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제목 | [통권 114호] 영국, BBC의 채널편성 변경계획을 놓고 논란 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.08.16 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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영국의 대표적인 방송이자 세계 공영방송의 모범으로 불리고 있는 BBC의 채널편성 변경계획이 방송사 안팎의 반대에 부딪쳐 어려움을 겪고 있다. 이 계획은 BBC의 텔레비전 부문 국장인 마크 톰슨(Mark Thompson)이 지난 6월 캐나다에서 개최된 텔레비전 산업회의(Tele- vision Industry Conference)에서 처음 발표하였다. 장르별 채널 구성이 큰 특징 마크 톰슨은 채널편성 변경계획의 이유로 시청 행태의 변화를 들고 있다. 디지털 기술 때문에 텔레비전을 포함한 미디어들이 크게 변화하고 있으며, 이는 시청자들의 시청 행태에도 큰 변화를 가져왔다는 것이다. 이미 실시된 연구들도 시청자들의 채널 충성도(channel loyalty)가 많이 약화된 것으로 보고하고 있다. 즉, 시청자들이 이제는 BBC라는 이름만 보고 채널을 선택하던 시대는 지났다는 것이다. 이 때문에 마크 톰슨은 이 문제를 해결하기 위해서는 BBC 각 채널의 정체성을 분명하게 확립하는 것이 필요하다고 본 것이다. 마크 톰슨이 발표한 채널 구성의 기본 틀은 '테마화된(themed)' 텔레비전의 구축이다. 지금까지 BBC 텔레비전의 중요한 편성전략이었던 혼합편성(mixed scheduling)을 포기하고 대신 장르별로 차별화된 채널 편성을 하려는 것이다. 구체적으로는 BBC 1에는 오락적인 요소가 강한 프로그램들을 좀더 많이 편성하고, 대신 무겁고 사회성이 강한 사실적 프로그램들(factual programs)은 BBC 2로 옮긴다는 것이다. 예를 들어서, [Panorma]와 [Song of Praise]와 같은 프로그램을 BBC 2로 옮기고, 저녁 9시의 뉴스도 시간대를 바꿔서 저녁 10시로 옮긴다는 것이다. 그리고 추가로 디지털 채널로 BBC 3와 BBC 4를 계획하고 있다. 즉, 기존의 BBC Choice와 Knowledge를 BBC 3과 BBC 4로 재구성하려는 것이다. Channel 4와 위성방송, 케이블 방송과 경쟁하기 위한 채널인 BBC 3은 젊은 시청자를 겨냥한 프로그램 편성전략을 가지고 있으며, 내년 봄쯤에 방송을 시작할 예정으로 있다. BBC 4는 Radio 4처럼 고급 취향의 예술 프로그램들을 주로 편성할 예정이며, 내년 여름에 방송을 시작할 계획이다. 특히 이 계획안이 허가된다면 BBC의 채널들이 전반적으로 대중적인 경향을 띠게 되므로, BBC 4에서는 정치적인 내용도 다룰 것으로 알려졌다. 그렉 다이크(Greg Dyke) BBC 사장은 8월에 열릴 Edinburgh Television Festival에서 이것을 발표할 예정이다. 일부에서는 프로그램의 다양성을 해칠 여지가 크다고 비판 이러한 BBC 텔레비전의 계획은 안팎으로 우려를 자아내고 있다. 문화·미디어·스포츠부(Drpartment of Culture, Media and Sport : DCMS)의 장관인 크리스 스미스(Chris Smith)는 일단 공식적인 견해를 유보하고, 이 제안에 대해서 논의가 필요하다고 밝혔다. 그리고 DCMS의 방송국장으로 있는 자넷 앤더슨(Janet Anderson)은 "만약 BBC가 채널들을 테마화한다면, 심각한 위험에 빠질 가능성이 있다. 중요한 것은 시청자들이 저녁에 편히 앉아서 시사 프로그램과 드라마, 뉴스 등으로 혼합 편성된 프로그램을 자유롭게 시청할 수 있어야 한다는 것이다. 우리는 가장 중요한 것이 바로 이 혼합편성이라는 생각을 가지고 있다. 만약 이 계획이 실행된다면, 특정 프로그램들의 고립화라는 결과를 낳을 것이다."라고 의견을 밝혔다. DCMS는 BBC의 계획이 실행된다면, BBC의 수신료 징수의 합리적 근거가 사라진다고 비판하고 있다. 한편, 영국의 하원에서도 BBC의 계획에 대해서 강력하게 경고하였다. 하원의원들이 BBC 1의 프로그램 편성에서 시사성 있는 프로그램들을 빼지 말 것을 요구하고 나선 것이다. BBC 경영위원회(Board of Governor)의 일부 의원들도 이 문제로 실무 경영진과 대립할 것으로 보이지만, 전체적으로는 이 문제에 대한 결정을 유보하고 좀더 심사숙고할 것을 BBC 경영진에 요구하였다. 채널 변경계획에 대한 경영위원회의 최종 결정은 10월 말에 내려질 예정이다. BBC의 실무 경영진들은 서둘러 이러한 비판들을 막고, 채널 변경계획의 타당성을 설명하기 위해서 지속적으로 로비하고 있다. BBC는 이러한 채널변경이 BBC의 시청률을 떨어뜨리지 않을 것이고, BBC 1에는 뉴스와 과학, 역사 다큐멘터리 등의 프로그램들이 여전히 편성될 것이라고 설득하고 있다. 단지 전체적인 편성 비율이 균형을 잡아가는 것뿐이라는 것이다. 그러나 BBC의 관계자들도 BBC 1의 일부 프로그램들이 빠진다는 것은 인정하고 있다. BBC 경영위원회도 비판받아 BBC의 사장인 그렉 다이크의 공격적이고 다분히 상업적인 의도가 담겨 있는 이러한 계획은 그 동안 쌓여온 BBC의 문제점들에 대한 비판을 더욱 증폭시키는 결과를 낳았다. 특히 BBC의 채널 변경계획은 BBC 경영위원회의 무능력에 대한 비판까지 불러일으켰다. BBC의 계획을 확실하게 거부하지 못한 경영위원회에 대해서도 비판이 나온 것이다. BBC 경영위원회가 실무 경영진하고 너무 가까워져서 시청자들의 권리를 보호하기에는 그 독립성이 부족하다고 지적되고 있다. BBC와 경쟁 관계에 있는 상업방송사들은 BBC를 이끌어 가는 경영위원회를 해체해서, BBC를 자신들과 같은 감독기관 아래 둘 것을 요구하기도 한다. Channel 4의 대표이사로 있는 마이클 잭슨(Michael Jackson)은 올해 초에 BBC의 경영위원회는 독립적인 규제기관으로서 적합하지 않다고 지적하였으며, 경제학자 게빈 데이비스(Gavyn Davies)를 위원장으로 하는 정부의 전문가 패널 역시 경영위원회가 BBC의 실무 경영진과 너무 근접해 있기 때문에, BBC를 독립적으로 규제하는 기관으로 적합하지 않다고 비판하였다. 정부가 올해 말에 발표할 커뮤니케이션 백서에는 이 때문에 BBC 경영위원회의 위상과 관계된 상반된 의견들이 제안되고 있다. BBC를 제외한 방송업계에서는 BBC 경영위원회를 포함해서 모든 공식적 규제기관을 단일화할 필요가 있음을 주장하였다. 반면, BBC는 공익을 보호하고 경제적·정치적 압력으로부터 BBC를 독립적으로 유지하기 위해서는 지금처럼 독립적인 기구가 관리해야 한다고 주장하였다. 결론은 백서가 발표되어야 알려지겠지만, 지금 현재로서는 정부가 BBC의 로비에 설득된 것으로 관측되고 있다. 정부는 BBC의 주장을 받아들여 방송·통신 규제기관을 단일화하더라도, BBC에는 공적 특수성을 고려해서 지금보다는 권한이 최소한 축소된 독립적인 관리기구를 둘 것으로 보인다. 결국 BBC의 채널 변경계획안이 일으킨 논란들은 영국 방송시장의 기술적·경제적 환경이 급속도로 변하고 있으며, 따라서 공영방송의 대표적인 사례로 꼽히는 BBC도 이러한 변화의 물결을 거스를 수는 없음을 반증해 주는 것이다. 그리고 조직구조를 기업적으로 개편하고, BBC Technology Ltd.의 설립을 통해서 수익사업을 펼치려 하는 등 지금까지 여실히 보여온 그렉 다이크 사장의 기업적 경영의 특성이 이번 채널 변경계획에서도 다시 드러난 것이다. ㅇ 참조 : The Times, 2000. 8. 7.
ㅇ 작성 : 이동훈(연구자료정보팀 연구원, blueldh@kbi.re.kr)
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