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제목 | [통권 116호] 인도 TV 방송의 역사와 새 방송법의 골자 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.09.18 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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최근 인도 의회에 방송법이 다시 상정되었다. 이는 1997년 이후 4년만의 일이다. 1997년 제정된 방송법은 결국 의회를 통과하지 못했는데, 4년만에 다시 1997년 법안을 수정해서 재상정한 이유는 현재 인도의 방송환경을 고려해 볼 때, 계속된 무규제는 미래의 매체융합과 방송발전을 위해서라도 이익이 될 수 없다고 판단했기 때문이다. 큰 이변이 없는 한 통과될 것으로 예상되는 이 법은 방송, 위성, 인터넷, 통신, 케이블을 모두 통합하는 동시에 그 동안 방치되어 왔던 방송환경을 정리하는 법으로서, 만일 통과될 경우 인도 방송환경에 큰 변화를 가져올 것이다. 인도 TV 방송의 역사 인도는 1972년에 TV 방송을 시작했다. 그러나 첫 17년간 흑백방송만 있었고, 송신과 제작은 후진성을 면치 못했다. 송신과 제작 수준이 극히 낮았던 이유는, 우선 정부가 TV는 인도인에게는 사치품일 뿐이라고 생각했고, 오랜 식민지 생활에서 갓 벗어난 인도인들도 외국의 앞선 선진 제작기술 도입에 반발했기 때문이었다. 따라서 기술면에서나 프로그램 수준에서 발전을 기대할 수 없었다. 더욱이 1995년에 제정된 언론에 대한 내각령이 TV에도 적용이 되어서 1990년까지 모든 외부 자본이 어떤 형태로도 인도 미디어에 절대로 참여할 수 없었다. 이런 상황에서 TV 보급은 극도로 낮아서 1977년까지 전체 인도를 통틀어서 67만 6,615대만이 보급되었다. 이런 인도 TV 환경의 첫번째 변화는 1982년 뉴델리 아시안 게임에서부터였다. 국영 TV이자 유일한 지상파 방송인 Doordarshan이 아시안 게임 중계를 위해서 컬러 방송을 시작했고, 또한 인도 여러 지역에 송신 시설을 세우기 시작했다. 여전히 외부자본은 물론 상업방송조차 허용되지 않았지만, TV 수상기 보급률이 늘어가기 시작했다. 두 번째 변화는 방송의 자유화로, 인도 정부가 1990년부터 시작한 전 분야에 걸친 자유화가 방송에도 영향을 미쳐 외국자본 또는 방송사가 인도에 프로그램을 공급하거나 방송을 할 수 있게 된 것이다. 처음으로 이 자유화의 채택을 받은 방송사는 CNN이었다. 주요 도시의 시청자들은 걸프전쟁을 TV로 시청할 수 있다는 사실에 놀라며, 너나 할 것 없이 위성 안테나를 구입하기 이르렀다. 또한 지방에 있는 시청자를 위해 수십 개의 유선 중계업자가 생겨났으며, 나무 위로, 발코니 사이로 케이블을 설치하고 CNN을 받아서 공급하였다. CNN 다음으로 들어온 위성사업자는 STAR TV로서, CNN이 새로운 뉴스를 제공했다면 STAR TV는 새로운 오락 프로그램을 제공하기 시작했다. STAR TV 이전의 인도 방송은 Doordashan 독점체제였으며, 컬러 방송을 시작한 이후에도 프로그램의 수준은 극히 낮았고, 정부 보도자료를 읽는 것이 고작이었다. Doordashan의 오락 프로그램 역시 교육과 사회·경제적 발전에 대한 선전을 목적으로 하는 인도 방송의 이념에 눌려서 거의 찾아볼 수 없었을 뿐만 아니라, 그나마 있는 오락 프로그램도 지루하고 유치한 수준이었다. 이런 상황에서 STAR TV의 보급은 신선한 충격이었다. 그러나 영어 사용 인구가 제한되어 있고, 내용 역시 미국 오락 프로그램 위주인 STAR TV는 초반 이후로는 인도 사람들에게 호감을 사지 못했다. 더욱이 인도는 영화 산업이 대단히 발달했는데, 속칭 'Bollywood'라고 불리는 영화 산업은 제작되는 영화 편수로는 미국 할리우드를 능가하는 수준이다. 이런 인도 영화에 익숙한 관객들은 STAR TV가 방송하는 미국 오락 프로그램에 그다지 흥미를 느끼지 않았다. 이런 상황에서 1992년 Essel Group은 Zee TV를 시작했다. 위성방송인 Zee TV는 젊은 세대의 취향에 맞는 오락 프로그램과 인도 고유의 문화, 전통을 잘 배합해서 힌두어로 방송을 하였다. 철저히 시청자 위주로 된 오락 프로그램들은 폭발적인 인기를 얻어, 그 해에 전체 TV 광고시장의 25%를 차지하였다. 여기서 한 가지 주목할 점은 인도에서는 위성방송이 공중파 방송과 같은 역할을 하고 있다는 것이다. 인도는 송신 시설이 그리 잘 확보되지 못하였으므로 공중파 송신이 인도 전역에 미치지 못하였다. 그렇기 때문에 Zee TV가 위성을 이용해서 송신하여도 사실 공중파 방송과 차이가 없었으며, 오히려 공중파 방송보다 더 많은 시청자를 확보할 수 있었다. Doordarshan Network가 Zee TV의 성공 이후 서둘러 위성방송을 시작했다는 사실이 이를 반증한다. Doordarshan Network는 Zee TV 영향으로 내용면에서도 변화를 했는데 상업 오락방송을 위성을 통해 방송했으며 기존 지상파 방송에도 오락 프로그램을 대폭 늘렸다. 그러나 위성방송의 승자는 Zee TV였다. 시청자들은 Zee TV를 보기 위해 TV 수상기 수요가 급격히 증가하였고, 국내외 투자자들은 서둘러 위성TV 사업에 뛰어들었다. SUN TV, Business India TV 등이 뒤를 이었으며, STAR TV는 서둘러 Zee TV의 주식 50%를 샀다. 결국 CNN에서 시작된 인도의 위성방송은 Zee TV를 통해 인도의 방송환경을 급격히 변화시켰던 것이다. 인도의 급격한 방송환경의 변화는 채널 수의 변화로도 알 수 있다. 1991년까지 2개의 채널이었으나 1996년 50개 이상의 채널이 생겨났다. 공중파 네트워크뿐만 아니라 이를 재송신하는 중계 유선업자도 늘어나서 1996년에는 약 6만 개의 중계 유선업자가 존재했다. 이들 중계업자들은 가입가구 수가 적게는 50가구에서 몇천 가구에 이르기까지 규모가 다양하였으며, 제공하는 채널 수 역시 6개에서 30개 이상까지 다양하였다. 이렇게 케이블업자와 위성방송사업자가 늘 수 있었던 이유는 인도 대법원이 정부가 방송 소유를 규제할 수 없다고 했기 때문이다. 1995년에 인도 정부는 유선중계사업자를 규제하려고 케이블법을 통과시켰으나, 인도 대법원은 "방송 전파는 인도 정부가 아닌 인도인의 것이며, 인도인은 이 방송 전파를 마음대로 쓸 수 있다."고 밝히며 케이블법을 무효화시켰다. 인도 TV 방송의 현재 현재 인도의 방송환경은 무규제 상태이다. 위성사업자도 점차 더 개방되어서 약 100개의 채널이 수신 가능하다. 유선중계업자 수는 약 3만 정도 되며, 외국방송이 제약 없이 인도에 방송되고 유료 TV의 무단 복제 송신이 난립하지만, 정부는 그저 뒷짐지고 지켜만 보고 있다. 더욱이 매체융합으로 인터넷 방송까지 우후죽순 생겨나고 통신회사도 방송에 뛰어들지만 아무런 규제가 없다. 사실 1997년에 인도 방송법안이 마련되었지만, 4년이 넘게 의회에서 통과되지 못하였다. 그런데 금년 말 의회에서 방송법안이 통과될 전망이다. 지난 4년 동안 인도 정부는 Information and Broadcasting Ministry의 자이팔 레디(Jaipal Reddi) 장관 주도하에 기존 방송법안을 수정해 왔다. 1995년 대법원 판결을 참조하여 새로 수정된 방송법안에서는 정부의 영향을 배제한 Communication Commission of India(CCI)의 설립을 주요 골자로 했는데 CCI는 정부 대표가 아닌 방송, 통신, 정보통신, 재정, 법 등의 대표로 이루어 질 것이며, 정부가 CCI에 정부령을 내릴 수는 있으나 CCI는 법원에 정부령의 합헌여부를 물을 수 있게 했다. 또한 방송법은 기존의 [Telecom Regulatory Authority of India Act(TRAI)], [Indian Telegraph Act of 1885], [The Wireless Act of 1933] 등을 통합하여, CCI에 방송, 케이블, 위성방송, 인터넷, 무선통신, 유선통신, 디지털 방송, 콘텐츠 응용산업에 이르기까지 폭넓은 분야의 면허를 발급할 수 있는 권한을 주고, FCC처럼 심의, 판결, 입법 기능까지 부여했다. CCI는 미국의 FCC를 모델로 해서 만들었으며, 미국의 [Telecommunication Act of 1996]과 말레이시아의 [Commu- nication and Multimedia Act of 1998]을 참조했다. 이 법안이 통과되면 기존의 난립한 사업자들 정리와 더불어 매체융합에 대비한 정부기구 정비라는 두 마리의 토끼를 잡을 것으로 예상된다. ㅇ 참조 : The Hindu, 2000. 1. 30., 6. 8., 8. 27. 1999. 9. 25., 10. 3. ㅇ 작성 : 강원석(싱가포르 통신원)
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