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제목 | [통권 119호] 영국, 독립제작사의 외주제작 비율 논란 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.11.13 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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한국 방송산업에서 영상 분야 발전의 핵심 문제로 논의되는 외주제작 비율문제가 영국에서도 최근 논란거리로 떠오르고 있다. 그것도 수신료로 운영되는 BBC가 기존의 외주제작 비율을 낮추고 자체제작 비율을 높이겠다고 나서면서 더욱 촉발되고 있다. 여타 선진국들과 마찬가지로, 영국의 방송들도 대부분의 프로그램을 외부의 독립제작사에서 조달한다. 독립제작사들이 컨소시엄을 형성한 ITV의 경우에는 아예 뉴스 프로그램을 비롯한 모든 프로그램을 외부에서 조달한다. 따라서 방송사는 이들 프로그램을 기획하고 편성하는 기능만 하는 것이다. 물론 프로그램을 제공하는 독립제작사가 주주라는 점에서 외부제작사인 동시에 방송사 내부제작자라고 할 수 있지만 이들 제작사들이 굳이 ITV에만 프로그램을 제공하는 것이 아니라는 점에서 자체제작이라고 할 수는 없다. 이처럼 외부의 독립제작사를 통한 프로그램 조달방식은 영국 방송산업의 근간을 이루는 관행이라고 할 수 있다. 그런데 최근 이 독립 제작사들이 중대한 기로에 들어서고 있다. 디지털 채널까지 포함해 모두 6개의 채널을 갖고 있는 가장 큰 구매자인 BBC와 외주제작 비율상한문제를 놓고 신경전을 벌이는 한편, 뉴미디어 분야에 대한 판권 보호 문제로 방송사들과의 일전이 불가피한 상황에 놓여 있는 것이다. 자체제작 강화에 대한 BBC의 입장 지난 5월, BBC의 그렉 다이크(Greg Dyke) 사장은 '하나의 BBC (One BBC)'를 내세운 조직 대개혁을 단행하면서 "BBC는 자체제작을 강화할 것이며, 따라서 25%의 외주제작 비율을 계속 지켜나갈 수 있다고 확신할 수 없다."고 분명히 밝힌 바 있다. 그리고 조직통합에 따른 비용절감을 그 명분으로 내세웠다. 이 구조개혁안은 그 동안 BBC 내부의 세분화된 조직을 보다 유기적인 성격으로 개편한 것으로서, 가능한 한 비용발생을 억제하기 위해 BBC 내부의 제작 관련 각종 재원을 적극적으로 통합 활용한다는 것을 골자로 하고 있다. 내부의 제작 관련 조직들을 수직적으로 통합, 활용함으로써 시너지 효과를 얻을 수 있다는 것이다. 이처럼 바깥에서 가져다 쓰기보다는 안에서 해결하겠다는 BBC의 외주제작 비율 축소방침은 이처럼 BBC의 전반적인 구조개혁 차원에서 진행되었다. 이후 독립제작사들은 모든 수단을 통해 BBC의 외주제작 비율 감축의지를 꺾기 위해 노력해 왔다. 그 결과, 최근에는 크리스 스미스(Chris Smith) 문화부 장관을 비롯해 각급 정부기관까지 나서서 일단 BBC로부터 유보적인 입장 표명을 끌어내기는 했다. 그러나 독립제작사들은 보다 분명한 BBC의 태도를 요구하고 있고, 반면에 BBC 내부에서는 외부제작 비율의 감축이 불가피하다는 주장들이 점점 더 높아가고 있는 실정이다. 이와 관련하여, 문화부의 방송 담당국장인 자넷 앤더슨은 "수신료로 운영되는 BBC의 모든 채널은 25%의 기존 외주제작 비율을 준수해야 한다."면서 BBC의 생각을 돌려놓기 위해 강경한 입장을 천명해 왔다. 또한 독립제작사연합은 BBC의 외주제작 비율 감축 움직임에 법적인 대응까지 불사하겠다는 경고를 내놓기도 했다. 문제가 이처럼 심각한 단계로 발전하자 정부는 직접 BBC와 협의를 거쳐 공식적으로 'BBC의 외주제작 비율 고수'를 확약하기까지 했다. 그러나 여기에는 '세계적인 추세에 따라 대응할 것'이라는 단서가 붙어 있어 언제든지 외주제작 비율 감축을 둘러싼 논란이 재연될 소지를 남겨놓고 있다. 급기야 크리스 스미스 장관이 노동당 전당대회에서 '외주제작 비율 감축 계획이 전혀 없음'을 공개적으로 밝혀야 하는 상황으로까지 이어졌다. 정부의 중재 노력에도 불구, 독립제작사의 불안 여전 그러나 독립제작사들은 여전히 불안감을 감추지 않고 있다. 정부의 강경한 입장과 상관없이 BBC가 또 어떻게 나올지 확신할 수 없다는 것이다. BBC 1에서 오락 프로그램을 강화하겠다는 계획과 디지털 채널인 BBC 3, 4의 새로운 프로그램 계획들이 제시되어 언뜻 보기에는 독립제작사들의 몫이 정부측의 말처럼 충분히 확보될 수도 있는 것처럼 보이지만, 이들은 BBC가 아직 구체적인 프로그램 조달계획을 내놓지 않고 있다는 점을 지적하고 있다. 또 다른 문제는 최근 전격적으로 단행된 BBC의 채널 대개혁으로, 프로그램 제작에 있어 지금까지와 다른 접근방법이 적용된다는 점이다. 예를 들어, 자연 다큐멘터리 전문 제작사인 NHU는 지금까지 제작해 놓은 [최후의 킬러(Ultimate Killers)]를 당초의 30분짜리 6편 규모에서 50분짜리 3편으로 새로 편집해야 했다. 이처럼 이미 제작해 놓은 프로그램의 재편집은 물론 대부분 30분 또는 60분 단위의 호흡으로 프로그램을 제작해 온 기존의 제작방식을 전면적으로 수정해야 할 형편이라는 것이다. 이 같은 제작관행의 변화는 결국 BBC가 외부제작 프로그램을 거부하는 빌미로 작용할 수도 있다는 우려를 낳고 있다. 현재 [지주들(Lords of the Land)]이라는 프로그램을 제작 중인 NHU의 제작자 마이크 살리스베리(Mike Salisbury)는 "현재 이 프로그램을 BBC 1에 내보낼 계획으로 계속 돈을 투입해 제작하고 있지만, 이전과 달라진 방침들 때문에 이 프로그램이 진짜 방송될 수 있을지 확신할 수 없는 상황"이라고 불안감을 나타냈다. 이런 상황을 반영하듯이 독립제작사들은 관심은 '언제 외주제작 비율 감축이 이루어질 것인가' 하는 것과 '독립제작사들의 지위는 어떻게 변할 것인가'에 모아지고 있다. 즉, 정부나 BBC측의 공식적인 부인에도 불구하고 이들은 시기가 문제일 뿐, 결국 BBC가 결국 독립제작사들의 기대를 저버리는 쪽으로 갈 것으로 보고 있는 것이다. 그리고 BBC 내부의 제작 부문 감사 담당자들은 외주제작 비율의 축소를 지속적으로 강조하고 있다. 특집 다큐멘터리 담당감사인 그렌윈 벤슨(Glenwyn Benson)과 어린이 프로그램 부문 감사인 나이젤 픽카드(Nigel Pickard)가 특히 독립제작사들에게 요주의 인물로 지적을 받고 있는 인물들이다. 이들은 외주제작 비율 인하 문제를 객관적으로 진단하기 위해 독립적인 기구로 구성된 조사위원회인 ICG의 조사결과를 거들떠보지도 않고 있는 것으로 알려지고 있다. 특히 역사 다큐멘터리나 자연·과학 다큐멘터리 분야는 비교적 외주제작 비율 고수 쪽으로 기울어지고 있지만 드라마 장르에 있어서는 외주제작보다 BBC의 자체제작 비율을 높이는 것이 불가피하다는 분위기가 내부의 고위 관계자들 사이에서는 팽배해 있는 것으로 전해지고 있다. 독립제작사들의 의구심을 더욱 부추기는 것은 BBC 내부에서 이 문제를 책임지는 사람이 분명치 않다는 점이다. 이와 관련하여, 독립제작사연합회장인 베릴 버튜(Beryl Vertue)는 "우리가 먼저 알고 싶은 것은 누가 책임자이며, 누가 실제로 이 문제를 뒤에서 조정하고 있는가 하는 것이다."라고 토로했다. 실제로 벤슨이나 픽카드와 같은 고위 정책관계자들에게 조언을 하는 내부간부들은 그렉 다이크 사장의 구조개혁으로 '편성과 제작의 분리' 원칙이 사실상 더 이상 유지되기 어려운 상황이라는 점을 강조하고 있다. 여기다 전임 사장인 존 버트 (John Bert) 시기에 도입된 채널별 책임자와 다이크 사장의 '하나의 BBC'에 의해 입지가 커지고 있는 전체 채널의 총괄 책임자 사이의 조율이 제대로 이루어지지 않은 것도 정책의 혼선을 불러오는 요인으로 작용하고 있다. BBC의 이 같은 태도는 이미 BBC에 프로그램을 공급해 오던 기존의 독립제작사뿐 아니라 새로 BBC와 프로그램 공급계약을 맺기를 원하는 신규 독립제작사들에게 큰 불안을 안겨다 주고 있다. 독립제작사연합의 전임회장인 숀 윌리엄스(Shaun Williams)는 "지난 4년 동안 BBC와 재계약에 실패한 독립제작사는 7개사 정도에 지나지 않는다."고 말했다. 다시 말해, 새로운 독립제작사가 BBC에 프로그램을 공급할 수 있는 기회를 잡는 것은 그만큼 힘들다는 것이다. 자체제작과의 공정경쟁이 또 다른 관건 한편, 정부는 수신료로 운영되는 BBC의 모든 채널에 25%의 외주제작 비율이 적용되어야 한다고 주장하지만, BBC측은 민영 디지털 방송인 Sky와 마찬가지로 디지털 채널인 BBC 3, 4에 대해서도 10%의 외주제작 비율을 적용해야 한다고 고집하고 있다. 상황이 이처럼 진행되자 독립제작사들은 현행 외주비율 고수가 사실상 어렵다고 보고 비율축소 반대 요구가 물 건너 갈 경우에 대비해 '공정경쟁 보장'이라는 새로운 주장을 내놓게 됐다. 즉, 독립제작사측은 만일 BBC가 비율을 지키지 않겠다면 프로그램 선택에 있어 자체제작 프로그램과 독립제작사들의 프로그램을 공정하게 경쟁할 수 있도록 보장할 것을 요구하고 나선 것이다. 지금까지 양자간의 불공정 경쟁이 상습적으로 이루어졌다는 것이 독립제작사측의 입장이다. 특히 어린이 프로그램이나 시리즈물의 경우, 외부의 독립제작사들이 충분히 자체제작 프로그램과 견줄 수 있는 프로그램을 제공할 수 있음에도 경쟁의 기회조차 갖지 못했다고 주장하고 있다. 결국 이들이 주장하고 있는 것은 프로그램 선택에 있어서의 공정성과 투명성이다. 독립제작사연합의 부회장인 알렉스 그레이험(Alex Graham)은 "우리가 요구하는 것은 투명성인데 이번에 이루어진 조직개혁은 이를 더욱 불투명하게 만들고 있다."고 지적했다. 여기다 그는 "BBC가 독립제작사들에 대해 편견을 갖고 있으며 자체제작 프로그램이 더 낫다는 그릇된 충성심이 이를 부추긴다."고 꼬집었다. 독립제작 환경의 변화 유럽 방송시장에서의 유럽산 프로그램의 감소도 독립제작사들을 위협하는 요소로 지적되고 있다. 유럽 방송사들은 EC가 정한 '국경 없는 텔레비전' 규약에 따라 모든 방송사들이 전체 편성의 50% 이상을 유럽에서 제작한 프로그램으로 채우게 되어 있으나, 최근 들어 그 비율이 점점 떨어지고 있는 것으로 나타났다. 특히 어린이 프로그램의 경우, 이 문제는 더욱 심해 기껏 20%대에 머무르고 있다. 이런 현상에 대해 Sky측은 유럽 프로그램으로 50%를 채우기에는 유럽산 프로그램들의 가격 경쟁력이 떨어진다고 항변하고 있다. 즉, 유럽산 프로그램이 프로그램의 시장성보다 가격이 지나치게 비싸다는 것이다. 영국을 비롯한 유럽의 독립제작사들이 봉착하고 있는 또 다른 문제는 온라인 매체를 비롯한 각종 뉴미디어에 대한 판권 보호 문제다. 최근 열린 Mipcom에서 유럽 독립제작사연합은 "많은 방송사들이 공중파 방송에 방송되는 프로그램들의 뉴미디어 방영에 있어서 독립제작사들에게 적정한 보상을 하지도 않은 채, 기존의 공중파 방송을 대상으로 한 계약을 통해 일괄적으로 프로그램 판권을 묶어버리려고 하고 있다."면서 문제를 제기하고 나섰다. 숀 윌리엄스 영국 독립제작사연합 전임회장은 "이 문제는 유럽 전체의 공통된 현상"이라고 지적했다. 특히 이 문제는 앞으로 웹 캐스팅이 방송사들에게 보다 중요한 부분으로 떠오를 경우, 이해관계가 첨예하게 맞서는 문제로 부각될 것으로 전망되고 있다. 요컨대 독립제작사들은 한편으로는 시장의 경쟁강화에 따라 내부조직의 수직적 통합에 따른 제작의 효율성을 내세우는 방송사들의 자체제작 강화 움직임에 부딪혀 있으며, 다른 한편으로 뉴미디어에서의 저작권보호 차원에서도 방송사들의 강압적 태도에 자기 권리를 제대로 지킬 수 없는 처지에 놓여 있는 것이다. 이래저래 독립제작사들은 프로그램 구매자인 채널 소유자들의 우월적 지위로 인해 현재와 미래의 입지가 점점 위협받는 상황으로 몰리고 있다고 하겠다. ㅇ 참조 : Broadcast 2000. 10. 6., 10. 13. ㅇ 작성 : 김사승(영국 통신원)
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