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제목 | [통권 111호] 대만 해협 사이의 위성 채널 전쟁 점차 가열 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.07.01 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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지난 3월 18일 실시되어 야당인 민진당의 승리로 끝난 대만의 총통 선거에서 텔레비전의 역할은 대단히 컸으며, 입후보자들이 광고에 사용한 금액은 10억 위안에 달했다. 선거전이 격렬했던 만큼 집권당인 국민당은 자신들이 장악하고 있는 TTV(Taiwan Television Enter- prise Ltd.), CTV(China Television Company), CTS(Chinese TV System)1) 등 3개의 지상파 텔레비전을 자신들의 정책 선전을 위한 장으로 이용하고, 시간대의 편파적 배정, 광고 접수 거부 등의 방법으로 국민당 이외의 후보자에게 불이익을 주어 많은 비판을 받았다. 중국 최초의 민영 전국 텔레비전 방송국인 民間全民텔레비전(民視)2)은 그 성격상 민진당 후보에 관한 보도가 많았지만, 그래도 비교적 공정한 보도를 했다는 평가를 받았다. 케이블 TV의 6개 채널은 질과 양, 속보성 등 모든 면에서 지상파를 앞섰다. 매일 각 후보자의 활동, 발언 등을 실시간으로 보도하며, 시청자의 요구에 대응했다. 미국 대통령 선거에서 볼 수 있는 텔레비전 대토론은 없었지만, 텔레비전 좌담회나 시청자의 전화를 받는 프로그램 등을 통해 각 후보에 관해 화제성 있는 주제를 토론하여 높은 시청률을 올렸다. 객관성·공정성이라는 면에서 아직 개선할 점이 많다는 목소리가 높지만, 케이블 TV는 지상파와 비교하여 정보의 질과 양, 즉시성이라는 점에서 많은 시청자의 지지를 받았다고 말할 수 있다. 합법화된 대만의 DBS 서비스 대만 해협을 사이에 두고 있는 대만, 홍콩, 중국 등 3지역을 '양안 3지(兩岸 三地)'라고 한다. 중국이 하나의 국가에 두 개의 제도(자본주의 사회와 공산주의 사회)를 병존시키는 '일국양제(一國兩制)'를 바탕으로 대만 문제를 해결하려고 하는 사이에, 언론의 자유를 보장하는 대만에서는 위성 방송과 케이블 TV가 급속한 발전을 이루었다. 대만을 영토의 일부로 보고 있는 중국은 대만의 위성 텔레비전을 적의에 찬 눈으로 '국경 밖의 미디어'로 다루고 있다. 양안 3지에서 위성 텔레비전 산업은 정치·문화의식의 벽에 막혀, 대만과 중국의 텔레비전 교류는 일방통행인 채 이렇다 할 움직임을 보이지 않는 것이 현실이다. 대만의 위성 텔레비전 방송법은 3년의 보류 과정을 거친 후 1999년 1월에 성립되었다. 이미 다수 존재하고 있던 위성 텔레비전 방송사업자는 이로써 법의 관리하에 들어가, 대부분의 위성 채널은 이미 신청을 마치고 허가도 받아 정부의 관리 체제에 놓여 있다. 직접위성 텔레비전(DTH·DBS)에 대해서는 대만의 위성과 케이블TV 업무를 관리하고 있는 신문국(新聞局)이 1999년 10월 2일, 두 개의 직접위성 텔레비전과 세 개의 외국 채널의 신청을 허가했다. SpaceTV(房金衛視會社)와 태평양위성텔레비전 등을 포함한 2개의 직접위성 경영자가 설립을 허가받은 반면, 1년 전부터 이미 경영을 시작해 온 화인위성[華人衛星(華衛)]과 수개월 전부터 시험방송을 해온 TBVS 등 2사가 의외로 허가를 받지 못해 업계를 당혹케 했다. 태평양위성텔레비전, 5년 내로 60만 가입자 확보 목표 인가를 받은 태평양위성텔레비전은 1999년 11월 15일부터 정식으로 방송을 시작하여, 22개 채널 서비스를 제공하며, 유명 신문에도 대대적으로 광고를 게재하는 등 적극적으로 가입자 확보에 나서고 있으며, 케이블 TV 보급률이 80%에 이르는 대만의 텔레비전 시장에 뛰어들려는 태도도 보이고 있다. 태평양위성텔레비전은 2년 내로 손익분기점인 25만 가구까지, 그리고 5년 이내에 60만 가구까지 계약 건수를 늘린다는 계획을 세우고 있다. 이는 모든 케이블 TV 가입 가구의 9분의 1에 해당하는 것으로, 케이블 TV 사업자들은 전혀 터무니없는 계획이라며, 5년 이내에 10만 가구를 확보하면 성공적이라고 평가하고 있다. 현재 태평양위성텔레비전이 방송하고 있는 22개 채널은 케이블 TV와 같은 채널이 10개, BBC, Bloomberg, DW, TV5 등 케이블 TV와 다른 것이 12개로 대부분이 케이블 TV에서 받아 주지 않은 약소 채널이기 때문에 고객이 매력을 느낄 수 있는가의 여부는 아직 낙관할 수 없다. 비용면에서는 케이블 TV가 매월 600위안으로 60∼70개 채널을 보여 주는 것에 비해, 태평양위성텔레비전은 매월 999위안으로, 24개월 분을 선납하면 위성 수신장치를 무료로 제공한다는 특전이 있지만, 이 비용에는 PPV 비용이 포함되어 있지 않을 뿐 아니라, 뉴스나 스포츠 채널도 갖추고 있지 않아, 직접위성 채널의 수량과 질은 케이블 TV에 미치지 못하는 것이 분명하다. 또 가격면에서도 별다른 차이가 없어, 시장을 개척하는 데 난제로 등장하고 있다. 케이블 TV도 시장규모가 별로 크지 않을 뿐 아니라 보급률이 80%를 넘은 상태이고, 프로그램 공급 회사의 대리권을 화신(和信)과 역패동림(力覇東森)이라는 두 개의 케이블 그룹이 독점하고 있는 상황이다. 따라서 직접위성이 시장과 프로그램 내용을 확대하여 성장하기 위해서는 중국과 동남 아시아의 화교 시장을 노릴 수밖에 없다. 하지만 단기간 내에 중국의 12억이 시장이 될 것으로 보이지 않기 때문에, 당장은 동남 아시아의 약 2,500만에 달하는 화교 시장이 직접위성의 타깃이 될 것으로 보인다. 지난 1년 동안 Space TV, 華視, 太金 등이 태국과 인도네시아에서 적극적으로 활동한 바 있다. 특히 인도네시아에서는 이미 1만여 가구가 계약했다. 그러나 이들 직접위성회사는 자금면에서 취약한 부분이 많고, 장기적인 계획이 없으며, 프로그램 내용도 대만의 4개 지상파 프로그램과 성인 채널이 주를 이룬다. 이들 회사는 단기간의 이익만을 추구하고 있어 장기간의 경영 전략은 없는 것으로 보인다. 중국도 세계를 향해 프로그램 발신 중국의 위성방송은 1985년에 시작되었다. 시작 목적은 넓은 국토의 '老·少· ·窮' 지역의 사람들에게 CCTV-1(中央電視臺), CCTV-2, CETV(중앙교육텔레비전)를 보내기 위해서였다. 문화혁명 시기에는 아무런 진전이 없었지만, 개혁개방 이후 텔레비전 업계는 생기를 되찾았다. 중앙전시대는 중국 대륙에만 머물지 않고 전세계를 향해 방송하고 있다. 현재 중앙전시대의 8개 채널은 Sindsat, Asiasat, Asiasat 3 등을 통해 중국 본토와 아시아 지역에 방송되고 있다. 그 가운데, CCTV-3, 4, 9는 Panamsat와 Galaxy 3R 위성을 통해 전세계에 방송되고 있다. 특히, 여러 언어를 사용하여 전세계에 방송되고 있는 CCTV-4는 세계 98%의 나라에서 수신할 수 있다. 세계적인 디지털화 움직임에 맞춰, 중앙전시대와 위성채널은 대부분 디지털 압축기술로 방송되고 있다. 중국에는 31개 성(省)이 있으며, 성이 운영하는 텔레비전 방송국이 위성을 이용하기 시작한 것은 1986년 무렵이었다. 이들 텔레비전 방송국은 각각 Asiasat·APT-1A·APT-2R·Sinosat 1을 통해 프로그램을 송신하고 있다. 조사에 따르면, 현재 중국에는 약 10만에 달하는 행정 촌락이 텔레비전이 없고, 9만의 촌락이 라디오가 없는 생활을 하고 있다고 한다. 이들 촌락은 중서부에 집중되어 있으며, 인구 수로는 1.6억 명에 이른다. 1998년 1월, 중국 정부는 2000년까지 모든 촌락에 텔레비전을 보급하고, 이를 통해 오락·교육·정보 등을 제공하여 가난한 촌락의 문화 수준을 향상시키고, 농촌 경제를 발전시킨다는 계획을 세웠다. 1999년 1월, 정부는 14개 성의 빈곤 현(縣)에 위성 수신 설비(0.6∼1m 안테나, LNBF, IRD)와 컬러 텔레비전을 1대씩 제공했다. 그리고 2∼3개월 이내에 그때까지도 텔레비전을 본 적이 없었던 촌락에 적어도 1대의 '공공 텔레비전'이 설치되었다. 낙후된 경제와 국민의 불편함을 없애기 위해 중국 정부는 모든 성 운영 텔레비전 방송국을 Sinosat에 집중시킴으로써 43개의 텔레비전 채널과 43개의 라디오 방송국을 지닌 플랫폼을 탄생시켰다. 이는 앞으로 직접위성방송의 기초가 될 것이다. 전문가들은 중국 시장이 외국업자에게 지배당하는 것을 피하기 위해서라도 하루 속히 직접위성방송을 실시할 계획을 마련하도록 촉구하고 있다. 중국의 '월경(越境) 텔레비전' 규제는 효과를 거두지 못해 중국은 대만이 중국의 일부라고 말하면서도 대만의 자본주의와 민주·자유 의식이 위성 프로그램을 통해 중국에 침입하지 않도록 위성방송 프로그램을 규제하고 있다. 그러나 화인위성은 1998년 7월, 10개의 직접 위성방송을 중국 시장을 향해 방송하기 시작했다. 중국 당국의 허가 없이 판매했는데도 중국 정부는 별다른 주의를 기울이지 않았으며, 화인위성도 당국의 허가에 별다른 신경을 쓰지 않은 채 1년 이내에 계약 수를 10만 가구까지 늘리겠다는 계획을 발표했다. 중국 당국은 사태의 심각성을 깨닫고 1999년 3월 22일 열린 중국 직접위성검토회 석상에서 대만의 직접위성을 엄격하게 단속하겠다는 뜻을 밝혔다. 일설에 따르면, 단속 이유는 프로그램 가운데 대만 독립을 부르짖고 중국 정부를 공격하는 민시 텔레비전 방송국(민진당계 텔레비전 방송국)의 프로그램과 성인 대상 프로그램이 있었기 때문이라고 한다. 화인위성 산하에 들어가 중국의 관리체제를 교란하는 성 운영 텔레비전 방송국도 있어 당국은 엄중하게 단속할 방침을 세운 것이다. 국경 밖 위성 텔레비전을 통해 중국의 의식 형태, 정치사회 제도가 영향을 받지 않도록 중국은 1993년에 '위성텔레비전방송지면수신시설관리규정'을 제정했다. 제한 방법은 1987년 이전의 대만 계엄령 방식과 비슷하지만, 사람들이 은밀히 수신 설비를 설치하는 것은 단속하지 못하는 상황이어서, 현재 중국에서는 매월 500∼600가구 정도의 새로운 계약자가 늘고 있다고 한다. 중국은 정보가 폐쇄된 사회로 사람들은 외부의 정보에 굶주려 있다. 프로그램을 정부가 통제하고 있어, 교육과 선전이 주류를 이룬다. 반면, 대만은 계엄령이 해제되었을 때 텔레비전 산업이 급속도로 성장하여, 지금은 아시아 지역에서 가장 케이블 TV가 많이 보급된 지역으로, 외국 프로그램 공급자에게 중요한 시장이 되고 있다. 민간 투자를 바탕으로 텔레비전 산업은 활발한 성장세를 보이고 있으며, 다양화·자유화한 모습은 중국의 텔레비전 프로그램과는 전혀 다른 양태를 보이고 있기 때문에, 중국의 시민들은 돈을 지불하더라도 대만의 텔레비전 프로그램을 보고 싶어한다. 특히, 해안가의 비교적 부유한 지역에서는 그러한 경향이 뚜렷해 정부의 단속이 실효를 거두지 못하고 있다. 홍콩의 '제2차 위성 텔레비전 전쟁' 홍콩은 1997년 7월 중국에 반환되어 북경 당국의 직·간접적인 영향을 받지 않을 수 없지만, 텔레비전 프로그램은 영국 통치시대의 것과 크게 달라진 것이 없을 뿐 아니라, 200만 홍콩 시민은 이전에 비해 더 다양한 프로그램을 선택할 수 있다. 1999년 홍콩이 외국 방송사업자에 대해 시장을 개방한 이후, 10월 15일 현재까지 30여 개의 DBS 채널을 운용하는 루퍼트 머독(Rupert Murdoch)의 StarTV가 위성 텔레비전 사업을 신청한 것 이외에, 홍콩의 지상파 TVB도 Galaxy 위성 서비스 시스템을 통해 다채널 위성방송을 실시한다는 계획을 발표했으며, 대만의 태평양위성텔레비전도 홍콩 진출을 계획하고 있다. 이로써 홍콩의 위성 텔레비전 시장은 제2차 춘추전국시대를 맞고 있으며, 과거 6년 동안 시장을 독점해 온 구창(九倉)케이블텔레비전방송국은 강력한 도전을 받고 있다. 홍콩의 텔레비전 프로그램도 대만의 텔레비전 프로그램과 마찬가지로, 중국으로부터 '국경 밖' 텔레비전으로 간주되어 왔으며, 그 상황은 중국에 복귀한 지금도 달라진 것이 없다. 광둥과의 지역적 관계로 인해 홍콩의 텔레비전 프로그램에는 광둥어가 사용되고 있다. 1970년대 말 무렵부터 광둥 시민들은 독자적으로 안테나를 설치하여 홍콩의 지상파 텔레비전을 시청했지만, 당국은 정기적으로 형식적 단속만 할 뿐이었다. 1994년 광둥성과 광저우에 유선 텔레비전 방송국이 생기고 특수한 허가 아래 홍콩의 텔레비전 프로그램을 볼 수 있게 되었지만, '反중국'이라고 판단된 프로그램과 뉴스는 '기술적'으로 삭제되었다. 중국·대만간의 불균형 관계는 당분간 깨지지 않아 중국에 진출한 홍콩의 위성 텔레비전 프로그램 가운데 가장 성공을 거둔 것이 Phoenix(鳳凰) 위성 텔레비전 방송국이다. Phoenix 위성 텔레비전 방송국은 홍콩의 StarTV, 今日아시아, 중국 자본인 화영(華穎) 등 3개 사가 1996년에 공동으로 설립한 회사로, 종업원의 일부는 중앙전시대가 파견하고 있다. 중국 대륙에 진출하려는 꿈을 가지고 있는 머독도 이것을 시금석으로 삼고 있다. 원래는 국외의 화교를 타깃으로 삼았지만, 결국은 중국 국내로 초점을 맞춘 셈이다. 프로그램 내용은 활발하고 다양성이 풍부하여, 중국의 많은 케이블TV들이 불법적으로 이 프로그램을 중계하고 있어, 현재 약 50만 가구가 계약을 맺고 있다고 한다. 중앙전시대가 직원을 파견하고 있는 회사가 역으로 중앙전시대를 위협하고 있는 셈이다. [非常男女](단체 맞선 프로그램)와 같은 일부 대만의 텔레비전 프로그램도 Phoenix 텔레비전을 통해 중국에 방영되어 인기를 얻고 있다. 중국은 대만 리덩휘(李登輝) 전 총통의 '양국론'을 다양한 수단으로 부정하고 있으며, 대만에서도 중앙전시대의 CCTV-4를 통해 그 모습을 볼 수 있다. 하지만 대만은 지금 고도의 언론의 자유를 누리고 있으며, 이러한 비판에 대해 국민은 동의하지 않는다. 아울러 공산주의에 대해서도 논할 수 있을 정도로 사회가 개방되어 있으며, 중국의 위성 텔레비전에 대해서도 아무런 조치를 취하지 않는다. 중국과 대만의 방송 교류는 중국의 '국경 밖' 텔레비전에 대한 규제 조치 때문에 불균형·불공평한 관계에 있는 것은 분명하지만, 정치적 긴장과 의식 형태의 차이가 없어지지 않는 한 급속한 발전을 이루기란 어려울 것이라는 것이 대세이다. 중국 방송국, 정부의 선전기관에서 시장경제에 적응하는 체제로 변모 원래 중국의 방송은 기본적으로 정부의 선전기관이라는 성격을 갖고 있지만, 개혁개방과 함께 방송이 지닌 산업적 속성과 경제적 효과에 눈을 뜨면서 새로운 성격을 갖기 시작하고 있다. 첫째, 광고의 도입이다. 1979년 1월, 상하이 텔레비전 방송국이 중국 국내 최초로 텔레비전 광고를 방송하고, 같은 해 11월 당 중앙선전부가 이를 정식으로 인가하였으며, 다음해 중국 CCTV가 두 개의 프로그램에서 광고를 시작했다. 그 후 각 지방 텔레비전 방송국도 이 흐름에 동참하여, 정부 자금 이외에 새로운 수입원을 확보하면서 텔레비전 발전에 박차를 가하게 되었다. 1990년 전국 텔레비전 광고수입은 5.6억 위안(약 740억 원)에 이르렀고, 그 후 연평균 53.8%씩 증가하여 1997년에는 114억 위안에 달했다. 골든타임의 뉴스 시간대를 전국 네트워크화하고 있는 중앙 텔레비전은 그 광고수입을 독점하여 막대한 수입을 올리게 되었다. 둘째, 위에서 언급한 것처럼 지방 텔레비전 방송국이 위성방송을 시작한 사실이다. 이는 중앙 텔레비전 방송국에 대한 지방 방송국의 반란과 같은 것으로, 지방 방송국은 드라마나 가요 프로그램을 중심으로 위성을 통해 전국에 방송하며 스폰서를 끌어들였다. 이는 중앙 텔레비전의 수입을 상대적으로 감소시켜 1997년 39억 위안, 1998년 전국 수입 135억 위안 가운데 41억 위안(약 30.37%), 1999년 전국 수입 156억 위안 가운데 46억 위안(약 29.48%)에 머물렀다. 셋째, 위기감을 안게 된 중앙 텔레비전이 체제 개혁을 통해 '방송과 제작을 분리'한 점이다. 뉴스 프로그램을 제외한 모든 프로그램의 제작을 프로듀서 혹은 프로덕션에 맡김으로써, 경비의 삭감과 경쟁에 의한 프로그램의 질 향상을 꾀하고자 한 것이다. 이러한 움직임은 각 방송국에 파급되어 중국 방송계의 커다란 추세가 되고 있다. 넷째, 省·市·縣 등 행정단위별로 있던 방송국을 통합화 또는 네트워크화하려는 움직임이다. 이는 방송 자원의 낭비와 위성방송의 저질 프로그램의 범람을 막을 목적으로, 전국 네트워크와 중국 전국을 7개 지역으로 나눈 지역 네트워크를 구축하고자 하는 것이다. 중국 방송계가 사회주의 시장경제에 적응해 가는 과정에서 생겨난 방송국간의 경쟁과, 이를 바탕으로 한 전반적인 방송 수준의 향상이 향후 대만 해협을 사이에 두고 벌어지고 있는 위성 채널 전쟁에 어떤 영향을 미칠지 자못 궁금하다.
1) 대만텔레비전(臺視), 중국텔레비전(中視), 중화텔레비전(華視)로 불리며, 각각 1962년, 1968년, 1971년에 개국했다. 3개 방송국은 각각 대만성 정부, 국방부, 외교부, 국민당이 대주주로 정부당국, 군부, 여당의 색채가 농후하다. 2) 1997년 6월에 개국한 대만 최초이자 최후인 민영 전국 텔레비전 방송국으로, 2만여 주주를 확보하고 있으며, 그 임원 조직은 이사장과 중역의 지위에 있는 수많은 사람이 야당인 민진당의 상급 간부인 탓에 야당 색채가 강하다. ㅇ 참조 : NEW MEDIA 2000. 6., 放送文化 2000. 5. ㅇ 작성 : 이세영(방송영상인력개발센터 수석팀장, ysy2300@kbi.re.kr)
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