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제목 | [통권 119호] 미국, 2000년 대선에서 공공 채널 C-SPAN의 역할 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.11.13 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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지금 미국은 새 천년의 첫 대통령을 선출하는 대통령 선거를 맞아 민주, 공화 양당 후보가 뿜어내는 열기로 가득하다. 많은 선거 전문가들은 일찍이 이번 대통령 선거가 1960년 민주당의 케네디 후보와 공화당의 닉슨 후보간의 격돌 이후 최고의 승부가 될 것으로 예상을 했는데, 최근 벌어진 텔레비전 대통령 후보자 토론 이후 고어(Gore) 민주당 후보와 부시(Bush) 공화당 후보간의 지지율 격차가 뒤바뀌고 후보자들의 지지율이 오차의 한계내에서 접전을 벌이는 박빙의 승부양상을 보이고 있다. 전통적으로 정당의 소속감이 선거에서 결정적으로 영향을 미치던 미국의 대통령 선거도 점차 미디어가 차지하는 역할이 커지면서 이젠 미디어가 선거에 미치는 영향력에 대해서는 언론학자뿐만 아니라 정치학자들까지 인정하고 있다. 특히 이번 대통령 선거와 같이 접전을 벌이는 경우에는 미디어가 선거에 미치는 영향이 더욱 크다고 하겠다. 이 같은 미디어 정치시대에서 기존의 상업방송과는 전혀 다른 역할을 수행하는 방송이 있는데, 이것이 바로 세계에서 가장 성공적인 공공 채널로서 평가받고 있는 미국의 C-SPAN이다. C-SPAN은 케이블채널이기 때문에 공중파 네트워크와는 달리 공공 프로그램을 편성하는 데 제약이 없다는 장점이 있어, 특히 정치적인 이벤트인 선거에서 미국 국민들에게 공정하고 중립적인 자세를 견지하면서 각 후보자에 대한 자세한 정보와 대부분의 미디어 정치 이벤트를 중계하고 있다. 정치에 관심을 가지는 미국민들은 기존의 방송이 제공해 주는 서비스와는 다른 다양한 형태의 서비스를 케이블 채널을 통해 제공받고 있으며, 케이블 방송으로 제공받지 못하는 서비스는 인터넷상의 홈페이지 운영을 통해 제공받고 있다. 이번 미국의 대통령 선거 기간에 보여 주고 있는 C-SPAN의 역할, 특히 C-SPAN이 홈페이지를 통해 제공하는 다양한 방송 서비스는 방송과 통신의 융합이라는 새로운 방송환경에서 큰 의미를 지니고 있다. 새로운 매체를 적극적으로 활용하여 공공 서비스를 제공하는 C- SPAN이야말로 공공 채널의 모범적인 사례로써 공공 채널이 지향해야할 방향에 대해 많은 시사점을 제공하고 있다고 하겠다. 1. C-SPAN의 운영 현황 1979년 3월에 미국 케이블 텔레비전 산업에 의해 설립된 공공 채널 C-SPAN(Cable-Satellite Public Affairs Network)은 비영리 네트워크 방송으로서 위원회를 통해 운영되고 있다. C-SPAN 위원회는 다양한 케이블 산업의 간부들로 이루어져 있으며, 이들은 C-SPAN 정책이나 재정에 깊이 참여하고 있지만 프로그램의 편집 과정에 대해서는 관여하지 않고 있다. C-SPAN의 재정 수입은 대부분 C-SPAN을 제공하는 케이블 회사의 모든 가입자들에게 1인당 5센트를 매월 케이블 회사에서 받아 재정을 충당하고 있으며, C-SPAN 제작 프로그램이나 기념품 판매를 통해 부수적인 수입을 창출하여 재정 확보를 위한 수입창구를 확대하고 있다. 이렇게 모인 자금은 C-SPAN이 공공사업이나 정치적인 정보를 제공하는 데 있어서 광고를 싣지 않고 방송할 수 있는 밑받침이 되고 있다. C-SPAN 편성의 가장 핵심적인 대상은 미국 상·하원의 의회 중계이다. 의회 중계와 국정 전반에 관한 사건에 대해 편집, 주석 또는 분석을 가하지 않고 있는 그대로의 공정한 내용을 전국의 케이블 시청자들에게 방송하여 국가 정책이나 국정 수행에 대한 국민들의 관심과 이해를 높이는 역할을 하고 있다. 하지만 의회 중계는 전체 편성의 약 15% 정도를 넘어서지 않으며 나머지 부분은 세미나, 인터뷰, 시청자 참여 프로그램, 연설 등 모두 공공정책에 관한 논의로 구성되어 있다. 즉, 편성의 주요대상은 국회 중계가 되지만 공익과 관련된 정치적·사회적·문화적 문제 등에 관해서도 많은 편성하고 있다. 이러한 C-SPAN의 편성이 상업방송과 다른 점은 상업방송의 경우 시청률을 위해 다수 시청자의 경향에 따라 프로그램의 편성과 개발이 이루어지지만 C-SPAN은 시청자의 수에 연연하지 않고, 오직 가능한 많은 공공사항을 시청자들에게 효율적으로 전달하는 것을 목적으로 프로그램의 편성과 대상이 선정된다는 점이다. 현재 3개의 TV 채널(C-SPAN, C-SPAN 2, C-SPAN Extra)과 1개의 라디오 방송국(C-SPAN Radio 90)을 운영하고 있는 C-SPAN은 케이블과 위성을 통해 전파되고 있으며, 미국 전역과 전세계 약 90개국에서 시청 가능하다. 또한 C-SPAN 인터넷 홈페이지를 통해 방송되고 있는 프로그램을 실시간으로 시청하는 것도 가능하다. 현재 미국 성인들 가운데 약 12%인 2,200만 명 정도가 매주 C-SPAN을 시청하는 것으로 나타나고 있다. 실제 시청자 수는 평균 5만∼10만 명 정도로 추정되지만 중요한 사건에 대한 방송에는 300만 명까지 증가하기도 한다. 전체 가입자 수도 2000년 4월 현재 C-SPAN이 7,610만 명, C-SPAN 2가 5,550만 명으로 많은 가입자 수를 확보하고 있어 미국 케이블 방송 중에서도 많은 시청자를 확보하고 있는 채널 중의 하나로서 널리 인식되고 있다. 2. C-SPAN의 홈페이지 C-SPAN은 시청자들의 편의를 증진시키기 위하여 인터넷을 통한 웹 캐스팅 서비스를 1997년부터 운영하기 시작하였다. C-SPAN의 홈페이지(www.c-span.org)는 무료 서비스로 운영되고 있으며, C-SPAN TV 방송과 마찬가지로 인터넷 홈페이지상에서 광고를 전혀 하지 않고 있어 광고를 통한 수입은 이루어지지 않고 있고 다만 책, 기념품, 비디오 등의 판매를 통해 수입창구를 마련하고 있다. 홈페이지에서 제공되는 프로그램 인터넷 방송의 가장 커다란 장점 중 하나는 바로 방송편성에 있어서의 시간적 제약을 벗어날 수 있다는 것이다. C-SPAN 홈페이지 역시 이러한 인터넷 방송의 장점을 이용하여, 프로그램을 시간별 편성이 아닌 분야별 편성을 통해 구분하여 시청자들에게 제공하고 있다. C-SPAN 홈페이지에서는 이용자가 쉽게 자신이 원하는 프로그램에 접근할 수 있도록 프로그램을 분류하여 이를 제공하고 있다. 첫째, 실시간 중계 C-SPAN, C-SPAN 2 그리고 C-SPAN Radio 90에서 방송되는 프로그램을 실시간으로 시청할 수 있도록 홈페이지를 구성하고 있어 전 세계 어디라도 인터넷이 가능한 지역이라면 C-SPAN을 시청할 수 있도록 하고 있다. 둘째, VOD 서비스 현재의 이슈가 되고 있는 사건을 선정하고 그와 관련되어 방송된 프로그램을 취합하여 이용자들에게 제공하고 있다. 이를 통해 C- SPAN 홈페이지 이용자들은 현재 미국에서 벌어지는 사건 중 중요한 이슈가 되는 사건이 어떠한 것인지를 쉽게 인식할 수 있게 하고 있다. 현재 C-SPAN이 선정한 최신 이벤트는 올해 치러지는 미국 대통령 선거 전반에 관한 '캠페인 2000(Campaign 2000)', C-SPAN의 주요한 방송 주제인 의회의 의사일정을 중계하는 '제106회 국회(the 106th Con- gress)', 2001년 정부의 예산에 관한 '2001 회계연도 예산(FY 2001 Budget)', 클린턴 정부에 관한 사안을 모아 정리하고 있는 '클린턴 행정부(Clinton Administration)', 10년 만에 이루어지는 인구조사인 '센서스 2000(Census 2000)' 등이다. 방송되어진 프로그램들을 11개의 분야로 분류하여 이용자가 쉽게 자신이 관심이 있는 분야의 프로그램들을 시청할 수 있게 정리하고 있다. 프로그램은 다음과 같이 11가지로 분류되어진다. 세금/지출(Taxes/Spending), 비즈니스/경제(Business/Economy), 국방정책(Defense Policy), 기술/과학(Technology/Science), 정치(Politics), 법/재판(Laws/Courts), 국제적·사회적 정책(International, Social Policy), 교육(Education), 대중매체(The Media), 중앙·지방 정부(State/Local). 홈페이지 컨텐츠 C-SPAN은 이러한 내용적인 분류 이외에도 메뉴를 통한 분류도 이루어지고 있다. C-SPAN의 메뉴는 다음과 같이 구성되어져 있다. TV 편성(TV Schedule), 교육 프로그램 활용(Classroom), 생방송 TV/라디오(LIVE TV/Radio), 공동체 참여(Community), C-SPAN 소개(About C-SPAN), C-SPAN 쇼핑(Shop C-SPAN). 이들 내용을 간단히 살펴보면, 다음과 같다. TV 편성
이러한 이유로 C-SPAN의 편성 스케줄은 하루에 두 번 이루어지는 데 가장 시기적절한 편성을 시청자들에게 전달하기 위해 당일 저녁 편성 스케줄을 그날 오후 7시 55분에 최종 결정하여 공개한다(저녁 방송 스케줄은 오후 8시부터 다음날 아침 8시까지 방송된다). 아침과 저녁시간대에 편성이 가능하므로 당일 전달된 사항을 저녁 스케줄에 편성하고 이를 논의함으로써 편성의 효율성을 극대화할 수 있다는 장점을 지니고 있다. 어쨌든 C-SPAN의 편성은 매우 유동적일 수밖에 없고 다른 여타 매체의 방송 스케줄 안내보다 더욱 빠르고 정확하게 시청자들에게 편성 정보가 제공되어야 한다. 이러한 역할을 하는 것이 바로 'TV 편성' 메뉴로, 편성이 결정되는 즉시 인터넷을 통해 이를 공개해 시청자들의 편의를 제공하고 있다. 교육 프로그램 활용
생방송 TV/라디오
공동체 참여
C-SPAN 소개
C-SPAN 쇼핑
3. 대통령 선거에서 C-SPAN 홈페이지의 역할 기존의 공중파나 케이블 방송과 구분되는 C-SPAN의 가장 커다란 특징은 선거나 의회활동 등에 관한 방송을 편집이나 분석 또는 해설 없이 전 과정을 중계하고 있다는 점이다. 이러한 특징은 선거시에는 시청자들에게 공정한 선택을 할 수 있는 기회를 제공함은 물론 의회에 대한 감시 기능을 가능하게 만들어 주었다. 이번 대통령 선거에서도 역시 C-SPAN은 선거의 중심에 서서 시청자들이 올바르게 선택할 수 있도록 프로그램을 제작하여 방송하고 있다. 하지만 방송이라는 매체적 특성상 24시간이라는 시간적인 한계와 일방향적인 정보제공의 문제, 개개인의 관심과 흥미에 부합할 수 없는 포괄적인 편성의 한계 등 여러 가지 한계점을 가질 수밖에 없다. 이러한 한계를 극복할 수 있는 대안으로서 C-SPAN은 이번 대통령 선거에서 홈페이지를 적극적으로 활용하고 있다. 캠페인 2000 대통령 선거 후보자간의 경쟁이 점점 치열해지고 있는 상황에서 국민들은 어떠한 후보를 선택할 것인가에 대한 문제에 직면하게 된다. 각 후보들의 공약이나 연설, 인간성, 능력 등을 모두 포괄하여 한 명의 후보를 선택해야 하는 국민들의 입장에서는(비록 미국이 간접선거이기는 하지만 국민들의 지지가 곧 선거의 승패로 좌우된다) 각 후보자들의 편견이나 왜곡이 없는 모든 정보를 얻기를 원하는데, 이러한 역할을 하고 있는 것이 바로 C-SPAN 홈페이지의 '현안(Current Issue)'에 포함되어 있는 '캠페인 2000'이다. '캠페인 2000'은 앞서 말한 방송의 한계점을 극복하고 인터넷이라는 매체적 장점을 극대화하여 선거에 관심이 있는 홈페이지 이용자들에게 많은 정보와 이용상의 편의를 제공하고 있다. '캠페인 2000'의 주요 메뉴는 다음과 같다. [표] 캠페인 2000의 주요 메뉴
캠페인 2000의 특징을 몇 가지 살펴보면, 각 후보들간의 정보를 제공하는 데 있어 기존의 방송과는 달리 공화당과 민주당 이외의 다른 정당 후보들에 대해서도 많은 정보를 제공하고 있다는 점이다. 시간이나 지지도의 이유로 메이저 언론에서 주목받지 못하고 있는 해리 브라운(Harry Browne, 자유당 후보), 데이비드 맥레이놀즈(David McRey- nolds, 사회당), 패트 부캐넌(Pat Buchanan, 개혁당), 랄프 네이더(Ralph Nader, 녹색당), 존 하겔린(John Hagelin: 자연법 당)과 같은 군소 정당의 후보들에 관한 정보도 차별을 두지 않고 제공하고 있다. 두 번째 특징은, 이용자가 원하는 연설을 찾아볼 수 있는 검색 엔진을 제공한다는 것이다. 후보자 이름, 날짜, 연설 장소라는 3개의 조건을 조합하여 자신이 원하는 정보를 입력하면 VOD의 형태로 된 비디오 클립 또는 글자로 되어 있는 기사로 찾아 볼 수 있어 시간적 제한을 받지 않고 원하는 정보를 제공받을 수 있다. 세 번째는 후보자의 주요 일정(대통령 토론회 또는 인터뷰, 연설 등)이 담겨 있는 달력을 제공함으로써 이용자가 정치적 일정을 한눈에 알아볼 수 있게 정보를 제공하고 정치에 대한 관심을 증가시키고 있다. 네 번째는 다양한 공동체 활동을 할 수 있는 기반을 제공하여 홈페이지 이용자들간의 토론을 유도한다. 즉, 누가 선거에 이길 것인가에 대한 논쟁, 대통령 후보 토론 전후에 이용자들의 토론에 대한 의견 개진 등을 통해 정치에 대한 관심을 증가시키고 선거에 적극적으로 참여하게 하는 여건을 만들고 있다. 또한 각 분야의 전문가들(교수나 기자들)과의 온라인상의 채팅을 제공함으로써 '캠페인 2000'에 대한 의문점을 해소할 수 있게 하고 상호 논의를 가능하게 만들어 준다. 마지막 특징으로는, 학생들의 학업에 사용할 수 있는 수업자료를 교사들에게 온라인상으로 제공한다는 것이다. 이는 정치에 대한 청소년들의 거부감을 없애고 정치적 지식을 높이는 데 많은 기여를 하고 있다. 제공되는 수업 정보는 기본적인 자료뿐만 아니라, 이러한 자료를 어떠한 수업방식으로 이용할 수 있는가에 대한 정보 등도 함께 제공되어 있다. 일례로 한 고등학교의 경우, 이러한 수업자료를 이용하여 학생들이 직접 참여하는 '캠페인 2000 가상 토론회'를 개최하여 수업을 진행하기도 하였다. 이러한 모든 작업은 홈페이지를 통한 자료 제공이 없었더라면 불가능한 일이었다. ㅇ 참조 : www.c-span.org ㅇ 작성 : 송종길(방송영상연구팀 책임연구원, jsong@kbi.re.kr)
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