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제목 | [통권 130호] 독일 SWR의 영화물 제작 자회사 이전에 제작자 반발 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.05.19 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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독일 남서부방송(SWR, S dwestrundfunk)이 계획하고 있는 텔레비전 영화물 제작의 근본적인 재편성이 제작자들의 거센 비판과 반발을 불러일으키고 있을 뿐 아니라, 영화 편집권의 독립과 질에 관한 ARD 내부의 논의로까지 확대되고 있다. 남서부방송의 재편성 계획은 담당위원회의 승인을 위해 준비되었던 사내 비밀 문건이었는데, 이 계획안이 보도되면서 그에 대한 비판과 우려가 증폭되고 있다. 이러한 비판과 우려는 상업성을 띤 제작자들뿐만 아니라 다른 공영방송의 영화제작 담당자, 나아가 남서부방송 내부로부터도 제기되고 있다. 논의는 비판과 우려 표명, 해명 요구와 이에 대한 답변 등 주로 공개 편지의 형태로 진행되어 왔는데, 그 과정에서 계획안의 구체적인 내용, 또는 그에 대한 해석이 조금씩 변하고 있다. 그러나 남서부방송의 영화물 제작을 사외로 이전시켜야 한다는 기본 골자는 변하지 않고 있다. 개혁안에 따르면 현재 남서부방송의 자회사인 마란필름(Maran Film)이 확대 개편되고,1) 이 회사에 영화물 제작과 관련된 전반적인 업무가 이전된다. 남서부방송이 1년간 제작하는 18편의 영화물 중 9편을 외부 시장에 위탁할 예정인데, 마란필름이 영화물의 주제와 내용에 관한 기획, 제작자 선정과 진행을 담당한다. 뿐만 아니라 남서부방송 내부에서 제작되는 나머지 9편도 마란필름을 통해 관리된다. 이러한 계획에 대한 비판과 우려의 내용은 다음의 3가지로 집약된다. 1. 영화물 제작의 사외 이전이 외부 제작시장에서의 다양성과 자유경쟁을 지원하는 것이 아니라, 오히려 불평등 경쟁으로 고착될 위험성. 이 점을 대변하는 것이 제작자들의 반발이다. 독일 텔레비전 제작자 전국연합(Bundesverband Deutscher Fernsehproduzenten)은 남서부방송의 계획을 '옳은 방향으로의 잘못된 행보'라고 비판한다. 즉, 남서부방송의 영화물 제작에서 외주 부분을 늘리는 것은 옳은 방향이지만, 그 주문이 자기 회사에 주어지는 것은 잘못이라는 것이다. 그렇게 되면 외주 제작이 늘어났음에도 불구하고 외부의 독립 제작자들, 특히 중소 규모의 제작자들이 참여할 수 있는 공간은 매우 적어진다. 다큐멘터리필름협의회(Arbeitsgemeinschaft Dokumentarfilm, AG Dok)도 자회사를 통한 외주 업무의 중앙 집중과 관리가 실현될 경우, 독립적 소규모 제작자들이 소외되거나 단순한 하청업자로 전락할 위험성을 심각하게 지적한다. 또한 제작자들의 의혹이 집중되는 부분은 영화진흥기금이 방송사로 역류될 가능성이다. 현재 방송사들은 진흥기금에 지불만 하고 사용 신청은 하지 못하도록 되어 있는데, 방송사의 자회사는 이러한 기금을 지원받을 수 있다. 만약 남서부방송이 자회사를 통해 자신이 지불한 기금을 다시 환수한다면, 독립적 소규모 제작자들을 지원함으로써 다양성을 보전하려는 영화진흥기금의 원래 목적과는 상반된다. 2. 개혁안이 프로그램 내용면에서는 물론, 기업 경제적으로도 의도하는 결과를 가져오지 못할 것이라는 우려. 이러한 우려의 일정 부분은 남서부방송 자체에서 제기되고 있다. 남서부방송과 바덴-뷔르템베르크 주정부의 공동 발표문은 개편안의 목표를 해당 지역의 일자리 확보, 남서부방송 기업 운영의 효율화, 그리고 상업성을 띤 제작기업에 대한 지원으로 밝히고 있다. 그러나 마란필름의 49%를 소유하게 될 바바리아는 뮌헨(바이에른 주)에 소재하고 있기 때문에, 바바리아가 참여하고 있는 마란필름에게 위탁이 집중될 경우 남서부방송이 방송료를 받고 있는 바덴-뷔르템베르크 주와 라인란트-팔츠 주의 제작자들은 오히려 불리해질 가능성이 높다. 또한 현재 남서부방송에서 근무하던 영화물 제작 관련 인력들을 마란필름이 모두 수용할 것인지, 당사자들이 상업 기업으로 이전하기를 원하고 있는지, 공영방송의 분위기 속에서 근무해 온 담당 인력들이 상업 프로그램 제작 과정 속에서 그들의 질적 요구를 충족시켜 나갈 수 있을 것인지 등의 문제들은 상황에 따라 부정적인 결과로 이어질 수도 있다. 이를테면 그 동안 남서부방송에서 근무했던 영화물의 전문 제작 인력들이 자의나 타의에 의해 해당 지역을 떠날 수도 있다. 3. 공영방송사 내에서 보장되어 온 영화 제작 담당자들의 실무적인 제작권의 독립뿐 아니라 주제와 내용에 관한 언론인적 자유, 그리고 텔레비전 영화물의 질적 표본상을 보전하는 공영방송의 과제가 사외 이전으로 인해 포기되거나 제한될 수 있다. 이러한 우려는 특히 남서부방송의 사외 이전 계획에 단지 영화물 제작에 관한 기술적·실무적 업무만이 아니라, 기획과 편집 등에 관한 내용적·언론인적 업무의 이전까지 포함되고 있다는 점과 관련된다. 이에 대한 비판적 지적은 같은 공영방송사들의 영화 제작 담당자들에 의해 제기되고 있으며, 이들은 이 문제를 ARD 전체의 논의 주제로 다룰 것을 요구하고 있다. 이들은 머지않아 남서부방송의 영화물들이 예술성이나 질보다는 시장성에 더 치중하게 될 것이라고 예견한다. 서부독일방송의 텔레비전 드라마 책임자인 겝하르트 헨케(Gebhard Henke)는 공개 편지를 통해, 공영방송의 편집 업무는 이윤 추구가 목적인 기업으로 이전될 수 없다는 점을 지적하였다. 그가 두려워하는 것은 장래 한 상업회사의 직원이 통속 코미디를 제작할 것인지, 아니면 정치적 텔레비전 드라마를 발전시킬 것인지를 결정하는 '제작자 텔레비전(Produzenten-Fernsehen)'의 출현이다. 편지에서 그는 '영화 제작 편집인들의 창의성과 능력은 그들의 독립성에 기반하고 있으며, 이는 방송사 내에서 수십 년에 걸쳐 발전해 온 것으로 법이 보장하고 있을 뿐 아니라 법에 대한 의무'이기도 하다는 점을 강조하고 있다. 그 동안 공영방송의 자회사 설립 내지 업무의 사외 이전 문제가 등장할 때마다 이러한 비판과 우려가 제기되었으나, 그럼에도 불구하고 이러한 경향은 지속되어 왔다. 1998년 ZDF는 자회사 네트워크 무비(Network Movie)를 설립했고, 스튜디오 함부르크(Studio Hamburg)는 북부독일방송(NDR)의 100% 자회사이다. 바바리아의 가장 큰 소유주는 서부독일방송(WDR, 40%)이고, 남서부방송(20%)과 바이에른 방송도 참여하고 있다. 동부독일 브란덴부르크방송(ORB)은 아스카니아 메디아(Askania Media)에 10%로 참여하고 있고, 나머지 90%는 바바리아가 소유하고 있다. 타우누스필름(Taunusfilm)은 헤쎈방송이 설립한 것으로 아직도 30%의 지분을 소유하고 있다. 텔레필름 자르(Telefilm Saar)는 SR방송사의 자회사이다. 특히 중부독일방송(MDR)의 경우, 다양한 자회사로 인해 프로그램 제작 주문이 외부 경쟁시장에는 거의 주어지지 않는다는 비판을 받고 있다. 어떤 식으로든 중부독일방송과 제작상의 관련을 맺기 위해서는 중부독일방송이 참여하고 있는 필름콘토르(Filmkontor)와 작소니아 메디아(Saxonia Media) 등 두 회사에 줄이 닿지 않으면 안 된다고 독일 텔레비전 제작자 전국연합의 회장인 베른트 부르게마이스터(Bernd Burgemeister)는 현지 제작자들의 불만을 전한다. 이들은 이러한 '작센 상황'이 남서부 지역에서도 재연될 수 있다는 점을 걱정한다. 중부독일방송의 복잡하고 불투명한 자회사 운영과 업무의 사외 이전은 감사원으로부터도 지적받았으며, 방송료 인상(그와 함께 현행 개정 방송법)에 대한 주의회의 승인을 막판까지 가로막았던 원인이기도 했다. 제작 분야에서의 높은 집중구조와도 관련 그러나 문제의 심각성은 공영방송들의 자회사 설립과 업무의 사외 이전에 대한 우려와 비판이 원칙적으로 정당함에도 불구하고, 다른 한편으로는 그럴 수밖에 없는 공영방송들의 현실적인 이유와 주장을 부정할 수 없다는 점에 있다. 그 동안 공영방송은 특히 보수적 정치권으로부터 예산 축소 등을 통해 운영의 경제성 및 효율성 제고를 끊임없이 강요받아 왔다. 뿐만 아니라 상업방송을 위해 공영방송의 본질적인 과제와 활동 영역까지 축소되어야 한다는 정치적 주장도 계속 제기되어 왔다. 이러한 정치적·재정적 압박은 주어진 예산하에서 업무와 기능을 축소 내지 통합하거나, 또는 자회사를 설립하여 업무와 기능을 이전함으로써 자체 비용을 줄이는 한편, 그 회사의 상업 활동을 통해 재정을 재충당하려는 공영방송사들의 노력들로 이어졌다. 심지어 공영방송이 환투기를 하는 경우까지 나타났다. 그뿐만이 아니다. 영화물 제작의 실질적인 측면에서도 공영방송의 주장을 전적으로 부정할 수는 없다. 독일 제작시장의 집중도는 매우 높아, 전체 제작 프로그램의 70%가 단지 20%의 제작자 손에 의해 만들어지고 있다. 상위 집단을 이루는 제작자들은 거의 대부분이 방송사또는 매체 재벌이 소유하거나 참여하고 있는 대규모 기업들이고, 이들로부터 독립적인 제작자는 극소수에 머문다. 따라서 자유경쟁적 제작시장에서 프로그램을 구입하거나 제작을 위탁하는 것은 곧 그 제작 기업이 소속되어 있는 상업적 내지 공영적 경쟁 방송사에 대한 간접 지원과 같은 의미가 된다. 시장의 자유경쟁과 소제작자들의 기회 균등과는 별개 그렇기 때문에 제작시장에서의 자유경쟁이 곧 독립적 소규모 제작자들의 이해에 도움이 되는 것으로, 아니면 제작자 전체의 이해인 것처럼 주장하는 제작자 단체들에게, 방송사의 제작 담당자들은 큰 신뢰를 보이지 않는다. 궁극적으로 경쟁 방송사의 제작회사에 프로그램 제작을 위탁함으로써 경쟁사를 지원하기보다는, 자회사를 설립하여 자기 위탁하는 것이 효율적이라는 공영방송 측의 주장은 제작 경제적 측면에서 볼 때 반박하기 힘들다. 공영방송의 한 제작편집자는 상업방송들에게 온갖 저질 프로그램들을 공급하고 있는 바로 그 제작자들이 공영방송의 자회사 문제가 대두될 때마다 가장 큰 목소리로 프로그램의 질에 대해서 비판한다고 냉소적으로 한탄했다. 공영방송의 업무 사외 이전을 비판적으로 바라보는 사람이라 할지라도 공감할 수밖에 없는 현실이다. 프로그램 제작이 단지 방송의 문제이거나 언론의 문제라면 원칙적인 해결은 간단할 수 있다. 그러나 단순한 프로그램 제작조차도 언론의 문제라기보다는 일자리의 문제이고, 경제의 문제이며, 정치의 문제이다. 아니면 그렇게 취급된다. 그렇기 때문에 그 이해관계가 쉽게 조정될 수 없다는 것은 어쩌면 당연한 것처럼 보인다. 어쨌거나 방송사나 재벌에 속하지 않는 독립적 소규모 제작자들의 장래가 앞으로도 밝지 않은 것만은 확실하다. 1) 원안에는 마란필름을 새로운 회사인 필름콘쩹트(Filmkonzept GmbH)로 전환시키는 것으로 되어 있으나, 기존 마란필름의 지명도가 높은 점을 감안하여 이름을 유지한 채 조직을 개편하는 것으로 바뀌었다. 현재 마란필름은 남서부방송이 50%, 바바리아(Bavaria)가 50%를 소유하고 있는데, 개편되면 남서부방송이 51%라는 다수를 소유하게 된다. 남서부방송은 바바리아에도 20% 지분으로 참여하고 있다. ㅇ 참조 : Funkkorrespondenz 2001. 4. 6, 4. 12.
ㅇ 작성 : 김기범(독일 통신원)
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