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제목 | [통권 125호] 일본, 동경 CS 110도 위탁방송사업자 선정 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.03.16 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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금년도 방송업계 최대의 화두로는 단연 동경 110도 CS 디지털 위성을 꼽을 수 있다. 작년 12월 말 CS 디지털 위성 위탁방송사업자 의 주역들이 정식으로 결정되었다. 이들의 면면은 다채널에 무게중심 을 두었던 종전의 CS 위성방송과는 다른 방송의 고기능에 초점을 맞 춘 진용으로 짜여져 있다. 더욱이 CS 디지털 방송 수신기로도 BS 디 지털 방송도 시청할 수 있는 만큼 양자간 가입자 경쟁도 뜨겁게 달아 오를 전망이다. BS·CS 공용 수신으로 시청자 부담 덜어 동경 110도 CS 위성의 가장 큰 특징은 BS 디지털 방송과 동일 한 송신방식을 채택하고 있는 점이다. 일본의 경우 CS 방송이 등장하 기 이전인 1989년부터 BS 방송이 시작되었으며, 작년 말 현재 1,300만 명이 넘는 가입자를 확보하고 있을 정도로 지상파 방송에 버금가는 준 기간 방송으로서의 위상을 확고하게 점하고 있다. 그러나 CS 위성 의 기술 진전에 따라 CS 위성에서도 고화질 방송이 실현 가능하게 되 는 등, BS와 CS의 구별이 거의 의미를 상실해 가고 있고 방송매체로 서의 CS 위성의 입지도 점점 더 강화되고 있다. 그런 추세인 만큼 BS와 CS를 구별해야 할 정책적 당위성이 크게 사라지고 있으며, 따 라서 작년 10월에 CS 위성을 BS와 동일한 동경 110도에 쏘아올리고 송신방식을 통일시켜 공용 수신이 가능하도록 한 것이다. 이와 관련 2000년 7월에 마쓰시타전기산업, 소니, 도시바 3사는 BS와 CS 공용수 신이 가능하도록 규격을 통일해 수신기를 개발하기로 합의한 바 있으 며, 마쓰시타전기산업은 이미 BS와의 공용 안테나를 시장에 내놓았다. BS와 CS의 공용수신은 위성방송 시청인구의 저변을 확대하는 부수 효과를 기대할 수 있을 뿐 아니라, 그간 위성방송 정책이 산업논리에 의해 주도되어 온 경위로 보아서 시청자의 부담을 다소나마 줄이는 시청자 위주의 정책선회라는 의미도 내포되어 있다. 방송의 고도화에 중점 두 번째 특징으로는 방송의 고도화에 비중을 두고 있는 점이다. 이번 CS 디지털 방송은 기존 CS 디지털 위성의 표준TV방송이 약 6 슬롯 상당의 전송용량인 데 비해 고기능화를 위한 최저 기준으로 2배 에 해당하는 12슬롯으로 대폭 늘렸다. 또한 4M∼6M비트/초로 BS 디 지털 방송의 1.5M비트/초의 데이터 통신 전송속도보다도 빠르며, 수신 기에 56k비트/초의 모뎀도 탑재되어 인터넷과의 접속성도 높아지는 등 기능이 고도화되었다. 1996년 제일 먼저 디지털화를 이룩해 낸 CS 디지털 위성방송의 정책기조는 한마디로 다채널이었다. 한때는 SkyPerfecTV와 DirecTV 의 양대 구도 속에서 TV채널만 300채널이 넘어설 정도로 채널군이 다양했었다. 지금은 DirecTV의 철수로 SkyPerfecTV 독점체제를 유지 하고 있기는 하지만 여전히 200여 개에 가까운 TV채널이 운영되고 있다. 그러나 한편으로 인정(認定)을 받고서도 방송을 하지 못하는 사 업자 및 허가 없이 위탁방송 서비스 내용을 변경하려고 하는 사업자 가 출현하는 등 다채널의 한계도 일부에서 나타나고 있다. 사업자 인 정을 받은 채널 수가 355개에 이르지만 현재 운용되고 있는 채널은 193개에 지나지 않는다(2000년 10월 2일 현재). 물론 DirecTV의 낙오 로 생긴 120여 개의 채널(2000년 3월 현재)은 불가피하더라도 근 30개 이상의 채널이 폐지되었다. 서비스 내용의 변경까지 합하면 그 수는 더욱 더 늘어날 것이다. 그런 만큼 우정성(현 총무성)은 다채널이라는 종전의 정책 목표 는 어느 정도 충족되었다고 판단하고 앞으로는 방송의 고도화에 정책 적인 비중을 모으겠다는 의도이다. 그래서 2001년도에 본방송을 개시하 는 동경 110도 CS 위성은 방송의 고기능화에 초점을 맞추고 있는 것이 다. 종전의 CS 방송이 표방하고 있는 표준TV(Standard TV)의 다채널 화는 지양하고 BS 디지털 방송의 최대 강점인 고음질화·고화질화와도 차별화된 지향성, 즉 기존의 CS 디지털 방송보다도 앞선 첨단 디지털 기술을 활용한 표준TV의 고도화에 정책의 중심축을 두겠다는 판단이다. 위탁방송사업자 인정 과정 이러한 정책 전환의 조짐은 2000년 3월부터 처음으로 가시화되 었고 그 이후의 의견 수렴 과정을 거쳐 2000년 9월경 제도화되었다. 먼저 위탁방송사업자 인정(認定) 과정을 살펴보면, 인정 과정은 '방송법 관계 심사기준' 제7조 각 호(예를 들면, 수탁방송 서비스 제공 이 가능할 것, 재정적 기반이 튼튼할 것, 표현의 자유가 가급적 다수 에게 향유될 것, 방송의 보급 및 건전한 발달에 적절할 것 등)에 입각 해 이의 적합성을 따지게 되지만 신청자에 비해 주파수 자원이 부족 할 경우에는 비교 심사를 실시하기로 되어 있다. 비교 심사시의 기준은 방송법 관계 심사기준 제8조에 명시되 어 있으며, 내용은 제7조 각 호의 적합성 정도에서 보아 가장 공공 복지에 기여하는 방송을 우선하는 것으로 되어 있다. 아울러 동경 110도 CS 위성에 대해서는 앞서 언급한 방송법 관계 심사기준 외에 우정성이 9월 6일 발표한 동경 110도 CS 위성방송 정책의 골간을 이루는 인정 방침과 제도 정비책을 별도로 제시하고 있는데 내용은 다음과 같다.
고기능 서비스를 중점적으로 심사 이러한 인정 기준하에 우정성은 작년 12월 말 위탁방송사업자 를 정식으로 결정했다. 총 41사가 접수한 결과 18사가 위탁방송사업자 인정을 받았으며, 약 2.3 대 1이라는 비교적 높은 경쟁률을 보였다. 18 사가 운영하는 채널은 TV채널이 61개(1사가 현재 운용할 수 있는 최 대 채널 수는 24채널 상당이다), 데이터 방송이 30개이다. 이번 심사에 서 우정성이 중시한 것은 '재정 기반'과 '서비스 내용'이다. 후자에 대 해서는 현행 CS 및 BS 디지털 방송과의 차별화를 시도한다는 점에서 데이터 방송과 통신회선을 결합시킨 쌍방향 서비스 등 '고기능 서비 스'의 우열을 중점적으로 심사했다. 인정을 받은 사업자 구성상의 특 징으로는 방송경험이 있는 기존 방송사와 자금력을 갖춘 대기업군에 대거 손을 들어준 점이다. 먼저 기존 방송사군으로는 도쿄의 민방TV 국 5사의 계열사, 기존의 CS 및 BS 디지털 방송사업자, 그리고 대기 업군으로는 종합상사, 가전 메이커의 합작사 등이 인정을 받았다. 기존 방송업계로는 TBS, 니혼TV 방송망, 후지TV, TV아사히, 도쿄TV등 동경 민방계 5사가 각각 종합상사 및 가전 메이커 등과 손 잡고 설립한 회사 5사도 끼어 있다. CS 방송사업자는 SkyPerfecTV의 할리우드 무비즈 등 4사, BS 디지털 방송사업자는 WOWOW 계열의 CS 프로젝트와 데이터 방송 3사가 참가했다. 대기업군으로는 마쓰시타 전기산업, 도시바, 소니 등의 '가전업 계 연합'이 설립한 이 포트 채널 및 게임 업체인 자레코계의 CS 나우 외에 규슈 지역의 중소기업 및 방송사가 참가한 CS 규슈도 눈에 띈 다. 대기업 및 기존 방송사업자 다수 참여 대기업 및 기존 방송사업자가 다수 참가한 이번의 인정 과정은 중소 업체의 신규참가를 우선해 온 종전의 CS 방송정책과는 방향성이 다르다. 우정성이 대기업 및 기존 방송사업자를 우선한 배경에는 기존 방송사업자가 아닌 신규참여를 우선한 현행 CS 방송에서 재무기반이 취약한 일부 사업자가 경영난을 이유로 면허를 반납한 사례가 속출한 전례가 자리하고 있다. 이러한 현실을 토대로 이번 CS 방송에서는 1 사업자가 복수 채널을 운영하거나 온라인 주식거래 등 고도의 전자상 거래를 제공할 수 있다는 점에서 종전보다 자금력 및 실적을 우선시 했다. 일례로 대기업이 출자했더라도 실적이 없는 사업자에게는 인정 을 부여하지 않기도 했다. 또한 애니메이션·음악 채널 연합인 에프 제이 엔터테인먼트 및 영어계 채널 등으로 구성된 스태프 비전 등은 인정과정에서 탈락했다. 한편, 이번 동경 110도 CS 위성에는 공영방송 NHK의 참가여 부도 현안 중의 하나였다. NHK 본체는 사업비대화를 우려하는 여론 을 의식해 무리라고 판단했었지만, 관련단체를 통한 참여에는 의욕을 보였었다. 더욱이 모든 전송로를 통해 널리 알리는 것이 디지털 방송 시대의 공영방송임을 소리 높여 주장해 왔던 NHK였던 만큼, BS에 이어 CS에도 손을 뻗치지 않을까 예상했었지만 결국은 참가를 포기했 다. 그 이유로서 우정성의 두 연구회에서 NHK 민영화 및 분할론을 비롯한 NHK의 위상이 커다란 테마가 되고 있는 분위기에서 CS 참여 로 움직이기 어려웠고, NHK 내부에서 인터넷 및 휴대 단말기에 관심 이 집중되는 바람에 상대적으로 110도 CS에 대한 흥미가 반감되었던 점을 들 수 있다. 더욱이 BS에서 새로 네 채널을 획득했기 때문에 CS에 집착할 필연성이 없어진 점도 지적할 수 있다. SkyPerfecTV의 단일 플랫폼 체제에서 복수 체제로 이번 CS 위탁방송사업자 선정과 아울러 주목을 끌고 있는 것은 플랫폼 동향이다. 일본의 플랫폼 사업자는 방송사업과는 직접적인 연 관이 없다고 판단해 민간 사업영역으로 간주하고 있다. 각종 규제가 뒤따르는 방송사업자보다 사업영역이 비교적 자유로울 수 있는 만큼, 복수 플랫폼이 출현할 경우 어느 플랫폼을 선택하느냐는 CS 방송경영 의 커다란 변수이기도 하다. 현재 동경 110도 CS 위성 플랫폼 사업자 는 아직 미정이지만, CS 디지털 방송 플랫폼 사업자인 SkyPerfecTV의 SkyPerfec Communications와 미쓰비시 및 니혼TV 방송망, WOWOW 등 5사가 출자하는 110 기획의 양대 구도가 유력하게 점쳐지고 있다. 특히, SkyPerfec Communications의 플랫폼 사업 진출은 현재의 주도 권 유지와도 연계되어 있는 만큼, 어떠한 행보를 보일지 주목된다. SkyPerfecTV가 새로운 CS 위성 방송 플랫폼 사업에 의욕을 보이고 있는 것은 현재의 SkyPerfecTV 단일 플랫폼 체제의 주도권을 동경 110도 위성에서도 유지해 보겠다는 의도로 풀이된다. 더욱이 기 존의 아날로그 시청자가 대거 BS 디지털 시장으로 이행될 것이 예상 되는 만큼, 경합 플랫폼 사업자에게 BS 디지털 방송 시장을 고스란히 내줄 수는 없는 일이다. 한편, 니혼TV 방송망의 플랫폼 사업 진출도 예사롭지 않다. 후 지TV, TBS와 같은 경쟁 매체가 이미 플랫폼 사업에서 나름대로 둥 지를 틀고 있는 반면, 니혼TV방송망은 위탁방송사업에만 명함을 내밀 었을 뿐 플랫폼 사업에는 전혀 손을 대지 못하고 있다. 이런 상황에서 동경 110도 CS 위성에서의 플랫폼 사업은 그간의 부진을 만회하는 동 시에 위성방송 사업 분야에서의 입지강화로도 연결될 것으로 보인다. SkyPerfec Communications는 수탁방송사업자인 JSAT의 중계 기 6기를 사용하는 8사의 채널을, 110 기획은 우주통신의 중계기 6기 를 사용하는 10사의 채널을 대상으로 할 것으로 보여진다. 기본적으로 Sky PerfecTV계의 할리우드 무비즈, 액티브 스포츠 브로드캐스팅 등 4사는 플랫폼 업무를 SkyPerfec Communications에 위탁할 가능성이 크며, 니혼TV계의 CS 니혼 및 WOWOW계의 CS 프로젝트, 미쓰비시 상사계의 스페이스 테리아 등은 각 주주가 공동으로 설립한 110 기획 에 위탁하게 될 것이다. 그러나 그 이외의 사업자는 채널 티어링시 어 느 채널과 결합하는 것이 수익성이 높을지에 대한 경영 판단에 따라 둘 중의 하나를 택할 가능성이 높다. SkyPerfecTV와는 달리 신규 플랫폼 사업자인 110 기획은 작년 11월 동경 110도 CS 방송의 플랫폼 사업진출을 검토하는 기획회사로 서 설립되었다. 자본금은 4억 엔이며 미쓰비시상사가 35%, 니혼TV와 WOWOW가 25%, NTT Com이 10%, NTT 도코모가 5%를 각각 출 자했다. 110 기획은 동경 110도 CS 방송 플랫폼 사업화 조사 및 서비 스 내용 연구, 서비스 보급책의 조사, 사업계획 마련 등을 실시하고 조만간 사업화 여부를 결정할 예정이다. 복수 플랫폼 사업자의 출현이 예상되는 가운데, 위탁방송사업자 에게 있어 요금 징수 등 가입자 관리 및 방송파의 송출 업무를 어느 플랫폼에 맡기느냐는 사활이 걸린 문제이기도 하며, 플랫폼 사업자에 게 있어서도 유력한 사업자와 계약하는 것이 사업의 성패를 가늠할 수 있는 사안이다. 따라서 위탁방송사업자와 플랫폼 사업자 간의 '짝 짓기' 여하에 따라 플랫폼 간 경쟁 구도도 형성될 것으로 보인다. 쌍방향성 활용한 전자상거래 채널도 동경 110도 CS 방송은 각 사에 할당된 전파중계기 대역이 넓기 때문에 방송과 통신을 융합한 쌍방향 서비스에 적합하다. TV를 이용 한 주식거래 등 전자상거래, 인터넷과 연동된 TV쇼핑 등이 TV화면에 서 가능해진다. 새 CS 위성방송으로 무엇을 볼 수 있을까? 아직 어떤 방송 서 비스 내용이 등장할지를 좀더 두고 보아야 하지만, 지금까지 드러난 방송 소프트 가운데 이색적인 채널이 한규(阪急) 전철이 운영하는 '다 카라쓰카' 채널이다. 이 채널은 다카라쓰카 가극단(젊은 여성들로만 구 성되어 있는 뮤지컬 극단)의 공연, 다카라쓰카 출신 스타의 토크쇼, 상 품판매 등을 24시간 편성할 계획이다. 무엇보다도 다카라쓰카 가극단 의 동향을 샅샅이 그리고 실시간으로 방송 가능하다는 점이 가장 큰 강점이다. 앞으로 전용 스튜디오 건설, 현재 공연을 방송하고 있는 NHK BS 및 WOWOW 등과의 조율을 거쳐 내년 4월 본방송을 개시 할 예정이다. 플랫폼 사업자 SkyPerfecTV를 운영 중인 SkyPerfec Communications는 네 개의 사업자에 출자해 가장 적극적인 의욕을 보이고 있다. 특히, 스포츠·음악·영화 등을 폭넓게 다루는 '멀티 채 널 엔터테인먼트'에서는 프로그램을 시청할 때마다 요금을 지불하는 '페이 퍼 뷰(Pay Per View)' 방식도 도입할 예정이다. 후지TV계의 새트라이트 서비스는 다섯 개 채널로 종합오락, 정 보스포츠, 다큐멘터리 등을 준비 중이며, 이외에도 음악 등의 다운로 드 사업을 계획하고 있다. 후지TV는 앞으로 지상파 방송의 디지털화 에 대비해 방송의 고도화를 지향하는 동경 110도 CS에서 무엇이 가능 한지 실험적인 시도도 실시할 계획이다. WOWOW계인 CS 프로젝트는 4개(인정 당시는 6개 채널)의 채 널을 준비 중에 있다. 이 가운데 4개는 PPV 방식으로 영화를 제공할 계획이다. 제1채널에서 방송하는 동일한 영화를 시간차를 두고 제2, 제3채널로 내보내는 NVOD(Near Video On Demand) 방식의 PPV 채 널이다. 그리고 제4채널은 영화와 스포츠, 음악을 혼합 편성한 PPV 채널이며 4개 채널 모두 데이터 방송 기능을 곁들이게 된다. 그 밖에 대형 통신판매업체인 千趣會와 영화배급 및 TV 프로 그램 제작회사인 무비 텔레비전은 카탈로그 쇼핑 채널을 운영할 예정 이며, 인터넷 종합활용 채널의 운영을 맡게 되는 것은 소프트 뱅크의 자회사인 컴퓨터 채널이다. 마쓰시다전기산업, 도시바, 소니 등이 설립한 이피에프넷은 방 송과 인터넷을 연결한 전자상거래 서비스회사로 2001년 12월 본방송 을 목표로 하고 있다. 약 1,000개 정도의 가상 점포를 개설하고 TV에 부착된 대용량 하드디스크에 상품·서비스 정보를 송신한 후 축적된 데이터에 시청자가 접속해 구입·이용할 수 있게끔 한다. 컨텐츠의 개발과 마케팅 전략이 승부수 그러나 위성방송 시장은 채널 수에서 보면 이미 포화상태나 다 름없다. 유료방송 중심인 동경 110도 CS 방송의 시장 규모는 무료방 송 중심인 BS 디지털 보급세대의 20% 정도가 한계라는 지적마저 들 려온다. 방송 개시일이 각자 달라 채널별 광고효과가 분산되기 쉬운 난점도 있다. 그러나 한편으로 동일궤도인 BS 디지털 방송과의 경쟁 우위를 점치는 의견 또한 만만치 않다. 지상파가 디지털화되면 시청자 는 지상파를 중심으로 시청하고, 취향에 따라 BS 디지털보다 다채널 이고 전송 속도도 빠른 유료 CS를 선호하게 되며, 더욱이 민방키국과 동일한 프로그램 편성을 계속한다면 BS의 존재의의는 희석될 것이라 는 것이다. 어쨌든 BS와의 경쟁구도 속에서 동경 110도 CS가 살아남기 위 해서는 매력적인 컨텐츠 개발과 이의 마케팅 전략으로 귀결될 것으로 보인다. 경우에 따라서는 가입자 획득경쟁이 격화될 경우 자금력과 경 험이 풍부한 대기업 및 기존 방송사업자라고 해도 힘겨운 경영을 촉 구 받게 될 가능성도 있다. 방송의 디지털화 정책이 시청자와는 유리된 형태로 진행되고 있다는 견해도 거세게 일고 있다. 그런 의미에서 BS와 CS 디지털 방 송의 공용수신은 위성방송의 저변확대라는 산업적 측면과 시청자 본 위의 위성방송 정책으로의 회귀를 동시에 일궈내는 절묘한 처방전일 수 있다. 한편으로 방송의 고도화를 실현하는 실험 무대라는 일면도 있다. 최첨단의 테크놀로지가 어떻게 CS 디지털 위성에서 구현될지 미래의 방송상을 구체화하는 전초전으로서 기대된다. 아울러 BS와 CS 모두가 연착륙해 어떻게 공생구도가 그려질지도 주목된다. 더욱이 양자의 좌초는 지상파디지털방송의 성패와도 직결되는 부분이 있기 때문이다. 〔표〕동경 110도 CS방송 위탁방송사업자 내역 - 1
〔표〕동경 110도 CS방송 위탁방송사업자 내역 - 2
ㅇ 참조 : 도쿄신문 2001. 1. 26.
ㅇ 작성 : 김영덕(방송영 상연구팀 연구원, kimyd@kbi.re.kr)
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