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제목 | [통권 127호] 디지털TV 전환에 대한 FCC의 규정과 정책 검토(III) | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.04.19 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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6) 기술적 쟁점1) 56. 이 부분에서는 기술적인 쟁점들에 대한 조치를 필요로 하는 몇 가지 논평들을 검토한다. 그와 같은 쟁점들은 FCC의 디지털TV 표준 변경, 사업자들의 분배 전송 시스템과 부스터(distributed transmission systems and boosters)의 이용, 디지털TV 사업 신청 처리를 위해 FCC가 현재 사용하고 있는 컴퓨터 프로그램의 적합성, 갱신된 인구조사 자료의 이용과 기술적 성격을 갖고 있는 다른 많은 쟁점들에 관한 문제들을 포함한다. 57. ATSC 디지털TV 표준 선진 텔레비전 시스템 위원회(The Advanced Television Systems Committee, ATSC)는 'ATSC 디지털TV 표준'을 개발한 조직이고, FCC는 '4차 보고서(Fourth Report and Order)'에서 이 표준안의 대부분을 디지털TV 표준으로 채택했다. 4차 보고서의 채택 이후에 ATSC는 논평을 통해서 Doc. A/53 표준의 몇 가지 내용을 수정했다. 변경된 내용은 '프로그램 패러다임'과 관련된 제한 철폐, MPEG 표준에 대한 평가자료 갱신, '전자 프로그램 가이드와 시스템 정보(Electronic Program Guide and System Information, EPGSI)'에 관한 낙후된 ATSC 표준을 '프로그램과 시스템 정보 프로토콜(Program Guide and System Information Protocol, PSIP)'에 대한 새로운 ATSC Doc. A/65로 변경, 표준 SMTPE 274M 방식이 규정한 것 이외의 색채측정법(colorimetry)이 사용될 때의 신호 요청 등이었다.1) PSIP 방식은 디지털TV 방송국을 위한 시스템 정보와 프로그램 가이드 데이터의 전송을 제공하며, 서비스 채널과 디지털 비트 스트림(digital bit stream)을 확인할 수 있게 해주고, 수상기가 전자 프로그램 가이드를 만들어낼 수 있게 해준다. PISP는 또한 디지털 방송을 시청할 때 폐쇄 자막의 유형과 언어에 관한 프로그램 가이드 기능을 선택해서 이용할 수 있게 해주며, 부모들이 '브이칩(v-chip)' 기술을 이용할 수 있도록 프로그램 등급 정보의 송출을 제공한다. 58. ATSC는 FCC에게 ATSC 디지털TV 표준 A/53의 최신판에 관련된 규칙을 개정하고 ATSC PSIP 표준 A/65의 사용을 요구할 것을 촉구하고 있다. 나아가 ATSC는 FCC에게 PSIP의 '주요 채널 수(major channel numbers)'2)가 적절히 이용되고, 전송 스트림 확인장치(transport stream identifier, TSID) 파라미터의 할당이 적절히 관리되고, 폐쇄 자막과 컨텐츠 조언 정보 PSIP 표준을 준수하도록 보장하는 조치를 취하라고 요청하고 있다. 마지막으로, ATSC는 FCC가 조건적인 접근과 데이터 방송에 관련된 것들을 포함해서 추가의 보완적인 ATSC 표준의 이용을 권장할 것을 제안하고 있다. 59. 방송사협회(National Association of Broadcasters, NAB)는 자신들의 논평에 부친 부록 B에서 A/53 표준의 현재 버전을 따를 것을 요구하는 규정의 갱신을 지지하고 있다. NAB는 만약 FCC가 2000년 3월 29일에 발표된 PSIP 표준 A/65A를 또한 채택한다면 한결 도움이 될 것이며 덜 복잡할 것이라고 제안하며, 이 표준의 몇몇 요소들이 필수적이라는 믿음을 보이고 있다. 특히, NAB는 FCC가 적어도 '주요 채널 수'의 할당, 시청자들이 다중 폐쇄 자막 서비스를 선택하기 위해 필요한 정보, 부모를 위한 컨텐츠 조언 정보의 배치에 관해서 A 65/A를 따를 것을 명령해야 한다고 요청한다. NAB는 모든 MPEG-2 디지털TV 신호(미국, 캐나다, 그리고 잠재적으로 멕시코 방송 신호와 케이블 시스템을 통해 제공되는 프로그램)가 A/65 A 표준이 유일하게 요구하고 있는 TSID 값을 필요로 한다고 지적한다. NAB는 산업 집단이 미국 디지털TV 방송사들의 위한 일련의 TSID 수를 창출했다고 지적하나, FCC가 TSID 수를 캐나다 및 멕시코와 협조하고 방송사들이 적절한 값을 사용하도록 요구할 것을 촉구한다. 60. 답변 논평에서 Fox사는 FCC가 디지털TV 사업권자에게 디지털TV 전송에 있어서 PSIP 표준을 채택하라고 요구할 것을 촉구한다. Nielsen 미디어 리서치 또한 ATSC PSIP 요구를 전적으로 지지한다. 61. ET Docket No. 99-34에서, 우리는 조정위원회(coordination committees)와 국가의 조정자가 독특한 PSIP 방송국 확인장치를 지정하고 지역 시장에서 방송사들 사이의 채널 명칭과 수효를 협상함에 의해서 디지털TV 시스템의 운영을 지원할 수 있는가의 여부에 관한 논평을 요청했다. 우리는 PSIP 시스템의 시행을 관리하는 데 있어서 산업적 접근법이 일반적으로 가장 적절한 방법이라고 계속적으로 믿고 있다. 그러나 우리는 전송 스트림 확인장치(TSIDs)가 각각의 텔레비전 방송국마다 독특하며 인접 국가인 캐나다와 멕시코의 접경 지역에 있는 방송국들을 위한 TSID 할당을 조정할 필요가 있음을 인식하고 있다. 따라서 우리는 TSID 할당이 FCC의 텔레비전 방송국에 대한 사업 허가 처리 과정의 일부가 되어야 한다고 믿고 있으며, 가까운 미래에 이와 같은 업무를 사업권 처리 과정에 포함시킬 것이다. 이 문제에 관해서 캐나다 및 멕시코와의 협상이 마무리될 때까지, 그리고 FCC의 사업권 처리 및 기록 관리 시스템이 수정될 때까지, 우리는 계속적으로 산업적 접근법에 의존해서 TSID 할당을 처리할 것이다. 62. 분배 전송과 부스터 Merrill Weiss Group은 FCC에게 분배 전송 시스템(distributed transmission system)의 허용을 포함해서 채널상의(on-channel) 디지털TV 부스터에 관한 규정을 채택하라고 촉구하고 있다. Merrill Weiss는 서비스 지역이 여러 셀(cell)로 나뉘어져 있고, 각 셀이 각각의 전송장치에 의해 운영된다는 점에서 분배 전송을 셀룰러 휴대전화 시스템과 유사한 것으로 규정한다. 분배 전송은 모든 인접 셀이 똑같은 주파수('단일 주파수 네트워크')를 사용한다는 점에서 셀룰러 휴대 전화 시스템과 다르다. 또한 디지털TV 부스터는 주요 디지털TV 방송국의 동일한 프로그램을 동일한 채널을 통해 재전송한다. Merrill Weiss는 FCC가 디지털TV 방송사들이 디지털TV 부스터를 이용하도록 최대한의 유연성을 제공해 줄 것을 촉구하고 있으며, 인접한 시스템의 전파간섭으로부터 보호의 적절한 수준을 보장할 수 있는 방법을 논의하고 있다. Merrill Weiss는 디지털TV 방송국의 주요 서비스 지역 내의 부스터는 기본적인 것으로 그리고 이들 지역 외의 부스터는 이차적인 것으로 여겨져야 한다고 권고한다. ADC는 특정 디지털TV 노이즈 제한(noise-limited) 구역 내의 지역에 대한 서비스를 위하여 즉각적으로 디지털TV 부스터를 고려하라고 촉구하고 있다. 63. FCC는 디지털TV 부스터 작동을 시작하려는 요구를 인정하지만, 제한적인 기록에 기초해서 달성할 수 있는 것보다는 보다 포괄적으로 다루어져야 할 인증과 보호를 둘러싼 근본적인 문제들이 있다고 믿고 있다. 따라서, FCC는 향후 수개월 이내에 시작할 것으로 예측되는 디지털 LPTV와 디지털TV 중계국에 관한 규칙 제정 때까지 이에 관한 결정을 연기한다. 64. 사업 신청 처리를 위해 이용되는 컴퓨터 프로그램 디지털TV 사업 신청 처리에 이용되는 FCC의 전파간섭 분석 프로그램의 요소들에 관해 논평에서 몇 가지 우려들이 제기되었다. Hammett과 Edison은 Longley-Rice 전달 모형(propagation model)에서 '에러 코드 3(error code 3)' 메시지의 회귀를 처리하는 프로그램의 방식 변화를 찾고 있다. Hammett과 Edison은 또한 전송 안테나에서부터 셀(cell)까지의 저하각도(depression angle) 계산에 대한 프로그램의 변화를 찾고 있으며, 프로그램이 포괄적인 패턴이 아니라 실질적인 전송 안테나의 상향 패턴을 이용할 수 있도록 수정될 것을 요청하고 있다. AFCCE는 셀의 크기와 공간 증대가 지형과 인구 분포를 정확히 파악하기 위하여 필요한 만큼 축소되어야 한다고 권고한다. 65. FCC는 위와 같은 분석이 대단히 복잡하다는 것을 알고 있다. FCC는 프로그램을 개량하기 위한 아이디어 및 권고와 프로그램을 변경할 때 발생할 수 있는 혼돈과 불확실성 사이에서 균형을 유지하는 것이 필요하다고 본다. 그러한 제안의 각각의 경우에 있어서, FCC는 프로그램의 변경으로 인한 혼란이 그 프로그램이 제공하는 분석 결과의 정확성 개선보다 더욱 심할 것이라고 믿는다. 우리는 전파간섭과 서비스 예측을 할당 계획표 창출에 수행되는 분석과 비교해보는 행정 절차를 가지고 있다. 전반적인 계획표를 다시 계산하는 것은 엄청난 일이다. 덧붙여서, 새로운 방법을 이용한 계산 결과와 다른 방법에 토대를 둔 계산 결과를 조정하는 것은 대단히 어려우며, 또 결과와 결정에 있어서 불확실성을 초래할 가능성이 높다. 66. FCC는 정확한 전파간섭 예측과 행정적 확실성 사이의 최선의 균형이 최초의 계획을 마련하는 데 이용했었던 분석방법을 통해서 달성될 수 있다고 믿으며, 이 분석방법은 AFCCE의 논평과도 일치한다. AFCCE는 NTSC 방송국의 서비스를 예측하는 B등급 서비스(grade B contour)2)를 결정하는 데, 그리고 디지털TV 서비스 예측의 첫 단계로 F(50,90) 전달 모형을 이용하는 디지털TV 서비스 지역을 결정하는 데 있어서 기존의 방법을 계속해서 이용할 것을 권고하고 있다. 또한 AFCCE는 Longley-Rice 분석 및 그와 관련된 디지털TV 계획 요인들을 계속해서 이용할 것을 권고한다. 우리는 계획표를 작성할 때 마련된 방법에 토대를 둔 정상적인 분석 절차를 유지함으로써 최선의 결과를 얻을 수 있다고 믿는다. 그러나 앞에서 언급한 여러 수정안의 하나가 분석의 정확성을 높일 수 있고 그것이 결정적인 차이를 빚을 수 있는 특별한 경우에는, 새로운 분석방법을 교대로 이용해서 얻은 분석 결과를 설명에 포함할 수도 있다. 67. 평가 소프트웨어 배포 Everist는 비록 개발이 완료된 것이 아닐지라도 안테나 데이터베이스와 함께 기존 및 차후의 TV 중계장치/LPTV 평가 프로그램을 포함해서 FCC가 디지털TV 평가 절차에서 이용하고 있는 모든 소프트웨어를 즉각적으로 공중에게 공개할 것을 요구하고 있다. 68. Everist가 요구하고 있는 소프트웨어의 일부는 아직 개발 중에 있거나 테스트 중이다. 따라서 우리는 검토와 수정 중에 있는 소프트웨어를 공중에게 공개하는 것은 시기상조이며 혼란을 줄 것이라고 믿고 있다. TV와 디지털TV 사업 신청 처리에 쓰여지는 소프트웨어는 다른 방송 서비스의 평가 소프트웨어와 마찬가지의 방식으로 공중에게 공개될 것이다. 69. 디지털TV 계획 요인 - 상정된 수신 안테나 Hammett과 Edison은 OET-69 전파간섭 계산 결과 기존에 상정된 NTSC 수신안테나 패턴이 디지털TV 수신 안테나 패턴과 다르다는 점에 반대한다. 70. 이 시점에서, FCC는 이러한 기준을 변경할 만한 근거를 가지고 있지 않다. 수신 안테나 가설은 선진 텔레비전 시스템에 관한 자문위원회(Advisory Committee on Advanced Television Systems)에서 고려되었고, 자문위원회는 이를 FCC에 추천했다. 수신 안테나 가설을 변경하는 것이 적절한가에 관해서는 산업계 내에서 합의된 바가 없다. 따라서 우리는 기존에 상정한 NTSC 및 디지털TV 안테나 패턴을 변경해봐야 아무런 이득이 없다고 본다. 또한, 지금 안테나 패턴을 변경하는 것은 전파간섭 분석 방법을 수정하게 될 것이며, 이는 앞에서 언급했듯이, 혼란과 불확실성을 초래할 수도 있다. 71. 인구 센서스 데이터의 변화 Everist는 인구 센서스 데이터가 갱신되면 FCC가 이를 디지털TV 서비스와 전파간섭 추정에 이용하도록 허용할 것인가를 묻고 있다. 이와 관련된 문제로, AFCCE는 각 셀의 인구 중심 대신에 지리적 중심이 Longley-Rice 분석에 사용되어야 한다고 권고한다. 이러한 변화의 효과는 셀이 서브되든지 혹은 분석이 토대를 두고 있는 인구 데이터와 무관하게 전파간섭을 받는지에 관한 분석이 될 것이다. 72. 현시점에서, FCC는 새로운 센서스 데이터를 이용하기 위하여 분석 절차를 변경할 것을 계획하지 않고 있다. 디지털TV 사업 신청 처리에 이용되는 컴퓨터 프로그램의 변경에 관한 몇몇 제안들을 다루면서 앞에서 논의했듯이, 새로운 센서스 데이터를 이용하는 것은 전반적인 디지털TV 계획표의 재평가를 필요로 할 것이다. 앞에서 언급했던 것과 마찬가지로, 인구 이동에 관한 추가 정보는 그러한 정보가 결정적인 변화를 가져오는 경우에만 고려될 수 있다. 또한, 만약 앞으로 우리가 새로운 센서스 데이터를 고려한다면, 각 셀의 지리적 중심의 이용에 관한 AFCCE의 권고안을 고려할 수 있을 것이다. 73∼77. 〔생략〕 77. 디지털TV 폐쇄 자막 Motorola는 디지털TV 폐쇄 자막(closed captioning)과 기존 디지털 케이블의 폐쇄 자막 기술과의 호환성이라는 쟁점을 다루고 있다. Motorola는 이 문제가 디지털TV로의 전환을 지연시키는 결과를 초래할 수 있다는 점을 우려하고 있으며, 관련 분석 결과를 ET Docket 99-254에서 제출한 바 있다. 78. ET Docket 99-254에서 이 문제가 다루어졌기 때문에 여기에서는 더 이상의 설명이 필요 없을 것이다. 79∼83. 〔생략〕 NTSC Group Delay Blanket Waiver 84. TASO와 유사한 정부-산업계 공동 위원회의 인가 AFCCE는 FCC가 디지털TV의 할당과 서비스 쟁점을 해결하는 데 도움을 주는 'TASO'와 유사한 위원회뿐만 아니라, 디지털TV 사업 신청 처리에 관한 쟁점을 처리할 정부-산업계 공동의 자문 위원회를 인가해야 한다고 권고한다. 현시점에서, FCC는 산업계에 대한 간섭 없이 업무를 처리하는 것이 바람직하다고 믿는다. 산업계는 여러 중요한 활동을 전개하고 있으며, FCC는 이를 지연시키거나 가로막고 싶지 않다. 앞으로, 만약 그럴 만한 상황이 벌어진다면, 이 문제를 다시 다룰 것이다. 85. 디지털로의 전환 완료 시점 연기를 통한 85% 기준 달성 방법 California Oregon Broadcasting Inc.는 85%의 디지털TV 수신 기준을 달성하기 위해서는 2006년으로 예정된 디지털로의 전환 완료 시점을 연장할 필요가 있음을 FCC가 고려해봐야 한다고 촉구하고 있다. 그러나 이 문제를 지금 논의하는 것은 시기상조이다. FCC는 향후의 보고서에서 이를 검토할 것으로 기대한다. 86. RF 방출의 생물학적 영향 Carole Lomond는 이온화되지 않은 전자기 방출(nonionizing electromagnetic radiation)의 생물학적 영향에 관한 우려가 해결될 때까지 주거 지역에서의 디지털TV 신호 도입에 반대하고 있다. Lomond는 FCC의 RF 노출 규제 조치에 대한 재평가가 필요한 근거를 제시하지 못하고 있다. 따라서 FCC는 여기에서 이 문제를 고려할 필요가 없다고 본다. 87. 그 밖의 기술적 쟁점들 Everist는 그 밖의 많은 기술적인 문제들에 대한 해명과 설명을 요구하고 있다. FCC는 여기에서 이 모든 문제들을 다룰 수는 없다고 본다. 그가 제기하고 있는 많은 문제들은 현시점에서 분명하게 나타나지 않고 있으며, 몇몇 경우에는 그의 문제 제기가 분명치 않다. 관련 쟁점들이 본격적으로 나타나게 되면, FCC는 이를 사례별로 해명할 것이다. 만약 이 과정에서 특정 원칙들이 도출된다면, FCC는 이를 자세하게 공지할 것이다. 7) 디지털TV 전송 표준 88. '규칙제정공고문(Notice of Proposed Rule Making, Notice)'에서, 우리는 몇몇 방송 유관기관들이 FCC가 디지털 텔레비전 방송 신호의 전송 표준으로 채택한 ATSC 디지털TV 표준에서 사용되는 8-VSB 변조 시스템에 관한 우려를 제기했음에 주목했다. FCC는 NTSC 서비스 복제가 8-VSB 표준을 이용하는 디지털TV 운영에 의해 달성 가능하다고 계속해서 믿고 있는 반면, 방송업계의 몇몇 당사자들은 최근에 이 표준에 대해서 다양한 문제들을 제기했다고 우리는 밝힌 바 있다. 특히, 우리는 Sinclair Broadcasting Group Inc.(Sinclair)이 FCC가 8-VSB 표준에 추가하여 '코드화된 직교 주파수 분할 다중송신(coded orthogonal frequency division multiplexing, COFDM)'이라는 대안적인 변조 방식의 이용을 허용하도록 규정을 변경할 것을 촉구하는 신속한 규칙제정 청원(Petition for Expedited Rulemaking)을 이전에 제기했음을 주목했다. 이 청원에서, Sinclair는 COFDM 변조 방식이 간편한 안테나를 통한 보다 편리한 수신을 제공해주며 방송사들이 안정적이며 이동성과 휴대성을 갖춘 비디오 서비스를 제공할 수 있게 해준다고 주장했다. FCC는 8-VSB 표준을 이용하는 디지털TV 운영에 의해서 NTSC 서비스 복제가 달성될 수 있다고 지속적으로 믿고 있기에, Sinclair의 청원을 기각한다. 그러나 또한 FCC는 8-VSB 변조 표준에 관해서 Sinclair와 다른 기관들이 제기한 우려를 검토할 것이라고 밝힌 바 있다. 따라서 FCC는 규칙제정공고문(Notice)에서 8-VSB 디지털TV 표준의 현황에 관한 논평을 요청했다. 우리는 특히 기존 전송 방식하에서 실내 디지털TV 수신을 개선하기 위해 취해져야 할 발전 방안과 디지털TV 수상기의 디자인과 성능 개선을 위한 제조업체들의 노력에 관한 논평을 촉구했다. FCC는 또한 논평 당사자들에게 8-VSB 표준을 이용하는 NTSC 복제에 관해서 수행되어진 추가 연구에 관한 정보를 제출해 달라고 요청했다. 89. 몇몇 방송사의 이해를 대변하고 있는 당사자들은 강력한 다중경로(multipath)가 존재하는 지역에서 믿을 만한 수신율을 지원할 수 있는 8-VSB 표준의 성능에 관해서 계속적인 우려를 표명하고 있으며, 이러한 결함이 반드시 교정되어야 한다고 주장한다. 이들은 대체로 FCC가 적극적으로 8-VSB와 COFDM 방식을 검토해보고, 만약 COFDM 시스템이 8-VSB 방식보다 우월하다고 입증되면 COFDM 방식으로의 변경을 고려해야 한다고 주장하고 있다. Sinclair와 몇몇 다른 기관들은 방송사가 COFDM 시스템을 이용해서 디지털TV 신호를 전송할 수 있도록 선택권이 주어져야 한다고 계속적으로 주장하고 있다. 반면에 방송사, 가전제품 제조업체, 소비자들을 대표하는 또 다른 이해 당사자들은 FCC에게 현재의 디지털TV 전송 표준인 8-VSB 변조 방식을 유지하라고 촉구하고 있다. 이들은 대체적으로 8-VSB 방식이 북미의 디지털TV 서비스에 가장 적합한 변조 표준이며, 현재 제기되고 있는 높은 수준의 다중경로가 존재하는 지역에서의 수신율에 대한 우려는 수상기 개선을 통해 해결될 것이라고 주장한다. 90. 또한 FCC는 Joint Broadcasters 논평에 참여하고 있는 방송사들을 포함한 일군의 방송사들이 최근 디지털TV 수상기 테스트 프로그램을 완료했다는 사실을 알았다. 이 프로그램은 워싱턴 D.C., 볼티모어, 클리블랜드 지역에서의 디지털TV 수신 현장 테스트를 포함하는 것이었다. 방송계의 연구는 이들 지역의 여러 장소에서 8-VSB와 COFDM 신호의 수신율을 비교했다. 이 연구는 30피트 높이의 실외 안테나와 전형적인 실내 수신용 6피트 안테나를 측정에 사용했다. 몇 가지 실제적인 실내 측정도 실시했다. 방송계의 테스트 목적 중의 하나는 COFDM 방식이 기존 8-VSB 표준에 추가되어야 하는가의 여부를 결정하는 것이었다. 8-VSB와 COFDM 비교 테스트에 관한 보고서는 30피트 높이의 수신 안테나의 경우에는 8-VSB 방식이 COFDM보다 훨씬 더 높은 수신율을 보였다고 밝혔다. 덧붙여서, 8-VSB 방식이 중계소에서 가장 멀리 떨어질 수 있는 거리인 55마일 밖에서도 보다 뛰어난 수신 상태를 보인 것으로 나타났다. 한편, 6피트 높이의 수신안테나 테스트 결과, 워싱턴에서는 COFDM 방식의 수신율이 높았던 반면에 클리블랜드 지역에서는 8-VSB 방식의 수신 상태가 한결 나은 것으로 밝혀졌다. 보고서는 6피트 높이에서의 수신 성공률은 두 가지 방식 모두 테스트된 모든 지역에서 50%에 미치지 못했음을 지적했다. 나아가 이 보고서는 실내 측정의 경우에 있어서는 8-VSB와 COFDM 방식의 수신율이 거의 비슷했으며, 8-VSB 표준이 약간 더 뛰어난 수신 상태를 보였다고 밝혔다. 그러나 성공적인 실내 수신율은 테스트 지역 모두에서 30% 안팎에 불과했다. 91. 위의 테스트 결과를 토대로, 방송 산업계는 VSB 표준의 도입을 재차 승인했으며 미국의 디지털TV 방송 표준으로 COFDM 방식을 추가할 근거가 부족하다고 결론지었다. 이에 관해서, MSTV 이사회와 NAB는 2001년 1월 15일에 다음과 같은 공동 결의안을 발표했다: * 30대 주요 방송사의 지원과 모든 주요 기술적 시각을 대표하는 25명의 엔지니어로 구성된 기술위원회의 감독을 통해, 방송계는 COFDM 방식이 기존 8-VSB 표준에 추가되어야 하는가를 결정 하기 위한 일련의 포괄적이면서 객관적인 테스트를 수행했다. * 우리는 COFDM 방식을 추가할 만한 근거가 부족하다고 결론지었 고 따라서 VSB 표준의 승인을 재차 확인했다. * 우리는 또한 현재의 미국 디지털TV 시스템의 성능 개선을 위한 신속하고 극적인 조치가 시급하다고 결론지었다. * 따라서 우리는 VSB 기술의 신속한 개선과 그 밖의 디지털텔레 비전 품질 향상을 촉진하기 위해 필요한 모든 조치를 취할 것이 며, 계획을 마련하고 신속하게 이를 위원회에 제출하도록 스태프들을 지도할 것이다. 덧붙여서, FCC의 공학기술사무국(Office of Engineering and Technology, OET)은 독립적으로 디지털TV 수상기 개발 상태를 평가하기 위해 현재 워싱턴 D.C.와 볼티모어 지역에서 8-VSB 수신율 현장 테스트를 실시하고 있다. OET 연구는 이들 지역에서 현재 운영 중인 디지털TV 방송국의 신호 수신에 기초해서 다중경로와 서비스 범위에 관해서 디지털TV 수상기의 초기 모델과 개선된 모델의 성능을 조사하고 있다. OET 테스트의 중간 평가는 최근 생산되고 있는 디지털TV 수상기가 초기의 모델에 비해, 특히 중간 정도나 강력하고 복잡한 다중경로 신호가 존재하는 지역에서 만족스러운 서비스를 제공하는 성능에 있어서, 상당히 개선되었음을 보여준다. OET 테스트 결과는 또한 8-VSB 시스템이 적절하게 '디지털TV 제6차 보고에 대한 의견서'에서 설정한 디지털TV 서비스 복제, 최소한의 전파간섭, 그리고 주파수대역 복구(spectrum recovery)라는 FCC의 목표를 충족시키고 있음을 나타내고 있다. 92. 위와 같은 새로운 연구들은 디지털TV 전송 시스템을 COFDM으로 변경함으로써 가져올 이득이 불확실하며 그러한 전환으로 인한 비용과 지연보다 가치 있다고 보기 어렵다는 점을 입증한다. 따라서, 입증된 디지털TV 수상기의 성능 개선, 산업계의 조사결과와 권고에 대한 검토를 토대로 하여, FCC는 Sinclair의 청원에 대한 기각을 재검토할 이유가 없다고 본다. 산업계와 OET의 테스트 및 제출된 그 밖의 정보는 디지털TV 수상기의 성능이 뚜렷하게 개선되고 있고, 초창기 디지털TV 수상기의 결함이 교정되고 있으며, 8-VSB 시스템이 충분히 앞으로의 개선 방향에 적응할 수 있음을 보여주고 있다. 그러므로 우리는 FCC의 디지털TV 표준이라는 문제를 다시 다루지 않을 것이다. 8) 디지털TV 수상기 성능 표준 93. 규칙제정공고문(Notice)에서, FCC는 수상기 성능(performance) 표준을 설정하는 문제를 논의했고, 몇몇 방송사들은 FCC가 수상기 성능의 최소한의 기준(threshold)을 설정함으로써 공중파 디지털TV 신호 수신 쟁점들을 논의할 것을 권고했다. 따라서 우리는 최소한의 성능 기준을 채택하는 것의 타당성에 관한 논평을 요청했으며, 만약 FCC가 그러한 요구조건을 채택한다면, 시간적 고려를 포함해서 어떠한 방식으로 구조화되어야 하는가를 물었다. 94. AAPTS/PBS, COBi, Joint Broadcasters, 전국 방송사 협회(National Association of Broadcasters, NAB), 북미 방송사 협회(North American Broadcasters Association, NABA) 등은 FCC가 디지털TV 수상기 성능 표준을 마련할 것을 촉구하고 있다. 이들은 디지털TV 수상기를 구매한 소비자들에게 양질의 서비스 제공을 보장하기 위해서는 그러한 표준이 필요하다고 주장한다. 만약 소비자들이 그러한 보장을 받지 못한다면 디지털TV를 구매하지 않을 것이고, 따라서 디지털로의 전환이 위태로울 것이라고 그들은 언급한다. 이들 집단의 대표자 모임에서, Joint Broadcasters는 장비 제조업체들이 현재 공중파를 수신할 수 있는 수상기를 많이 생산하지 않고 있으며, 생산되고 있는 수상기들이 좋지 않은(stressful) RF 환경에서는 제대로 작동하지 않는다고 제시했다. 디지털TV 수상기 표준을 제안하는 측들은 디지털TV 수상기가 애초의 계획에서 설정한 서비스 범위 및 전파간섭 수준과 일치하게 작동할 필요가 있다고 주장한다. 그들은 시장이 이러한 성능 결함을 개선할 때까지 기다리는 것은 바람직하지 않으며, FCC가 개입해서 최소한의 신호 성능 기준을 부여해야 한다고 주장한다. 또한 Joint Broadcasters는 자신이 추구하는 성능 기준이 FCC가 '전 채널 수상기 법(All Channel Receiver Act, ACRA)'에 의거해서 UHF 수신에 대해 부과했던 규제 유형과 완벽하게 일치한다고 언급한다. 덧붙여서 그들은 더 이상의 지연을 피하기 위하여, FCC가 마련할 기준은 이 보고서가 제출되는 시점의 12개월 후부터 효력을 가져야 한다고 요구하고 있다. 95. 가전 제품 제조업체들은 FCC가 디지털TV 수상기에 대해 최소한의 성능 기준을 부여할 필요가 없다고 주장한다. Philips와 Thomson은 그러한 표준이 혁신을 가로막고 디자인의 동질화를 부추길 것이기 때문에, 소비자에게 도움을 주기보다는 해를 끼치면서, 디지털TV 수상기의 성능 개선을 촉진하기보다는 방해할 것이라고 말한다. CEA는 시장의 역동적인 운영이 FCC가 TV 수상기에 부과할 성능 표준보다 훨씬 더 신속하고 탁월한 결과를 산출할 것이라고 주장한다. CEA, Philips, Thomson은 ACRA가 FCC에게 수상기 성능 표준을 설정할 법적 근거를 제공하지 않는다고 주장한다. 그들은 ACRA의 입법 과정은 국회가 FCC에게 광범위한 수상기 성능 기준을 마련할 근거를 제공할 의도가 없었음을 보여주고 있다고 지적한다. 96. '디지털TV 제6차 보고에 대한 의견서(Memorandum Opinion and Order on Reconsideration of the Sixth Report and Order, Sixth MO&O)'에서, FCC는 시장의 경쟁력이 디지털TV 수상기가 적절한 성능을 갖추도록 보장할 것이라고 믿고 있다고 밝혔다. 우리는 수상기의 성능은 고려해야 할 많은 요인들 사이에서의 적절한 취사선택(trade-off)과 관련이 있으며, 소비자의 요구를 충족하기 위하여 어떻게 이러한 취사선택이 이루어져야 하는가를 제조업체들이 가장 잘 알고 있다고 본다. 그러나 나아가서 우리는 디지털TV로의 이행 과정을 통해 수상기 성능과 관련된 영역을 계속적으로 모니터할 것이고, 만약 필요하다면 규제 조치를 취할 것이라고 밝혔다. 위에서 언급했듯, 시장의 힘에 의해 추동되는 디지털TV 수상기 제조업체들은 특히 실내 수신과 다중 신호 처리에 있어서 상당한 수준의 성능 개선을 계속하고 있다. 이러한 노력들은 소비자의 필요를 가장 잘 충족시킬 수 있도록 어떻게 성능을 개선할 것인가를 결정하는 데 있어서 제조업체들이 가장 현명한 판단을 내릴 수 있다는 FCC의 초기 평가와 일치한다. 따라서 FCC는 현시점에서 디지털TV 수상기 성능에 관해 엄격한 표준을 마련하는 것이 바람직하지 않다고 믿고 있다. FCC는 현재 엄격한 기준을 설정하는 것이 혁신을 가로막고 성능 개선을 제한할 것이라는 Philips와 Thomson의 견해에 동의한다. 덧붙여서, 우리는 ATSC 절차를 통해서 8-VSB 변조 표준에 대한 개선이 이루어지고 있음에 주목한다. 따라서 FCC는 디지털TV 수상기의 성능 기준을 마련해야 한다는 방송사들의 요구를 받아들이지 않는다. 그러나 FCC는 디지털로의 전환 과정 내내 계속적으로 수상기와 관련한 쟁점들을 모니터할 것이며, 만약 필요하다면 수상기 성능 표준에 관한 적절한 조치들을 취할 것이다. 97∼112. 〔생략〕 6. 결론 113. FCC는 이 보고서의 앞부분에서 디지털로의 전환이 진행 중이며, 텔레비전 방송국들이 디지털TV로의 전환을 위해서 노력하고 있다고 밝혔다. Notice에 대한 답변으로 우리가 받은 논평들의 대부분은 FCC가 초기에 품었던 생각들을 다시금 확증해 주었다. FCC는 디지털로의 전환이 진척되고 있으며, 우리가 여기에서 취하거나 제안한 조치들이 이 전환을 가속화시킬 것이라고 믿고 있다. 특히, 상업적인 방송사업자들에 대한 조기 채널 선정과 NTSC 서비스의 복제 요구의 철회는 방송사들이 최대한 신속하게 디지털로의 전환 계획을 마련하고 장비를 구매할 수 있도록 이바지해야 한다. FCC는 특정한 디지털TV 수상기 성능 표준은 현시점에서 불필요하거나 유용하지 않다고 믿는다. 그러나 디지털TV 수상기의 수신 능력에 관한 의무조항을 단계적으로 도입하는 것은 소비자들이 합리적인 가격으로 빠른 시일 안에 디지털TV 서비스 혜택을 받을 수 있도록 보장할 것이라고 본다. FCC는 계속해서 디지털TV로의 전환 과정을 모니터할 것이며, 2006년 12월 31일까지 디지털로의 전환이 무리 없이 완료될 수 있도록 하기 위해 필요한 조치들을 이후의 보고서에서 밝힐 것이다. 역자주 1) 이 절의 경우, 앞부분의 논의와 반복되는 내용과 지나치게 미국 상황에서의 기술적인 문제들을 다룬 내용들은 생략했다. 생략한 부분은 따로 표시를 했으며, 원문은 다음의 웹사이트에서 열람할 수 있다: http://hraunfoss.fcc.gov:8888/edocs_public/attachmatch/FCC-01-24A1.pdf 1) 이상의 변경 내용에 관해서는 다음 문서들을 참고하라. Advanced Television Systems Committee Amendment No. 1 to Doc. A/53, march 16, 2000; Program and System Information for Broadcast and Cable, ATSC, Doc. A/65, December 23, 1997; Program and System Information for Terrestrial Broadcast and Cable(Revision A), ATSC, Doc. A/64A, May 31, 2000. 이들 문서들은 다음의 웹사이트에서도 열람할 수 있다. www.atsc.org. 2) 'major channel number'란 PSIP 표준이 규정한 디지털TV 비트 스트림의 일부로서 디지털 방송 프로그램을 제공하는 위성방송국이나 케이블방송을 확인할 때 이용된다. 역자주 2) 'grade B contour'에 대한 설명은 이 보고서의 서문에 부친 역자주를 참고할 것. ㅇ번역 : 이남표
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