다. 'BS 디지털방송에 대해', '지상파 디지털방송 이행에 대해', '디지털화 기본방침에 대해', '민간방송사업의 향후 전망에 대해' 등 5개 분야 총 13개 문항을 통해 민방 텔레비전 방송국 최고경영자의 지상파TV 디지털화에 대한 판단과 대응을 분석했다. BS 디지털방송에 대해 먼저 'BS 디지털방송에 대해 어떻게 생각하느냐'는 질문에 대해 회답 수의 81%인 62개 방송국이 '보급 동향에 많은 관심이 있다'고 대답했고, 15개 방송국(19%)이 '사실대로 말하면 적이라고 생각한다'고 답했다. '별로 관심이 없다'고 대답한 곳은 한 군데도 없었다. 두 번째 'BS 디지털방송에서 시작한 데이터방송에 대해 어떻게 생각하는가'라는 질문에 대해 28개 방송국(36%)이 '매우 관심이 있다', 6개 방송국(8%)이 '별로 관심이 없다'고 대답했다. 그리고 절반 이상인 43개 방송국(56%)이 '지금의 데이터방송 내용으로는 불충분하다'고 대답했다. 그리고 개인적으로는, "앞으로 유망한 미디어라고 생각하지만, '지방시대'라고 하는 21세기에 중앙의 시각만이 전달되는 것이 아닐까 우려된다.", "BS 디지털방송은 시간이 얼마나 걸릴지는 모르겠지만, 결국 독자적인 세계를 구축해 갈 것이며, 지상파는 그것을 살피면서 스스로 세계를 만들어가야 할 것이다.", "광고수입을 기반으로 하는 이상 당장은 '적'임에 분명하다. 하지만 앞으로 우리에게 도움이 되는 사태가 전혀 없지는 않을 것이라고 생각한다."는 등의 의견이 있었다. 한편 "BS디지털방송은, 내용은 차치하고라도, 지금의 데이터용 용량으로는 무리가 있다. 기다리는 시간이 많다."는 의견과 함께, "일본의 방송은 지상파의 종합방송, CS의 전문 채널 두 축으로 충분하다."는 의견도 있었다. 지상파 디지털방송 이행에 대해 '지상파방송 디지털화에 대한 생각'을 묻는 질문에 대해 회답 76개 방송국 가운데 47개 방송국(62%)이 '디지털화를 적극적으로 추진해야', 25개 방송국(33%)이 '디지털화의 필요성을 느끼지 않지만 국가의 방침에 따라야', 4개 방송국(5%)이 '디지털화에 의문이 있다.'고 대답했다. '방송의 이행 스케줄에 대해'서는 41개 방송국(54%)이 '계획대로 진행되어야', 31개 방송국(41%)이 '시간적인 여유가 필요', 4개 방송국(5%)이 '재검토해야 한다'고 대답했다. 개인 의견으로는 "계획대로 진행할 것은 아니지만, 그것은 시간적 여유의 문제가 아니라 '전국 텔레비전방송국의 일률적 대응'이 붕괴되는 만큼 '재검토'도 무의미하다.", "단기간의 완전 이행은 민방의 경영 노력을 초월한다고 생각한다. 완전 이행에 시간적 여유를 주든지, 스케줄대로 실시한다면 경영 노력을 초월하는 부분에 대한 공적 지원이 필요하다.", "지금으로서는 '계획대로'라고 말하지만, 3대 도시권이 시작하면 '서두르는' 분위기가 될 것이다.", "시청자의 요구로 '디지털화'하는 것이 아닌 만큼 시청자들에 대한 지원책이 없으면 '정보 격차'가 생겨 디지털 전면 이행이 늦어질 것이다."라는 등의 의견이 있었다. 디지털화 기본방침에 대해 '디지털 지상파방송에서는 HD 1채널, SD 3채널, 또는 이동체 수신이나 데이터방송 등을 할 수 있다. 현재의 채널안은?(2개 선택)'이라는 질문에 대해 73개 방송국의 회답 중에 54개 방송국이 'HD 방송', 30개 방송국이 'SD 다채널', 43개 방송국이 '이동체 수신 서비스', 17개 방송국이 '쌍방향 데이터방송'이라고 답했다. 그리고 '방송국 내 설비(취재·편집·송출)의 디지털화'를 묻는 질문에 대해, 회답 76개 방송국 가운데 54개 방송국이 'HD 디지털 투자를 계획', 33개 방송국이 'SD 디지털 주자를 계획', 15개 방송국이 '웹캐스트 등 인터넷방송도 고려한 투자'라고 대답했다. 좀더 상세히 보면, 계열국에서는 'HD'화에 대한 투자가 우선시되고 있는 반면(80%), 독립국에서는 약 80%가 'SD'에 우선 투자하겠다는 의사를 보이고 있다. 또한 '디지털 투자 예상액'을 묻는 질문에 대해, '10억∼20억엔'(이하 단위 '엔')이 6개 방송국(8%), '20억∼30억'이 23개 방송국(31%), '30억∼40억'이 43개 방송국(57%), '40억 이상'이 3개 방송국(4%)으로 나타났다. '위에 답한 금액은 회사의 경상이익에서 어느 정도의 비율을 차지하는가'라는 질문에 대해, 회답 71개 방송국 가운데 '200% 이하'가 8개 방송국(11%), '201∼300%'가 13개 방송국(18%), '기타'가 50개 방송국(71%)으로 나타났다. 이 조사에서는 전체의 70% 이상이 경상이익의 300%를 초과하는 투자가 필요하다고 예측하고 있으며, 500%라고 예측하고 있는 곳도 32개 방송국이나 되어, 디지털화가 방송국의 운명을 건 사업이라는 점을 절감케 한다. 설문 답안 외의 의견으로는 "디지털화 투자는 타사와 적극적인 시설 공용화를 추진하는 등의 합리적이고 유연한 발상을 통해 경비 절감을 꾀한다.", "단독 설비 투자가 어려운 방송국이 많은 경우, 키스테이션이 중심이 되어 기기를 각 방송국에 임대하는 조직을 만드는 것은 어떨까.", "투자액은 새로운 방송국을 설립하는 것과 같은 규모이거나 그 이상이 필요하다. 현재 검토되고 있는 공적 지원으로는 불충분하다." 등이 있었다. 이 밖에 "시대가 요구하고 있고, 그렇게 나아가는 것이 당연한 이상 디지털화 이행을 1년이라도 앞당기고 싶다."는 의견도 있었다. 민간방송사업의 향후 전망에 대해 '지상파 디지털방송에서 서버 텔레비전 등의 등장으로 CM의 모습이 바뀔 것이라는 것에 대해' 물은바, 회답한 77개 방송국 가운데 34개 방송국(44%)이 '광고에 의한 무료 방송을 유지할 수 있다', 26개 방송국(34%)이 '어떻게 될 것인지 전혀 예측할 수 없다', 17개 방송국(22%)이 '광고방송의 사업구조에까지 영향을 미친다'고 대답했다. 자세히 보면, 준(準) 키스테이션에서는 약 60%가 '유지할 수 있다'고 대답했지만, 매출 30억엔 이상의 방송국에서는 거의 같은 비율로 '예측할 수 없다'고 답하고 있다. 또 키스테이션·계열국의 수익 체제에 대한 질문에 대해, 회답한 77개 방송국(2개 선택)이 '계열의 메리트가 없어진다'(8개 방송국), '계열체제를 유지해야 한다'(51개 방송국), '지역 내 방송국 사이의 합종연횡이 시작된다'(24개 방송국), '권역 규모의 합종연횡이 필요하다'(38개 방송국) 등으로 대답했다. 1970년대 이전에 개국한 방송국들(70%)에서 '계열 체제를 유지해야 한다'는 회답률이 높게 나타났지만, 1980, 1990년대 개국한 방송국들도 거의 비슷했다. 또, '합종연횡'에 대해서는 계열국 24%가 '지역 내'로, 48%가 '권역 내'라고 예상하고 있었다. 또한, '디지털 전략 조직의 설치 여부'를 묻는 질문에 대해 회답한 77개 방송국 가운데, 67개 방송국(87%)이 '설치 완료', 9개 방송국(12%)이 '설치 예정', 1개 방송국(1%)이 '예정 없음'이라고 답했다. 설치 완료한 방송국 전략 조직의 평균 인원은 약 10명으로 나타났다. 'BS 디지털이 제대로 보급되지 않으면 지상파 디지털 이행은 성공할 수 없다'라는 2단계 보급론에 대한 질문에 회답한 74개 방송국 가운데 9개 방송국(12%)만이 '그렇다고 생각한다'고 대답한 반면, 나머지 65개 방송국(88%)이 '관계없다'고 대답했다. 개인적인 의견으로는 "광고수입만의 경영은 어려워질 것이다.", "지상파는 앞으로도 Universal Service Media로서 기능해야 하며, 그것은 바로 기간방송의 사명이다. 네트워크 체제는 변모하더라도 유지·강화해야 하며, 그것은 필연이다.", "규제완화 등을 통해 방송사업자도 자유롭게 경쟁에 참여할 수 있는 환경을 만들어야 한다. 네트워크 형태는 변하더라도 매스컴·보도기관으로서의 역할을 다하며, 자립 경영을 계속할 수 있도록 노력해야 한다.", "방송법이 어디까지 개정될 것인가. 지역 정보의 발신을 위해 취재 부문을 강화하는 한편, 라디오 부문과 제작 부문의 분사화 등을 검토하지 않으면 지방국은 살아남을 수 없다.", "지역 내에서의 합병, 권역 내에서의 계열 내 M&A가 이루어질 것이라고 보지 않는다. 규제완화에 의한 키스테이션의 자본 참여가 많아질 것이다."라는 등의 의견이 있었다. 경영책임자로서 디지털화에 대한 속뜻은? '경영책임자로서 디지털방송화에 대한 진심'을 묻는 질문에 대해 회답한 76개 방송국 가운데, 10개 방송국(13%)이 '기회라고 생각하고 적극적으로 대처한다', 62개 방송국(82%)이 '기회라고 생각하지만 확신이 서지 않는다', 1개 방송국(1%)이 '상담할 수 있는 파트너가 없다', 3개 방송국(4%)이 '사장직이란 손해만 보는 자리라 한탄한다'고 대답했다. 전체 90% 이상이 '기회'라고 회답하고 있지만, '확신이 서지 않는다'가 절반 이상을 차지한다. 칸토(關東), 킨키(近畿) 등 도시권에서는 '적극적으로 대응한다'라고 대답한 것에 비해 다른 지구에서는 80% 이상이 아직 확신을 갖고 있지 않은 것으로 나타났다. 한편, 개인적인 의견으로는 "디지털화는 세계적인 추세이다. CS·BS와 위성방송이 디지털화를 완료하고 통신업계도 착실히 광대역화를 추진하고 있는 상황에서 지상파도 디지털화를 통해 고도 서비스를 제공하지 않으면 기간 미디어로서 지위를 잃게 된다.", "지상파 지역국에게 디지털화는 시청자, 스폰서의 입장에서 보더라도 아무런 메리트가 없다. 특히 비용효과에 대해서는 전혀 납득할 수 없다." 등이 있었다. 위 질문에 응답한 경영책임자를 대상으로 'BS 디지털방송을 보고 있는가'라는 질문에, 11명이 '즐겨 보고 있다', 30명이 '수신은 하지만 거의 보지 않는다', 33명이 '수신하고 있지 않다', 2명이 '집에서는 텔레비전을 보지 않는다'고 대답했다. 지상파 디지털화에 대한 민방 계열별 구조 개혁안 1. 닛뽄텔레비 - 닛뽄텔레비방송망(주) 집행이사미디어전략국장 현재의 네트워크는 오랜 세월에 걸쳐 시청자·영업 요구 등 제반 요소를 반영하며 구축된 것으로, 디지털방송으로 이행한다고 해서 이것을 무너뜨릴 필요는 없다. 닛뽄텔레비는 위성방송분야에서도 계열국과 제휴하고 있다. 정보의 출구가 늘어난다는 것은 제작현장의 활성화와 다양한 노하우의 축적과 연결된다는 점을 지방국이 이해해야 한다. 또한 HD 디지털화에 드는 막대한 설비투자에 걸맞은 수익을 올릴 수 있는가 라는 점이 지방국 현안의 하나이다. 닛뽄텔레비에서는 일부 클라이언트 기업을 대상으로 설문조사를 한 바, HD를 통한 광고에 대한 잠재적 수요는 높다는 인상을 받았다. 광고매체로서의 지상파의 실적을 높게 평가하면서 앞으로 다소의 변화는 있겠지만, 예를 들어 같은 제품이라도 지상파와 CS/BS 각각의 미디어 특성에 맞춰 다른 CM을 내보내는 등 선택범위를 넓히는 것도 클라이언트에게 유익하다. '채널안'에 대해 닛뽄텔레비계에서 HD, SD 다채널화 비율이 높게 나타났는데, 이동체 서비스 등은 매력적이긴 하지만, 냉정하게 분석할 때 결국 지상파의 연장선상에 있는 방송에 더 많은 관심을 보인 것으로 보인다. 지상파방송이 지닌 잠재력을 재인식할 필요가 있다. 2. TBS - (주)도쿄방송 수석집행위원 TBS의 계열 체제는 P-1(지역 내에서 맨 처음 개설한 방송국)이 많은 탓도 있어 다른 계열에 비해 연방형이라고 말할 수 있다. 상호 협력관계를 유지하면서 지역에 밀착한 경영기반 구축에 적극적인 방송국이 많다. 또 광고의 총량은 앞으로도 증가할 것이지만, 기업·제품에 따라서는 매스미디어 이외에 투하하는 경우도 있을 것이므로, 광고수입의 확보는 필수적이다. 각 방송국 모두 콘텐츠의 다각적 전개를 위한 체질 개선·강화를 적극적으로 모색해야 한다. 이동체, 웹캐스트 등에 대해서는 다양화된 정보산업 중에서 지상파방송국으로서의 위상을 유지하기 위해 필요하지만, 정보의 상품 코스트를 확인하여 비용 대비 효과가 높은 서비스를 어떻게 전개하는가 하는 점은 지방국만이 아니라 키스테이션으로서도 중대한 과제이다. 앞으로 동일 지역 내 모든 방송국의 경영이 순조로울 것이라고는 생각하지 않는다. 민방계의 재편 가능성에 대해서는 국끼리의 직접적 통합만이 아니라, 경영자원의 집약 등에 대해 제도상 선택범위가 확대되면 가능할 수 있다고 본다. 하지만 현행 체제가 근본적으로 붕괴되지는 않을 것이다. 3. 후지텔레비 - (주)후지텔레비 집행위원 경영기획국장 후지텔레비계에서는, 이행 시기에 대해 각 방송국의 판단에 맡기고 있지만, 어쨌든 디지털시대가 도래하는 것인 만큼 업적이 호조를 보이고 있는 동안에 빨리 전환하는 것이 유리하다고 보며, 이행 스케줄은 '계획대로' 진행할 것을 요구하는 소리가 높은 것(70%)도 그 표현이다. 텔레비전 미디어의 독자성을 밝힐 수 있고 시청자의 요구도가 높은 콘텐츠는 뉴스이다. 짧은 시간에 높은 정보수집·보도 능력을 발휘하는 텔레비전에 대한 신뢰도는 절대적이다. 재해 때만이 아니라 일상에서도 생활 관련 정보에 대한 잠재적인 수요는 아주 높다. 보유하고 있는 정보 자신을 활용한 이동체나 데이터방송의 전개 등 정보의 다중이용(multiuse)화, 지역 최고의 정보 포털(information portal)을 노린 사업 변혁도 충분히 가능하다. 후지텔레비에서는 7월에 '디지털솔루션기획실'을 발족하여, 현재 주간 1억 4,000만 접속을 기록하는 인터넷 부문과 브로드밴드, 데이터방송을 통괄하고 있다. 텔레비전은 광고매체로서의 확실성, 즉시성 등의 면에서 가장 효율이 높다. 변화가 있더라도 무료 방송이 없어지지는 않을 것이다. 국 재편에 대해서는 일어날 수 있다고 본다. 키스테이션으로서 지원은 하지만 지방국으로서의 존재 의의가 최우선되어야 한다. 전국 방방곡곡을 네트워크로 연결하는 시대는 끝났다. 4. 텔레비아사히 - 전국아사히방송(주) 상무이사 겸 사장실장 타 계열에 비해 1988년 이후 신설된 방송국이 많고 아직 경영 기반 정비에 주력하고 있는 방송국도 있어, 디지털화 대책은 계열 전체의 중요한 과제이다. 권역별 사장단 회의의 주요 의제는 '지방국의 자립', '네트워크 내에서의 협조·협력'이다. 타 계열에 비해 '계열을 유지해야'라는 답이 낮은데, 이는 자립정신의 표현이라고 본다. 슬림한 조직운영, 신속한 의사 결정 등 계열국이 지닌 장점을 존중하며, 동시에 키스테이션으로서 계열국끼리 프로그램과 기기의 공동구입, 공동제작 등 경비절감을 지원하고 있다. 디지털화에 따른 서비스 폭 확대와 이에 따른 투자 부담액 증가 사이에 균형을 이루며 적극적으로 디지털화를 추진하기 위해서는 광고의존형 수익 체제를 바꾸려는 노력이 필요하다. 이동체나 데이터방송에 대한 관심이 높은 것은 지방에서의 높은 수요와 복수 미디어 운용을 통한 상승효과를 예측한 것이라고 생각한다. 광고의 역할이 바뀌고 있는 상황에서 방송이 새로운 광고가치를 창조하기 위해서라도 지방국도 새로운 미디어로의 진출과 유료 방송을 염두에 둔 사업 전개를 적극적으로 고려해야 한다. ㅇ참조 : NEW MEDIA 2001. 8. 9. ㅇ작성 : 이세영(방송영상인력개발센터 수석팀장, ysy2300@kbi.re.kr)
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