![]() ![]() ![]() |
제목 | [통권 114호] 지상파 방송의 디지털화 방안 : 프랑스 사례 | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
분류 | 기타 | 등록일 | 00.08.16 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
|
||||
시기나 재원이 문제일 뿐, 아날로그 채널이 디지털 채널로 대체되는 것은 당연한 귀결로 보인다. 따라서 디지털화로의 이행의 성공 여부는 우선 아날로그에서 디지털로의 변화 그 자체가 아니라 이행에 따른 비용을 최소화하는 것이다. 정부, 방송사 그리고 시청자 모두가 최소한의 비용을 지불하면서 디지털 방송을 성공적으로 운영할 수 있어야 하는 것이다. 필요한 비용의 상당 부분은 아날로그에서 디지털로 완전히 이행하는 기간이 얼마나 필요한가에 따라 달라진다. 따라서 비용을 계산할 때는 시간적 변수와 이행 기간의 단축 필요성에 대한 고려가 있어야 하는 것이다. 완전한 디지털화로의 변환기간을 단축하는 것만이 능사는 아니며, 그렇다고 해서 변환기간의 연장이나 불확실한 정책은 기왕에 시작된 디지털화의 지연이라는 또 다른 손실을 야기할 수 있다. 또 다른 성공의 변수는 디지털화의 이행기간에 프로그램 제작 부분이 기업 경영의 수준에서나 프로그램의 질에서나 건강함을 어느 만큼 유지할 수 있는가 하는 것이다. 사실, 시청자들은 지상파 방송의 디지털화의 성공이나 실패에 간여할 만한 힘을 지니고 있지는 못하다. 하지만 아날로그 방송에서 완전히 디지털 방송으로 전환되는 시기 동안 시청자들은 디지털 방송 프로그램과 여타 서비스를 제공받을 수 있는 가전제품을 설치할 수 있어야 하며, 이는 시청자의 부담이 디지털 방송으로의 전환의 성패를 가름하는 또 하나의 요인임을 말해 주는 것이다. 이 글은 프랑스의 지상파 방송의 디지털화에 관한 연구서로서 프랑스 문화부에서 장 피에르 코테와 제라 에머리(J. Pierre Cottet-Gerard Eymery)가 의뢰한 보고서이다. 이 보고서는 지상파 방송의 디지털화를 성공으로 이끌기 위하여 다음과 같이 세 가지 중요한 변수를 지적하고 있다.
이 보고서에서는 이 세 가지 요인이 상호 밀접하게 연관되어 있으며, 성공적인 디지털화를 위해서는 이 세 요인을 서로 잘 조화시킬 수 있는 정책이 필요하다고 지적하고 있다. 여기서는 특히 세 번째 요인인 프로그램과 방송 서비스에 관한 부분을 정리하였다. 1. 채널, 프로그램 그리고 서비스 디지털 방송으로 새로운 네트워크가 생겨나고 디지털 수상기의 수요가 늘어난다고 할지라도 프로그램의 질과 방송 서비스는 그 자체가 목적이지 네트워크나 가전제품을 팔기 위한 것이 아니다. 프로그램이 없으면 시청자도 존재하지 않는다. 프로그램을 시청할 잠재적인 소비자인 대중 없이는 디지털 방송 관련 가전제품의 시장 역시 이루어질 수 없다. 그래서 디지털 방송 시대를 특징짓는 여러 부문들 중에서 프로그램의 질은 그 무엇보다도 디지털 지상파 방송의 성패를 가늠하는 중요한 요소인 것이다. 디지털 시대의 상업적, 기술적 계획들은 방송되는 프로그램의 질 향상의 추구에 맞춰져야 한다. 디지털 지상파 방송에 있어서 프로그램에 대한 문제는 현재 사용 중인 아날로그 주파수의 전환 문제보다 훨씬 중요하며, 다음과 같이 시기별로 구분하여 접근해야 한다.
물론 아날로그 네트워크가 디지털화되는 과정에서 텔레비전의 소비가 어떠한 형태로 변화할지를 전반적으로 예측하기란 쉬운 일이 아니다. 그러나 장비 및 디지털 송출의 기술적 특성 그리고 현재 진행 중인 시험방송의 경험을 통해서 프로그램과 방송 서비스가 나아갈 방향과 아날로그 방송의 소멸과 함께 디지털 방송이 야기할 사회문화·경제적 영향을 어느 정도 느낄 수는 있다. 현재까지는 그리 힘들지 않은 아날로그 방송 시스템 운영, 가용한 주파수의 희소성과 주파수 이용 가격으로 인하여 국내 전체를 커버하는 채널을 운영하고 발전시켜야 하는 당위성이 있었다. 이에 따라 전 국토를 통해 되도록 많은 시청자, 모든 연령층과 사회계층을 끌어들이는 것이 가장 중요한 문제였다. 대다수의 공중을 대상으로 하는 전국방송이자 종합편성방송을 지향해야 하기 때문에 지상파 방송사는 우리가 만들어 내는 가치체계를 반영·강화하고, 국민 공통의 집합적인 상상력을 창조해 내며, 사회적인 결속을 이루어 내는 중요한 도구가 되어야 하는 것이다. 그러나 디지털 지상파 방송은 분할된 공중, 특정 시청자들로 이루어진 개별집단이 주 시청대상이 된다. 이러한 시청대상의 변화가 디지털 방송의 테마 방송이나 위성 부케방송 운영의 기초가 되는 것이다. 다시 말해, 일반화된 한 프로그램으로 다수의 시청자를 찾는 것이 아니라 서로 다른 분리된 공중에게 여러 프로그램을 모자이크하면서 시청자를 끌어들이는 것이다. 디지털 지상파 방송의 설립이 커뮤니케이션의 본질을 해치면서 기술적인 측면에만 치우치는 것은 그리 바람직하지 못하다. 사실, 디지털 방송의 다채널화, 채널간의 경쟁 심화가 전적으로 프로그램 질의 향상으로 직결되는 것은 아니다. 오히려 지상파 방송의 디지털화는 새로운 텔레비전의 등장에 대한 긍정적인 전망을 가질 수 있어야 한다. 2. 프로그램 제작과 편성의 개념에 있어서 예측할 수 있는 결과들 1) 디지털화에 따른 부정적인 영향 a) 파편화하는 시청자와 프로그램 제작 예산 커뮤니케이션이 기술적 속박에서 풀려나는 것이 시급하다. 이는 커뮤니케이션은 기술과는 또 다른 문화적 질서에 속하기 때문이다.
아날로그 방송을 끝내는 것은 디지털화로 진행함에 있어서 열쇠가 되는 단계이며, 주파수의 희소성이 지배했던 텔레비전 모델의 종말을 가져올 수 있다. 곧 중단될 아날로그 네트워크는 현재 전국 규모의 종합편성 방송사들이 이용하고 있다. 매일 저녁 8시, 약 3,000만의 시청자들이 TF1, F2, F3, M6 혹은 그보다는 적은 시청자지만 ARTE와 Canal Plus의 프로그램을 시청한다. 이 채널들은 TV 앞으로 보다 많은 시청자들 끌어들임으로 해서 채널 운영의 경제적인 균형을 꾀한다. 이런 방식으로 방송사는 프로그램 제작 예산을 충당하고, 다른 프로그램 제작사들에 프로그램 제작을 위한 투자를 하게 된다. 방송사간의 경쟁은 타방송사와의 차별성을 확보하는 데 힘을 기울이게 하고, 편성계획을 중시하며 자사 프로그램의 배타성을 유지하도록 하고 있다. 물론 이러한 방식은 경쟁사들간에는 정당한 일이기는 하지만 방송사들의 공동 제작을 힘들게 하고, 동일한 프로그램에 덧붙일 수 있는 부가가치 창출의 기회가 줄어들며, 프로그램 제작에 필요한 재원의 다양성을 제한한다. 이러한 경쟁 형태에서 각 방송사는 자사만의 배타적 프로그램, 첫 방송 프로그램을 필요로 하며, 자신들만의 '새로운' 프로그램을 제작하기 위한 예산 충당 방식을 필요로 한다. 사실, 프로그램 제작비용은 방송사의 시청률과 시청점유율 확보에 대한 의지 그리고 자사 이미지를 강화하려는 의도와 비례한다. 또한 방송법이 방송사로 하여금 프로그램 제작에 투자하도록 강제하고 있다. 그러나 디지털 시대에도 이러한 구도가 계속될지는 불확실하다. 디지털화는 다채널 상황을 만들고, 이는 채널간의 보다 첨예한 경쟁을 이끌어 내며, 프로그램 제작자들은 아날로그 시대 때보다 훨씬 확대된 시장의 이득을 보게 될 것이라고 예측할 수 있다. 그러나 최근 유럽연합(EU)이 Arthur Andersen사에 의뢰하여 나온 보고서는 다채널과 프로그램 제작 재원의 다양화가 프로그램 제작과 제작비의 증가를 가져올 것이라는 시장 상황에 대한 예측이 절대적인 것이 아님을 보여주고 있다. b) 프로그램 구매의 증가와 제작의 축소 Andersen 보고서는 다채널이 야기하는 심화되는 경쟁상황과 더 많은 프로그램에 대한 요구가 직접적으로 프로그램 제작에 대한 투자의 증가로 이어지지는 않을 것이라는 점을 보여주고 있다. 다시 말해서, 제1세대로 부를 수 있는 현재의 거대 지상파 방송사 이외에 다채널화에 따라 생기는 제2세대 방송사들이 이미 제작된 프로그램을 기초로 편성하게 되면서 새로운 제작 시장의 확대를 가져오지 않을 것이라는 예측이다. Andersen 보고서는 아날로그 다채널 상황에서 그러하듯이 디지털 다채널 상황에서도 방송사들은 무료의 지상파 방송에서 방영된 프로그램을 재사용하는 편성을 기초로 할 것이며, 이러한 경향이 당분간 변하지 않을 것으로 보고 있다. 지상파의 다채널화에 따른 방송사 수익의 분산, 의사결정 구조의 변화, 프로그램 제작과 주문 구조의 재편 등이 가져올 긍정적인 상황에도 불구하고 최소한의 비용을 들이는 제작이나 이미 제작된 프로그램을 구매하는 방식이 주를 이루게 될 것이라는 예상을 할 수 있다. 따라서 다채널 환경에서는 새로운 프로그램의 제작에 대한 투자를 촉진할 수 있는 메커니즘을 준비해야 할 필요가 있으며, 특히 테마 채널이나 영화 전문 채널의 경우 프로그램 제작에 투자를 해야 하는 의무제도의 운영이 필요할 것이다. c) 선택적 접근의 다양화와 약화 많은 사람들은 오래 전부터 미국의 거대 네트워크들이 붕괴할 것이라고 예측했다. 그러나 거대 방송사의 시청률 하락은 어느 수준에서 안정되면서 새로운 테마 채널의 도전을 견뎌내고 있다. 사실, 아날로그 네트워크는 방송사들은 서로 폐쇄적이지만 시청자들에게는 개방적인 시스템이다. 디지털 네트워크와는 정반대의 상황이라고 할 수 있다. 즉, 방송사들간에는 훨씬 더 개방되어 있는 반면, 프로그램에 대한 일반 시청자의 접근은 보다 제한적이 될 것이다. 아날로그 채널이 디지털화되면서 채널의 개념, 프로그램 편성구조, 시청자의 접근 시스템 등이 바뀌게 되는 것이다. 타깃 수용자 개념은 디지털 다채널 상황에서는 훨씬 더 중요한 개념이 될 것이며, 새로운 유통 법칙에 따라 재구조화될 텔레비전 프로그램 소비를 결정하는 유일한 준거로 사용될 것으로 보인다. 이와 함께 앞서 언급한 Andersen 보고서는 프로그램 소비 형태의 변화 역시 지적하고 있다. 보고서에 따르면, 시청자와 편성자 간의 기본적인 인터페이스로서의 채널 개념은 전자 프로그램 가이드(EPG)로 대체되면서 약화된다. 그렇지만 디지털 기술의 덕택으로 시청자가 보고 싶은 프로그램을 스스로 선택해서 볼 수 있는 가능성이 커지는 시청자 접근의 용이성은 오히려 새로운 게이트키퍼의 기능으로 무력화될 위험성이 있다. 다시 말해서, 어떤 서비스는 기술적으로 접근이 힘들어져 오히려 방송 서비스 선택이 제한될 수도 있으며, 테마 채널의 성격이 강화됨에 따라 프로그램 제작에 대한 예산은 줄이면서 수익을 올릴 수 있기 때문에 일반적인 방송 프로그램 서비스 편성이 상당히 줄어들 위험 역시 존재할 것으로 보고 있다. 2) 새로운 네트워크의 가능성 이러한 위험성을 고려할 때 디지털 방송 서비스 발전 모델을 강화하기 위해서는 공익 서비스에 맡겨진 역할 속에서 대안적인 전략이 만들어질 수 있을 것이다. 사실, 디지털은 방송의 규칙을 변화시키고 앞서 지적한 것과 같은 위험성을 내포하고 있기는 하지만, 동시에 매력적이면서 활발한 텔레비전을 창조할 가능성을 지니고 있다. 특히 디지털 방송의 특성은 지역적으로나 문화적으로 시청자들에게 훨씬 가깝게 느껴질 수 있는 지역방송 혹은 커뮤니티 방송의 활성화를 이끌 수 있을 것으로 본다. 또한 보다 기술적인 차원에서 본다면, 16 : 9 포맷의 TV 스크린과 디지털 음향은 영화 상영이나 스포츠 중계 같은 큰 행사의 중계방송의 질적 향상을 가져올 것이며, 디지털 네트워크를 통한 쌍방향 서비스 부분은 향후 지상파 디지털 방송에 있어서 가장 치열한 전쟁터가 될 것이 분명하다. 그러나 아날로그 채널이 디지털로 변환될 경우 가장 큰 질적 변화는 역시 지역방송 연결망의 확충으로 나타날 것으로 예상할 수 있다. a) 지역방송 네트워크의 활성화 지역방송의 확충은 방송의 디지털화에 따른 가장 큰 관심사이다. 프랑스의 경우, 아직까지 방송 네트워크는 수도를 중심으로 집중화되어 있다. 방송뿐만 아니라 다른 매체 역시 상황은 마찬가지며, 시민들 역시 여러 매체들과 같이 지역의 특성과 경험을 살릴 수 있는 네트워크의 확충을 원하고 있지만, 아날로그 주파수의 부족으로 제대로 지역방송을 운영하고 있지 못한 현실이다. 따라서 경제적인 어려움에도 불구하고 지역별로 현재 남아 있는 이용 가능한 아날로그 주파수에 대한 요구는 훨씬 강해지고 있으며, 이 주파수의 디지털화는 이들 지역방송의 활성화에 유용한 도구가 될 수 있을 것이다. 물론 이를 위해서는 단지 디지털화에 따른 주파수의 가용성 확충뿐만 아니라, 지역방송의 광고 수주에 대한 법적 조치와 전국 지상파 네트워크에 대항할 수 있도록 지역방송의 운영을 국내 전체의 방송 구도 속에서 고려하는 것이 필요할 것이다. 현재 프랑스 지역방송의 연간 평균 광고수익은 인구 100만 명을 기준으로 1,000만∼1,500만 프랑(약 20∼30억 원)에 불과한 실정이다. b) 시청자 생활 리듬에의 적응 지상파 디지털 방송은 다채널 방송을 통해서 시청자들의 일상생활 리듬에 맞추어 방송을 할 수 있을 것이다. 현재 거대 지상파 방송사들은 이론적으로 국민의 평균적 생활양식(직장생활, 주말, 여가활동 등)에 기초한 편성시간으로 시청자를 끌어들이는 원칙들을 세워 운영하고 있다. 예를 들어, 방송 프로그램 편성은 저녁 이전 시간(액세스 타임), 첫번째 저녁 시간(프라임 타임), 두 번째 저녁 시간(나이트 타임) 등으로 구성되고 있다. 이 중에서 액세스 타임대와 프라임 타임대는 시청률 확보에 핵심적인 시간대이기 때문에 방송사들간에 치열한 경쟁이 일어나는 시간대이다. 나이트 타임대는 심야 시간대이긴 하지만(심야 시간대는 근년에 들어서 점차 활성화되고 있다) 점점 그 시간이 앞으로 당겨지고 있다. 시청자들은 특히 공영 지상파 방송의 변하지 않는 시간대에 대하여 많은 불만을 토로하고 있는데, 사실 시간대의 변화 추이를 생각하면, 액세스 타임대와 프라임 타임대를 좀더 앞당겨서 편성하는 방안을 고려해야 할 것 같다. 그러나 거대 지상파의 경우 단독으로 편성시간대를 조정한다는 것은 자칫 시청률과 광고수익의 감소와 같은 상당한 위험을 감수해야만 하는 어려움이 있다. 하지만 한 방송사가 여러 채널을 운영할 경우 같은 프로그램으로 여러 대안적인 편성이 가능하여 시간대별로 지속적으로 시청자를 확보할 수 있게 될 것이다. 또한 디지털화에 따른 편성의 유연성 확보는 광고확보에도 유리하게 작용할 것이다. 다시 말해서, 각 채널마다 프로그램 시간대의 차이는 동일 프로그램에 붙는 광고가 채널마다 시간 차이로 방영됨으로써 광고가 흘러가면서 효과를 낼 수 있도록 해준다. 사실, 디지털 방송에서 이러한 광고 효과는 방송사의 수익 창출로 이어지는 중요한 요소가 될 수 있다. ㅇ 참조 : J. Pierre Cottet and Gerard Eymery, [La television
ㅇ 작성 : 이상훈(디지털영상정보팀 책임연구원, hoon@kbi.re.kr)
|
|||||||
첨부파일 |
|