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제목 | [통권 119호] 다매체 시대, 라디오 국제방송의 위상과 미래 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.11.13 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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지난 20년 동안 세계의 방송환경은 급격히 변해 왔는데 이는 이데올로기적인 환경과 기술적인 환경의 변화에 의해 추동된 것이라고 할 수 있다. 신자유주의적 이데올로기의 등장은 국민국가적 수준의 공익에 의한 규제를 전지구적 수준의 시장논리에 의한 탈규제로 대체하였으며, 국민국가적 문화적 정체성은 세계적인 보편 문화로 대체되었다. 이러한 변화는 인공위성, 디지털 등 새로운 커뮤니케이션 매체의 등장이라는 기술적인 환경변화에 의해서 더욱 가속화되어 영상산업과 시장 및 영상생산물의 탈지역화를 촉진하고, 방송산업이 보편적인 원리인 국제 소비문화의 토양 위에서 재구성되는 이른바 '방송의 세계화'를 구축하게 하였다. 세계화된 방송은 이제 국민국가 수준에서의 해외 홍보나 선전 기능을 수행해 왔던 국제방송을 더 이상 적절하지 않은 구시대의 유물로 만들고 있다. 강대국들에 의해 운영된 저명한 국제방송들은 많은 수용자들에 의해 그들의 이념과 이해관계를 주입하려는 '제국주의적'이고 '공격적인' 선전으로 이해되고 있으며, 냉전의 종식은 이러한 기능마저 무력화시켰다. 정교화된 초국적 전송 시스템의 등장과 시장원리는 상업적인 초국가 방송(transnational broadcasting)을 확산시켰고, 이들의 역할이 증대됨에 따라 정부에 의한 직·간접적인 지원에 의해 운영되는 기존 국제방송의 위상은 왜소화되고 있다. 커티 삭의 딜레마 : 라디오 VS 텔레비전 세계 방송의 시대에 국가 홍보를 위한 국제방송, 특히 라디오 국제방송의 위기는 증기엔진 시대에 시드니에서 런던까지 85일 동안 항해하는 계획을 세웠던 장거리 범선 '커티 삭(Cutty Sark)'의 운명과 비유될 수 있다. '커티 삭의 딜레마'는 다음과 같은 방송환경의 변화에서 연유한다. 첫째, 수용자 주권의 강화로 인해 수용자들이 자신들의 기호를 충족시켜 줄 수 있는 매체, 특히 텔레비전 방송을 선호하며 더 나아가 디지털에 의한 다채널은 지구촌에 실시간으로 컨텐츠를 전송하여 쌍방향 커뮤니케이션을 가능하게 한다. 둘째, 방송시장의 경쟁이 더욱 심해져, 국제방송이 생존하기 위해서는 수용자의 행위와 욕구에 적합하도록 새로운 기술을 사용해야 하며 지역방송사와의 유대를 강화하여야 한다. 모든 수용자를 만족시킬 수 없기 때문에 구체적인 수용자 집단에 목표를 맞추고, 변화하는 수용자의 기호를 파악하여 국제방송이 자리잡을 수 있는 틈새를 찾아야 한다. 틈새시장을 찾는 것은 라디오 이상을 의미하는데, 그것은 음성, 텍스트 그리고 영상의 융합으로 틈새시장의 욕구에 맞게 재단된 프로그램을 제공하는 것을 의미한다. 이러한 새로운 환경에서 단파 수신기에 의한 라디오 국제방송은 많은 제약을 지니고 있으며, 텔레비전 국제방송의 가능성을 한층 더 높일 것이다. 하지만 이는 두 매체의 상호보완성이라는 측면에서 사실이 아닐 수도 있다. 수용자들의 이용 행태에 관한 1997년의 영국 자료는 이를 뒷받침해 주고 있다. 이 조사에 의하면, 라디오 청취는 주로 오전에, 텔레비전 시청은 주로 오후 및 저녁에 행해지는 것으로 나타난다. 텔레비전을 통해서는 주로 자국 프로그램을 보게 되며, 외국 프로그램은 주변 시간에 이루어진다. 여기서 중요한 점은 라디오와 텔레비전이 각기 사람들의 삶에 있어서 동등한 역할을 하며, 따라서 어떤 것이 다른 것보다 더욱 중요하다거나 서로 경쟁을 벌이는 관계가 아니라, 상호보완적인 역할을 하고 있다는 사실이다. 하지만 또 다른 자료는 라디오와 텔레비전이 경쟁적인 관계에 있다는 사실을 보여 준다. 이집트와 영국에서 실시된 1996년 라디오·텔레비전 시청률 조사는 이러한 점을 지지하고 있다. 영국에서는 사람들이 라디오를 많이 청취하는 아침에 라디오의 최고 청취율이 약 28%이며, 텔레비전을 많이 시청하는 저녁의 텔레비전 시청률이 약 44%였다. 반면 이집트에서는 같은 항목이 각각 15%와 60%로 조사되었다. 이러한 라디오에 대한 텔레비전 사용의 우위는 이집트와 같은 개발도상국들에게서 나타나고 있다. 이는 아시아와 중동과 같은 지역에서는 라디오가 설 자리를 점점 잃고 있다는 사실과 관련이 있다. 어떤 이는 전세계적으로 아직도 라디오의 보급이 텔레비전의 보급보다 많다는 사실에서 국제방송의 매체로서 라디오의 중요성을 옹호하기도 한다. 하지만 이는 두 매체의 사용에 있어서의 중요한 차이를 무시하는 것이다. 라디오는 개인적으로 사용하는 매체이며, 텔레비전은 가구가 사용하는 것이다. 따라서 국민 1인당 라디오 수신기 보유 대수가 텔레비전보다 많다는 사실은 그리 중요한 사실이 못 된다. 예를 들어, 인도에는 라디오가 텔레비전 수상기보다 많다. 그곳의 라디오와 텔레비전의 보급 비율은 6 : 4이다. 하지만 이러한 수치는 결코 라디오가 더욱 많이 사용되는 것을 의미하지 않는다. 오히려 이렇게 근접한 보급 비율의 차이는 TV가 보다 매력적인 매체이고, 많은 사람의 주목을 받고 있으며, 심지어 인도의 가난한 사람들까지도 유혹하는 매체라는 것을 의미할 수도 있다. 도구(tool)로서의 방송매체 과연 국제방송을 위한 방송매체의 변화는 라디오 국제방송의 쇠퇴를 의미하는 것일까? 이에 대한 대답은 꼭 그렇지 않다는 것이다. 그 이유는 텔레비전이냐 라디오냐 하는 매체의 선택은 본질적인 차이에 있는 것이 아니라, 단지 방송을 하는 도구에 있어서의 차이이기 때문이다. 국제방송의 목표가 그대로 유지된다면 도구는 단지 적합한 곳에 쓰일 수 있는 것을 선택하는 데 있어 신중함을 의미할 뿐이다. 즉, 방송을 위해 최소한의 자원으로 최대한의 수용자에게 도달할 수 있는 적합한 도구, 즉 매체를 찾는 것이 중요하다. 텔레비전 방송이 갖는 장점에도 불구하고 국제방송 매체로서 라디오가 갖는 생존력은 다음의 두 가지 점에서 찾을 수 있다. 첫째, 텔레비전 방송은 비용이 많이 든다. 텔레비전 국제방송은 방송의 세계화에 의해 치열한 경쟁체제에 있으며, 이는 상업적인 국제 TV 방송의 생존마저 어렵게 하고 있다. 또한 인터넷과 같은 뉴미디어에 의해서 그 목적이 보다 저렴하게 달성될 수 있는 가능성이 있다. 이와 관련하여 라디오는 텔레비전보다 훨씬 비용이 저렴하다는 장점을 가진다. 또한 텔레비전은 언론의 자유가 없는 국가나 국제 위성방송에 대한 규제를 하는 곳, 그리고 아직도 텔레비전 수상기의 보급률이 낮은 지역에 사는 사람들에게는 쓸모가 없는 매체이다. 세계에는 아직도 언론의 자유가 없는 국가가 아직도 약 65개국으로 세계 인구의 약 42%를 점유하고 있다. 국제방송은 이들에게 이들이 필요로 하는 정보를 제공해야 할 임무를 가진다. 1923년 네덜란드 동인도회사에 의해서 처음 시작된 단파 라디오 국제방송은 아직도 여러 국가들에게 가장 중요한 방송매체로 남아 있다. 하지만 현재 세계 각국의 국제방송사들은 단파의 제약으로 인해서 중파나 FM과 같은 보다 강력한 송출로 전환하고 있으며, 동시에 다매체시대를 대비한 전략을 구상하여 실행하고 있다. 영국의 BBC는 1991년 BBC World의 전신인 World Service Television을, 미국은 1983년에 공보처 산하에 Worldnet TV and Film을, 그리고 일본은 1994년에 TV Japan을 각각 설립하였다. 이들 대부분은 최근에 뉴미디어인 인터넷을 이용한 온라인 국제방송을 실시간 방송 및 VOD로 제공하고 있다. 또한 매체간 결합도 시도되는데 미국의 VOA Radio는 Worldnet TV와 동시방송(simulcast)을 위한 프로그램을 시험방송하고 있다. 다매체 시대, 국제방송의 매체 선택 이상과 같이 위기하에서의 국제방송의 선택은 적절한 방송매체의 선택에 있어 전통적인 라디오 방송의 확장, 새로운 미디어의 도입과 이전 미디어와의 결합 등을 고려하여야 하고, 어느 것이 목표 지역의 수용자에게 가장 잘 전달될 수 있는가를 결정하여야 한다. 왜냐하면 각 지역마다 적합한 방송매체는 다르기 때문이다. 인터넷이 이제 막 시작된 중동 지역이나 중국과 같은 곳은 아직도 TV가 가장 유용할 것이며, 국영 혹은 상업 FM과 TV는 유럽 지역, 구 소련과 미국을 지배하고 있으며, 사하라 이남의 아프리카나 중국, 북한, 미얀마, 이라크, 이란, 리비아, 베트남과 같은 나라는 언론이 통제되어 있기 때문에 아직도 단파가 유용할 것이다. 이러한 전략의 가능성은 BBC의 World Service의 사례에서 발견된다. 단파 라디오 방송으로 출발한 World Service는 텔레비전의 성장과 단파방송의 제한성 때문에 청취자 수가 1996년 1억 4,300만 명에서 1997년에는 1억 3,800만 명으로 감소하였지만 FM과 같은 라디오 방송의 확장과 온라인의 사용으로 1998년에는 1억 4,300만 명, 1999년에는1억 5,000만 명으로 다시 증가하고 있다. 다매체의 등장은 국제방송에게 수용자의 다양한 상황과 요구에 적합한 매체를 사용할 수 있게 만든다. 하지만 해외홍보를 위한 국제방송은 재정의 긴축과 함께 등장하였다. 해외의 많은 정부들은 새로운 매체에 대한 지원에 인색하다. 미국의 Worldnet TV는 아직도 VOA에 비해 1/5 수준의 예산을 배정받고 있으며, 일본은 라디오 국제방송에만 정부교부금이 지원된다. 더욱이 영국은 국제 텔레비전 방송을 상업방송으로 운영하여 BBC의 주요 수입원으로 육성하고 있다. 이러한 사실들은 21세기 국제방송의 탁월성 판단기준이 이전처럼 정치적인 독립이 아니라 '상업적 요소에서의 독립'이라는 사실을 제시하고 있다. ㅇ 참조 : Olechowska, E and H. Aster. (eds) 1999. Challenges For International Broadcasting V. Oakville, ON : Mosaic Press.
ㅇ 작성 : 강익희(방송영상연구팀 책임연구원, ihkang@kbi.re.kr)
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