2001년 총선 캠페인을 위한 BBC 프로그램 제작자 가이드라인
서문
선거운동 보도는 모든 방송분야 중에서 BBC가 가장 철저하게 불편부당성(impartiality)을 실현하려는 노력을 기울이는 분야이다. 다가오는 2001년 영국 총선은 아래에 제시된 내용을 비롯해서 많은 구체적인 새로운 도전을 BBC에 제기할 것이다.
- 권리이전(Devolution)1)은 영국의 정치 지형을 바꾸어 놓았다. BBC는 현재 잉글랜드의 3대 주요 정당을 효과적으로 다루고 있 으며, 스코틀랜드, 웨일즈, 북아일랜드에서는 4대 주요 정당이 각각 만들어내고 있는 서로 다른 조합에 대해서 효과적으로 보도하고 있다. 한편, 1997년 이후로 전개된 PR 선거전 양상에서 소수 정당들은 의미 있는 승리를 거두어왔다.
- 다가오는 총선은 최초의 완전한 의미에서의 온라인(Online) 선거가 될 것이다.
- RPA 93항의 폐지2)는 프로그램 제작자들이 보다 폭넓게 후보자를 보도하게 해줄 것이며, 우리는 선거구(constituency) 관련 보도에서 특별히 공정성을 보장해 줄 수 있는 새로운 가이드라인을 가질 것이다.
이 가이드라인은 「제작자 가이드라인(Producers' Guidelines)」4)의 2장과 34장을 보충하며 영국 전체의 광범위한 BBC 프로그램 제작자들의 포괄적인 협의를 통해 작성된 것이다. 가이드라인은 다음과 같은 틀을 제안한다.
- 저널리스트는 가능한 자유롭고 창의적인 환경에서 일할 수 있다.
- 시청자에 대해서 모든 정당의 정책에 관한 공정한 보도와 엄격한 검토를 제공해주는 불편부당한 선거운동 보도를 정확하게 전달한다.
- 이 가이드라인은 프로그램 제작자들과 편집자들을 포함해서 BBC 전체가 선거보도에서 공정성을 달성하도록 지원하기 위한 것이다.
이 가이드라인은 모든 BBC 프로그램과 산하의 지방 방송국에 적용된다. 선거 시기에는 평상시에 정치적 문제들을 다루지 않았거나 정치인을 초대하지 않았던 프로그램도 컨텐츠 기획을 끝마치기 전에 수석정치고문(Chief Political Adviser)에게 반드시 자문을 구해야 한다.
1. 균형 유지(Achieving Balance)
매일의 뉴스보도 프로그램(전국방송과 지역방송 모두)은 선거운동이 진행되는 시기 동안 주요 정당에 대한 보도에 있어서 적절하고 공정한 균형을 반드시 유지해야 한다.
2001년 총선 상황을 간략하게 스케치해보면, 잉글랜드에서는 노동당(Labour), 보수당(Conservative), 자유민주당(Liberal Democrats)을 주요 정당으로 꼽을 수 있을 것이다. 스코틀랜드에서는 앞의 세 정당에 SNP가 추가되고, 웨일즈에서는 Plaid Cymru가 추가된다. 북아일랜드에서는 Ulster Unionists, SDLP, DUP 그리고 Sinn Fein이 주요 정당이 될 것이다.
네트워크 프로그램은 SNP 그리고/또는 Plaid Cymru가 특별한 정책을 가지고 있는 주제에 관한 보도 아이템 비율을 공정하게 보도해야 한다. 이에 대해서는 아래의 〔5. 권리이전〕을 참고하라.
- 이상이 뜻하는 것은 균형 있는 공정보도를 달성하는 데 있어서 각 부문의 프로그램(예를 들어, 출퇴근 시간대의 운전자 대상 라 디오 뉴스)이 자신의 타깃(targets) 수용자에 적합한 보도를 수행할 책임을 져야 한다는 것이다. 즉, 다른 시간대의 다른 부문의 프로그램에 (예를 들어, 아침식사 시간대 뉴스) 의존하는 보도를 해서는 안 된다는 뜻이다.
- 개별 프로그램은 공정성에 해를 끼칠 수 있는 형태의 보도를 피해야 한다. 예를 들어, 불가피하게 특정 주요 정당이 성명을 발표함으로써 뉴스 의제를 지배하는 시기가 있을 수 있다. 그러나, 이런 경우에는 다른 정당의 성명에 대해서도 비슷한 중요성(prominence)과 지속성(duration)을 가지고 보도할 수 있도록 각별한 주의를 기울여야 한다.
- 오후 6:30∼7:00 시간대에 선거운동을 보도하는 모든 유형의 종합뉴스는 각 주요 정당에 관해서 적어도 한 꼭지 이상을 할애해야만 한다.
- 〔뉴스 24(News 24)〕와 함께 텔레비전 및 라디오의 간추린 뉴스 (summaries)는 하루 24시간을 구획별로 나누고, 각각의 보도에 있어서 균형 보도를 목표로 하여 주간 단위로 면밀하게 검토해야 한다.
- 특정 정당에 초점을 맞추는 주간 프로그램이나 일일 연속 시리즈 프로그램은 시청자들이 BBC가 균형 있는 보도를 하고 있다는 점을 분명하게 알 수 있도록 주의를 기울여서 이전에 방송된 내용과 이후의 보도 내용을 추적해서 점검해야 한다.
- 정당 내부와 정당들 사이에 다각적인 논쟁이 존재할 수 있는 유럽 차원의 주요 인물(high profile)에 관한 쟁점 보도에서는 여러 관점의 균형이 유지되도록 보장하기 위해서 특별한 관심을 기울 여야 한다.
2. 소수 정당
소수 정당들은, 유럽 의회(European Parliament), 스코틀랜드 의회(Scottish Parliament), 북아일랜드 의회(Northern Ireland Assembly)에서 대표를 선출한 정당들부터 처음으로 입후보자를 내거나 여러 차례 선거에 참여했지만 선거에서 거의 성과를 거두지 못한 정당들에 이르기까지, 다양한 범위에 걸쳐져서 존재한다. 특정 정당을 얼마나 비중 있게 보도할 것인가를 결정하는 데 고려해야 할 관련 요인들은 이전 선거 결과의 득표 수준, 현재 입증된 지지도 수준, 그리고 진행중인 선거에 출마한 입후보자의 수 등이다.
아래의 지침은 이들 모든 소수 정당에 대한 최소한의 보도를 보장하는 것을 목적으로 한다. 이 지침은 최대치를 설정하지 않는다. 소수 정당의 상대적인 지지도는 지역에 따라 차이가 있을 것이며, 이는 보도에서 반드시 반영되어야 한다.
- 영국 전역에서 적어도 1/6 이상의 선거구에 출마한 모든 정당의 성명은 BBC1, BBC2, R1, R2, R4, R5Live, News24에서 보도되 어야 한다. 성명 발표 직후의 보도에서는 요약 형태로, 그리고 이어지는 메인 뉴스 프로그램(예를 들면 BBC1의 1시, 6시, 10시 뉴스, R4의 〔WATO〕, R5의 〔Drive〕, BBC2의 〔news belt on Newsnight〕)에서는 내용에 관한 약간의 설명과 함께 보 도해야 한다. BBC Parliament 또한 이를 다룰 것이다.
- 모든 일간 뉴스와 시사 네트워크 프로그램은 이들 소수 정당의 정책들을 설명하고 분석하는 뉴스를 보도해야 하며, 선거운동 기 간 동안에 적어도 하나 이상의 실질적인 아이템에 대해 보도해 야 한다.
- 선거를 보도하는 잉글랜드의 모든 지역 프로그램은 잉글랜드 전 역에서 1/6 이상의 의석에 출마한 모든 정당의 성명을 보도해야 한다. 또한 선거운동 기간에 이들 각 정당에 관해서 적어도 하나 이상의 실질적인 아이템을 보도해야 한다.
- 선거를 보도하는 스코틀랜드, 웨일즈, 북아일랜드의 모든 부문의 프로그램들은 이들 각 지역에서 1/6 이상의 의석에 출마한 모든 정당이 발표하는 성명을 보도하고, 선거운동 기간에 적어도 한 차례 이상 실질적인 아이템을 보도해야 한다. 이러한 보도에 있 어서, 이들 소수 정당이 특색 있는 정책을 가지고 있는 주제들을 다루는 몇몇 아이템에 있어서는 정당들의 방송 참여도 포함해야 한다.
- 시청자는 Ceefax4), BBC News Online5) 그리고/또는 전국적인 웹사이트와 도시의 웹사이트를 통해서 선거에 출마한 모든 정당들의 목록에 대한 적절한 정보를 받아볼 수 있어야 할 것이다.
3. 선거구에 대한 보도
RPA 93항은 폐지되었지만 BBC는 선거구(constituency)에 대한 보도에 있어서 관습법(code of practice)을 채택할 법적 의무가 있다. 영국의 모든 다른 방송사들도 똑같은 관습법을 채택할 것이다.
RPA 93항의 폐지는 입후보자 지명 이전 시기와 이후 시기의 보도에 있어서 법적인 차이가 없다는 것을 뜻한다. 이는 또한 선거구에 대한 보도나 토론에 동의를 보류한 입후보자가 더 이상 효과적으로 다른 입후보자에 대해 비토권을 행사하지 못함을 의미한다.
그러나 어쨌든 간에 이 조항의 폐지가 BBC의 공정보도 의무를 약화시키지는 않는다. 따라서 선거가 시작될 때 다음과 같은 가이드라인이 즉각적으로 발효된다.
- 불편부당성(impartial)을 달성하기 위하여, 선거구에 관한 보도 나 토론은 주요 정당의 입후보자들에게 정당한 비중을 부여해야 한다. 이는 어떤 입후보자가 특정 선거구에 관한 보도에 참여할 경우, 주요 정당의 다른 입후보자들도 참여할 동등한 기회를 제 공받아야 한다는 것을 뜻한다. 이번 총선 보도를 위한 실용적인 지침으로, 우리는 잉글랜드의 주요 정당을 노동당, 보수당, 자유 민주당으로 간주할 것이다; 스코틀랜드에서는 이들 정당에 SNP 가 추가되며, 웨일즈에서는 Plaid Cymru가 추가된다. 북아일랜드에서는 Ulster Unionists, SDLP, DUP 그리고 Sinn Fein을 주요정당으로 간주할 것이다.
- 신뢰성(authoritative)을 갖추기 위하여, 이들 주요 정당의 입후 보자들과 다른 정당의 입후보자들 사이에 방송 참여의 비중을 차별화하는 것이 올바르다. 또한 선거구 관련 보도나 토론에 있 어서, 이전 선거에서 유의미한 유권자의 지지를 얻은 정당(예를 들어 최근의 다른 선거에서 몇몇 의석을 확보한 정당이나 이전 에 다른 선거에서 당선된 적이 있는 입후보자)이나 최근에 상당 한 지지를 얻고 있는 것으로 입증된 정당의 입후보자들의 참여 를 포함해야 한다. 정당이나 입후보자 개인이 특정 지역에서 상 당한 수준의 지지를 얻고 있다면, 이를 보도에 적절하게 반영해 야 한다.
- 포괄적(comprehensive)이고 공정하기 위하여, 충분한 정도의 (full-length) 선거구 보도나 토론은 출마한 모든 입후보자를 포 함해야 한다. 만약 특정 선거구를 하루에 같은 채널에서 몇 차례 보도한다면, 하루에 한 차례 전체 정당과 입후보자 목록을 방송 하는 것으로 충분할 수도 있다. 시청자는 Ceefax와 온라인으로 입후보자의 전체 목록을 볼 수 있어야 한다.
- 프로그램은 입후보자를 참여시킬 것인가 아니면 정당 대표자를 참여시킬 것인가를 결정할 수 있다. 그러나 만약 특정 정당의 입 후보자가 참여하도록 초청된다면, 다른 참여자들 또한 가능하다 다른 정당의 입후보자들이 되어야 한다. 만약 다른 입후보들 이 도저히 참여할 수 없는 예외적인 상황이라면, 같은 선거구의 적절한 정당 대표자가 대신 참여할 수도 있다(예를 들면, 정당 관료나 고문). 그러나 원래는 입후보자들을 초청하려 했으며 왜 그들이 참석할 수 없는가를 수용자에게 명확하게 알려야 한다. 만약 정당이 어떤 대표를 내세우는 것을 거절한다면 아이템/프 로그램이 이들 없이 진행될 수도 있을 것이다.
- 어떤 정당이 현재 어떤 상태에 처해 있는가에 관해서 BBC의 수 석정치고문에게 자문을 구한다. 우리는 특히 특정 선거구가 빈번 하게 기사화되는 경우들에 있어서는, 반복해서 특정 입후보자에 게 과도한 중요도를 부여하지 않도록 보장하기 위해 주의를 기 울일 것이다.
4. 입후보자의 쟁점 토론 프로그램
RPA 93항의 폐지는 또한 프로그램 제작자들이 입후보자를 쟁점 토론 프로그램에 참여시킬 수 있는 훨씬 더 많은 자유를 준다. 사실상, 모든 정당의 입후보자들에게 선거운동 기간 동안 보다 많은 인물보도의 기회를 제공해 준다는 것이 RPA의 폐지를 보장하기 위해 사용된 핵심 주장들 중 하나다. 입후보자이면서 전국적인 지명도를 가진 사람들은 항상 정당 대표자로 방송에 나타날 수 있었다. 그러나 이제, 최초로 지역 텔레비전과 라디오는 지역의 쟁점들을 토론하기 위해서 훨씬 더 자유롭게 입후보자들을 참여시킬 수 있다. 그러나 이는 결코 방송이 정당들 사이에서 공정성을 유지해야 할 의무를 사면하지 않는다.
쟁점 토론의 공정성을 보장하기 위하여, 특정 프로그램이 지역의 입후보자를 참여시키기로 결정했을 때, 다른 토론 참여자들 또한 가능한 최대한도로 지역의 입후보자들이 될 수 있도록 해야 한다. 그러나 입후보자들이 같은 선거구에 속해야만 하는 것은 아니다 - 동일한 지역의 다른 선거구에 속해도 무방하다. 모든 참여자들이 입후보자로 구성된 지역 쟁점에 관한 라운드 테이블에서는, RPA 하에서는 거의 불가능했던 지역 병원 등의 쟁점에 대한 논의가 이제 허용될 수 있다.
그러나, 전국적인 대변인 격으로 입후보자가 인터뷰된다면, 우리는 그가 자신의 선거구 유권자들에게 반복적으로 선전하는 효과를 얻게 되고, 따라서 다른 입후보자들에 비해서 공평하지 못한 이익을 얻는 경우가 생길 수도 있다. 그러나 우리는 이러한 경우가 발생하도록 허용해서는 안 된다. 따라서 입후보자들에게 이와 같은 우리의 정책을 사전에 예의바르게 알리고, 사전 녹음된 프로그램이라면 그러한 입후보자의 언급을 적절히 편집하고, 생방송이라면 인터뷰하는 기자의 신속한 개입을 통해서 부당한 이익을 특정 입후보자가 거두지 못하도록 해야 할 것이다.
방송사로 전화를 거는 사람들이 입후보자가 아닌가의 여부를 알아보기 위해서 점검할 필요가 있다. RPA의 폐지 이전에는 입후보자가 이와 같은 행동을 할 수 없도록 금지되어 있었다. 하지만 이제는 입후보자들의 참여를 장려할 수 있는 상황으로 바뀌었다. 그러나 입후보자들이 보통 시민들로서가 아니라 언급된 정치적 의제의 논평자로서 말하고 있다는 사실을 시청자가 분명하게 인식할 수 있도록 해야 한다.
이 가이드라인의 목표는 활발한 토론을 장려하는 것이다. 특정 입후보자에게 부당한 이득을 주지 않고 일반적으로 모든 정당의 입후보자들에게 보다 자세한 소개의 기회를 제공하는 것이다.
5. 권리 이전
이번 선거는 권리 이전(Devolution) 이후 치루어지는 최초의 영국 총선이다. 스코틀랜드에서는, 영국 국회(Westminster)가 아니라 스코틀랜드 의회가 이제 교육, 보건, 형법, 내정의 거의 모든 측면들 및 환경과 같은 대부분의 지역내(domestic) 문제들을 책임지고 있다. 북아일랜드에서는, 의회가 교육, 보건, 사회적 서비스, 농업, 환경, 도시 및 지역 발전을 담당하고 있다. 웨일즈에서는, 의회가 교육, 농업, 보건을 맡고 있다.
- 영국의 여러 현안 분야에 있어서, 선거 결과가 어떤 쟁점에 영향 을 미칠 것인가를 시청자가 정확히 알 수 있도록 하는 것이 필 수적이다. BBC는 각 연방에서 선거운동의 변화된 성격에 관해 수용자에게 솔직하게 말해야 한다. 사실상, 이를 쟁점으로 다루 는 것도 뉴스가치가 있을 수 있다.
- 그러나 스코틀랜드, 웨일즈, 그리고 북아일랜드에서 출마한 입후 보자와 정당들이 스스로를 엄격하게 영국 국회가 맡고 있는 국 방, 외교, 거시경제와 사회보장과 같은 문제들로 한정해서 선 거운동을 펼 것이라고 기대하는 것은 비현실적이다. 그리고 이번 영국 총선에서는 연방들 내에서의 날카로운 대립과 갈등이 부각 되지 않을 것임을 나타내는 지표는 현 단계에서 찾아볼 수 없다. 선거전 양상은 복합적일 것이다: 부분적으로는 영국 국회에서 다 루어질 쟁점들이, 또 한편으로는 스코틀랜드 의회, 웨일즈 의회, 북아일랜드 의회에서 각 정당들의 정책 수행능력에 대한 국민투 표와 같은 쟁점들이 부각될 것이다. 보도 프로그램은 이러한 복 합적인 성격이 시청자에게 미치는 영향을 반영해야 하며, 새로운 정치 환경 속에서 누가 무엇을 하고 있는가를 분명하게 알려야 한다.
- 스코틀랜드, 웨일즈, 그리고 북아일랜드 의회는 영국 총선 선거 당일에는 휴회할 것으로 보이지만, 선거운동 기간이 회기 중일 것이다. 모든 관련 프로그램은 계속해서 이들 연방 의회의 뉴스 가치가 있는 쟁점들을 보도할 것이다. 그러나 주요 정당들과 선 출된 대표자가 있는 다른 정당들에 대한 균형에 관한 가이드라 인은 적용될 것이다.
- 권리를 이전받은(devolved) 기관의 공무원들은 영국 총선 기간 동안에도 계속해서 정책 결정과 공고를 처리할 것이다. 우리는 뉴스가치가 있는 정책 결정과 공지를 보도할 것이다. 그러나 또 한 각 연방의 4개 주요 정당에 대해 이에 관해 논평할 기회를 부여해야 한다.
- 네트워크 프로그램은, 영국 총선을 전국에 완전하게 보도하기 위 하여, 스코틀랜드, 웨일즈, 북아일랜드에서의 핵심적인 선거 뉴스 를 보도해야 한다. 이러한 보도에 있어서, 각 연방의 정당들에 관한 균형 보도 지침은 반드시 준수되어야 한다.
6. 온라인
이번 선거는 최초의 온라인 총선이다.
- 모든 프로그램의 편집 내용은 균형 보도와 입후보자의 참여 등 에 관해서 동일한 가이드라인을 준수해야만 한다. 이는 텔레비전 과 라디오 프로그램에 적용되며 모니터링 또한 프로그램 제작과 같은 토대 위에서 수행되어야 한다.
- BBC News Online 및 전국과 잉글랜드 지역의 웹사이트는 (서 로 밀접한 연관 속에서 일관되게 BBC에 대한 폭넓은 접근권을 보장하기 위하여) 입후보자들의 전체 목록을 발간할 것이다. 프 로그램은 자세한 선거구 보도의 말미에 당연히 이 목록을 언급 할 것이다.
- BBC News Online과 지역 사이트들은 모든 정당 사이트에 대한 링크를 제공할 것인데, 이러한 링크 제공은 BBC의 방침과 적절 한 가이드라인 및 비방이나 인종 차별 선동 등에 관한 법률을 위반한다는 강한 우려의 토대를 제공하지 않는 범위 내에서 이 루어질 것이다.
- 우리는 뉴스 가치의 차원에서 대단히 강력한 저널리즘적 정당화 가 가능하지 않는 한, 그리고 아주 제한된 기간이 아닌 한 (예를 들어, 주요 정치인이 자신의 웹사이트에서 소속 정당 웹사이트의 성명과 모순되는 정책을 공표하는 경우) 개별 입후보자들의 사 이트에 대한 링크는 제공하지 않을 것이다.
- 특정 연설의 내용 전체를 보도할 경우에는, 뉴스 가치 판단에 입 각해서 정당들 사이의 균형 보도에 대한 필요성을 염두에 두고 이를 선정할 것이다.
- 포럼과 메시지 게시판 : 포럼과 메시지 게시판이 특정 집단이나 정당의 조직적인 캠페인에 의해 훼손되지 않고 생생한 토론의 도구로 기능하도록 보장하기 위해서는 각별한 주의를 기울여야 만 한다. 이를 성취하는 것은 쉽지 않지만 만약 우리가 다음과 같은 노력을 기울인다면 한층 달성하기 쉬울 것이다.
정치적 쟁점에 관해서 완전히 개방적인 게시판의 운영을 선거운동 기간에는 가능한 하지 않는다. 운영자는 적절한 질문을 통해서 토론 주제를 주도해야 하고 쟁점에 관한 효율적인 토론을 고무하기 위하여 맥락(threads)을 조정해야 할 것이다.
토론 주제는 저널리스트에 의해 설정되어야 하고 인물 됨됨이(personalities)가 아니라 쟁점에 토대를 두어야 한다. 평상시에 정치적 쟁점을 다루지 않았던 사이트는 정치토론 공간을 열기 전에 BBC 수석정치고문의 자문을 구해야 한다.
정당, 정치인, 또는 정책 쟁점에 대한 양적인 지지를 측정하려는 의견조사 유형의 질문들은 피해야 한다.
사전 조정(pre-moderation) 또는 1시간마다의 사후 조정(hourly post-moderation)에서는 (예를 들어, 전국, 잉글랜드 지역, 그리고 라디오 사이트의 경우) 완전히 특정 정당을 지지하는 메시지만 쌓여 있지는 않은가를 점검할 것이다. 게시판을 사후 점검하기 전에 특정 메시지가 게시판에 올라 있을 수 있는 시간의 최대치는 1시간이다. 그러나 이를 만족할만한 규범으로 여겨서는 안 된다. 보다 빈번하게 게시판을 점검할 필요가 있을 수도 있다.
모든 게시판의 조정자와 운영자는 사후 조정된 메시지 보도를, 예를 들어, 훼방이나 비방으로부터 보호하기 위해서 적절한 곳에서는 BBC Online의 에스컬레이션(escalation) 전략 이용법을 알아야 한다. 예를 들어 설명하자면, 조정자와 운영자는 빠른 시간 내에 어떻게 게시판을 사후 조정에서 사전 조정으로 변경할 수 있는가를 알아야 한다. 이러한 조치는 게시판에서의 조직적인 선거운동을 막을 수 있도록 보장할 것이다.
이와 같은 정책에 영향을 미치며 이 정책을 모든 시청자에게 투명하게 알리게 될 개정된 규칙을 선거운동이 시작될 때 BBC의 모든 메시지 게시판에서 공표할 것이다.
- 저널리스트와 운영자들은 근거 있는 정치적 토론과 개인적인 비 방을 구성하는 발언들을 잘 구별해야만 할 것이다. BBC의 '엄지 규칙(rule of thumb)'은 만약 우리가 특정 내용을 라디오나 TV 로 방송하지 않는다면 이는 온라인으로도 보도하지 않아야 한다 는 것이다. BBC의 방침과 개인적인 비방을 거르는 여과장치는 평상시처럼 작동할 것이지만, 이 여과장치가 효과적인 조정을 대 체할 수 있을 것으로 무조건 신뢰해서는 안 된다.
- 정치인들과의 실시간 채팅이나 온라인 오디오나 비디오 인터뷰 는 라디오와 TV 인터뷰에 적용되는 균형 및 공정성의 원칙과 똑같은 기준으로 판단해야 한다. 판단 기준은 이 가이드라인에서 설명되고 있다.
7. 수용자 프로그램
시청자들의 참여를 계획하고 있는 모든 프로그램은 어떻게 방청객을 선정할 것이며 적절한 균형을 성취할 것인가를 논의하기 위하여 BBC의 수석정치고문에게 자문을 구해야 한다. 이 모든 절차는 공개적으로 검토되어야 한다.
8. 정당 지도자 인터뷰
선거운동 기간에 다양한 통로를 통해서 균형 잡힌 탄탄한 인터뷰가 가능하도록 보장하기 위해서, 그리고 시청자들이 이러한 인터뷰 관련 보도를 통해서 이익을 얻기 위해서, 정당 지도자 인터뷰에 관한 설득력 있고 현실적인 BBC의 지침이 정당 지도자들에게 제시되어야 한다. 이를 위해서는 선거운동에 들어가기 전에 준비하고 조정할 필요가 있다.
뉴스 가치에 입각해서 수집된 뉴스취재 인터뷰를 제외하고는, 정당들의 선전을 목적으로 제시하는 모든 정당 지도자 인터뷰 제안을 수석정치고문에게 통지해야 한다. 불필요한 인터뷰 제안들은 상급 간부와의 협의 및 수석정치고문에게 문의를 통해서 승인 여부를 확인하도록 해야 한다.
9. 의견조사
선거운동 기간 동안 우리의 정책은 다음 세 가지 핵심요인들을 고려한다.
- 의견조사(opinion polls)6)를 선거운동 기간 동안 완전히 무시해서 는 안 된다. 의견조사는 뉴스보도의 일부이며 수용자들은 이에 대해 알아야만 한다.
- 그러나 맥락과 보도 언어를 반드시 고려해야 한다.
- 의견조사는 사실과 틀릴 수 있다. 가장 '뉴스 가치가 있는(nesworthy)' 의견조사를 단지 보도만 하는 데에는 실제적인 위험성이 있다 - 즉, 일회적으로, 극적인 변화를 보여주는 의 견조사는 선거를 호도할 우려가 높다.
따라서, 의견조사 보도에 관한 규칙들(「제작자 가이드라인」의 35장 참고)이 철저하게 준수되어야 한다. 이 규칙들은 다음과 같다.
- 뉴스 기사나 프로그램이 단지 투표의향조사 결과 보도만으로 끝나도록 하지 않는다.
- 그 자체로 헤드라인이 될만한 기사를 촉발시키지 않은 한, 투표 의향조사 결과를 헤드라인으로 뽑지 않아야 하며, 의견조사 결 과를 이해하기 위한 참고자료를 제시해야 한다.
- 의견조사를 의뢰한 기관이 제시한 결과해석에 의존해서는 안 된다. 질문, 결과, 그리고 추세를 검토해야 한다.
- 추세에 관한 맥락에 입각해서 투표의향조사 결과를 보도한다. 이 추세는 일정 기간 동안의 모든 주요 의견조사의 결과로 구성 되거나 단일 여론조사기관의 조사 결과에서 나타난 변화로 제한 될 수도 있다. 설득력 있는 설명 없이 추세와 반대되는 의견조사결과는 특별히 주의를 기울여 다루어야 한다.
- 의견조사에 적절한 수준 이상의 신뢰성을 부여하는 언어를 사용 하지 않는다: 의견조사 결과는 '시사(suggest)'하지만 '입증 (prove)'하거나 '보여주지(show)'는 않는다.
- 만약 입후보자들의 차이가 오차범위내일 때에는 예상 오차범 위를 분명히 밝혀야 한다. 텔레비전과 온라인에서, 언제나 오차 범위를 그래픽으로 제시해야 한다.
- 의견조사를 수행한 기관과 의뢰한 기관을 보도한다.
덧붙여서, 선거운동 기간 동안 BBC는 다음을 시행할 것이다.
- 주요 의견조사를 미리 선정한다.
- 선거기간 동안 동일한 통로를 통해서 정규적으로 선정한 의견조 사를 보도한다.
- 단일 의견조사도 맥락에 입각해서 보도한다. 예를 들어, 텔레비 전에서 그래픽은 결코 해설 보도와 분리될 수 없을 것이다.
- 신문의 평론에 특히 주의를 기울인다. 의견조사 결과가 신문 평 론의 주요 기사가 되어서는 안되며, 항상 맥락에 입각해서 (예를 들어, '이번 조사결과는 금주에 실시했던 다른 의견조사 결과와 다르다') 보도되어야 한다.
「제작자 가이드라인」은 BBC가 의뢰한 의견조사가 특정 정책이나 쟁점에 관한 BBC의 관점을 시사하는 데 사용되지 않도록 하기 위하여 주의를 기울여야만 한다고 분명히 밝혔다.
어떻게 이와 같은 정책이 구체적으로 실행되어야 할 것인가에 관한 자세한 지침은 선거운동이 시작되기 전에 수석정치고문이 발표할 것이다.
10. 가두시민 인터뷰
프로그램에 있어서 '가두시민 인터뷰(Vox pop)'의 가치는 문제되고 있는 쟁점의 여러 측면들이 거리에서 시민들의 목소리를 통해서 표현되도록 하는 것이다. 그러나 항상 가두시민 인터뷰가 특정 주장의 양쪽 측면에 관한 의견제시 기능을 해온 것은 아니다. 특정 주장의 한쪽 측면만을 표현하는 경우가 분명하게 존재해왔다. 따라서 선거운동 기간에는 가두시민 인터뷰가 특정 쟁점의 여러 측면들을 보도할 수 있도록 보장하기 위해서 특별한 주의를 기울여서 편집할 필요가 있다.
11. 전자우편
동일한 원칙이 우리가 발송하는 모든 전자우편에도 적용된다. 전자우편은 많은 프로그램에 즉각성과 상호작용성을 제공하지만, 또한 의견의 표명이며, 특정 문제에 대해 한 쪽이나 다른 쪽의 의견에 대한 중요성을 지시하는 것이 아니다. 문제되는 것은 우리가 방송하는 내용의 균형이지, 우리가 수신하는 내용의 균형이 아니다.
프로그램 제작자들은 선거운동 기간에 정당이나 압력집단에 의한 조직적인 전자우편 캠페인에 특히 유의해야 한다. 이 기간 동안 프로그램 제작자들은 의심스런 대량 전자우편을 필요하다면 점검할 수 있기 위하여, 전자우편 발신인들이 주소와 전화번호를 기재하도록 요청해야만 한다.
역자주 1) 'Devolution'은 기존에 영국 국회가 담당하고 있던 권한과 의무의 상당한 부분을 영국을 구성하고 있는 연방인 잉글랜드, 스코틀랜드, 웨일즈, 북아일랜드의 의회에 양도한 것을 말한다.
역자주 2) RPA는 'Representation People Act'의 약자로 선거와 관련된 많은 부분을 다루고 있는 법이다. 이 법에서 특히 93항이 방송과 관련이 있는데, 이 조항의 폐지는 선거시기에 입후보자 및 정당 관련 보도에 대한 제한과 규제를 대폭 완화하는 결과를 가져왔다. 이에 관한 보다 자세한 논의는 다음의 웹 페이지를 참고하라. http://www.bbc.co.uk/info/editorial/prodgl/chapter34.shtml#rep
역자주 3) 'Producers' Guidelines'은 다음의 웹 페이지에서 볼수 있다.
(http://www.bbc.co.uk/info/editorial/prodgl/index.shtml)
역자주 4) "Ceefax"는 BBC가 기초한 영국의 teletext 시스템을 말한다.
역자주 5) BBC News Online은 광범위한 프로그램 서비스를 제공하는 BBC의 웹사이트를 말한다.
역자주 6) 한국 언론에서는 흔히 'opinion poll'을 '여론조사'로 오역해서 사용하고 있다. 그러나 여론과 개별 유권자의 의견은 엄연히 다른 것이다. 따라서 여기에서는 여론조사 대신 의견조사라는 용어를 사용한다.
ㅇ번역 : 이남표
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