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제목 | [통권 115호] 유럽 시청각 산업 지원 프로그램에 대한 제안에 관하여 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.09.04 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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1. 서 론 시청각 산업의 생산자와 배급자들에게 디지털 시대의 도래는 작업양식과 판촉의 다양화라는 새로운 기회를 제공한다. 다른 한편으로는 국제적 수준에서 재정 및 마케팅 전략의 개발을 요구하는 기존의 개별 배급망 수익의 감소 및 분화로 인한 도전에 직면하게 된다. 이러한 사업환경 속에서 유럽연합 및 각국의 관계당국은 유럽의 콘텐츠 생산자들의 참여와 역할을 강화시키기 위한 목적으로 특별하고 보충적인 재정지원 수단들을 마련하여 지원할 필요성을 인식하게 되었다. MEDIA Plus 프로그램에 대한 위원회의 제안은 이러한 인식의 산물이다. 세계화라는 새로운 환경에 직면하여 유럽의 시청각 콘텐츠 산업은 전세계적인 경쟁에 대비할 충분한 능력을 갖지 못하고 있다. 위원회의 제안은 적절한 전략과 명확한 대상에 기반한 경쟁을 위한 최적의 조건을 만드는 것을 목적으로 한다. 2. 전략적 분야 : 시청각 콘텐츠 산업 엄청난 성장 잠재력과 고도로 숙련된 직업 유럽연합의 시청각 산업은 1995년에 95만 명, 1997년에는 103만 명을 고용하였다. 이 시장으로부터의 수입은 2005년까지 70%의 성장이 기대되며, 이 기간동안에 30만 명 이상의 고도로 숙련된 일자리들을 창출할 것으로 보인다. 특히 이러한 성장은 다양한 범위의 생산물을 소비자들에게 제공하는 디지털 채널 부케(bouquets)의 발전에서 출발한다. 유럽에서 접근할 수 있는 TV 채널은 1990년에서 1998년 사이에 104개에서 659개로 6배 증가했으며, 2000년에는 유럽에서 1,000개 이상의 채널이 방송될 것으로 추산된다. 현재의 기술발전은 상호작용 TV를 위한 온라인 서비스 창출, VOD, 영화의 전자 배급 등, 다양한 적용 가능성을 암시한다. 그러나 현단계에서 언제 이 기술들이 기존 시장에 적용 가능한 수준에 도달할 것인지와 소비자들의 습관과 선택에 이러한 기술 발전이 영향을 줄 수 있을지에 대해서는 예측하기 불가능하다. 그럼에도 불구하고 시장분석과 전망 연구들은 새 배급방식이 단순히 새로운 기술개발 차원에 머물지 않고 시청각 시장의 실재적 확장을 보여 주고 있다는 것을 지적한다. 변화하는 경제 디지털 분산 기술의 발달은 컨텐츠 수용의 획기적인 증가에 힘입어 희망을 불러일으키고 있다. 컨텐츠 이용 증가는 양식의 다양화와 제작물의 시장 수명의 증가, 새로운 파생상품의 출현 및 시장의 세계화에 반영되어 있다. 더불어 이러한 현상은 신규 채널들에 대한 수용자들의 분화현상, 이에 따른 시청각 서비스에 대한 여러 가지 고려사항이 제기되고 있다. 하루 평균 TV 시청 시간이 1998년에 205분인 유럽의 TV시장은 1995년에서 1998년 사이에 채널 수가 3배로 증가하였다. 이러한 채널 증가에 따른 시장분화는 배급자에게는 감소된 재정적 능력과 제작물의 판촉 순환기간(cycle)이 확대되어 나타나고 있다. 예를 들어, 과거에는 하나나 두 개의 지역 방송사들이 독자적으로 지불할 수 있었던 TV 생산물이 이제는 비용지불을 위해서는 오랜 시간과 많은 방송국들의 참여가 요구되고 있다. 전자적 배급수단의 증가로 인해 기대되는 효과 가운데 하나는 생산물에 대한 물리적 보급망에 대한 투자비용으로 인해 발생되었던 병목현상이 사라질 것이라는 점이다. 이는 더 넓은 범위에서 생산물들의 시장 접근을 증진시킬 것이다. 그러나 최종 소비자들의 관심을 잡기 위한 증대되는 경쟁이라는 배경에 직면하여 아마도 광고 및 마케팅에 대한 투자가 점점 더 집중하게 될 것이고, 이는 새로운 시장진입 장벽으로 등장할 것이다. 이러한 현 상황으로 인해 스포츠 프로그램과 같은 특정 형태에 대한 자원의 집중은 증가할 것이고 다큐멘터리, 영화 및 애니메이션 등의 창조적인 콘텐츠 생산물과 구입물의 가용 자원은 더욱 적게 남을 것이다. 이러한 맥락에서 유럽 콘텐츠의 생산자와 소유자들의 시장 접근의 핵심은 국제적 수준으로 개발된 마케팅 전략을 수립하는 것에 있을 것이다. 유럽 콘텐츠 산업의 취약성 - 배급 채널 수의 무한대로 증가하고 있는 시점에서 생산물이 국가적, 지역적 시장으로 분화되어 있는 것은 유럽 지역 내에서 프로그램들의 국경을 넘나드는 이동을 약화시키고 있다. - 이러한 분화는 시청각 생산물들에 대한 낮은 투자라는 악순환을 이끌어 내고, 생산과 분배의 단계에서 생산물에 대한 낮은 수익성으로 나타나며 결국 투자 능력을 감소시킨다. - 결국, 이러한 분화는(특히 모든 형태의 매체 속에서 다른 판촉방식을 찾을 수 있는 충분히 매력적인 정책을 수립하는 관점에서) 국제적 수준에서 그들 산업발전 전략을 위태롭게 하는 저자본화된 사업으로 반영된다. 도전 : 국제적 수준에서의 생산물 판촉 디지털 배급방식의 발전이라는 맥락 속에서 국제 시장을 이용하는 것은 더 이상 유럽의 생산자와 배급자들에게는 선택이 아니라 생존의 필수적 요소이다. 특히 국제적 수준에서 다양한 배급양식을 확보하는 것이 유럽 콘텐츠 산업을 발전시키기 위한 전략의 초석이다. 3. 새로운 접근 : 디지털 시대의 시청각 지원 정책 1998년과 1999년에 열린 전문가 집단의 자문 컨퍼런스와 텔레커뮤니케이션, 미디어 및 정보 테크놀러지의 융합에 관한 녹서에 대해 1998년에 열린 공개 심의회에서는 유럽 수준에서 다음의 원칙에 기반한 지원 정책에 대한 새로운 접근을 제공하였다. - 유럽 수준에서 수립된 지원체계는 국가적·지역적 정책들에 대한 보완 및 유럽 차원의 부가가치 창출에 의한 국가적 다양성을 고려해야만 한다. - 따라서 공동체 지원은 산업적·구조적 목표들에 도달하도록 집중되어야 한다. 그럼에도 불구하고 낮은 시청각 생산 능력과 적은 지리적 언어 영역에 대한 국가나 지역의 특별한 요구들을 고려해야 한다. - 유럽 연합은 시청각 산업분야의 구조적 성장을 불러일으키기 위해 시장 성취에 기반한 기업들에게 자율적 메커니즘 혹은 지원 메커니즘을 설립하는 우선권을 줘야 한다. - 디지털 기술이 제공하는 새로운 유통방식은 창조와 배급면에서 새로운 가능성을 제공한다. 그러나 현단계에서 전반적인 매체 발전과 장기적 결과를 예측하기는 힘들다. 유럽 시청각 산업을 강화하기 위한 지원체계는 시장과 이 분야의 변화들이 동시에 고려되고 실용적이어야 한다. 결국 다음과 같은 사항이 필수적이다.
이러한 새로운 환경이 주어지면, MEDIAⅡ 프로그램과 위원회에서 수행하는 지원심사평가 그리고 지원 프로그램의 확대가 필요할 것이다. 이것은 다음에 의해 정당화된다.
4. MEDIA Plus 프로그램 하에서의 개입 원칙 1) 훈련 회원국가들 및 다른 커뮤니티 프로그램이 수행한 지원대책들과 함께 MEDIA 프로그램에서 제안된 대책들은 다음을 대상으로 한다. - 높은 예술적 가치와 강한 상업적 잠재력을 갖춘 시청각 프로그램 생산물 제작과 배급에 새로운 기술들의 적용 - 유럽 및 국제 시장에서 발전 잠재력 개척 - 생산 재정, 마케팅 및 배급을 포함한 경제 및 상업적 경영 - 특히 전자 유통과 같은 새로운 전송수단을 위한 상호 작용적 프로그램에 대한 문자기술 개발 추가로 프로그램은 다음을 장려한다. - 관련 협력자들간의 노하우 교환과 협력 네트워크(훈련기관, 전문가 협회, 보증) 구축 - 교육자 담당자에 대한 훈련 이러한 다양한 분야 가운데 특별한 관심은 낮은 시청각 수용능력과 제한된 지형과 언어사용 영역의 국가들에서 수행되어야 할 계획과 함께 교육방식과 방향으로 새로운 기술들을 사용하는 계획에 집중될 것이다. 2) 개 발 성장하는 미디어 수에 대해 실질적인 수입을 불러일으킬 수 있는 높은 질의 시청각 프로그램의 생산은 엄청난 투자를 요구한다. 이러한 투자는 생산의 비용과 그것의 상업적·잠재적 측면에서 계획의 실행 가능성, 생산물의 기대 이익 가능성을 결정하는 적절한 개발을 통해 계획을 수립하는 단계에서부터 출발해야 한다. 다른 산업분야에도 광범위하게 퍼져 있는 이러한 과정은 시청각 생산물의 경우 너무 제한적이었고, 종종 경제성이 결여된 계획을 만들어 내었다. 이 분야에서는 커뮤니티 정책과 국가정책 사이의 필수적인 상호보완에 대해 주목하면서 지원정책은 다음을 목적으로 한다. - 개발단계에서부터 많은 수의 미디어에 대한 생산물의 판촉을 목적으로 하는 국제 마케팅 전략이 있어야만 한다는 것을 강조하면서, 기획 개발[문자 및 원고의 최종화(finalisation), 재정계획의 수립 등]에 대한 투자를 장려한다. - 대부분의 역동적 독립 생산자들이 생산물의 패키지들에 기반한 상업적 개발 전략을 수행할 것을 장려한다. 3) 배급 및 마케팅 투자가 이익을 산출하게 하는 배급기술과 네트워크에 대한 지배는 유럽의 시청각 콘텐츠가 시장에서 강한 지위를 확보하는 데 필수적이다. 특히 이것은 아주 다양한 형태로 활용 및 재사용될 수 있는 영화, 픽션, 다큐멘터리 및 애니메이션 작품들에 대한 편집과 프로그램 생산물 목록의 유통을 수반한다. 따라서 배급 및 마케팅에 대한 지원은 MEDIA Plus 프로그램의 제안 중에 가장 핵심적인 요소이다. 위원회의 개입 목적은 프로그램들을 판촉하는 새로운 형태(on-line 확산, 프로그램 디지털화, DVD)를 사용하는 유럽의 기업들이 영화나 TV 제작물들의 국가간 이동을 향상시키기 위한 것이다. 제안된 조치들은 다음을 가능하게 할 것임에 틀림없다. - 소비자들이 이용할 수 있는 모든 매체를 통해 유럽과 세계 시장에서 유럽 제작물의 이동과 수익성을 향상시킬 것이다. - 배급회사 및 편집, 유럽 저작권 목록의 판촉에 대한 경쟁력이 강화될 것이다. - 생산자간 협력을 강화시킴으로써 유럽 수준에서 네트워크와 결합전략이 발전할 것이다. - 언어적·문화적 다양성을 고려한 유럽 시장을 대상으로 한 제작물의 생산이 증가할 것이다 - 유럽 국가들의 제작물을 통해 공중의 지식, 취향을 발전시킴으로써 그 모든 다양성 속에서 유럽의 문화적 동질성을 강화할 것이다[다언어주의(multilingualism)]. 4) 판촉 및 시장접근, 축제 판촉지원을 위한 방안은 일반적으로 배급 대상과 일치한다. 그러나 추가적인 메커니즘은 유럽 제작물과 프로그램에 대한 유럽과 국제시장에서 접근의 향상을 목적으로 한다. 이러한 메커니즘은 다음을 가능하게 할 것임에 틀림없다. - 전통적 시장과 유럽 및 세계시장 양쪽에서 유럽 전문가와 시청각 프로그램의 존재가 부각될 것이다. - 유럽 내부와 외부에서 유럽 프로그램의 이동, 교환 및 판매를 촉진하려는 조치들 속에서 유럽 전문가들과 시청각 프로그램들의 참여가 증진될 것이다. - 유럽과 국제적 이벤트나 축제 속에서 유럽의 시청각 제작물들의 프로그램이 증진될 것이다. - 시청각 프로그램 수출의 증진을 위한 국가적 기구들의 전유럽적 네트워크가 장려될 것이다. - EU 내/외부에서 조직된 축제에서 유럽영화의 국가간 확산이 지원될 것이다. - 유럽 영화의 판촉을 위한 협조 계획의 지원에 의한 축제간 네트워크가 강화될 것이다. 5) 개발, 배급 및 판촉에 대해 수행된 조치들은 경쟁과 관련된 조약의 준비, 즉 국가원조와 관련된 준비와 조응할 것이다, 5. MEDIA Plus 프로그램의 조치들을 수행하는 것과, 조약의 준비를 고려하여 두 가지 방법이 제안된다. 하나는 교육을 위한 것이고 다른 하나는 개발, 배급 및 판촉을 위한 것이다. 이러한 두 가지 방법의 목적은 최대의 이익을 강하게 지향하는 시장과 유럽 시청각 콘텐츠 산업이 기술적 발전을 동시에 추진할 수 있는 정책을 수립하는 것이다. 결국 재정적 지원의 조정은 정기적으로 점검되고 조정되어야 한다. 이러한 평가의 근본에는 위원회가 이러한 두 방법에 추가적인 조치를 제안할 수 있다는 것이다. ㅇ 참조 : EC 연구보고서, "Proposal for a programme in support of the audiovisual industry(MEDIA Plus : 2001-2005)" ㅇ 작성 : 이우승(방송영상연구팀 책임연구원, wslee@kbi.re.kr)
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