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제목 | [통권 123호] 일본, BS 디지털 방송의 개시와 미디어의 지각변동 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 01.02.07 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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21세기를 맞이하는 올해 일본 방송계의 화두는 디지털 방송이 다. 2000년 12월 1일부터 시작된 BS 디지털 방송을 필두로 2001년 가 을에 는 동경 110도 CS 방송, 2003년에는 도쿄, 오사카, 나고야 등지 에서부터 단계적으로 이루어지는 지상파 디지털 방송으로의 이행은 새로운 미디어 시대의 도래를 예고하고 있다. 물론, 그것은 방송 분야 에서만이 아니라 사회·문화 각 방면에서 커다란 변화를 불러일으킬 것이다. 하지만 방송사업자의 입장에서 앞으로의 도정은 생존을 내건 경쟁시대로의 돌입을 의미한다. 대대적인 캠페인을 벌이며 방송 개시 2 개월이 된 BS 디지털 방송도, 디렉TV가 스카이퍼팩TV에 통합되는 환 경 속에서 출발하였다. 또한 실제로는 서로간의 협조관계를 유지하며 시드니 올림픽을 통해 BS 디지털 방송의 인지도를 높이기에 전력해 온 BS 디지털 방 송국이지만, 현재 상황에서 BS 디지털 방송이 일반인에게 어느 정도 인지되고 있는지도 의심스럽다. 거기에 디지털 수신기가 내장된 텔레비 전의 새로운 구입, 혹은 수신설비의 설치비용도 결코 만만치가 않다. 그리고 이보다 중요한 문제는 단지 새로운 미디어의 보급에 대한 전 망보다 미디어 경쟁이 야기하는 방송의 공공성에 대한 위기감이다. 이 글에서는 BS 디지털 방송이 가져올 일본의 미디어 환경의 변화 현장 을 살펴보고, 앞으로의 전망과 더불어 공공성의 쇠퇴 등 몇 가지 문제 점을 짚어보기로 한다. BS 디지털 방송의 무리한 초기 목표 : 1,000일에 1,000만 대 2000년 12월 1일, 일본의 텔레비전 방송계의 새로운 역사를 장 식하는 BS 디지털 방송이 시작되었다. 21세기 방송의 미래를 가늠하 는 디지털 방송이 막을 올린 것이다. 일본의 BS 디지털 방송 준비기 간은 BS 방송사 설립에 2년, 기타 준비기간을 포함해서 3년이 넘을 뿐만이 아니라, BS 아날로그 방송은 이전의 10년의 역사가 있다. 그리 고 당초 3파전으로 시작되었던 CS 디지털 방송도 스카이퍼펙TV의 승리로 정리가 끝난 상태였다. 방송사상 유례없이 BS 디지털 방송 8 사가 일제히 개국한 소란 뒤에는 개국 3일 전에야 프로그램 발표회를 갖는 등 개국에 맞춰 과연 방송을 볼 수 있을 것인가라는 불안이 없 던 것도 아니다. 2개월이 지난 상황에서 보면 초기의 몇몇 기술적인 문제점들을 제외하고는 순조롭게 진행되는 듯하다. 먼저 일본의 BS 디지털 방송이 현재 어떠한 구조로 되어 있는 지를 간략하게 살펴본다. 채널 구성을 살펴보면, BS 디지털 방송의 영역을 크게 세 분야 로 나눌 수 있다. 고화질·대화면·쌍방향성을 특징으로 하는 영상 분 야와 BS 라디오인 음성 분야, 그리고 데이터방송사업으로 구분할 수 있다. 영상부문에서는 8국 10채널의 방송이 일제히 시작되었다. 내역 을 보면, NHK의 2채널과 WOWOW, 민방계열의 BS일본(니혼텔레비 전계), BS-저팬(TBS계), BS아사히(텔레비전아사히계), BS후지(후지텔 레비전계), BS-i(텔레비전도쿄계), 그리고 영화전문채널인 스타채널 BS가 있다. BS아사히와 BS-i, BS후지는 기본적으로 하이비전 방송 중심이며, 경우에 따라서는 SDTV로 세 개의 채널을 운영하는 멀티채 널 편성을 할 계획이다. WOWOW는 멀티채널 편성을 기본으로 하고 있으며, 특정 시간대만 디지털 하이비전으로 방송한다. 운영방식은 NHK, WOWOW, 스타채널 등이 유료 방송이고, 민 방계열은 광고방송으로 무료 채널이다. 그리고 음성 분야는 10사, 상 업 데이터방송에는 7사가 진출해 있다. BS 디지털 방송의 수신을 위 해서는 BS 디지털 수신 튜너가 내장된 텔레비전을 구입하거나 디지털 수신기가 필요하다. 기존의 아날로그 BS 방송 수신자인 경우에는 안 테나를 그대로 사용할 수 있지만 튜너는 새로 구입해야 한다. 지금의 BS 아날로그 방송은 앞으로 계속 방송되지만 2007년에는 종료된다. 작년 9월부터 시작된 시험방송을 통해 BS 방송 각사는 BS 디 지털방송으로서의 연계관계를 유지하며 홍보활동을 펼쳐 왔다. 무엇보 다도 NHK의 계도방송이 큰 역할을 했음에 틀림이 없다. 올림픽이 일 본 사회에서 컬러 텔레비전, 하이비전 등의 새로운 미디어를 보급시키 는 계기가 되었듯이, 이번 BS 디지털 방송에서도 시드니 올림픽은 BS 디지털 방송을 선전하는 절호의 기회였다. 시드니 올림픽의 시험 방송에서는 디지털 방송의 매력을 아낌없이 보여 주었다. 이에 앞서 BS 아날로그 방송에서 이미 1,400만의 수신계약을 맺고 있는 NHK도 2000년 7월에 열린 오키나와 정상회담을 맞아 실험방송을 시작해서 대대적인 이벤트를 펼쳤다. 이러한 기세를 반영하듯 방송계에서는 BS 디지털 수신기가 내장된 텔레비전의 판매에 있어 '1,000일에 1,000만 대'라는 방대한 목표를 세워 BS 디지털 방송의 보급에 전력을 기울이 고 있다. 물론 이러한 낙관적인 전망에 대해서 의구심이 앞서는 것이 현재의 실정이다. BS 디지털 방송의 독창성 그러한 근거의 하나가 BS 디지털 방송이라는 것이 아직 일반에 게 널리 알려지지 않고 있다는 점이다. 시청률 조사로 잘 알려진 비디 오리서치가 작년 9월 도쿄 지역에서 실시한 조사보고에 의하면, BS 디지털 방송에 관한 인지도는 76.8%로 꽤 높은 수치를 보이고 있지만, 구체적으로 어떠한 것인가에 대한 이해도는 23.2%에 머물고 있다. 즉, 일반인이 BS 디지털 방송을 BS 아날로그 방송이나 스카이퍼펙TV의 CS 디지털 방송과 혼동하고 있으며, 날이 갈수록 다채널화가 진행되 는 미디어 테크놀러지의 확대에 일반인의 인식이 뒤따르지 못하는 상 황을 반영하는 것으로 볼 수 있다. 또한 같은 조사에서 'BS 디지털 위 성방송의 시청에 대해서 알고 싶은 점'에서는, '매월 드는 비용'(72.1%), '초기비용'(61.4%), '프로그램 내용'(59.0%) 등의 순서로 나타났다. 즉, 일 반인들이 BS 디지털 방송에 대하여 가장 알고 싶은 것을 요약한다면, '얼마를 들여 무엇을 볼 수 있는가'라고 할 수 있으며, 수신 비용이 시 청자에게 있어서 가장 큰 관심거리임을 알 수 있다. 실제로 지상파 방 송이 크게 다채널화되고 있는 현실에서, WOWOW나 스카이퍼펙TV 의 등장으로 '돈을 내고 TV를 본다'라는 관념이 생겨나기는 했지만, 아직도 'TV는 공짜'라는 의식이 강하게 남아 있다. '방송은 지상파만으로도 충분'하다는 사람도 많다. 물론 이러한 '지상파론자'는 대개 주부 계층이고, 실제로 BS 디지털 방송사가 주요 타깃으로 삼는 계층은 젊은층, 특히 경제력이 풍부한 30, 40대의 남성 층이다. 또한 이 문제는 열외로 하더라도 가격이 충분히 떨어지기 전 에는 BS 디지털 튜너가 내장된 텔레비전의 보급률이 쉽게 올라가지 않을 것이라는 예상이 지배적이다. 이미 지상파 디지털 방송에 돌입한 미국의 경우만 봐도 명확히 알 수 있다. 새로운 기능이 부가되지 않은 상황에서 단지 아날로그의 프로그램이 디지털로 바뀌는 것에 그친다 면 새로운 디지털 텔레비전의 보급은 기대할 수 없다. 디지털이 아니 면 할 수 없는 시청자를 매료시키는 프로그램이나 무언가 새로운 것 이 없으면 시청자는 흥미를 보이지 않을 것이다. 그렇다면 결국 BS 디지털 방송의 보급을 결정짓는 것은 지상파 방송에서는 지금껏 보지 못했던 프로그램의 차원을 여는 차별화된 디 지털 영역일 것이다. 또한 그것이야말로 흑백 텔레비전과 컬러 텔레비 전의 등장에 이어지는 제3의 텔레비전 혁명이라는 말에 부합하는 측 면이기도 하다. 그 중에서도 무엇보다 큰 기대를 모으는 것이 쌍방향 성이다. BS와 지상파의 여부에 상관없이 시청자는 하이비전도 이미 보 아 왔다. 물론 깨끗한 화면과 양질의 음성은 세일즈 포인트가 되겠지 만 아무래도 본격적인 디지털화를 어떻게 살려 나갈 것인가 라는 문 제에 부딪치게 되며, 역시 거기에는 디지털 기술을 이용한 쌍방향성이 부상하지 않을 수 없다. 그렇게 함으로써 '보는 방송에서 사용하는 방 송으로'라는 BS 디지털 방송의 캐치프레이즈를 전면에 내세울 수 있 다. 쌍방형성이 강조된 프로그램들 시청자 참여 프로그램, 티켓이나 물품 구입, 데이터 방송 등 쌍 방향성을 활용한 서비스를 이용하여 BS 디지털 텔레비전은 획기적인 변화를 가져올 것이다. 물론 지금까지도 프로그램 속에서 전화를 걸어 퀴즈나 시청자 응모에 참가하는 참가형 프로그램이 존재했지만, 그것 은 제한된 것에 불과했다. 각 방송국의 편성을 보면, 리모콘을 사용하 여 퀴즈에 참가하거나, 스튜디오에서의 퀴즈대결에 참가하는 프로가 등장하고 있는 것을 알 수 있다. 예를 들면, BS 디지털 방송에서 NHK가 12월 25일부터 4일간 연속으로 방영한 〔트라이! 쌍방향 텔레 비전〕, 〔21세기에도 남기고 싶은 것〕을 테마로 한 〔앙케트 데이터 쇼 21세기 노아의 방주〕편에서처럼 이것은 데이터방송의 쌍방향성을 활용하여 시청자가 직접 참가하는 프로그램이다. 그리고 2001년 3월 1 일부터는 매주 토요일 오후 10시에 정규 프로그램으로 〔인터렉티브 TV 遊&知〕가 시작될 예정이다. 이것은 쌍방향 서비스를 이용한 퀴 즈 프로그램으로서 정답자에게 포인트를 주고 그것을 밑천으로 삼아 포인트를 늘려 가는 게임 감각의 새로운 프로그램이라고 한다. BS-i 의 〔TIME OVER〕(2000년 12월 9일 토요일 오후 9시 방송 시작)에 서는 데이터 방송에서 보내 오는 퀴즈나 게임에 화면상의 4색 버튼으 로 참가, 게스트나 전국의 시청자와 득점을 겨룬다. WOWOW에서는 〔멀티 채널 편성〕을 이용하여 인기배우의 주연작을 동시 방영함으 로써, 한 배우의 다양한 얼굴을 즐길 수 있는 〔더블 페이스〕라는 특 집을 꾸몄다. BS-i에서도 쌍방향성과 게임의 특성을 가지고 세 채널 에서 동시 방영하며 시청자가 스토리를 만들어 가는 게임 드라마 〔쌍방향 모험활극 트레져!〕(2000년 12월 1일 자정부터 1시까지)를 방영했다. 특히, 여성층에서는 프로그램에서 소개된 점포의 상세한 정 보나 등장인물의 패션에 대한 정보 등에 관심이 많아, 정보계 프로그 램으로 더욱 발전시킬 여지가 있다. 스포츠 프로그램에서는 특정 선수 의 데이터를 볼 수도 있다. 이외에도 쌍방향성을 이용한 BS 디지털 방송은 앞으로 무한한 가능성을 가진 영역임에는 틀림이 없다. 앞서는 기술, 뒤처지는 컨텐츠 그러나 이러한 쌍방향성을 이용한 새로운 형식의 프로그램은 어디까지나 개국 특집으로 꾸민 특집 프로그램일 뿐, 모든 프로그램이 이러한 데이터 방송, 쌍방향 프로그램은 아니다. 초기의 보급상황에서 는 이러한 막대한 제작비용을 들이는 프로그램 제작에 지속적으로 투 자할 수 없는 것이 현실이다. 사상 최고의 호황이라 일컬어지는 지상 파 방송의 지원을 받지만 민방계열의 BS 방송은 자본금이 200∼300억 엔 정도이며, 최소한 5년간은 적자를 각오하고 있다. 특히, BS日本처 럼 전망이 어느 정도 확실해질 때까지는 당당하게 '죽은 척'을 선언하 며 60% 이상을 日本텔레비전 보도국 제작의 〔NNN24〕로 채우기도 한다. 쌍방향 프로그램이나 데이터 방송에 의욕적으로 대응하는 BS-i 와 같이 개국에 맞춰 몇 가지 쌍방향 프로그램을 선보이기도 했지만 아직까지는 기술적으로는 '이러한 프로가 가능하다'라는 것을 보여 주 는 것에 불과하다. 이처럼 민방계열이 사이좋게 BS 디지털 방송에 참여한 것만 봐 도 알 수 있듯이, 디지털 방송이라는 새로운 방송영역에의 진출은 다 른 경쟁상대의 진입을 막고 지상파 방송의 구조를 유지시키기 위해 미리 자리를 차지한다는 것에 의미가 있어 보인다. 시청률 경쟁에서 日本텔레비전에게 빼앗긴 1위 자리를 되찾으려는 후지텔레비전이나 톱브랜드의 이미지를 구축하고 있는 TBS, 그리고 만년 4위에 허덕이 는 텔레비전아사히도 승부는 지상파에서 결정난다는 것을 인식하고 있다. BS에 투입할 여력이 있으면 지상파 경쟁에 더욱 힘을 쏟아붓게 마련이다. 그러기에 지상파 방송은 BS 디지털 방송과 경합관계를 애 써 만들려고 하지 않는다. 거기에서 민방 각사가 BS 디지털 방송에 대응하는 방식이 확연하게 드러나게 되며, BS 디지털 방송의 프로그 램은 당분간 신규 제작 프로그램보다는 지상파 방송의 동시 재송신 방송 혹은 재방송이 상당 부분을 차지하게 되리라 예상된다. BS 디지털 텔레비전과 쌍방향성 텔레비전의 모순 BS 디지털 방송은 일단 개국과 함께 쌍방향 서비스로 시작되었 다. 하지만 위에서 살펴본 바와 같이 BS 디지털 방송의 컨텐츠가 지 금의 지상파 방송과 어느 정도 차별화되고, 시청자에게 어필할 수 있 는지는 아직 불투명하다. 아직은 이러한 쌍방향성을 활용한 프로가 현 실적으로 얼마나 잘 기능할 것인지에 대해서는 의문이 남기 때문이다. 그것은 단지 제작기술의 문제만이 아니라, 그러한 쌍방향 프로그램을 어떻게 시청자들이 접촉하고 소비하는가라는 방법적인 문제이기도 하 다. BS 디지털 내장 텔레비전의 구입에 드는 초기 비용은 많은 가 정에서 적지 않은 부담이 된다. 연간 1,000만 대로 추정되는 새로운 텔레비전의 교환시기에 맞춰 구입을 한다고 해도 가격과 사이즈 면에 서 텔레비전의 점유면적이 제한된 일본의 가옥구조로는 집안의 중심 에 자리잡게 될 것이다. 그러나 한 손에 리모콘을 들고 퀴즈에 참가하 거나, 혹은 화면상의 상품에 관한 데이터 방송을 본다는 것은 지극히 개인적인 시청 형태이다. 이처럼 프로그램 내용이 특정 계층에 의존하 는 BS 디지털 방송의 프로그램의 성격은, 가족 시청과 떼어놓고 생각 할 수 없는 하드웨어 측면의 특성과 일치하지 않는 것이 현실이다. BS 디지털 방송의 여파 지난달 18일에는 텔레비전과 통신회선을 조합하여 쌍방향 서비 스가 가능한 새로운 CS 방송에 프로그램을 제공하는 방송사업자가 확 정되었다. 빠르면 올 가을에도 방송이 시작될 예정이다. 텔레비전 화 면에서 쇼핑이나 음악, 영상의 다운로드가 가능한 새로운 CS의 등장 에 의해 일본의 방송 시장은 지상파 방송과 스카이퍼펙TV, BS 디지 털 방송, 동경 110도 CS 방송 등의 치열한 경쟁이 예상된다. 이러한 디지털 방송의 여파는 단지 방송환경이 다양화하여 시청자의 선택 폭 이 넓어지는 것만을 의미하지 않는다. 그것은 일본의 방송이라는 의미 그 자체에 대해서도 새로운 인식의 계기를 던져 주고 있다. 디지털화의 충격에 가장 위기의식을 느끼고 있는 것은 지역 방 송국이다. 지금까지 일본의 지방 방송국은 도쿄의 키국을 중심으로 해 서 구축된 네트워크에 의해 중앙에서 제작된 프로그램을 배분하며 자 사제작의 부담을 줄이고 효율적으로 사업을 운영해 왔다. 대부분의 지 방방송국은 수입의 반 이상을 전국 네트워크의 프로그램을 방송하는 것에 대한 배분금과, 키국의 방송과 연동하여 CM을 내보내는 기업으 로부터의 광고수입에 의존하고 있다. 그런데 BS 디지털 텔레비전의 보급이 진척되고 확실하게 일본 전역에 CM을 보내는 BS를 광고주가 우선하게 되면 지방국의 수입이 크게 감소할 가능성이 크다. 물론 BS 는 적어도 10년간은 지상파 방송의 적이 되지는 못할 것으로 보고 있 지만 BS 디지털 방송이 궤도에 오르면 지상파 방송의 존립기반이 흔 들리는 것은 피할 수가 없다. 또한 지방국은 정부로부터 자금지원을 받게 되었다고 해도 지상파 방송의 디지털화를 위해서 연수입보다 많 은 설비투자를 해야 할 처지에 놓여 있다. 물론 그것은 지금까지 네트 워크에 의존하던 지방 방송국이 지역 미디어라고 하는 본래의 기능을 재고하는 계기로 작용할 수도 있다. 그리고 유료 방송을 기반으로 한 다채널화의 이면에는 이미 포 화상황에 다다른 광고시장을 놓고 시장쟁탈전이 지금 이상으로 격화 할 것이라는 우려도 존재한다. 민방은 CM 시간이 전체 방송의 18%라 는 자율규제에 의해 정해져 있어 광고요금을 내릴 수는 없다. 요금인 하는 수입의 감소에 직결되기 때문이다. 하지만 다채널화에 따른 시청 률의 상대적 저하는 광고주의 입장에서 보면 효율성의 저하라고 생각 될 것이다. 방송국측에서도 광고주의 유출을 막기 위해서 시청률 경쟁 에 전념하지 않을 수 없다. 거기에 지상파 방송의 디지털화는 거액의 설비투자를 필요로 한다. 그것이 야기하는 지상파 방송의 공공성 붕괴 가 국민생활에 미치는 영향도 결코 무시할 수 없다. '널리 골고루 보 급한다'는 규정은 NHK와 민방 각각에 대해서 방송법에 포함되어 있 다. NHK에 있어서는 일본 전국을 대상으로 한다는 의무가, 그리고 민 방에 있어서는 각 방송 지역을 대상으로 하는 노력 의무가 있음이 명 기되어 있다. 그런데 지상파 디지털 방송에서는 투자총액의 4할 정도 면 전국의 7∼8할의 세대를 커버할 수 있고, 나머지를 커버하기 위해 서는 투자총액의 반 이상을 필요로 한다. 그러한 경비를 경감시킨다는 명목으로 지상파 디지털 방송에 있어서는 세대 커버율이 8할을 달성 하면 충분하다는 의견이 나오고 있으며, 그것이 아날로그 방송을 종료 하는 시기를 결정하는 요건이 되고 있는 것이다. 니시 타다시(西正)가 지적하듯이, 지상파 방송이 디지털화되면 국민의 15%는 텔레비전을 볼 수 없게 되어도 좋다는 것과 다름없다. 그리고 스카이퍼펙TV는 BS 디지털 방송이 시험방송을 개시한 직후에, 김을 빼듯 〔2002년 FIFA월드컵 한국/일본〕의 64경기 전시합의 CS 독점 방영권 획득을 공식발표했다. 민방과 NHK가 조직한 재팬 컨소시엄(JC)은 40경기의 방송권만을 획득하여 유료 방송에 가입하지 않으면 나머지 24경기는 시청할 수 없게 되었다. 이번은 CS 독점 방영권에 그쳤지만, 인기 스 포츠의 일본에서의 독점 방영권을 획득하면 돈을 내지 않고는 인기 스포츠 중계를 볼 수 없게 되는 것도 그리 먼 일만은 아니다. 실제로 스카이퍼펙TV는 〔U-17세계선수권대회〕를 비롯한 4개의 FIFA 주최 시합의 일본 국내에서의 독점 중계권 계약을 맺었다. 재고되는 미디어의 공공성 민방은 BS 디지털 방송만이 아니라 동경 110도 CS 방송에서도 자본 참여를 하고 있다. 2000년 10월 텔레비전아사히가 주식을 공개하 여 자본을 조달한 것은 디지털화를 위한 기반 조성이 가장 큰 이유였 다. 도쿄 키국에서 유일하게 주식을 상장하지 않은 텔레비전 도쿄도 주식공개를 눈앞에 두고 있다. 공공성이 강한 방송기업이 점점 보통 회사로 탈바꿈하고 있는 것이다. 그것은 비용을 최소화하고 이익을 확 대해야 함을 의미한다. 말할 것 없이 방송의 공공성은 공영방송만의 몫이 아니라 민간방송에도 당연히 담보하지 않으면 안 된다. 디지털 방송 혁명이라 불리는 새로운 미디어 환경의 등장 속에서 확실한 것 은 그것이 사회와 생활을 변화시킬 것이라는 것이다. 한편, 동시에 NHK와 민방이라는 체제 속에 유지해 온 방송의 공공성도 다미디어/다채널화와 시장원리 속에서 새로운 자리매김을 요구받고 있다. 일본 사회에서 BS 디지털 방송의 출범은, 이처럼 미디 어 환경을 포함한 시민 사회 전체의 지각변동의 시작에 불과하다. ㅇ 참조 : 방송문화 2001. 1.
ㅇ 작성 : 현무암(일본 통신원)
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