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제목 | [통권 129호] 중국 CATV 시장의 산업화 혁신 현황 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.05.07 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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중국 정부와 CATV 방송계는 광대한 잠재성을 가지고 있는 멀티미디어 서비스 시장을 놓고 시장 산업화 조정작업과 심각한 경쟁국면에 대처하고 있다. 현재 중국의 CATV 네트워크는 가입자 약 8,000여만 가구, 총 시장가치 약 2,000여억 위엔(元, RMB)이며, 네트워크의 총 길이 약 300여만km에 달하고 있다. 전국 400여 개 도시와 2,000여 개 현(縣)까지 확대되어 중국 전역이 CATV의 시장으로 변한다면, 그 시장자원의 이윤가치는 얼마나 될 것인가? 이는 최근 중국 CATV업계의 화두이다. 그리고 이러한 잠재적인 멀티미디어 시장을 놓고 CATV업계와 전신(電信)업계가 치열한 경쟁을 벌이고 있다. 중국 CATV 시장 경쟁체제 돌입 1964년 처음 시작한 중국 TV사업은 1980년대 초 처음으로 CATV방송국이 생긴 이래, 1980년대 중반 이후부터 전국적으로 우후죽순처럼 CATV방송국이 성립되었다. 1995년까지 방송영화TV총국(廣播電影電視總局, 이하 광전총국)의 허가를 받은 사업 CATV방송국의 수는 1,200여 곳에 이르렀고, 그 대표적인 예로 1992년 개국한 베이징CATV방송국은 1996년 가입자가 180만 가구, 역시 같은 해 성립된 상하이CATV방송국은 1997년 가입자 수가 220만 가구로, 상하이 전체 가구수가 약 340만 가구이므로 상하이 상주가구의 약 65%가 CATV의 가입자인 셈이다. 대략 이와 같이 중국의 방송TV 네트워크사업은 지금까지 20여 년 동안 세 단계의 과정을 거쳐 발전해 왔으며, 지금은 세계 최대의 CATV 네트워크 국가가 되었다. 1990년대 들어 CATV사업은 정부 조정작업과 법제화의 과정을 겪고 있지만, 여전히 부실한 시장 시스템의 취약성을 가지고 있어 명실상부한 세계 제일의 CATV 네트워크 국가의 발전수준에는 크게 미치지 못하고 있다고 스스로 평가하고 있다. 광대한 CATV 가입자수에 비해, 중국의 CATV 네트워크사업 수입이 미국에 비해 턱없이 저조한 것은 바로 시장 시스템에 있다고 지적한다. 사업경영의 비공개, 안정된 시장의 비형성, 경쟁 시스템의 부재, 산업체제의 불균형과 법제도의 미비 등이 그 요인들이다. 그런데 이러한 시스템의 문제에 대한 우려가 정부의 적극적인 방송정책과 조정으로 수렴되어 가는 추세이다. 광전총국의 네트워크센터에서 중국전신(中國電信, China Telecom)과 비슷한 중국케이블공사를 조직하여, 지역 단위로 할거된 케이블망을 조정·통합함으로써 멀티미디어산업의 인프라와 시장경쟁체제를 구축해 가는 채비를 하고 있다. 최근 베이징의 꺼후아케이블(歌華有線)이 중국의 CATV 사업체로서는 처음으로 상장을 함으로써, 베이징방송TV계가 정부 투입과 광고에 의존하여 굴러가던 국면에서 탈피하게 되었는데, 이는 다른 지역의 CATV업계에 일정한 충격을 주고 있다. 따라서 중국의 방송TV사업이 자본시장 금융과 산업 시스템에 따라 발전해 갈 수 있는 추세를 가속할 것으로 보여 광동과 같은 다른 지역의 CATV사들도 상장 준비를 하고 있다고 한다. 꺼후아CATV는 현재 베이징시의 CATV 시장을 석권하고 있어, 직접 관리하고 있는 사용자수만 200여만 가구이다. 베이징의 CATV 광섬유 네트워크 공정이 완성되면, 330만 가구로 늘어날 것이라고 한다. 따라서 앞으로 소비자의 소비수준과 전자상거래의 확대가 이루어지면, ICP와 ISP를 통해 막대한 시장수익이 예상된다. 전신망, 컴퓨터망과 CATV망 이 세 네트워크의 결합을 놓고 중국 전신업계와 방송업계의 대립이 표면화하고 있다. 그 예로 상하이의 경우 지난 1월, 투자 총액 15억 5,200억 위엔(元, RMB)에 이르는 상하이시 정보포트 주체 공정건설사업이 발표된 뒤, 상하이 케이블네트워크공사(上海有線網絡公司)와 상하이전신(上海電信)의 광대역인터넷사업이 경쟁에 돌입했다. 그러나 이 사업 항목에 상하이CATV방송국(上海有線電視臺), 상하이시정보투자주식회사(上海市信息投資股 公司), 상하이동방명주주식회사(上海東方明珠股 公司)가 공동 출자하여 조직한 상하이시케이블네트워크유한공사(上海市有線網絡有限公司)가 가장 먼저 안착한 것은 모두 그 배후에 광전국 부서와 시정부의 배경 그리고 350만 가구에 달하는 가입자의 케이블TV 자원 때문이라고 한다. 기존 상황으로는 8,000만 가구, 2억 5,000만 명의 가입자를 가진 CATV업계가 통신업계에 비해 잠재적 멀티미디어서비스 시장에 있어 우세를 점하고 있는 것이다. 여기에 200여만Km의 케이블망 자원은 절대적인 조건이다. 그러나 실제 현재 상황은 중국전신이 광대역 네트워크사업에 박차를 가하고 있고, ADSL 가입가격도 700위엔(元, RMB)으로 인하한데다, 다른 광대역 네트워크통신업체들도 다투어 광대역 네트워크통신가입자사업을 벌이고 있다. 그 중 장츠엉광대역네트워크공사(長城寬帶公司)의 경우 성립 11개월 만에 이미 1,200만 명의 가입자에 달했다. 더구나 국내 상장회사들이 지방 CATV방송에 투자를 통해 광전총국이 통일·조정해 가려는 영토를 잠식해 가고 있는 것이다. 현재 중국CATV망은 미디어서비스사업의 광대한 시장에 직면해 있어, 미래의 황금알을 낳는 거위라고 표현되고 있다. 광전총국의 CATV 네트워크 구축 정책 이와 같이 전신망, 컴퓨터망과 CATV망 이 세 네트워크의 결합은 CATV업계나 전신업계에 모두 거대한 시장의 기회를 제공하고 있지만, 중국 법률과 정책상의 관할업무의 미분화로 인해 두 네트워크간의 이익이 충돌하고 있다. 현행 중국 CATV 관리정책의 구체적 특징은 다음과 같다. 1) CATV 사업은 중앙, 성, 시, 현의 4개 유관기관이 관리한다. 중앙은 광전총국과 정보산업부(信息産業部)가 전국 CATV 관리 및 발전계획사업을 책임지며, 성(자치구, 직할시 포함), 시, 현은 각 지역 광전 행정관리부서가 구체적인 사업을 책임지는 통일과 분급 관리체제를 이루고 있다. 2) 1개 시(市) 1네트워크의 원칙 : 구(區) 행정부서와 시, 현 인민정부는 동일한 지역에 하나의 행정구역성격의 CATV방송국을 설립한다. 3) 케이블TV방송국 설립의 신청은 반드시 성급 광전부서가 일차 심사와 동의를 거친 뒤, 국가 광전총국의 허가를 받아야 한다. 그러나 이러한 행정관리 원칙은 현실과 부합하지 않아 하드웨어 시스템과 프로그램 관리가 복잡하고 정식적인 CATV법이 정비되지 않아 정부의 조정작업에 대한 요구가 제기되었다. 1990년 11월 중국 국무원이 공포한 'CATV관리잠정실행법(有線電視管理暫行辦法)'의 규정에 의하면, CATV사업은 광전부의 소관이며, CATV는 공익사업으로서 무선TV의 연장이고 보충발전이라고 엄격하게 규정하고 있다. 따라서 CATV네트워크는 전신과 같은 음성을 통한 영리사업을 할 수 없는 방송네트워크이고 또한 전신네트워크 역시 TV 프로그램을 방송할 수 없다. 그러나 2000년 9월에 공포된 '전신조례(電信條例)'로 방송업계가 전신사업에 종사할 수 있는 전제를 마련하여, 이에 따라 광전총국은 우선 방송과 네트워크를 분리하는 정책을 진행하고 있어, 각 성의 방송청들은 연내에 이 사업을 마무리해야 한다. 케이블네트워크가 방송에서 분리되어 나온 후에는 더 이상 전신의 관계 조례규정의 제한을 받지 않게 되며, 음성영리사업도 합법화될 것 같다. 이것이 광전총국이 실행하고 있는 개혁정책의 기본 의도이다. CATV 시장 산업화에 대처하기 위해, 지난 3월 말 두 주일에 걸쳐, 베이징에서는 중앙과 지방의 모든 케이블방송 사업관계자가 운집한 가운데, 주제보고회의가 열리고 네트워크 전시회까지 개최되었다. 중국광전총국부국장 장 하이타오(張海濤)와 정보네트워크센터 주임인 천 샤오닝(陳曉寧)이 중국 국제방송TV정보네트워크 주제보고회의 핵심인물들이다. 이들이 중국 광전총국의 정보산업을 지휘하는 기본 방침에 대해 보고한 내용을 통해, 그 대강의 정책 기조를 엿볼 수 있다. 천 샤오닝이 보고의 서두에서 중국 정보사업이 급격하게 환경변화에 적응하지 않으면 살아남지 못할 것이라고 한 발언은 특히 WTO 가입을 앞두고 중국 방송 시스템이 가지는 문제를 직시하고 있음을 시사한다. ISP 산업을 중국 광전총국의 핵심사업으로 보는 그 기본 방침은 크게 다음 두 가지이다. 첫째, 현재의 CATV네트워크의 개조와 통합이다. 즉, 전신네트워크에 다음가는 전국 두 번째 정보망을 상호 연계하여, 전신망처럼 전국적인 네트워크를 구축하는 것이다. 현재 중국 25개 성과 도시 지역의 간선망은 이미 구축되어 있고, 연말 이전에 티베트를 제외한 전 지역이 통합될 것이다. 그리고 이러한 네트워크를 통해 일반 가정과 사용자 네트워크의 쌍방향 개조를 통해 금년 내 1,000만 가구를 추가하면, 전체적으로 이 1,000만 가구에 이를 것이라고 한다. 이를 위해 광전총국의 계획에 따라 전국적인 케이블네트워크공사를 만들고, 이어서 각 성급 공사를 연결해 전국적인 중국 방송TV케이블네트워크그룹의 주주를 형성한다. 둘째, 네트워크상의 각종 사업의 전개이다. 이는 영상신호 주파수를 통한 사업과 데이터베이스 서비스 양대 사업을 포함한다. 전자는 전송 프로그램 종류가 대략 20여 개 정도가 될 것이며, 주로 공익성을 고려하여 저수익성을 유지할 것이며, 후자는 사용자 편의에 따라 영화, 스포츠, 건강 등 100여 개 서비스 프로그램을 제공할 것이다. 특히 영화부문은 더욱 세분하여 코미디, 멜로 드라마, 무협 등으로 나누어질 것이라고 보고하고 있다. CATV의 전문채널 사업전망 중국에서 CATV의 전문채널사업의 개척은 기본적으로 아직 불모지이다. 이것의 개척과 더불어 이외에도 VOD, AOD 등 상호업무로 계속 이어질 것이라고 한다. 중국에서 데이터베이스 서비스사업은 2005년까지 중국 CATV사업의 연수입이 약 500억에서 600억 위엔(元, RMB) 사이가 될 것이며, 영상신호 주파수를 통한 전문서비스 채널사업은 500억 위엔을 초과할 것이며, 다른 채널은 기본적으로 270억 위엔에 이를 것이다. 그에 따른 광고수입은 400억에서 500억 위엔 사이에서 이루어질 것이라고 내다보고 있다. 이로써 중국 CATV 및 이와 관련된 사업의 규모는 2,000억 위엔을 돌파할 것으로 전망한다. 그러나 여기에는 아직 잠재적인 전개사업으로 보고 있는 VOD, AOD 등 사업과 네트워크 건설에 필요한 거액의 투자액은 포함하고 있지 않은 것이다. 만약 광전총국의 계획이 순조롭게 실행된다면, 국가간, 성급간 네트워크와 각 지역간 망이 상호 연계하여 중국 방송TV 케이블그룹화가 순조롭게 진행되어 광전총국과 성급 네트워크공사들이 그 이득의 수혜자로 떠오를 것이다. 앞에서도 말했듯이 중국전신(China Telecom)과 같이, 광전총국이 조직한 중국케이블(China Cable)공사는 광전총국의 네트워크센터의 총자산을 소유한 자회사 쭝꾸앙케이블정보네트워크공사(中廣有線信息網絡公司)로서 바로 방송영상 국가간선망을 운영하고 관리하는 책임회사이다. 이 회사는 전국적인 성격을 가진 구체적인 네트워크 관리와 집행자로서 장래 공사의 핵심이 될 것이 틀림없다. 이 회사는 전국 각성, 시, 현급에 지역 지점 체계를 구축하여 세계 최대의 케이블방송 영상 서비스사가 될 것이며, 중국 최대의 정보네트워크 제공업체가 될 것이라고 말하고 있다. 이러한 추세와 시장의 잠재성에도 불구하고, 대도시 지역의 CATV사들의 자본 주식 배분구조는 집중되어 있거나 복잡하게 얽혀 있다. 베이징의 경우 한 상장회사에 거의 집중되어 있고, 상하이의 경우 상하이CATV방송국(上海有線電視臺)은 주식의 20%를 소유하고 있을 뿐, 상하이시정보투자주식회사(上海市信息投資股 公司)가 51%를 가지고 있는데, 이 회사의 제1주주는 상하이 시정부의 전액투자회사인 상하이연합투자공사(上海聯合投資公司)이고, 제2주주는 상하이전신(上海電信, Shanghai Telecom)으로서 자본이 집중되거나 전신업계와 복잡하게 구성되어 있다. 여기에는 분쟁의 불씨를 가지고 있어 정부의 조정정책이 유효할지에 대해 단언하기 어렵다고 분석하고 있다. 중국 CATV 산업화의 변혁에 있어서, 중국 개혁정책과 산업화의 가속화에 따라 방송TV와 전신사업의 교차와 충돌은 피할 수 없는 추세로, 자본으로 움직이는 시장경제 메커니즘과 변혁과 경쟁에 대한 공정과 형평성을 조정해야 하는 광전총국의 정책이 서로 맞물려 있음을 살펴볼 수 있다. ㅇ 참조 : 南方周末(South Weekly) 2001. 3. 29.
Business Next 2001. 4.
ㅇ 작성 : 박병원(중국 통신원)
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