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제목 | [통권 139호] 프랑스, 2000년도 방송사 경영실적 보고 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.10.16 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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지난해 8월 수정법이 통과된 이후 첫 해 년도 주요 지상파 방송사의 결산보고가 완료되었다. 이미 잘 알려진 바와 같이 2000년 8월 1일자 수정법안은 공영방송사인 France 2, France 3 그리고 La Cinqui me을 지주회사인 France Television으로 통합하고, 디지털방송 시대의 공영성 확보를 위하여 각 채널의 특성화를 강화하며 이와 함께 공영방송사의 광고시간을 시간당 12분에서 8분으로 축소하고 있다. 이를 통해 프랑스는 강력한 공영방송의 체제를 구축하면서 점점 심화되는 방송부문의 경쟁체제 속에서 자본력을 지닌 거대 민영방송사와 균형을 유지하며 안정된 공익적 서비스를 유지해 나갈 수 있는 체제를 선택하였다. 따라서 방송법 수정 후 첫 번째 각 방송사의 결산은 법 수정에 따른 정책들이 방송운영에 어떠한 방식으로든지 많은 영향을 미쳤을 것이라는 점에서 상당한 관심을 끌었다. 특히 방송 프로그램 광고시간의 축소로 인하여 공영방송의 경영적자 심화와 민영방송사의 상대적인 광고 집중에 따른 부작용을 우려하는 목소리가 높았던 것도 사실이다. 그러나 결론적으로 말하자면, 방송법 개정시 많은 사람들의 걱정과는 달리 공영방송사는 공영방송사대로, 민영방송사는 민영방송사대로 CSA와의 협정을 통해 각각에 주어진 의무사항들을 성공적으로 수행했으며, 방송사의 경영 역시 긍정적인 결과를 가져온 것으로 나타났다. 다음은 프랑스의 전국 네트워크 지상파방송사 가운데 France Tele- vision과 대표적인 민영방송사인 TF1의 결산 내용을 간추린 것이다. 1. France Television 1) 경영 실적 2000년 수정법안이 통과된 이후 국가는 France 2, France 3, La Cinqui me의 지분 전액을 지주회사인 France Television으로 이전함으로써 이 세 방송사의 주주 구성에 변화를 가져왔다. France Tele- vision의 전체 장기 자본금은 2000년도에 138억 프랑으로 1999년에 비해 10%(약 13억 프랑)의 증가를 가져왔다. 2000년도 전체 경영 성과는 전반적으로 긍정적인 결과로 나타나 1999년에 2억 1,340만 프랑의 손실을 가져온 것에 반하여 2억 5,500만 프랑의 이익을 기록하였다. 이러한 영업 실적 덕분에 France Television은 4억 3,000만 프랑의 자체 재정 능력을 지닐 수 있게 되었다. 특히 지난해 방송법의 적용으로 인해 재정적인 사정에 중요한 변화가 있었음에도 불구하고 이러한 결과를 얻을 수 있었다는 것은 긍정적으로 평가되고 있다. 방송사 경영에 영향을 줄 수 있었던 주요 사항은 우선 광고시간의 축소에 따른 3개 공영방송사의 광고 수입 감소와 특히 France 3의 경우 직원들의 봉급 인상이라는 변수도 있었다. 두 번째로 France 2와 France 3의 경우 주요 스포츠 경기(Euro2000과 시드니올림픽) 중계권료 지불 및 France 3의 경우 지역방송의 강화라는 방송사의 목적에 따라 지역방송 프로그램 편성 비용이 급증하였다. La Cinqui me의 경우 2000년은 많은 변화를 겪었다. 우선 Arte France 채널과의 통합을 포기하면서 조직 재정비를 이루었다. 2) 프로그램 편성 공영방송 3개사가 하나의 지주회사에 묶임으로써 각 방송사는 채널의 정체성과 공익성의 확보를 위해 방송사간에 방영 프로그램의 조화를 이루어야 했으며, 이에 따라 각 방송사의 편성 기조가 근본적으로 변화되었다. France 2의 경우 이러한 편성 정책은 성공을 거둔 것으로 평가되고 있다. 우선, 〔La Bicyclette bleue〕, 〔La Trilogie marseillaise〕, 〔Sana famille〕 등의 드라마가 큰 인기를 얻었으며, 보다 젊은층의 시청자를 겨냥한 매거진 프로그램을 편성하여 저녁의 후반부 방송 시간대 편성을 강화하여 좋은 반응을 거두었다. 특히 France 2는 2000년도에 그 어느 해보다 초저녁 시간대와 오후 1시 뉴스 프로그램 편성이 성공을 거둔 것으로 나타났다. France 3가 편성 정책에서 중점적으로 고려했던 목표는 청소년 대상의 프로그램을 특별히 강화하는 것이었다. 이와 관련해서 CSA는 France 3가 청소년을 위한 새로운 프로그램을 개발하여 방영하기를 권고했었는데, 이에 따라 France 3는 어린이 대상의 뉴스 프로그램으로 〔A toi l'Actua〕를 방영하여 청소년은 물론 온 가족이 시청할 수 있는 프로그램으로 대성공을 거두었다. 또한 France 3는 그 동안 취약 시간대였던 낮 방송 시간을 재정비하면서 정오부터 오후 2시까지를 보도와 정보를 제공하는 프로그램을 주로 편성한 것으로 나타났다. 이 시간대에 France 3는 전통적인 편성 기조인 지역 밀착형 정보 프로그램을 강화하여 프랑스인들이 자기 지역에서 일상적으로 필요한 정보들을 제공해 주는 지역 프로그램을 배치하였다. La Cinqui me의 경우, 2000년도는 방송사에게는 중요한 전환점이 되었던 한 해로 평가되고 있다. 이 채널은 공공 교육방송사로서의 특성을 강화하기 위하여 창사이래 그 동안 지속되어 왔던 편성 중에서 드라마와 영화 프로그램 시간을 대폭 줄이고, 지식 전달의 방송을 강조하여 전체 프로그램 중 약 75%를 다큐멘터리와 매거진 프로그램으로 구성하고, 타 공영방송사와 공공영역에서의 보완적인 역할을 수행할 수 있게 하였다. 시청률 부분에서는 3개 공영방송 채널 전체의 시청 점유율이 40.7%에 달하여 일반 시청자들이 공영방송사의 프로그램에 강한 신뢰를 가지고 있는 것으로 평가되고 있다. 또한 이러한 결과는 3개 채널을 시청하는 시청자들이 다양한 사회적 계층으로 구성되어 있으며, 연령층의 차이도 거의 나타나지 않고 있음을 보여 준다고 하겠다. 3) 규제정책의 준수 이번 결산보고에서 3개 공영방송사가 공통으로 긍정적인 평가를 받은 것은 방송사의 의무사항이 전반적으로 잘 지켜졌다는 점이다. 이는 주로 방송의 다원주의 원칙을 존중하는 것과 청소년 보호 그리고 방송영상산업에 대한 지원정책 준수라고 할 수 있다. 잘 알려진 바대로 프랑스는 공영방송사나 민영방송사 공히 자국의 영상산업의 발전을 지원할 수 있는 제도적 장치를 두고 있다. 대표적인 제도가 방송 프로그램 및 영화 편성 쿼터와 제작 쿼터와 관련한 규제정책이다. 2000년 결산에서 민영방송사와 아울러 공영방송사들이 이러한 정책을 잘 수행한 것으로 평가되었다. 다만 France 2의 경우 2000년 말 〔Tele Matin〕이라는 프로그램에서 협찬과 광고 방송 부분에 약간의 규칙 위반이 있었던 것으로 지적되었다. 청소년 보호와 관련해서는 방송 프로그램에 명시하는 표식의 적용이 만족스러운 효과를 가져온 것으로 평가되었으며, 이와 관련하여 CSA는 특히 청소년들의 익명성이 잘 보장될 수 있도록 권고하였다. La Cinqui me의 경우, 자막 방송 프로그램 정책을 타방송사보다 뒤늦게 시작하였지만 교육방송으로서 지식과 교육의 전달이라는 목적에 적합하게 잘 운영한 것으로 평가되었다. 결산 보고시 La Cinqui me 사장은 향후 2년간 다큐멘터리 프로그램을 중심으로 1,800시간의 자막 방송을 하겠다며 자막 방송 강화 의사를 밝혔다. 방송 프로그램 제작 지원 부분에 있어서 France Television은 수치 상으로도 프랑스 영상물 창작에 많은 비중을 두었음이 잘 나타나고 있다. 2000년에 France 2와 France 3 그리고 La Cinqui me는 유럽 작품 혹은 프랑스 오리지널 프로그램(EOF)의 사전 제작 주문에 총 16억 프랑을 투자하였으며, 그 중에 약 14억 프랑은 독립제작사 작품의 주문에 집중되었다. 영화의 경우 공영방송사들의 투자는 장편 영화 51편에 2억 5,750만 프랑에 달한 것으로 나타났다. 마지막으로, 방송법에 따른 지주회사로서의 France Television의 핵심적인 역할에 대해서 마크 테시에(Marc Tessier) 사장은, 향후 공영방송의 공공 서비스의 정체성을 강화하기 위하여 정보·보도 방송에 우선적으로 투자를 하며, 이와 함께 스포츠 중계 방영권과 외화 시리즈나 외국 영화의 구입 가격 증가에 따른 재정적 압박을 프랑스 영상물 창작을 위한 투자 증가로 돌리겠다고 밝혔다. 또한 테시에 사장은 지난 한 해 동안 공영방송 3사의 인원이 1999년에 비해 5.4% 증원, 인건비로는 약 10% 인상됨에 따라 효율적인 인력 운영에 많은 힘을 쏟았다고 밝혔다. 2. TF1 1) 경영 실적 민영방송의 대표격인 TF1의 2000년 경영은 놀랄 만큼의 실적을 올린 것으로 나타났다. 자본금이 16% 증가되어 약 100억 프랑에 달하게 되었다. 총 영업생산은 전년도에 비해 16.2%, 금액으로 105억 프랑에 이른 반면 영업비용은 8.1% 상승(약 77억 프랑)에 그친 것으로 보고 되었다. 이에 따라 TF1은 1999년에 비해 46.3% 증가한 27억 6,500만 프랑의 영업 수익을 기록하였다. 또한 프랑스의 전반적인 경제 여건의 호전에 힘입어 TF1의 2000년 광고시장 점유는 전년도에 비해 2.7% 증가한 53.8%로 늘어났다. 이에 따라 광고 투자에 있어서 전국 네트워크 방송사 중 수위를 차지하고 있는 TF1은 2000년에는 1999년에 기록했던 11억 7,300만 프랑에 비해 두 배로 증가한 23억 4,900만 프랑의 수입을 올린 것으로 나타났다. TF1 그룹의 생산성 역시 증가하였다. 광고 수익이 상당히 늘어났음에도 불구하고 전체 수익 중 광고 판매 부분이 1999년 72.9%에서 2000년 69%로 줄어든 것은 TF1의 수익 구조가 다변화되고 그만큼 경영 다각화에 따른 생산성이 향상되었음을 의미한다. 광고 외의 수입은 1999년 27.1%에 비하여 2000년에는 30% 이상이 된 것이다. 2) 프로그램 편성 TF1은 2000년에 다양한 종합 편성을 유지했으며, 이에 따라 모든 장르의 프로그램들이 일정하게 편성되었다. 주요 사항으로서는 드라마 편성 비율이 다소 줄어들었으며, 반면에 다큐멘터리와 매거진 프로그램의 편성이 눈에 띄게 늘어났다. 지속적으로 줄어드는 추세를 보여 왔던 보도 프로그램과 연예오락 프로그램의 편성 비율은 2000년에는 평년 수준을 유지한 것으로 나타났다. CSA는 정보·보도 분야에 있어서는 편성시간이 다시 늘어난 것 이외에도 내용상으로도 CSA가 2000년 1월 새로 도입한 평가제도에 부합하는 다원주의의 존중이 잘 지켜지고 있다고 평가하였다. CSA는 TF1 역시 공영방송사와 마찬가지로 청소년 보호를 위한 프로그램 표식의 사용이 만족스러운 수준이라고 보고 있다. 3) 규제정책의 준수 CSA는 전국 네트워크를 가진 공·민영방송사 중 수위를 차지하고 있는 TF1이 민영방송사로서 준수해야 하는 의무와 규칙의 이행, TF1이 지켜야 할 CSA와의 협정 내용을 만족스럽게 수행하고 있다고 평가하였다. 방송 프로그램과 영화의 편성 쿼터 부분 역시 TF1은 전반적으로 잘 지키고 있는 것으로 나타났다. 이와 함께 방송 영상물 제작 쿼터 부분에 있어서 TF1은 프랑스 오리지널 작품의 제작 주문에 12억 1천만 프랑을 투자하였으며, 이 중에서 9억 4,150만 프랑은 독립제작사에게 할당되었다. 또한 TF1은 저녁 시간대에 총 143시간 51분을 프랑스 오리지널 작품과 유럽 작품의 방영으로 편성하였으며, 그 중에서 많은 작품들이 인기 프로그램으로 시청자들의 주목을 받았다. TF1은 영화 제작과 21개 작품의 방영권 사전 구입에 2억 3,995만 프랑을 사용하였다. 마지막으로, TF1측은 특히 디지털 지상파방송의 도입을 포함한 새로운 방송환경의 변화 속에서 사업자의 집중화, 채널의 다양화 그리고 쌍방향 서비스 같은 새로운 방송 형식에 대한 의견을 피력하고, 최근 스포츠 중계권료를 포함하여 프로그램 방영권 구매 비용이 급상승하고 있는 것에 대한 우려를 표명하기도 하였다. ㅇ참조 : CSA, 방송사 결산보고서, www.csa.fr ㅇ작성 : 이상훈(방송영상연구팀 책임연구원, hoon@kbi.re.kr)
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