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제목 | [통권 130호] 프랑스 공영 텔레비전의 옴부즈맨 정책 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.05.19 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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국제 옴부즈맨 회의가 지난 4월 22일부터 25일까지 프랑스 파리에서 개최되었다. 오늘날 언론에서 '옴부즈맨'이 수행해야 할 역할을 심층적으로 논의한 이번 국제 옴부즈맨 회의에는 80여 명의 각국 언론계 옴부즈맨들이 모여 서로 충고와 격려를 교환함으로써 시청자와 기자 양편으로부터 느끼는 소외감을 해소하기도 하였다. 1967년 미국 켄터키 주의 일간지에서부터 시작된 옴부즈맨의 개념은 프랑스 방송계에서는 아직 널리 통용되고 있지 않은 개념이다. 불어로는 '매개자(m diateur)'로 정의된 옴부즈맨이 프랑스 언론에 모습을 드러낸 것은 1994년 〔르몽드(Le Monde) 신문〕을 통해서였고, 공영 텔레비전이 이 개념을 도입한 것은 1998년에 이르러서였다. 프랑스 공영 텔레비전에서 옴부즈맨의 개념이 처음 등장한 것은 전임 회장 자비에 구유 보샹(Xavier Gouyou Beauchamps)의 재임 기간인 1998년부터이다. 초기 옴부즈맨의 창구를 담당한 것은 디디에 에펠봄(Didier Epelbaum)과 마르크 프랑시올리(Marc Francioli) 두 명의 기자로, 그 작업 영역은 뉴스 프로그램에 한정되었다. 이후 프랑스 공영 텔레비전 그룹은 쥬느비에브 기슈네(Genevi ve Guicheney)를 임용하여 나머지 장르의 프로그램에 대한 옴부즈맨 활동을 위임, 그 범위를 확대한 바 있다. 이 결과, 오늘날 공영 채널 France 2와 France 3을 통해 방영하는 프로그램에 대한 시청자들의 의견이 이 창구를 통해 접수되고 있다. 공영 텔레비전 그룹은 교육 채널 La Cinqui me 프로그램을 담당할 옴부즈맨도 곧 임명할 계획임을 밝히고 있다. 공영 텔레비전 옴부즈맨 프로그램 〔매개자〕 1998년 이후 프랑스 공영 텔레비전 채널 France 2는 매주 토요일 오후 1시 뉴스(한국으로 치면 정오 뉴스) 직후에 〔매개자(m diateur)〕를 편성해 오고 있다. 저녁 8시 뉴스 다음으로 중요한 뉴스인 오후 1시 뉴스 직후에 광고 삽입 없이 이어지는 〔매개자〕는 옴부즈맨 기능을 프로그램화한 프로그램이다. 〔매개자〕의 기획자는 디디에 에펠봄이다. 프로그램의 초기 진행을 맡았던 에펠봄은 프랑스 텔레비전 옴부즈맨 프로그램의 창시자이기도 하다. "매개자의 중도적 입장을 충실히 수행하기 위해서는 장기 진행은 불가능하다."고 입장을 확실히 했던 디디에 에펠봄은 장 끌로드 알라닉(Jean-Claude Allanic)에게 그 자리를 넘기고, 현재 공영 텔레비전의 옴부즈맨 기능 책임직을 맡고 있다. 〔매개자〕는 그 제목이 뜻하는 바와 같이 시청자와 공영 텔레비전방송을 이어 주는 '다리' 역할을 하는 프로그램이다. 뉴스 및 정보 프로그램을 대상으로 시청자들의 지적을 접수하는 이 프로그램에서는 진행자, 기자, 시청자가 삼각구조를 이루고 있다. 각 회마다 주제를 정해 제작되는 〔매개자〕는 한 주 동안 방영된 뉴스 프로그램에 대한 시청자들의 반응 중 가장 의미가 있다고 여겨지는 것, 혹은 가장 빈번한 공격을 받은 내용을 정해 이를 집중적으로 조명하는 자리를 마련한다. 예를 들어 한 달 동안 파업중인 산부인과 간호사들의 파업 보도를 주제로 하는 경우, 진행자가 그 회의 주제인 산부인과 간호사 파업 정보를 한두 마디로 요약한 후 France 2의 뉴스가 이 주제를 어떻게 다루었는지를 자료 화면으로 보여 준다. 이어서 인터넷이나 편지로 접수된 시청자들의 반응이 화면에 활자화되어 낭독됨으로써 문제 제기가 시작된다. 일단 주제 제시가 끝나면, 편지를 보낸 시청자 중 선택된 시청자에게 그의 의견을 듣는다. 이때 시청자는 스튜디오에 직접 나올 수도 있고, 지방에 거주하는 시청자의 경우 제작진이 시청자를 찾아가 스튜디오와 연결시키기도 한다. 시청자의 의견을 경청한 후에는 지적 대상이 된 르포를 제작한 기자가 스튜디오에서 이에 대한 답변을 한다. 때로 실언이나 자료 오차 등과 같은 실수가 지적된 경우 이를 인정하는 절차를 거치기도 하지만, 대부분의 경우에는 뉴스 제작의 어려움, 시각 설정의 난점, 보도의 맹점 등을 설명함으로써 시청자의 이해를 돕는 것이 〔매개자〕가 수행하는 주 역할이다. 40분 동안의 뉴스 중 2분을 넘지 않는 르포를 통해 전달할 수 있는 정보가 지니는 한계, 르포 기획 의도 설정 과정 등 평소에는 대수롭지 않게 지나치던 보도의 비밀이 들춰지는 이 자리는 공격과 수비가 엇갈리는 장소라기보다는 커뮤니케이션이 이루어지는 장소라고 보는 편이 옳을 것이다. 〔매개자〕의 역할은 이원적이다. 시청자들은 다른 사람의 지적을 통해 그냥 지나친 정보의 공정성을 자문하기도 하고, 기자들의 설명을 통해 시청자들이 접하는 정보란 언제나 빙산의 일각일 뿐임을 자각하기도 한다. 시청자의 올바른 뉴스 보기가 시작되는 것이다. 한편, 기자들은 화면 저쪽의 시청자들이 실제로 존재하고 있다는 사실을 실감함으로써 정보 전달자로서의 막중한 임무에 대한 책임감을 절감하게 된다. 공영 텔레비전의 옴부즈맨 정책 두 가지 국제 옴부즈맨 회의에 참석한 프랑스 공영 텔레비전 그룹의 마르크 테시에(Marc Tessier) 회장은 "시청자들의 견해를 자유롭게 표현할 수 있도록 옴부즈맨 기능을 강화해야 한다."고 강조한다. 프랑스 공영방송이 지향하는 옴부즈맨 정책은 방송 윤리의 강화, 공명정대한 방송 지향, 시청자 만족도 인식 등 세 가지를 기본 방침으로 삼고 있다. 공익을 추구하는 공영방송의 임무를 감안할 때 옴부즈맨 기능의 확대는 필수적이라는 결론을 내린 프랑스 공영 텔레비전방송사는, 다양하기 짝이 없는 시청자들의 반응을 보다 올바르게 수용하고 이를 방송 활동에 반영하기 위한 방안으로 '방송 윤리 강령'과 '만족도 측정책'을 추진중이다. 가. 방송 윤리 강령 공영 텔레비전의 3개 채널에 적용될 이 윤리 강령은 두 개의 축으로 이루어질 예정이다. 첫째는 협력 방송업체들을 대상으로 하는 것으로, 정보 프로그램 및 일반 프로그램 제작시 준수해야 할 직업 윤리 및 방송 제작 규칙을 내용으로 한다. 둘째는 BBC처럼 각 채널의 대표가 시청자들에게 천명할 약속 규정을 내용으로 한다. 이는 채널이 시청자에게 방송 활동의 투명성을 약속하는 것으로, 특정 시간 ―특히, 주 시청 시간 ―에 특정 범주의 프로그램―다큐멘터리, 연속극, 등등―을 방영한다는 식의 약속을 가리킨다. 나. 시청자 만족도 측정 공영 텔레비전의 주주인 국가와 공영 텔레비전 방송사간에 체결될 '공영 텔레비전 목표와 달성 방안'에 관한 내용의 한 부분으로 제의된 '시청자 만족도 측정'의 공식화 계획은, 말 그대로 시청자들의 만족도를 평가할 측정 방안을 마련하자는 것이다. 시청률 측정과는 확실히 구분되는 만족도 측정은 채널 전체에 대한 만족도나 특정 프로그램에 대한 시청자 전체의 만족도 측정뿐 아니라 특정 프로그램에 대한 특정 시청자들의 만족도를 평가한다는 데 의의를 두는 계획이다. 단순한 시청률 측정이나 대체적 만족도 평가와는 달리, 프로그램 기획시 목표로 한 시청자들의 만족도를 측정함으로써 프로그램의 성패를 판단한다는 의도를 지닌 이 계획은, 시청률로 프로그램의 지속 여부를 결정하는 무분별한 편성정책에서 벗어나고자 하는 의도에서 제안된 것이다. '일단 목표한 시청자들로부터 좋은 평가를 받는다면 비록 시청률이 높지 않더라도 성공적인 프로그램으로 평가되어야 한다.'는 원칙으로부터 출발한 시청자 만족도 평가계획은 프로그램을 질적으로 평가하는 하나의 방책이 될 것으로 예상되고 있다. 이 밖에 테시에 회장은 시청자들이 그들의 의견이 경청되었다는 사실을 확인할 수 있도록 현재 옴부즈맨의 구조를 강화할 계획임을 밝히고, 한 방편으로 각 채널별로 옴부즈맨 프로그램을 위한 시간을 마련할 예정이라고 발표하였다. 이에 CSA 회장 도미니크 보디(Dominique Baudis) 역시 시청자와 방송 간의 원활한 정보 교환을 용이하게 하기 위해서는 옴부즈맨의 발전이 필수적임을 인정하며, 시청자의 방송교육과 방송인의 책임의식 고양을 위한 옴부즈맨 기능의 확대에 적극적인 지지를 보낸 바 있다. 옴부즈맨은 미디어와 대중을 연결하는 고리라고 할 수 있다. 다양한 대중의 목소리를 미디어에 전달하고 미디어의 입장을 대중에게 설명하는 옴부즈맨의 기능은 단순한 불만 처리에 그치는 것이 아니다. 다른 언론과 마찬가지로 방송에서 시청자의 의견을 듣고 이를 분석하고 처리하는 옴부즈맨의 기능은 방송 윤리를 준수하는 차원에서 인식되어야 할 것이다. 방송 윤리의 수문장인 옴부즈맨이 그 역할을 공정하게 수행하기 위해서 요구되는 특성은 완전한 독립성의 보장이다. 어느 쪽에도 치우치지 않은 태도로 대중과 미디어를 매개할 옴부즈맨이야말로 미디어에 대한 신뢰 조성의 초석이 될 것이기 때문이다. ㅇ참조 : Le Monde 2001. 4. 25.
ㅇ작성 : 오소영(프랑스 통신원)
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