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제목 | [통권 128호] 독일 공영방송, 월드컵 중계권 고가 매입 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.04.30 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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지난 3월 30일, SWR(남서부독일방송)의 방송위원회는 ARD 방송사로서는 첫 번째로 ARD/ZDF가 키르히 그룹과 합의한 월드컵의 중계권 구입안을 승인했다. 같은 날에 열렸던 ZDF의 행정위원회(Verwaltungsrat)와 NDR(북부독일방송)의 방송위원회는 구입안에 '기본적'으로 동의하면서도, 구체적인 승인은 다음으로 미루었다. 중계권 구입안은 ZDF와 10개 ARD 방송사들의 해당 위원회 승인을 얻어야 한다. 독일의 공영방송인 ARD/ZDF와 키르히(Kirch) 그룹은 지난 3월 6일, 2002년 및 2006년 월드컵 중계권 판매계약에 합의했음을 발표했었다. 이 합의에 따르면 ARD와 ZDF는 한국과 일본에서 개최되는 2002년 대회에서, 전체 64개 중 24개 경기를 생방송으로 중계하는 대가로 키르히 그룹에게 2억 2,500만 마르크와 그에 따른 부가가치세를 지불한다. 2006년 대회의 경우에는 2003년에 가서야 구체적인 판매가격과 조건을 흥정하기로 되어 있다. 이 흥정에서 ARD와 ZDF는 키르히 그룹의 가능한 계약 파트너라는 하나의 선택사양(Option) 이상은 보장받지 못한다. 단지 키르히 그룹이 2006년 독일에서 개최되는 차기 대회의 중계권을 ARD/ZDF가 아닌 제3자에게 판매할 경우, 키르히 그룹은 1억 마르크를 환불하도록 되어 있다. 그동안 양자의 해석이 달랐던 라디오 보도의 경우, 2002년 대회에서는 전 경기에 대한 보도권이 포함되지만, 2006년 대회에서는 키르히 그룹은 별도의 요금을 요구하고 있다. 현재의 합의에 의하면 ARD와 ZDF가 중계권 대금을 지불하는 방식에는 현금 이외에 ARD와 ZDF가 보유하고 있는 2002년(동계) 및 2004년(하계) 올림픽 중계권 중 일부를 키르히 그룹의 유료 텔레비전이 중계할 수 있도록 넘겨주는 것이 포함되어 있다. 독일에서 세계 축구선수권 대회는 1964년부터 계속 ARD가 중계해 왔다. 2002년 한국과 일본에서 개최되는 선수권 대회의 중계를 위해서도 ARD와 ZDF는 중계권 소유자인 키르히 그룹과 1년이 넘게 협상 했었다. 키르히 그룹이 독일에서의 중계권에 대해 요구하는 가격은 2002년 대회의 경우 2억 5,000만 마르크, 2006년 대회는 5억 마르크이다. 이 협상에서 공영방송측은 시간 차이(7시간)로 인하여 덜 매력적인 2002년 대회의 중계권을 고가로 구입하는 것과 연계시켜 독일에서 개최되는 2006년 대회의 중계권 보장도 요구하였으나, 키르히 그룹은 2006년 독일대회의 가격이나 판매 상대를 '지금' 확정하는 것을 거부하고, 단지 판매 흥정에서 공영방송이 '희망적 파트너'라는 불분명한 선택사양만을 보장하였다. 2002년 대회 중계권 2억 2,500만 마르크, 2006년 대회는 미정 공영방송 측의 협상 대표였던 ZDF의 사장 디터 슈톨테(Dieter Stolte)와 알베르트 샤르프(Albert Scharf) 바이에른방송사 사장은 형식적으로는 2006년 대회의 판매 보장을 규정하고 있지 않지만, 내용적으로는 확보된 것이나 다름없다고 해석하여 이 협상안에 합의하였고, 이 합의는 언론들에 의해 공영방송이 중계권을 구입한 것으로 보도되었다. 그러나 ARD 사장단은 협상안이 전례 없이 높은 가격에도 불구하고 내용적으로 빈약하고 방송조건이 불리할 뿐 아니라, 2006년 대회의 중계 여부도 불분명하다는 점을 강하게 비판하면서, 이의 개선을 요구하였다. 후속 협상에서 개선에 대한 합의가 이루어지지 않자 지난 2월 21일, 키르히 그룹은 일방적으로 협상의 결렬을 공식적으로 발표했고, 공영방송 측도 이를 확인했다. 중계권 거래 자체는 별로 중요한 뉴스거리가 아니다. 시장거래에서와 마찬가지로 중계권 소유자는 가능한 한 높은 가격으로 판매하고자하고, 구매자는 가능한 한 저렴하고 유리한 조건으로 중계권을 획득하려 한다. 양자가 흥정을 통해 가격과 조건이 맞으면 거래가 성사되고, 그렇지 않은 경우 거래가 이루어지지 않는 것은 자연스러운 일이다. 그러나 이번 독일 공영방송의 월드컵 중계권 구입이 문제가 되는 것은 그 구입 과정과 결과가 이러한 '자연스러운 거래'와는 거리가 멀다는 점에 있다. 당시 공영방송 측은 독일에서 처음으로 월드컵 대회가 공영방송에 의해 중계되지 않는다는 것이 유감스럽지만, 협상 결렬을 그렇게 극적으로 받아들이지는 않았다. 신임 ARD 회장인 플라이트겐(서부독일방송 사장)은 앞으로도 대회 중계를 위한 방송권 획득을 위해 노력할 것이지만, 그를 위해 '어떤 대가라도 모두 지불하는 방식은 아닐 것'이라고 말했다. 애써 합의한 협상이 ARD에 의해 좌절된 것에 대해 울분을 감추지 않았지만 ZDF도 절약된 비용이 가계운영에 도움이 될 것이라는 반응을 보였다. 협상 타결을 위한 정치권의 과장된 반응과 일방적 압력 그러나 일반 언론들은 단순한 축구중계권 협상 결렬을 마치 국가 대사의 좌절인 것처럼 보도했고, 과장된 여론에 편승하여 정치권은 협상의 재개를 거의 강요의 강도로 촉구하였다. 일부 정치가들은 이를 대중의 인기에 영합하기 위한 정치적 계기로 이용한다는 인상을 지울 수 없을 만큼 과장된 반응을 보였다. 나아가 '시청자 내지 국민들을 위해' 협상 결렬을 비판하고 즉각적인 재협상을 강요하는 것처럼 주장되기도 하였다. 무료 시청경기의 목록 확장을 요구하는 소수(작센-안할트주 수상 라인하르트 회프너, 슐레스비히-홀슈타인주 수상 하이데 지모니스)를 제외하고 대부분의 정치가들은 표면적으로는 협상 재개를 양자 모두에게 촉구했지만, 내용적으로 이러한 촉구는 공영방송으로 하여금 키르히의 요구 조건을 수용하도록 하는 일방적 압력으로 작용하였고, 실제적으로 그러한 결과를 가져왔다. 결렬된 협상의 조급한 재타결이 시청자의 입장에서 볼 때 부정적 결과를 가져왔다는 것은 다음과 같은 상황에서 설명될 수 있다. 우선은 중계권 가격 자체가 과거에 비해 상대적으로 터무니없이 비싸다는 점이다. 키르히 그룹은 1996년에 스위스의 스포츠 중계권 거래기업인 ISL과 함께 34억 마르크를 지불하고 2002년과 2006년의 월드컵 중계권을 구입했는데, 당시에도 키르히 그룹이 스포츠 중계권 가격을 인위적으로 상승시켰다는 비난이 있었다. 키르히 그룹으로서는 중계권을 매우 비싼 가격으로 재판매해야 할 필요성이 거의 절대적이다. 그러나 유럽연합의 각 국은 무료로 시청되어야 하는 중요 경기들을 규정해 놓고 있고, 독일 내에서도 공영방송 이외에 그러한 가격을 지불할 수 있는 방송사는 극히 제한되어 있어, 키르히 그룹이 고가로 중계권을 판매할 전망은 해외에서나 독일 국내에서나 그리 밝지 않다. 키르히 그룹이 자신의 방송사에게 중계권을 판매하는 것은 제살 깎아먹기로 처음부터 배제되었고, 그 외 구입 능력이 있는 유일한 방송사가 상업방송인 RTL이다. 그러나 RTL은 광고를 통해서는 그러한 고가의 중계권 및 중계비용 충당이 불가능하다는 점을 이미 계산하여 밝힌 바 있기 때문에, RTL이 거래에 임할 경우, 그 조건으로 대폭적인 가격인하를 요구할 것이 틀림없다. 이미 영국에서는 키르히 그룹이 요구하는 가격이 너무 비싸다는 반발이 제기되어 왔으며, 독일 공영방송에 대한 비난의 목소리도 있다. 이러한 비난은 독일 국내에서도 점차 커지고 있다. 유리한 흥정 상황에도 불구하고 공영방송에 불리한 합의 결과 1990년부터 1998년까지 월드컵 대회의 텔레비전 중계권은 3개를 모두 함께 묶어 4억 2,000만 마르크였다. 그 중에서 지난 1998년 프랑스 대회의 중계권 가격은 1억 7,400만 마르크였고, ARD와 ZDF가 프랑스 대회 중계를 위해 지불한 비용은 제작비용을 포함하여 1,800만 마르크였다. 만약 합의대로 시행된다면 ARD와 ZDF는 2002년 및 2006년의 2개 대회에서, 전체의 절반도 안 되는 경기를 단 한번 생중계하기 위해 총 7억 내지 7억 5,000만 마르크와 그에 대한 부가가치세를 지불해야 한다. 이 비용은 ARD의 라디오브레멘방송사(1년 예산 : 1억 5,000만 마르크)를 4년 동안 유지할 수 있는 액수이다. 영화 제작자들의 모임인 '필름 20'은 2002년 대회에서 24개 경기 중계를 위해 지불하는 '2억 5,000만 마르크는 황금시간대의 영화 80개 내지 100개의 가격'과 같은 규모이며, 또한 한 경기 중계료는 ARD와 ZDF가 공동으로 영화진흥기구의 기금에 지불하는 금액과 같다고 비난하면서, 그 여파로 영화뿐 아니라 뉴스, 다큐멘터리 등 전반적인 프로그램과 관련한 긴축을 우려하고 있다. 다큐멘터리제작자협의회 (Arbeitsgemeinschaft Dokumentarfilm)의 계산에 따르면 합의된 중계권 금액은 '독일 텔레비전 역사상 일회 방송을 위해 지불하는 최고의 분당 가격'이다. 2002년 대회 중계의 분당가격은 제작비용을 제외하고 10만 4,000 마르크이며, 2006년 대회에서는 분당 거의 20만 마르크에 달한다. 이에 반해 공영방송이 다큐멘터리를 위해 지불하는 비용은 분당 2,000 마르크 이하로 삭감되고 있다고 협의회는 비난하면서, 중계권 구입이 성사될 경우, 유럽연합에 제소할 것임을 밝힌 바 있다. 만약 시청자의 입장을 대변한다면, 정치권은 무료시청 대상 경기의 범위를 확장시킬 수 있는 그들의 입법권을 근거로 판매가격을 인하할 수밖에 없도록 키르히 그룹에 압력을 가하거나, 아니면 적어도 공영방송측에 협상을 서두르지 말 것을 촉구하는 것이 맥락상 옳아 보인다. 객관적 상황으로 볼 때 초조한 것은 키르히 그룹이었고, 공영방송 측은 오히려 느긋하게 기다릴 수 있었다. 정치가들이 위기에 빠진 축구팬들의 열망을 구출한 것 같은 허상 속에 환호되는 반면, 그 재정적·법적 조치는 이제 ARD와 ZDF 혼자 담당하지 않으면 안 되게 되었다. 공영방송의 예산감축에 선도적이었던 정치가들이 고가의 중계권 구입을 촉구하였을 뿐 아니라, 중계권 구입을 촉구한 바로 그 정치가들이 동시에 방송요금 인상이 불가함을 강조하고 있다. 공영방송에 대해 예견되는 재정적·법적 부담 및 국내외 비판 또한 키르히 그룹의 유료 텔레비전 방송에 올림픽 중계권을 넘겨주는 것과 관련하여 ARD와 ZDF는 올림픽의 비상업적 정신을 살려 전 인류가 무료로 시청할 수 있도록 특별히 공영방송에 중계권을 판매해온 국제올림픽위원회 앞에서 법적으로, 도덕적으로 그 정당성을 해명하지 않으면 안 된다. 어느 나라에서건 대회 개최국의 국민은 축구장 건설이나 관련시설 확충 등 대회 개최를 위해 그들의 세금이 대규모로 소비되는 것을 감수하지 않으면 안 된다. 이러한 설비투자와 준비는 다시금 대회 중계권의 소유자가 판매가격을 올릴 수 있는 조건을 만들어 준다. 이제 독일 국민은 그렇게 고가로 책정된 중계권을 그들의 방송요금으로 또 다시 구입해야만 한다. ARD와 ZDF는 중계권 구입을 통해 적자에 시달리는 특정 기업을 국민의 방송요금으로 직접 보조한다는 비난을 감수할 수밖에 없는 모양새이다. 협상 결렬의 책임이 공영방송 측에 있는 것처럼 분위기를 조성하던 언론들도 이제는 합의된 협상안 내용의 일방성을 지적하고 있다. 필요할 경우 그들은 공영방송 측에 그에 대한 책임을 묻는 데 주저하지 않을 것이다. 2차 협상안을 거부하는 것은 '국민적 열망'에 찬물을 끼얹는 것이라는 엄청난 압박하에서도 10개의 ARD 방송사중 단지 6개 방송사만이 협상안에 동의했던 점은 ARD가 품고 있는 응어리를 짐작하게 한다. 원래 단순한 흥정이었을 축구 중계권 구입 문제는 ARD와 ZDF에게 재정적·법적으로 해결해야 할 큰 부담을 짊어지웠을 뿐 아니라, 그 과정과 결과에서의 경험은 정치권과 공영방송, 그리고 ARD와 ZDF 사이에 쉽게 지워지지 않는 앙금으로 남을지도 모른다. ㅇ참조 : Funkkorrespondenz 2001. 2. 23., 3. 9.
ㅇ작성 : 김기범(독일 통신원)
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